文成县的旅游业起步较晚，但发展得较快，从1992年开始至现在，特别是近五年来，旅游人数和经济收入平均每年以21%的增长速度递增，高于同期GDP增长速度9个百分点。2004年全县接待旅游总人数为30万人次，门票250万元，综合效益1.78亿元。旅游业成为全县经济新的增长点，也成为安置就业的新途径、改善投资环境的新形式和提高人的素质的新方式。这一成绩来之不易，应该得到充分肯定。但如果把文成的旅游业放在全市、全省乃至全国的大环境中来比较，那所占的份额就很少了。拿浙江省来说，全省2004年度国内外游客总数达1亿人次，旅游总收入820亿元，也就是说，文成的旅游接待人数只占全省的1/400，经济收入只占1/500。就温州本地区来说，文成接待游客和经济收入均只占全市的约1/40。 
    从上面的分析可以看出，我们与许多先进的地方有差距，但差距也意味着潜力，这说明了文成的旅游业发展已经进入了一个非常关键的时期，应该清醒地看到在这个转型期阶段，如何抓住机遇，把文成建成浙江省乃至全国著名的旅游休闲度假胜地，成为具有较强竞争力的旅游大县和旅游产业强县，仍有不少难题有待破解，许多制约的因素需要排除，首先是我们工作思路上的定位要找准，把我们旅游发展的产业定位、市场定位和产品定位确定好。 
    一是产业的定位要更高文成于2000年提出了把旅游业作为国民经济新的增长点和第三产业的龙头来扶持和发展，尤其是2002年，在十届党代会上提出了生态旅游县的战略目标，极大地调动了全县各级发展旅游业的积极性，初步建成了现有的“吃、住、行、游、购、娱”六要素合理配置，协调发展的良好局面。但是，全县上下对发展旅游业地位的认识还不一致，还有的地方和部门没有认识到旅游产业已是重要经济增长点，也没有认识到下一步对文成经济影响的重要性。为此，对全县来说，旅游业发展的产业目标、产业地位要更加明确，且要深入人心。省委、省政府把旅游业确定为新世纪最具潜力的战略性支柱产业的地位，就文成来说，要把旅游业的发展定位定得更高一些，在现有作为支柱产业来发展的基础上，把它定位为国民经济支柱产业的第一大产业和经济发展的主导产业来统领全县的经济发展。具体地说，就是用5至6年的时间，把旅游业的收入提高到占GDP的15%以上，游客的总人数超过100万以上，门票的收入超过1000万元以上，旅游总收入超过6亿元。 
    二是市场定位要更广确定文成旅游客源市场的定位，必须分析旅游客源的构成。文成县是个旅游目的地和客源市场相分离的地方，本地的客源很有限，必须充分有效地吸引外地客源，才能突破目前客源区域局限，不断扩展旅游市场。从文成近年来接待的游客来看，游客的来源比较集中在周边的温州市区、瑞安、平阳、苍南、乐清等地，约占总客源的70%以上；上海、杭州、宁波、福州等地占10%左右。2004年以来，上海等地的游客比例已上升至20%左右，可见，随着旅游组织对外影响的不断扩大，重点消费市场已从周边主要县市转向大中城市。按目前的情况及发展的趋势来看，如果把文成的客源市场按地理因素进行定位的话，可分三级，即本市、杭州、上海为一级市场，是我们的核心客源目标市场，应当作为重点来开拓和巩固，使文成成为本市、杭州、上海等地周末观光度假的地方，形成比较稳定的市场规模，这也是我们今后的重点市场。在这个市场中，特别要重视对客商云集的本市、义乌等地的开发，这两地一年的商务观光达几千万人次，这是一个非常大的潜在的旅游客源市场；宁波、福州、南京、北京等城市是我们的二级市场，称之为基本客源目标市场，应当尽力扩展，提高在该市场上的知晓度和美誉度，不断提高市场的占有份额；国内其他城市和国际旅游是我们的三级市场，称之为机会客源目标市场，应当注重培育，不断提高占有量，这是今后中远期的市场重点。 
    三是产品定位要更准文成的旅游产品发展已经基本走过了初创阶段，具备了一定的市场竞争能力，旅游发展的主要矛盾已经发生了变化。下步，文成旅游产品的建设重点应当是从现行的全力开发旅游资源逐步转向提高旅游产品质量和旅游产业素质，旅游产品的基本方向应该是走以观光旅游为主导，以度假旅游为目标，以特种旅游为辅助的品牌化、精品化、整体化的路子。其基本定位是一个目标、两条主线、三个品牌、四条精品线路。一个目标即著名的生态旅游休闲度假基地；两条主线就是以自然生态和历史文化为主线；三个品牌就是壶穴奇观、百丈飞瀑、刘基故里；四条精品线路就是将我们县的十大景区和集镇串联，按区域分成四条精品旅游线路。