三是抓好城镇基础建设。要集中财力，确保“515”工程建设，切实提高城镇集聚功能。计划今年竣工的项目有：飞云湖码头、瑞东公路104K——124K油路改造、民兵训练基地、电业调度楼、老干部活动中心、国税局稽查楼等项目；计划今年继续建设的项目有：56省道文成段改造、电信大楼、农网改造、县城水厂、新看守所、县前街改造、工业园区、泗溪河道治理、环城南路等项目；计划今年开工或争取开工的项目有：文青公路二期改造、新文中、粮食储备中心、县城市场、县城公园、康居工程等项目；做好前期工作的项目有：文化中心、青少年活动中心、县城排污工程等项目。

    （五）以制度创新和科技创新为抓手，不断增强经济发展的动力。

    一是搞好国有集体企业改革。今年，制药厂、化工厂、帝师公司、商业企业、物资企业要全面完成改革改制任务。结合粮食市场化改革，抓好粮食企业改革改制试点。在做好国有企业改革改制的同时，要把重点转向二轻、供销等集体企业的改革改制，力争再用两年时间全面完成国有集体企业改革任务。要按照小型国有企业逐步退出竞争性领域的要求，总结高一电股份出让的做法，再推出一批效益好的国有企业股份进行转让，盘活国有资产，吸收更多的社会资金参加地方建设。要进一步规范民营企业法人治理结构，积极引导民营企业实行公司制改造，促进民营经济发展。

    二是推进土地流转机制。随着农业产业化进程的加快，分散零星的经营承包土地，已严重制约着农业结构调整。必须从完善土地流转机制入手，推动农村土地向大户集中、向能手集中、向龙头企业集中。推行土地流转机制，必须坚持稳定承包权、农民自愿、依法流转和有偿流转四大原则。土地流转的形式可以采取股份合作、反租倒包、委托承包、土地互换、租赁等多种形式。通过几年努力，使我县土地流转机制有一个更大的突破。

    三是配套改革。深化县级机构改革，推进乡镇机构改革，理顺条块关系，规范机构设置，减少人员编制。继续把“两个确保”摆在社会保障工作的重要位置，着力实现社保工作“两个转变”，巩固和扩大养老、失业保险覆盖面，加强社会保险基金的征缴和管理，推进离退人员社会化管理，实现下岗职工基本生活保障和失业保险的完全并轨。继续完善医疗保险、医疗卫生体制改革，进一步调整医疗服务价格，规范药品集中采购，降低医药费用。积极探索金融担保问题，努力解决企业资金困难，进一步减轻银行信贷风险。认真贯彻以“减停免稳、合理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革政策，切实减轻农民负担。抓紧解决农村电网改造后的电价问题，让农民真正得到实惠。高度重视低收入群体、弱势群体的生活问题，认真落实城乡最低生活保障制度，继续完善救灾救济办法。

    四是管理创新。要按照世贸组织规则要求，修订和废止一批政府规范性文件，调整政府对经济的管理体制和方式。继续完善中介机构，实现中介机构脱钩改制。建立会计结算中心，改革会计结算办法，努力建立公共财政运行体系。建立行政审批中心，实施第二轮审批制度改革，审批事项和审批时间再压缩30%。继续整顿市场秩序。按照省市政府的统一部署，定期不定期地组织联合执法行动，重点整治财经纪律和文化市场、劳动力市场、商品市场，通过整顿，逐步建立公平有序的市场竞争环境。加快“信用文成”建设，努力建立较为完善的社会诚信体系。切实抓好安全生产，严防群死群伤等重特大事故发生。财政、审计部门要进一步严肃财经纪律，依法加强监督，增收节支；税务部门要切实加强税收征管，严厉打击各种偷税漏税行为，确保全年财税任务的完成。金融、电信、邮政、中介组织、交通、运输、烟草专营等行业要加强内部管理，提高服务水平，努力为地方经济建设服务。