县运管所、县内各道路运输企业：

    现将《文成县道路运输安全生产专项整治工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

二○○七年八月十四日

 

 

抄送：市交通局，县政府，县安委会，郑建华副县长

 

    为了认真吸取瑞安市“8·8”、泰顺县“8·10”特大道路运输行车事故教训，全面贯彻落实省、市、县各级领导的指示精神。有效遏制道路运输重特大事故的发生，促进我县平安交通建设，决定在全县道路运输行业开展道路运输安全生产专项整治活动，根据《温州市道路运输安全生产专项整治工作方案》要求，结合我县交通实际，特制订工作方案如下：

    认真贯彻“安全第一，预防为主”方针，以《浙江省安全生产条例》、《道路旅客运输及客运站场管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》和《浙江省道路运输安全生产管理规范》贯彻落实为核心，集中时间、集中精力，采取有效的措施，全面开展道路运输安全生产专项整治，遏制道路运输行车事故上升势头，确保我县道路运输安全生产形势稳定。

     通过整治，发现问题、清除隐患、规范管理，促使交通主管部门对道路运输安全生产的组织领导能力进一步加强，运管机构的“三关一监督”进一步贯彻到位，道路运输企业安全生产管理水平明显提高，道路运输安全生产形势明显好转，安全生产长效管理机制得到建立。

    （一）客运方面

    全面审查企业安全制度是否完善、落实，车辆、驾驶员管理措施是否到位，事故处理是否做到“四不放过”，台帐记录是否完整等，同时要重点做好以下几方面检查和整治：

    1、审查客运企业经营资格

    对照《客规》有关许可条件要求，结合《规范》，以安全条件为重点，全面审查现有客运企业（客运站）经营条件是否符合要求，经营条件不符合要求的，要限期整改；逾期整改仍达不到经营条件的，依法吊销相应的经营范围或者《道路运输经营许可证》。

    2、审查车辆技术状况

    要重点做好三方面的检查，一要检查车辆技术等级是否符合线路里程和高速公路客运要求，不符合要求的，应当退出；二要检查车辆是否按有关规定定期维护，未按规定维护的应当责成其执行维护规定；三要检查车辆是否按规定进行技术等级检测，未按规定参加检测的，暂停营运，直到完成检测合格。

    3、审查客运驾驶员的从业资格

    驾驶员从业资格审查把关，是专项整治重中之重，因此要认真做好两方面工作：一要对客运驾驶员的从业资格进行全面检查，确保持证上岗率达到百分之百；二要检查企业驾驶员聘用程序是否符合要求，在聘用程序上存在明显漏洞而影响驾驶员队伍质量的，必须按规定重新履行程序。同时，要严格检查企业对驾驶员的日常使用管理、教育培训、责任追究、安全监督等环节是否有制度、有措施、有落实。

    4、检查营运客车保险情况

    根据《客规》要求，重点检查车辆是否按规定参加承运人责任险投保，未按规定保险的，责令限期投保；拒不投保的，依法吊销相应的经营范围或《道路运输经营许可证》。

    5、检查客运站场车辆安全检查制度落实情况

    要从安全门检设施设备配置、岗位设置、人员资格和安检程序四个方面，检查客运站车辆安全门检制度落实情况、检查旅客携带危险品进站落实情况，发现存在问题未在规定期限整改到位的，可按站级考核的权限规定，降低客运站等级。

    （二）危险货物运输方面：

    1、严把市场准入关。凡不符合国家有关道路危险货物运输法律、法规、规章、标准规定的危险货运企业和危险货运车辆不得进入危险货运市场。对已进入危险货运市场的企业若不具备开业有关安全条件的要求，存在重大运输安全隐患的，由运管所责令限期整改，在规定时间内不能按要求改正且情节严重的，要上报市运管处坚决予以吊销《道路运输经营许可证》或者吊销相应的经营范围。

    2、迅速开展危险货运监督检查

    在专项整治阶段，运管所和危险货运企业要立即动员起来深入开展危险货运监督检查。

    首先，各危险货运企业要认真自查自纠，重点排查车辆的技术状况和罐车罐体的安全状况。

    其次，运管所要加大对辖区危险货运市场和危险货运企业进行全面检查。

    第三，对检查出的隐患要立即限期整改，并实行跟踪整改。对危险货运市场的检查，重点放在查处非法从事道路危险货物运输、超经营范围运输、不同性质危险货物混装等违章行为。

    第四、对危险货运企业的检查，要根据《温州市道路危险货物运输监督检查制度》规定的18项监督检查内容进行逐一检查，不留隐患，不留死角。

    3、对危货从业人员进行安全警示教育，特别是加强对危货驾驶员、押运员安全生产的学习教育，严禁超载、超速和疲劳驾驶。

整治活动分为三个阶段：

    第一阶段，动员部署阶段（8月10日至8月15日）。结合我县交通实际，制订具体实施方案，对照任务进行分解，做好部署工作。层层召开动员会议，并利用各种媒体广泛宣传。

    第二阶段，整治实施阶段（8月16日至10月31日）。包括检查和整改。企业要开展自查，运管所要采用多种方式组织地毯式检查，交通局将对重点企业、重点部位进行抽查，并针对缺陷，组织力量，深入企业指导整改，做到“谁检查，谁跟踪整改”。

    第三阶段，验收总结阶段（11月1日至11月19日）。运管所要根据市运管处制订的专项整治验收标准，对专项整治情况进行认真总结并组织验收自评，并认真做好市局对我县的专项整治督查和验收工作。

    （一）统一思想，提高认识

    道路运输事关广大旅客和社会公众的安全。务必要切实加强道路客运、危险货运的安全生产的监督管理，保障广大人民群众的生命财产安全，这是各级交通部门的重要职责，为此，运管所和各道路运输企业要高度重视这次专项整治活动，要以积极的心态、饱满的干劲、持续的热情、必胜的决心，扎扎实实地搞好这项活动，不能抱有走过场的心理，不能有先热后冷、虎头蛇尾的现象。

    （二）加强领导，明确职责

    为确保这次活动的顺利开展，县交通局专门成立了领导小组。组长：胡文演。副组长：夏晓恩、叶建慧。成员：朱铭杰、徐显彦、诸葛荣峰、季碎平。领导小组办公室设在县运管所，诸葛荣峰兼办公室主任。办公室的主要职责：负责专项整治的日常组织协调工作，负责对道路运输企业整治工作进行具体的指导、检查和验收。各道路运输企业也要成立相应领导机构。

    （三）广泛宣传，充分发动

    这次专项整治是当前我县道路运输行业的一件大事，各单位要高度重视活动的宣传工作，把这次活动的意义、要求宣传到每个有关人员。同时，通讯报道工作也要步步跟进，既要跟踪整治过程的每一具体活动，充分宣传好的、有特色的做法，也要敢于披露整治中发现的问题。要以这次活动为契机，建立安全生产管理信息上下快速沟通机制，定期印发《文成交通简报》。为做好宣传报导工作，各单位信息报导人员要自觉报导这次活动，还要积极争取新闻媒体予以关注。

    （四）精心组织，狠抓落实

    各单位要克服当前工作任务重与力量相对薄弱的矛盾，精心组织好这次活动，要做到“二个结合、二个到位”：一是专项整治与近期其他安全工作相结合。如安全隐患排查与整改，道路运输行业安全生产全员培训的落实实施，重特大责任事故驾驶员清理、农村山区短途支线客运安全门检工作的落实等，把这些任务贯穿到整治中；二是专项整治与《浙江省安全生产条例》、《道路旅客运输及客运站场管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《浙江省道路运输安全生产管理规范》的贯彻实施相结合。既按条例、规定和规范的要求强化专项整治的实效，又要在专项整治中增强对条例、规定和规范的理解；三是把各阶段的活动落实到位。每一阶段有动员、有部署、有检查、有小结，决不允许偷工减料、应付了事，对此，上级对下级，管理部门对企业，要加强监督，决不放任；四是整改措施要落实到位。整改阶段是专项整治的决定性阶段，不仅问题与缺陷要有措施，措施还要准、要狠，决不手软，这样才能促使安全生产管理水平有根本的提高。

    （五）讲究方法，注重实效

    这次专项整治活动不能仅限于搞检查、听报告、写总结等老套路、老办法，要在方式、方法上大胆创新，以提高整治效果。一要查看。查书面制度，查各种贯彻实施上级文件精神的文档及活动记录，查落实各项制度的台帐，查现场和设施；二要查访。通过个别暗访、交谈等办法，看企业制度的落实是否浮于纸上；三要座谈。通过开座谈会询问、交流的办法，掌握情况；四要辅导，对于力量较弱、制度不健全，或落实不力的企业，在整改期间，运管所要深入企业进行面对面地铺导；五要观摩，在整改期，还要组织企业领导和安全管理人员，实地参观安全生产管理先进的运输企业，将先进企业的做法向其他企业推广，进一步提高交通运输企业安全生产管理整体水平。这样，专项整治过程，既是找问题、补漏洞的过程，又是学方法、长经验的过程，使得专项整治达到解决问题、提高水平的效果。

    （六）认真总结，及时上报

    各道路运输企业要将专项整治领导小组名单于8月18日前上报县道路运输安全生产专项整治办公室（县运管所运管股），县运管所要将专项整治验收自评情况和总结于11月12日前上报县局。