为深化行政审批制度改革，提高行政效率，方便企业群众办事，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政服务体系，根据《行政许可法》和温政办〔2007〕184号文件精神，现就加强我县乡镇便民服务中心建设提出如下意见：

    一、指导思想

    坚持以党的十七大精神、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以便民利民、公正公开、依法行政和廉政勤政为基本要求，通过重组优化和服务创新，完善行政管理体制机制，进一步推进乡镇政府和部门基层站所的职能转变，为经济发展和群众办事创造方便快捷、高效廉洁、规范透明的政府服务环境。

    二、总体目标

    坚持以人为本、因地制宜、分类设立、逐步推进、不断完善的原则，建立乡镇便民服务中心。至2008年年底，全县各乡镇原则上都要建立便民服务中心，其中大峃镇、珊溪镇、玉壶镇、南田镇、黄坦镇、西坑镇、峃口乡等设有基层站所的乡镇一般要建立综合型便民服务中心；百丈漈、巨屿、周壤、东溪、龙川、樟台、二源、双桂等未设基层站所的乡镇，原则上要建立集中式便民服务中心；其他乡镇可根据当地实际，建立规模不同的便民服务综合窗口，把现有分散在乡政府内设科室的服务事项集中到一个窗口办理。各类服务中心（窗口）都应承担为民全程代理服务，驻村干部同时为“代理员”，从而建立市、县、乡镇三级联动的便民服务网络。

    三、主要职责

    乡镇便民服务中心隶属本级政府，业务上受县行政审批服务中心指导。便民服务中心主要承担本级职权范围内的审批服务、证照办理、委托受理各类申请和信访举报投诉、项目全程代理、信息咨询、非涉密文件查询等便民服务，具体包括农村个人建房审批一条龙服务、计划生育、户籍管理、民政优抚、合作医疗、村帐代理、农林水利、规划建设、工商登记、劳动保障、国土房管等相关事宜及乡镇政府授予的其他职能。

    四、运作机制

    乡镇便民服务中心的总体工作要求是：集中办事、责任到人、规范收费、便捷高效。

    （一）集中办事。凡与企业、群众的生产生活密切相关的审批、综合服务事项，包括基层站所审批事项，乡镇政府的审批、综合服务等事项，均应进驻便民服务中心集中办理、联合办理、统一办理或代理。

    （二）责任到人。实行首问责任制和一次性告知制。具体承办人为办理责任人，在接到服务对象办件申请后，具体承办人应在承诺时限内将事项办结；由于特殊原因不能按期办结的，应按规定办理延期手续。在受、办理事项过程中，窗口工作人员必须一次性完整、明确地告知所有需提供的材料。

    （三）规范收费。凡在便民服务中心办理的事项需收费的，必须明确收费依据并出具相关收费票据，有条件的地方应实行银行代办，实行收支两条线。

    （四）便捷高效。建立办事中心、设立综合窗口、明确事项流程应遵循便民高效的原则，各办事中心应有完善的便民配套设施和有效的制度保障。工作人员对办事群众要热情服务，对办件情况要及时反馈，对因患病等特殊原因行走不便的办事群众开展上门服务，真正使群众满意。

为确保乡镇便民服务中心规范运作，应建立如下办事制度：

    1、政务公开制度。包括人员身份公开，胸牌、桌牌、照片、热线服务电话等都要公开；办理事项公开，凡进驻便民服务中心办理的事项，其审批依据、办事内容、申报材料、办事程序、承诺时限及收费标准等均应通过上墙、印制“办事须知”等形式向社会公布；办理结果公开，对于办理完毕的事项，群众可随时查询。

    2、分类管理制度。便民服务中心办理事项按照即办件、承诺件、补办件、代理件、联办件等形式进行分类管理。做到“一般事项直接办理、特殊重大事项重点办理、复杂事项联合办理、上报事项负责办理、控制否决事项明确答复”。