各功能区管委会，各乡镇人民政府，县政府各部门、单位：

《文成县“一事一议”财政奖补助推美丽乡村建设试点工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

文成县人民政府办公室

2014年9月30日

文成县 “一事一议”财政奖补助推美丽乡村建设试点工作实施方案

根据《浙江省农村综合改革办公室 浙江省财政厅关于借鉴复制 “遂昌模式”扩大一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点工作的通知》（浙财基（2014）5号）、《浙江省农村综合改革办公室浙江省财政厅关于同意列入一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点的复函》（浙财基（2014）8号）等文件精神，以开展一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点为契机，借鉴与完善 “遂昌模式”，提出“智慧农业，致惠农民”，推行“智惠乡村”计划，以电商平台承载农业发展，打通二元城乡结构，不断促进美丽乡村建设。根据文成实际情况，现提出如下实施方案：

一、指导思想

以农村电子商务带动美丽乡村建设，立足于农村自然、社会和经济生态的互动和谐发展，探索农村电子商务新模式，结合一事一议奖补新途径，促进电子商务下村，加快农特产品、乡村旅游以及农家乐等与城乡市场有效对接，带动农业增产、农户增收、村级集体经济壮大，实现“宜居宜游生态县”新跨越。

二、项目目标

围绕加快推进农业现代化、农村信息化、农民增收致富的目标，以农村电子商务本地化服务为抓手，通过组织创新和技术创新来构造新型农村公共服务、发展新型农业产业、推进新型农村综合开发。

借鉴复制完善 “遂昌模式”，文成县政府的具体目标可归纳为“1234”工程。“1”是建立一个平台：是指发展一个农村电子商务平台，作为文成县农业现代化、农村信息化、农产品产业化的承担载体，以此推动一事一议财政奖补政策转型升级促进美丽乡村建设试点工作，目标是在二至三年时间内打造一家文成县电子商务的标杆企业。“2”是两个方向：是指一进一出。通过农村电子商务服务站的铺设，让电子商务的观念进到农村，让电子商务的市场进到农业，让电子商务的习惯进到农民，以此促进农村消费，促进农业发展，提高农民生活水平；以文成农特产品及文成海外华侨商品为突破口，让文成的农特产品与电子商务对接，让农特产品迈出文成，走向全国，销往世界，让文成美丽乡村建设更具特色。“3”是三个中心：即建立美丽乡村展示中心、华侨名品体验中心及农特产品展示中心。培训一大批企业通过电子商务平台开展网络销售，实现文成农特产品全网销售，并以三个中心为依托，打造本土特色的电子商务展示平台。“4”是达到四发展，即促进青年创业，促进农民增收，促进侨商回归及促进生态旅游的大发展。

总之，打造全省乃至全国的农村本地化电商服务标杆。主导农特产品生产和网上销售的标准化体系，构建线上线下结合的美丽乡村建设和农特产品、华侨名品展示中心，开创辐射全省乃至全国的农产品电子商务综合服务平台。走出具有山区农村电子商务特色、可持续可复制的美丽乡村实现路径，打造美丽乡村建设的样本。

三、运营商选择

我们选择“电子商务促进美丽乡村建设” 项目运营方考虑的原则是：需有资金实力，在本地有较高的知名度，对接团队有类似成功经验，并坚持以“集中有限财力办大事，树立电子商务标杆企业”的理念。根据项目要求，县政府将以公告形式，公开征集具备运营能力及技术力量的企业加入“智惠乡村”计划。

四、项目实施内容

重点推进七大项目。分别为农村电子商务服务站建设、农村电子商务公共服务平台建设、美丽乡村综合展示中心建设、华侨名品体验中心建设、农产品综合展示中心建设、农产品电子商务标准化体系建设及农产品仓储物流体系建设。

（一）农村电子商务服务站建设

按照省财政厅的要求，农村电子服务站将借鉴复制遂昌模式，并与浙江赶街电子商务公司合作。实施时间为两年，从2014年6月到2016年5月，计划分试点-前期-中期-后期四个阶段，全程将在我县210个行政村（及社区中，分别）建立赶街网点，覆盖全县九镇一乡，建设具有网络商品配寄送服务、农产品网络销售服务、农村青年创业服务、农村基础生活用品网上购买及缴费服务四大功能的农村电子商务服务站。

在县城建设一个、中心镇建设五个为农村电子商务服务站提供后勤技术保障的区域服务中心。区域服务中心由六个体系组成，一是运营中心，中心配备工作人员承担农村电子商务服务站的运营建设和研究开发新便民业务。二是电子金融平台，开发文成本地的基础缴费和网络支付业务。三是物流配送中心，对具备农村电子商务服务站所在村的村民实现快递物流的代收发。四是青年创业中心，对具备一定能力的村民进行开网店、农业技术培训。五是农产品代售服务中心，对农村具备产量的农特产品进行销售，带动农村集体经济增长。六是信息服务平台，整合现有的所有资源，提供农村居民所需的购物、售物、缴费、创业、出行、娱乐、资讯获取方面的网络资源整合中心。

（二）农村电子商务公共服务平台

1、综合性农村电子商务平台

开发建设一个综合性电子商务平台，该平台以各种特色农产品为主，邀请名优农特产品企业入驻。通过多种扶持、合作模式，开拓文成农产品销售渠道。

通过平台互联建设，实现与农村电子商务服务站及农村电子商务综合服务平台联网，实现信息共享、实时视频监控、资源调配等系列服务。同时该平台集合购物消费、便民缴费及信息服务等多方面功能：为文成民众及游客提供的商品交易服务--旅游门票预定、电影票预定，酒店住宿预定，餐饮预订等等；为文成民众提供的便民服务--水电费、煤气费缴纳，天气预报查询，信用卡还款，手机充值，电话缴费等等；为文成民众提供的政务服务--包括补贴申请，居民生活状况调查，交通罚款缴纳等等；为文成民众提供的信息服务--求职招聘信息，商品（例如二手车）信息，房屋租售信息、婚庆信息、救助信息等等。

2、农产品信息发布系统

（1）各农村电子商务服务站或示范基地进行农产品价格和市场有关的信息搜集，并发布本村或本基地的农产品价格和数量信息以及其他农产品市场相关信息。该系统和区域综合服务中心网站和农产品市场有关的网站相互链接。

（2）除了价格之外，还有几个其他的市场信息也在系统中提供。包括分级、商标、卫生要求、贮藏和仓库的物理基础设施、费用等等。同样还包括重要商品的收获后需求，例如品质、包装、标准等等。 

3、移动端电子商务平台

将电子商务平台应用于手机、平板电脑等移动设备，为市民及游客提供各类信息及商品购买服务。

4、网商创业扶持培训

采取多种方式，加快电子商务人才的培训。利用社会资源，鼓励企业与大学、科研机构合作，加强电子商务人才需求预测和调查，制定科学的培养目标和规范，提供实际操作能力、强化技能教育。

5、网商创业保障服务

（1）建设电商服务的线上分销系统。

（2）建设仓储管理及发货的ERP系统(供应链管理软件)。

（3）建设电商服务管理系统（CRM）。

（4）建设OA办公系统。

（5）建设平台网站及运营办公网络。

6、农业基地信息化

随着农业结构调整和高效生态农业的发展，农民对信息服务方式和需求发生了新的变化，特别是种养大户、购销大户、农民专业合作社、农业龙头企业等农业生产经营主体，特别需要通过电子商务手段及时获取市场行情，以降低营销成本，提高生产经营效益。通过有组织的培训、引导，在农产品销售渠道、品牌建设、产品营销等多领域的提供服务与帮助，并在技术、资金等多层面为农民提供切实帮助，鼓励县内农业基地有计划地涉足电子商务，为农村电子商务起一个带头和模范作用。

7、客服中心

建立客服中心，承担电子商务平台所有售前咨询、售中引导、售后服务保障、处理客户投诉等职责，为农村电子商务质量保驾护航。

8、营销推广中心

建立营销推广中心，负责与淘宝、京东、唯品会等知名电商平台沟通洽谈合作事宜，制定营销推广策略，策划宣传方案等。

（三）美丽乡村综合展示中心

1、美丽乡村展示区；

本着三产围绕旅游做的理念，在县旅游集散中心建设美丽乡村综合展示中心。以信息化手段，通过视频、图片及实物展现全县美丽乡村的风采。

美丽乡村展示中心不仅是一个旅游宣传窗口，还是一个可接受线上线下预订，结合农事体验、农村休闲体验、综合接待等的建设项目。以项目为抓手，实现农业基地建设、设施完善与农事体验、休闲养生的深度结合。

2、全县传统农耕文化展示区；

通过农业文化、观光、科技、示范等内容建设，体现了农业发展建设综合要求。

3、侨乡文化展示区；

通过LED图文视频轮播方式重点展示华侨在外创业历程，精神风貌以及相关成就；

4、唯品会展示区

通过对唯品会创业历程及发展成就的介绍，凸显电子商务的巨大前景。

（四）华侨名品体验中心

1、华侨名品展示中心

利用华侨资源以精品店的形式，在华侨特色街展示华侨商品，实现现场品鉴、体验、购买和网上预订。让到文成的游客成为华侨名品忠实的消费者、宣传者。

2、华侨名品电子商务平台

以线上信息服务为依托，以华侨商品寄卖为手段，建设华侨名品电子商务平台。电子商务平台的定位是营造一个公布商品信息，发布需求信息，提供物流、广告等服务信息的综合性电子商务平台。

平台以B2M2B为商务模式，是在B2M的基础上延伸出的一种电子商务模式， B2M2B = Business to Manager to Business。B2M2B是一种全新电子商务模式，它借助电子平台的海量信息及电子商务超时空、低成本的特点，作为一种新型的中介代理模式，帮助买卖双方寻找合适的信息，并直接影响到整个产销链。在国内尚属首创，竞争对手数量及压力较小。在平台上推广奢侈品，存在着以下营销优势：一是我县在外华侨众多，有利于供货稳定，降低成本；二是政府诚信度保证，能帮助企业增加销售商机，促进销售 ；三是微信朋友圈促销，能让消费者打消正品顾虑；四是平台诚信度评价体系建立，让不诚信卖方无处遁形；五是开设世界名品购物体验馆，旅游搭台，经济唱戏。虽然在我县开展电子商务，推广奢侈品有一定的优势，但也应采取正确的营销手段，制定科学的营销计划。

3、名品鉴定中心

通过引进具有相关鉴定资质的企业，建立名品鉴定中心。实现对平台寄售商品鉴定、商品瑕疵修复等服务，确保平台销售产品的品质，提高平台的信誉度。

（五）农产品综合展示中心

1、农产品体验销售区。

以超市的方式，对文成县各种农产品进行展示，并对每一种农产品进行二维码标识，顾客可以直接购买，也可以通过手机扫描二维码的方式进行网上下单。

2、农产品视频展示区。

以视频的方式，对各种农产品的特点、产地、种植方法、烹食方法、药用价值等进行详细的说明。

3、数字农家乐。

为本地的农家乐(有地方风情的各种餐饮娱乐设施或单元)提供网上展示和宣传的渠道。通过运用地理信息系统技术，制作全县农家乐分布情况的电子地图，同时采集农家乐基本信息，使其风景、饮食、娱乐等各方面的特色尽在其中，一目了然。既方便城市百姓的出行，又让农家乐获得广泛的客源，实现城市与农村的互动，促进当地农民增收。

（六）农产品电子商务标准体系

1、电子商务标准化中心

以产业融合为前提，制定符合实际，技术上先进，经济上合理，操作上可行的农产品电子商务地方标准，使得各环节都做到“有标可依”。

2、农产品营销包装中心

农产品营销包装中心的主要职能是建立产品包装标准体系，对农产品进行品牌规划，品牌标识设计，品牌包装，专利申请，包装设计，网店装修设计，商品图片及视频美工制作等。

3、农产品品质控制中心

农产品品质控制中心的具体职能是制定相应的农产品检测制度和检测标准，根据不同农产品的生产、加工、储存、运输等环节建立相应的标准品质控制流程，确保农产品无论在哪个环节都能保持其最好的品质。

4、农产品质量安全溯源管理中心

可追溯体系就是在农产品供应的整个过程中对农产品的各种相关信息进行记录存储。其目的是农产品在出现质量问题时，能够快速有效的查询到出问题的原料或加工环节，从而提高产品的质量水平。可追溯体系在“C2B2C模式”上的应用则是希望通过可追溯体系的植入可以更加完整、有效地对生态农产品进行品质控制，为农产品电子商务的发展提供强有力的技术支撑体系。

本着总体规划，分步实施，逐步完善的原则，对可追溯体系应用于“C2B2C模式”，针对生态农产品的供应商建立一个相当系统、详细的供应商资料库。资料库包含着企业名称、相关证件、产品条码、诚信情况，检验情况等众多信息，并收集供应商证件资料和检验证明等各种材料。由市场监督管理局开发的食品安全信息交换系统同时也在监控着产品的基础数据。包括工商注册号、名称、负责人、产品名称、产品标签、产品规格、产品添加剂、产品保质期、产品生产日期、条形码等众多基础数据。然后，通过将数据库的供应商信息提炼，形成二维码标签。以供消费者扫描二维码查询和验证。

在产品层面上，将进一步完善产品的可追溯信息。在建立好产品相关的采种、种植、施肥、防虫害、采摘、加工、包装、出产、配送等相关程序的标准后，将进一步实时监控和录入产品的种子、化肥、防治、采摘、加工、出产、配送的相关信息，通过页面详情页将此些信息完整无误的呈现在消费者眼前。

（七）仓储物流体系

1、农产品电子商务物流标准体系

无规矩不成方圆，市场及时准确到达各个环节，就必须着重每一个细节的环节，根据不同情况能够分析出农产品物流市场的自身特点，并相应的制定适宜农产品物流的标准体系。研究农产品的生产、采购、运输、存储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等标准需求，再对收集到的资料进行分析和分类，进而形成初步的农产品电子商务物流标准体系。

2、物流信息网络平台

电子商务在当今社会经济中的作用和地位越来越大，农业物流想突破传统就必须建设更为完善和高效的市场，提高农产品物流效率，因此，应在现有的农村信息系统基础上，建立市场需求信息中心。信息中心数据库的交换及物流过程中的跟踪报告，能够及时准确上传数据给各用户端。通过对农产品物流信息进行全面、及时、科学的收集、加工、分析、处理和发布，实现生产者、销售者可以进行资源共享。一方面保证生产过程的计划性，降低风险；另一方面通过网上订单、预售等方式，节省交易成本，提高物流效率和服务水平。

3、农产品加工配送中心

农产品物流的顺利运转，需要良好的基础设施支持。农产品物流的基础设施建设包括交通运输条件和工具等环节的设施建设等。要做好这方面的工作，须特别加强农村道路建设和农产品运载工具的开发生产，发展农产品加工配送中心，建立先进的信息网络平台，为现代物流的发展提供重要的物质基础条件。提升我县农产品现代物流的科技创新能力。通过农产品现代物流关键技术研究开发及应用示范，提高我县农产品物流业的创新能力和核心竞争力，增强农产品物流企业的竞争力。

4、生鲜产品冷链

大力发展有特色的现代化农产品电子商务物流体系，要有先进的理论指导，统筹和规划物流链中的每个环节，生鲜农产品是流通难度很大的鲜活商品，从田间到市场的安全低耗和保持，需要一个具备温度保证、无伤害保证、时空调运保证的电子商务物流系统，因此这需要完善的营销方式，通过物流配送、电子商务等新型流通业态引入农产品流通体系，以此保证市场能够最快，最完善，最安全的到达客户手中。

5、仓储系统与物流中心

建立生鲜仓储及仓库存储系统，电子商务物流体系提供支持。

五、项目预算及效益分析

（一）总投资和资金来源结构

投资概算：总投资4800万元，具体如下表：

（二）项目效益分析

电子商务作为一种先进的商务模式，在提升农业的产业化程度，调整农业结构，降低交易成本，扩大农产品市场销售范围，保障农村食品安全，提供农民生活品质等方面的优势是不容忽视的。建立和健全农村电子商务体系是“智惠乡村”建设的重要内容，开展农村电子商务还能有效解决农民农产品难卖、工业消费品在农村流通不畅等问题，对于促进农民增收、引导农村消费，保持农业和农村经济稳定发展具有重要作用。同时还带动农村青年、华人华侨创业、促进国际间的物资交换、带动文成旅游发展及文商回归有着无可比拟的重大作用。

六、实施步骤

（一）组织准备阶段（2014年5月—2014年8月）

1、根据财政部《关于发挥一事一议财政奖补作用，推动美丽乡村建设试点的通知》精神和省农改办有关美丽乡村建设试点工作具体部署，结合文成实际，深入调研，选择代表性强、效益大、群众呼声高的项目作为首批“智惠乡村”建设试点项目，编制项目实施规划。

2、研究制定一事一议财政奖补政助推美丽乡村建设试点项目管理办法、资金管理办法，做到项目实施管理有据可依。

（二）全面实施阶段（2014年9月—2016年5月）

1、全面落实试点项目。各责任单位对照各自任务和目标，精心策划，认真组织开展项目实施，确保项目保质保量按时完工。

2、强化制度执行。建立项目定期通报制度，严格按规划组织施工，严格执行项目实施、资金拨付制度，保证项目进度。

3、加强项目跟踪督查。根据项目、资金管理办法，跟踪指导，进一步明确各责任单位工作职责，加强领导，确保项目顺利进行。

（三）检查总结阶段（2016年6月—2016年12月）

开展自查自纠，对发现的突出问题，薄弱环节进行梳理分类，落实整改方案。总结经验、巩固成果。根据项目实施情况，发现优点、亮点，为下一步美丽乡村建设工作开展提供经验基础。

七、项目监督及保障措施

（一）加强组织领导

成立以县长为组长、相关部门主要负责人为成员的强有力的工作领导小组（下称领导小组），负责统筹协调试点工作。各成员单位按照职责分工，切实加强对试点工作的领导，加强协调配合，全力推进“智惠乡村”建设。

（二）明确部门职责

领导小组各成员单位各负其责、相互配合、共同推进。

1、领导小组下设办公室。办公室做好全县农村电子商务建设工作的日常管理和综合协调工作，参与总体规划的制定，落实好全县农村电子商务建设的试点任务，建立全县电子商务公共服务平台，负责项目的编制、上报、督查、信息发布、工作总结等。

2、财政局负责制定相关奖补政策，对符合相关政策的电子商务企业进行扶持。

3、经信局牵头做好农村电子商务服务站、华侨名品体验中心及仓储物流体系建设等工作。

4、团县委、县人社局开展全县农村电子商务培训等工作，把农村电子商务培训纳入到全县农民培训计划，并对归国华侨开展电子商务专业培训。

5、县农办做好农产品与旅游对接工作，做好农特产品电子商务的推广及农产品集中展示工作，并做好农产品企业的规范和质量监管工作。

（三）加大政策扶持

加大扶持力度，明确扶持办法和扶持标准，对一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点项目给予优先立项和扶持。加强资金整合力度，整合各项支农资金、扶贫资金及其他资金向“智惠乡村”建设项目倾斜，优先保障试点项目资金需求。用好林权抵押贷款、小额信贷等政策进一步加大金融扶持力度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

（四）创新管理机制

严格执行省有关政策、规定和要求，积极创建项目管理机制。项目建设实行全方位督查制度，广泛听取社会各界意见，主动接受社会各方面的监督。定期通报项目进展情况、资金使用情况。实行“资金跟着项目走”制度，及时拨付资金，主要用于公益性、公共性的项目建设，确保资金按照规定专款专用。以合同方式与实施方建立契约关系，经验收达标后及时给予拨付资金。

（五）营造良好氛围

创新“工程民建、利益民享”的项目建设机制，充分调动激发社会群众参与热情。发挥电视、广播、报刊等传统媒体，网站、微博、微信等新兴媒体的作用，开展形式多样的宣传活动，广泛宣传相关政策和先进典型，使广大干部群众积极融入到项目建设工作中去，努力形成政府主导，全社会关心、支持和监督的良好氛围。

抄送：县委各部门，县人大、政协办，县人武部，县法院、检察院，各群众团体。

文成县人民政府办公室                  2014年9月30日印发