县各功能区管委会、各乡镇人民政府，县政府各部门、单位：

　　《文成县文化提升三年行动计划》已经县政府常务会议研究同意，现予印发，请认真组织实施。

　　文成县人民政府办公室

　　2014年12月25日

文成县文化提升三年行动计划

（2015－2017）

　　为深入贯彻落实党的十七届六中、十八大、十八届三中全会和省委十三届五次全会精神，落实温州市《关于支持和促进文化发展的若干意见》，巩固我县省级文化先进县创建成果，进一步提升文成文化软实力，提升文化对县域经济社会发展的推动力，切实转变政府职能，不断提高文化治理能力，结合文化强县建设实际，特制定本计划。

　　一、指导思想

　　坚持社会主义先进文化前进方向，深入践行社会主义核心价值观，全面深化文化体制改革，加快构建与经济社会发展相适应的、具有文成特色的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。大力推进文化强县建设，不断满足人民群众的精神文化需求，为我县经济社会发展提供良好的文化条件。

　　二、总体目标

　　2015－2017年，全县实现基本公共文化设施全覆盖，建立运行有效、惠及全民的现代公共文化服务体系。继续深化文化体制改革，加强文化市场管理，大力发展地方特色文化产业，促进文化市场健康发展。坚持传承与创新，加强文化遗产保护与利用，加大文化交流合作力度，建立标志性文化品牌，不断提升文成文化的影响力，增强文化的生产力、凝聚力、创新力。在公共文化设施网络建设、公共文化产品和服务供给、文化产业整体实力、文化遗产保护、文化队伍建设上实施五大提升行动，狠抓指标达标。到2017年，全县文化设施更加完善，文化产品更加丰富，文化市场更加繁荣，文化效益更加显著，文化活力、实力和竞争力全面得到提升。

　　三、主要任务

　　（一）完善公共文化设施网络建设

　　根据“城区15分钟文化圈”，“农村新社区30分钟文化圈”的基本要求，统筹规划，合理布局，因地制宜，不断推进文化基础设施建设，完善县－乡（镇）－村三级公共文化设施网络体系，实现城乡公共文化一体化发展。

　　1. 全面加强县文化中心建设。加快县文化馆、影剧院、图书馆、文化广场等场馆的建设进度，到2015年9月底各场馆投入使用。文化馆、图书馆达到文化部规定的一级馆标准。

　　2. 规范和提升乡镇综合文化站建设。2015年底前，实现标准化乡镇综合文化站全覆盖。乡镇综合文化站文化设施要按省市相关标准配置，包括文化广场、图书馆分馆、影剧院、排练厅、培训室、器乐室、书画室、棋牌室等设施设备。中心镇综合文化站全部达到省一级站以上标准。

　　3. 完善农村社区文化服务中心建设。农村社区文化服务中心公共文化设施要达到“五个有”的标准,即有300平方米以上的综合文化活动室、有社区图书馆(含农家书屋)、有800平方米以上文体活动广场、有文化信息共享工程服务网点或公共电子阅览室、有文化活动设备和体育健身器材。

　　4. 推进农村文化礼堂建设。围绕“强阵地”、“强基层”的要求，积极推动农村文化礼堂建设。县文化部门要切实加强业务指导，积极开展“十个一”（制定一份建设规划，建立一支工作队伍，编绘一本布局图册，启动一项文化礼仪，挖掘一项特色文化，设置一套乡土展陈，开设一个专题讲堂，创编一台演出节目，开展一批文体活动，创新一些机制模式）等活动，推动农村文化礼堂周周有活动，月月有演出，不断提升文化礼堂的社会影响力，切实推进农村文化建设向内容提升、资源整合、规范达标等方面发展，弘扬科学精神，普及科学知识，倡导移风易俗、抵制封建迷信，打造农民精神家园，促进农村社会和谐发展。

　　（二）增强公共文化产品和服务供给能力

　　在加大公共文化设施建设力度的基础上，进一步整合文化资源，丰富公共文化产品，不断增强文化供给能力，扩大文化惠及面，提升全县群众的文化生活品质。

　　1．广泛开展群众性文化活动。县、乡镇（街道）要充分挖掘自身文化资源，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动，丰富人民群众的精神文化生活。文化馆、图书馆要积极开展与其功能相适应的各项活动，推出多样性、有特色的文化服务项目。各乡镇（街道）要依托综合文化站、社区文化服务中心、农村文化礼堂，积极开展演出、展览、培训等文化活动。同时，要进一步加强区域内文化互通，认真做好送戏下乡、送书下乡、送电影下乡、送讲座展览和文化走亲等活动，着力形成经常化、常态化的运行机制，确保城镇优质文化资源向基层和农村流动，实现城乡文化服务的均等化，保障人民群众的基本文化权益。

　　2. 积极推进公共文化设施免费开放工程。推动图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站等公共文化场所实现免费、错时开放，免费向群众提供图书、报纸、广播、影视剧、地方戏、文体健身、文化鉴赏等方面的基本文化服务，并在服务时间、服务形式、服务内容等方面有所创新突破。建立健全公共文化服务公示制度，将各公共文化服务机构的服务目标、内容、时间和程序向社会公开，进一步实现透明化、规范化管理。尝试建立群众文化需求反馈机制，满足不同领域群众的文化需求。

　　3．打造文化惠民示范品牌。立足我县优势文化资源，打造一系列文化惠民示范品牌，实现“县有品牌、镇有特色、社区有特点”的文化品牌战略，增强吸引力、影响力和辐射力，形成一系列特色鲜明的优势文化品牌群。继续办好刘伯温文化节、市民文化节、三月三畲族风情节等大型文化活动。举办孝文化系列评选活动，弘扬传统孝文化，把孝文化打造成我县培育和践行社会主义核心价值观的道德文化品牌。同时，依托文化礼堂、文化广场等，建设一批百姓舞台，定期举办各类文艺演出、文体比赛等，为群众提供更加优质的公共文化服务。社区文化中心要按照“一区一品”的要求，充分挖掘当地特色，创建社区自有文化品牌。

　　4．加快公共文化服务信息化工程建设。加大现代科技成果在公共文化服务领域的运用，加强公共文化机构信息化设备配置和软件更新，构建云服务环境下的公共文化机构智能服务系统。推动建设“数字图书馆”、“数字博物馆”、“数字文化馆”等覆盖全县的数字文化服务网络，提高馆藏资源的社会效益。镇级以上公共文化场所免费提供无线WIFI上网服务，电子公共阅览室提供免费上网服务。加快智慧文化社区建设，将丰富的数字文化资源传输到村（社区）文化中心（室），实现“一站式”服务。

　　5．加强文艺精品创作与生产。通过完善政策、健全体制，努力营造有利于文艺创作的良好氛围，形成推陈出新、百花齐放的良好局面。充分发挥专职文艺家和各类文艺团队的作用，组织开展各类文艺创作活动，引导广大文艺工作者关注文成、思考文成、解读文成，为繁荣文成文艺创作作出贡献。在文学、戏剧、电影、音乐、舞蹈、摄影、美术以及民间文艺、群众文艺等领域，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的力作佳品。努力发挥业余文艺创作人员的积极性，创作群众喜闻乐见、寓教于乐的群文作品。把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，体现到文艺作品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全社会形成共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。

　　重视文艺评论工作，对有较大影响的优秀作品组织召开研讨会，首发、首映等仪式和展演、展播、展映等活动，积极选送参加国家、省、市各类展演比赛。尽可能广泛地向社会各方面展示反映文成历史传统、发展新貌的优秀文艺创作成果，使优秀作品产生更大的社会效益和经济效益。

　　6. 推进农村电影和农村应急广播建设。构建“县城为中心、乡镇为基础、惠及广大农村群众”的城乡一体化电影公共服务体系，把农村群众作为主要服务对象，以群众满意为出发点和落脚点，在巩固农村电影发展成果基础上，深入推进农村电影放映工程提质增效，实施农村电影室内固定放映点建设，实现农村电影市场繁荣发展。建成县、乡镇、村三级统一联动、安全可靠的农村应急广播体系，满足日常宣传、应急信息快速发布的主要目标，依托现有的广电有线网络，有效提升政府应急能力，最大限度减少社会公共资源和人民群众生命财产损失。

　　（三）提升文化产业整体实力

　　依托我县特色文化资源，深入开掘、突出重点，通过创意转化、科技提升和市场运作，加快发展文化产业，构建结构合理、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，引领我县经济发展转型升级。

　　1. 加大传统文化资源的整理和研究力度，为文化产业的发展奠定良好的基础。正确处理传统文化资源保护、利用与发展的关系，变文化资源优势为产品优势、产业优势和竞争优势。整合文化资源，打造特色文化品牌。

　　充分发挥我县相关文化研究协会的作用，组织开展研讨会，建立专家库，组织编写《刘伯温文化研究》、《文成非物质文化遗产大观》等地方文化丛书，对我县优势文化资源进行系统化整理，挖掘内涵，突出地方性、体现时代性。以刘伯温文化节为依托，进一步做好刘伯温文化的研究，解读好刘伯温智慧，搜集、记录、整理相关研究资料，出版研究成果。挖掘整理一批畲族民间故事、歌谣、舞蹈、医药等文化遗产，提升畲乡文化形象。在出版《文成华侨志》的基础上，进一步加大对华侨名人、华侨历史和华侨精神的研究宣传，塑造侨乡开放、文明、诚信、奋进的新形象。

　　2.重点发展文化旅游、特色节庆等特色文化产业，采取有力措施促进文化产业持续健康发展。挖掘地方特色文化，打破行业壁垒，促进传统文化资源与现代消费需求的有效对接，加快特色文化产业发展。

　　精心打造刘伯温文化、宗教养生文化、生态文化三大文化旅游专线。整合刘伯温文化遗存，推进刘伯温文化园建设，丰富刘伯温文化内涵，树立刘伯温文化品牌；加快安福寺二期建设，完善提升佛教传说故事、禅茶会、佛教音乐、养生修习等项目，突出宗教养生文化主题；提升红枫古道、百丈飞瀑、铜铃山、飞云江水文化长廊等景区基础设施建设，围绕养生休闲，打造自然生态旅游经典。

　　开发欧陆风情体验、乡土民俗体验、民间手工艺制作体验等文化旅游，促进由单纯观光型向参与式、体验式等新型业态转变。做好华侨风情特色街的建设，打造新型的旅游娱乐产业形态；围绕“畲族风情”，提升培头畲族文化村建设，完善畲族文化展示馆，恢复一批传统习俗，创作提炼一批畲族文艺精品，探索民俗文化与旅游产业结合的创新之路；依托农村剪纸、绘画、编织等民间工艺项目，杂技、花灯、舞龙等表演项目，特色农产品制作等民俗项目，以参与式、体验式旅游，带动我县农村特色文化产业发展。

　　加强创意设计，加快文化资源向旅游产品的转化，积极鼓励开发具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品和商品。丰富产品形态，延伸旅游产业链条。按照“控制总量、提升质量、合理有序、满足需求”的要求，规范、整合、提升全县演艺娱乐业的水平。加大扶持民营越剧团的力度，鼓励其在内容和形式上创新，创作一批适应市场需要、富有地域文化特色的演艺精品。依托本县剪纸、年画等传统民间造型艺术，结合刘伯温故事、安福寺佛教文化及文成优美的自然景观等，开发一批具有现代审美意味的旅游商品。结合景点特色，增加特色旅游商品销售场所，以文化提升旅游内涵，以旅游促进文化传播和消费。同时，促进旅游餐饮、住宿、娱乐等相关行业转型升级，拓展特色旅游空间。

　　积极利用和开发我县丰富的节庆文化资源，进一步发掘传统节庆文化内涵，提升新兴节庆文化品质。继续办好刘伯温文化节、三月三畲族风情节、红枫古道万种枫情节、百丈漈观瀑节、药师节等大型节庆活动，打造一批参与度高、影响大，社会效益和经济效益双赢的节庆品牌。节庆期间，举办与节庆相关的非物质文化遗产展览、展演、论坛、讲座等活动，并通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，广泛开展宣传，丰富节庆活动的内容，增强节庆活动的影响力。为经贸交流搭建平台，带动全县旅游、餐饮、住宿、购物、交通等相关产业发展。

　　加快智慧旅游的发展，促进旅游业与互联网的融合创新，充分利用现代通讯终端，加大宣传力度，努力实现以文化旅游业为龙头，各种门类文化产业共同发展的文化产业发展格局。

　　3. 推动文化产业平台建设。加强规划引导、典型示范，形成集聚效应明显、孵化功能突出的特色文化产业园区和集群，推进文化产业基地平台建设；完善特色文化产品营销体系，推进文化产品交易平台建设。

　　做好刘伯温文化园的开发建设。加快园区基础设施和主题场馆建设。在深入挖掘研究的基础上，充分论证，科学设计，突出刘伯温文化的精髓，找寻与现代人精神文化追求的契合点，以丰富的形态，展现精深的文化。同时以此为契机，鼓励社会资本以多种形式参与，扶持小微文化企业发展，推动特色文化产业有序聚集，形成具有示范性的特色文化产业园区。

　　推进天圣山文化园建设。依托安福寺，围绕传统宗教文化元素打造药师文化园，将天圣山安福寺打造成集修佛问道、中草药种植、养生养老于一体，与现代生活方式契合的山水、人文景观区。以佛教文化助推旅游发展，积极发挥传统宗教文化在促进社会和谐稳定中的作用。

　　以玉壶镇为重点，打造侨乡特色品牌。加大对华侨名人、华侨历史和华侨精神的研究宣传，举办世界文成人大会，实施华侨要素回归工程。加强景观风貌规划，突出地域特色，引入侨智、侨资，推进欧式生态城镇建设，使之成为名副其实的“华侨之乡”。

　　创新营销理念，推动黄坦糖、龙川素面、什锦粉丝、伯温贡酒、竹窨红茶、伯温家宴、根雕、米塑等特色文化产品的发展。利用电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通组织和流通形式，依托社交媒体等网络平台，拓展大众消费市场，探索个性化定制服务。支持特色文化产品参加各类文化产业展会。鼓励“公司+农户”经营模式发展，引导一家一户式的传统销售向代理、品牌授权等现代营销转变。借助社会组织、专业机构的营销渠道与营销经验，扩大特色文化产品销售。提升各类交易平台的信息化和网络化水平，促进特色文化产品和服务交易。

　　（四）加强文化遗产保护

　　以科学发展观为指导，加大文化遗产保护力度，使之与经济社会协调发展。

　　1.努力开创文物保护工作新局面。出台文物保护和管理的实施意见，编制古建筑保护和利用规划，加大对文物的保护力度。抓紧制定文物维修保护利用五年行动计划，明确年度工作任务，认真组织实施，争取各级文保单位完好率达到95%以上。做好各级文物保护单位的“四有”基础工作，划定保护范围和建控地带，把“四有”工作落到实处。加强和改进文物安全工作，完善“县”、“乡”、“村”三级文物安全保护网络。切实做好国保、省保的申报工作，选择有代表性的文物保护单位申报为国保、省级文物保护单位。加强对刘伯温文化和红枫古道等相关文物的勘察、挖掘与研究，积极做好大会岭、道岭古道的保护和研究，为申报国家重点文物保护单位做好准备。筛选一批价值较高文保点、三普登录点公布为县级文物保护单位。文化部门要配合做好古村落保护与管理工作。                                                                                          

　　2、扎实推进博物馆工作的落地和发展。努力征集相关文物，积极做好博物馆陈列布展工作，争取2015年9月底向公众试开放。深入推进第一次全国可移动文物普查工作，核查认定对登记在册的国有单位的文物收藏。做好文物测量、拍摄、信息数据采集和登记，按上级文物部门要求做好可移动文物信息联网上报，并通过省普查办验收。努力探索民办博物馆的藏品保护、陈列展览、科学研究等业务活动的帮扶指导机制。

　　3、健全完善非遗名录体系和传承机制。进一步加完善县级名录，加大申报力度，增加市级以上非遗项目。加大对传承工作的补助、宣传、鼓励力度，通过传承人的培养、认定、申报，逐步壮大各级传承人队伍。加强非遗保护制度建设，保障非遗保护工作的顺利开展。推进非遗保护生态区、示范区建设，拓展我县非遗保护工作的方式。加大生产性保护工作力度，增强各适合的项目通过生产性保护的传承能力。做好刘伯温堪舆术、叶氏太极拳、伯温家宴等较具潜力项目的研究、发掘工作。加强刘伯温传说、太公祭等国遗项目的保护、研究、推广宣传工作。

　　（五）提升文化队伍素质

　　加强文化队伍建设，使文化队伍总体规模有较大发展，综合素质明显提高，为推动文化大发展大繁荣提供坚实的人才保障。

　　1. 夯实基层文化队伍。加强对乡镇文化干部和农村文化管理员的配置，分类分层次组织教育培训，探索建立人才长效培训机制。以“学得会、用得上”为目标，按照“贴近农村工作、强化先进文化、坚持以人为本”的理念，结合文化工作，创新培训内容，优化培训项目，不断提升基层文化队伍的专业水平。积极选派优秀文化人才参加省市学习培训，开拓视野，更新观念。

　　2. 建立文化专业人才绿色通道。不断优化文化专业人才的录用机制，面向社会公开选聘部分优秀专业人才。对适合从事文化工作的人才打破行业、身份、地域限制，通过专项招聘或实施特招方式择优录用，解决人才瓶颈问题。

　　3．培育文化志愿者队伍。积极探索以政府为主导，以社会化运作为核心的文化志愿服务模式。制定志愿者招募办法，建立志愿者电子档案，为志愿者与文化活动对接搭建有效桥梁。充分发挥各学校、艺术团体、退休人员群体的人才资源优势，从中挖掘一批民间能人、民族民间艺术传承人和文化活动积极分子，培育具有较强服务意识、服务能力，专业素养突出的文化志愿者队伍。积极开展志愿服务通用知识、公共文化服务专业知识培训，建立激励机制，强化权益保障，壮大文化人才队伍。

　　4．扶持社会文艺团队。大力扶持社会文艺团队建设，坚持每年的优秀团队评选，做好公开的表彰奖励。扶持建立精品团队，引导社会文艺团队的良性发展。

　　四、保障措施  

　　（一）加强组织领导。建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与”的工作体制，形成文化建设的强大合力。成立县文化提升行动领导小组，负责文化提升行动的组织协调。完善全县文化建设责任考核体系，将“文化提升行动”开展成效纳入考核评价范围，作为衡量领导班子和干部工作业绩的重要依据。各乡镇要切实承担起辖区内管文化的责任，组织协调文化活动，筹措文化经费，正常维护文化设施，建设辅助设施，维护文化市场稳定。

　　（二）强化经费保障。突出文化建设在全县国民经济和社会发展总体规划中的地位。完善文化经费投入机制，提高文化支出的财政比例，保障文化提升任务的顺利开展。加大向基层、低收入者和特殊群体提供免费文化服务的力度。发挥好农村文化建设专项资金的效益,倾斜用于补贴公益性文化单位的免费开放，扶持文化活动开展、文化队伍建设、公共文化产品生产和农村公共文化建设。设立文物保护管理专项资金。鼓励社会力量、社会资本投资参与文化建设，支持、引导社会资本以股份制、股份合作制、独资等多种形式，参与或兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、书报刊印刷、发行、会展、广告、体育和中介服务等文化企业。加大项目争取、财政补助、税收优惠、金融扶持、规划用地、市场准入等方面对文化产业扶持政策的落实力度，营造文化产业健康有序发展的良好环境。

　　（三）加强队伍建设。一要严格按照国家相关标准配备各公共文化事业单位专业人员编制；文化专业人才录用要坚持专业技能选拔与公共科目考试相结合的方针。二要规范乡镇综合文化站人事制度。做到文化干部专编、专录、专职、专用，确保文化站队伍稳定；对新录用人员要加强入职教育，强化服务培训；重视人才储备和梯队建设，创造人才发挥才干的制度环境，给予优秀人才比较充足的上升空间。三要加强社区（村）基层队伍建设。每个社区至少要配有1名文化员或兼职文化管理员。有条件的行政村(社区)可聘用有文艺专长并具备一定管理能力的大中专毕业生担任文化工作指导(辅导)员、助理员。

　　附件：1.文成县文化提升三年行动计划指标体系

　　2.文成县文化提升三年行动计划主要任务

　　附件1

文成县文化提升三年行动计划指标体系

附件2

文成县文化提升三年行动计划主要任务

　　抄送：县委各部门，县人大、政协办，县人武部，县法院、检察院，各群众团体。

　　文成县人民政府办公室                 2014年12月25日印发