为加快推进我县体育工作发展，根据《温州市体育事业及体育产业发展“十三五”规划》精神，现公布《文成县体育发展“十三五”规划》（征求意见稿）征求公众意见，对本规划提出修改意见的，请于2016年12月23日前，通过信函或者发送邮件方式报送给文成县体育事业发展局。

信件送达地址：文成县体育事业发展局

电子邮件接收地址：317990277@qq.com

联系人：朱佳利   手机：13656510706（660706）

传真号码：0577-67896939
                                     

                                        文成县人民政府办公室 
                                                2016年12月16日

文成县体育发展“十三五”规划

（征求意见稿）

文成县体育事业发展局

2016年12月

  目 录

前  言   ………………………………………………………… 1

  一、规划性质 ………………………………………………… 1

  二、规划依据 ………………………………………………… 1

    第一章  现状和形势 …………………………………………… 2

  一、“十二五”时期体育发展主要成就 …………………… 2

  二、“十三五”时期体育发展面临的机遇与挑战…………  8

第二章  指导思想和基本原则………………………………… 9

  一、指导思想…………………………………………………  9

  二、基本原则…………………………………………………  10

第三章  发展目标………………………………………………  11

  一、群众体育发展目标……………………………………… 12

  二、竞技体育发展目标………………………………………12

  三、体育产业发展目标………………………………………  13

  四、体育设施建设目标………………………………………  14

第四章  主要任务与举措………………………………………  15

  一、强化群体工作力度，全面提高国民身体素质…………  15

  二、夯实竞技体育基础，构建体育人才培养体系…………  17

  三、引领体育产业发展，助推体育消费新常态化…………  18

  四、培育健身休闲产业，提升体育场馆服务水平…………  20

第五章  保障措施………………………………………………  22

附件：文成县体育发展“十三五”重大项目方案……………  25

      文成县体育发展“十三五”重点项目表………………  28

      文成县体育设施布局图…………………………………  30

前言

一、规划性质

“十三五”时期，是我县加快建设“宜游宜居生态县”，推进经济社会实现科学发展、跨越发展的关键5年，也是加快体育基础设施建设，推进群众体育、竞技体育和体育产业等综合发展的重要阶段。编制好我县“十三五”时期体育发展规划，进一步贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，加强体育场地设施规划建设与管理利用，大力推进体育资源共建共享，充分发挥体育在保障和改善民生方面的重要作用，对于促进我县体育事业及体育产业全面协调可持续发展，明确新时期各项体育发展战略任务，创造我县体育创新、协调、绿色、开放、共享发展新局面，都具有十分重要的战略意义。

二、规划依据

根据国务院《全民健身计划（2016—2020年）》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《浙江省全民健身实施计划（2016—2020年）》、《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《浙江省体育发展“十三五”规划》、《温州市体育事业及体育产业发展“十三五”规划》，按照县委、县政府的总体部署和“十三五”时期我县体育发展面临的新形势、新任务、新情况，特制定本规划。本规划是县级“十三五”专项规划之一，是“十三五”时期全县体育发展的指导性文件。

规划期限：2016年—2020年

第一章  现状和形势

 一、“十二五”时期体育发展主要成就

“十二五”时期，文成县委、县政府高度重视体育工作在服务社会、促进民生、推动经济中的重要作用，引领体育部门深入贯彻执行《全民健身计划（2011-2015年）》，努力构建全民健身服务体系，不断加强体育基础设施建设，积极组织开展各项全民健身活动，竞技体育水平不断提高，体育产业发展迅速，各项体育工作均取得了长足的进步。

文成县“十二五”时期体育发展成绩

    （一）群众体育蓬勃发展

五年来，全县群众性体育组织不断健全，全民健身活动广泛开展，全民健身设施日益完善，全民健身体系初步形成，全民健身工程连续5年被列为县委、县政府为民办实事项目之一，先后获“全国群众体育先进单位”、“浙江省群众体育先进单位”、“浙江省先进体育总会”、“温州市群众体育先进单位”等荣誉称号，并于2013年底被浙江省人民政府命名为“浙江省体育强县”，实现全县体育强镇（乡）全覆盖。

1、体育基础设施建设。体育设施是体育发展的物质基础，也是开展各项体育活动的重要保障。“十二五”期间，我县建成了一个建筑面积7313.68平方米，可容纳2000名观众，具备体育竞赛、体育训练、全民健身、大型表演、文化娱乐休闲等多种功能于一体的县体育馆，建成县国民体质监测中心，群众健身步道10条，骑行精品绿道30公里。此外，作为2015年文成县“十大民生工程”之一的全民健身中心综合馆工程也正在建设中，使得体育基础设施在保障和改善民生方面发挥着越来越重要的作用。

2、全民健身工程建设成效显著。认真抓好农村体育基础设施建设，积极落实城乡全民健身工程，五年来我县共完成147个省级小康体育村、18个省村级体育俱乐部，28个市级村级体育俱乐部建设任务，建成了337条健身路径、15个灯光篮球场、6个门球场，新增群众体育场地面积33万多平方米，全县各类全民健身工程总数达到551处。在大力推进全民健身工程建设的同时，建立健全体育设施管理责任主体、经费投入和设施维护等长效机制，深入开展体育设施向市民开放活动，实现每天定时定点向社会开放，方便群众就近参与体育锻炼，打造“15分钟健身圈”。

3、全民健身活动广泛开展。“十二五”期间，我县认真贯彻落实《全民健身条例》，坚持每四年举行一次6项以上比赛的综合性运动会，每年举办10次以上群众性体育活动。五年来，相继举办了文成县第五届全民运动会，农民运动会、少数民族运动会、“全民健身日”万人健身跑、迎春篮球赛、庆三八趣味运动会、庆五一拔河比赛、庆六一亲子运动会、职工篮球赛等县级大型群体赛事活动多届次，参与人数10万多人次。全县各体育单项协会认真组织开展篮球、足球、羽毛球、乒乓球、钓鱼、登山、自行车等项目比赛。目前，全县每天参加晨晚练的人数均达6000人次以上，经常参加体育锻炼的人数达到常住人口数的36.1%以上，全民健身意识观念日益增强。

4、体育网络组织逐步健全。五年来，我县充分发挥县体育总会的桥梁作用，加强协会管理指导，布点完善体育网络组织，使之逐步向乡镇、村居和学校延伸。截至2015年，全县共成立单项体育协会16个，共有社会体育指导员1584名，平均每万人拥有40名社会体育指导员。同时，认真开展国民体质监测工作，建立了县国民体质监测中心、县社会体育服务中心和6个国民体质监测站（点），积极组织开展以体育场地设施、体育健身指导和体育科普知识为内容的“体育三下乡”活动。目前，全县成功创建1个浙江省先进体育总会、1个浙江省星级职工体育俱乐部、2个浙江省老年体育活动中心（俱乐部）、1个省级青少年体育俱乐部、1个省级青少年户外体育活动营地、3个市级阳光体育基地、1个气功站点、1个非公企业体育俱乐部。

二、竞技体育稳步提高

“十二五”期间,文成县以培养和输送高水平体育后备人才为目标，竞技体育水平得到显著提升。2015年，我县共有专职教练员6人，常设体育训练项目包含排球、篮球、乒乓球、举重、柔道、跆拳道、田径等，省、市体育院校在训运动员76人，少体校三集中运动员71人，布点运动员150人，涌现出蔡颖颖、陈芳芳、刘晓慧、刑加金等一批优秀的文成籍运动员，在各级运动会和锦标赛上均取得了优异成绩。

1、竞技体育成绩显著提升。五年来，我县运动员共获世界锦标赛亚军2人、季军1人；全国冠军1人、亚军4人，季军3人，第四名2人，第五名3人，第六名1人，第七名3人。2013年，在十五届市运会青少年部比赛中，我县共获29金26银35铜，总成绩964分。2014年，在第十五届省运会上，我县共有29名运动员参加13项比赛，共获得6.73枚金牌、6枚银牌、4.5枚铜牌、总分177.5分，比赛金牌数列浙江省比赛榜第55位，超额完成了市委、市政府下达的2.3枚金牌的任务数。

2、竞技体育赛事丰富多彩。2011-2015年，我县先后承办浙江省柔道冬季锦标赛、浙江省青少年男子排球比赛、温州市第九届中学生篮球联赛、温州市青少年柔道、排球、摔跤等赛事8项次，并多次被评为最佳赛区。通过承办一系列高水平的竞技体育赛事，不仅提高了我县竞技水平、裁判水平、赛事组织能力，同时也为竞技体育后备人才培养奠定了坚实基础。

3、业余训练网络体系逐步健全。“十二五”期间，我县共创建省级体育特色学校2所，市级体育特色学校4所，县级体育特色学校5所，市级阳光体育人才后备基地2个，县级业余训练点16个，初步形成了以县少体校为龙头，以阳光体育基地学校、体育特色学校为基础的业余训练网络格局。

三、体育产业跨越式发展

“十二五”期间，我县依托丰富的自然生态资源，体育产业尤其是运动休闲产业得到了跨越式发展，先后创成温州市运动休闲旅游示范基地1个，温州市运动休闲旅游精品线路1条，温州市运动休闲项目3个，浙江省运动休闲旅游优秀项目1个，初步形成了以运动休闲产业为主导，体育健身培训业、体育竞赛表演业和体育彩票为辅的体育产业发展体系。

    1、打造运动休闲特色项目。一是结合景区建设，打造运动休闲特色项目。峡谷景区依托峡谷穿越拓展、漂流、攀岩、真人CS等运动休闲主体项目，成为温州主要户外活动、亲子游、团队游优秀目的地。月老山景区以“爱情”和“运动”为主题，大力推行滑雪、滑草、滑索、漂流、露营、垂钓、避暑养生等运动休闲项目。在铜铃山景区、猴王谷景区开展森林特色拓展探险、森林露营运动休闲项目，助推旅游发展。二是与其它产业结合。百丈漈天顶湖休闲体育与生态农庄综合体初具规模，主要运动项目：人工攀岩、蹦床、儿童拓展，戏水项目，高空拓展项目；九溪谷主要建设漂流与拓展运动项目。三是打造飞云江沿岸自行车骑游。结合绿道建设连接峃口、大峃，巨屿三个镇，第一期30公里，途中建景观带、亲水平台，驿站。目前，溪边垂钓、徒步观光、自行车骑游客人较多，社会反响良好。四是加快运动休闲滑雪项目建设。以西坑绿水尖、天鹅堡、月老山三个滑雪场为中心，以资源整合、项目组合、产业融合为原则，积极构建“冰雪运动、生态旅游、养生度假”时尚体系，完善各大滑雪场基础设施建设，做好冰雪运动旅游配套设施建设，增加四季滑道、滑草、温泉项目等运动养生项目，以浙南滑雪中心向浙江冰雪运动特色小镇迈进。

2、引入高端体育品牌赛事。积极申请举办国家和省市级体育赛事活动，通过高规格的品牌赛事宣传生态文成、美丽文成，提高文成在外的知名度和美誉度，有效推进体旅结合。五年来，全县先后举办了2011年“阳光假日大酒店杯”中美篮球对抗赛、2012年“农信杯”中美篮球对抗赛、2013年“体彩杯”中国-塞黑男子职业篮球对抗赛、2013“刘伯温杯”龙麒谷山地车穿越赛、2014中华第一高瀑·百丈漈爬坡赛、2015中华第一高瀑·百丈漈爬坡达标赛、2015浙江马拉松精英赛暨文成半程马拉松、2015浙江省首届生态运动会——文成刘基故里站，社会关注度极高，文成多次成为省内体育聚焦点，为我县体育产业起到了良好的宣传效果。

    3、加强体彩宣传布点，做好体育行政执法。我县体彩每年营业额1500多万元，市场份额全省排名前列。认真做好体育行政执法工作，建立体育行政执法队伍，严格执行市场准入原则和安全生产管理条例，加强对体育产业的指导，规范运动休闲市场的主体行为，完善监督管理机制，保障运动休闲项目安全运行，包括滑雪、游泳、水上项目的审批、管理、指导，荣获温州市体育执法先进管理单位。

  二、“十三五”时期体育发展面临的机遇与挑战

（一）面临的机遇

“十三五”时期是加快推动我县体育全面协调可持续发展的关键时期，随着行政区域的规划调整，城乡协调发展的战略部署实施，为体育发展提供了重要机遇和广阔空间。人民群众生活水平不断提高，居民消费观念进一步更新，为体育发展创造了良好的社会条件。广大人民群众对体育的需求更加强烈，体育已经成为广大人民群众日常生活的重要组成部分。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《全民健身计划（2016-2020年）》明确提出将全民健身工作上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶植，要求促进全民健身与体育产业协调发展，全县体育发展的政策环境日趋向好，体育产业发展所需的各种条件和环境也进一步改善。文成县委、县政府提出八大经济新业态培育工作计划，使得全县产业结构调整，经济转型升级“组合拳”为我县体育发展创造了更大的发展空间。“十三五”期间，要进一步明确体育发展目标，坚定信心，勇于挑战，统筹规划，扎实推进各项体育工作，促进我县体育事业和产业健康快速发展。

（二）面临的挑战

    “十三五”时期，随着全面建成小康社会的推进，经济社会正驶入跨越发展的快车道，广大人民群众日益增长的体育健身需求和社会体育资源相对不足之间的矛盾，仍然是我县体育发展中的主要矛盾。特别是在群众体育领域，政府提供的体育公共服务不足，全民健身经费投入较少，体育设施人均数量偏低。根据全国第六次体育场地普查数据，文成县2015年底常住人口人均体育场地面积仅为1.27平方米，离上级的指标任务仍有差距，体育场地设施、组织体系、指导服务等诸多方面仍处于初级发展阶段，并逐渐成为制约我县在巩固体育强县过程中的基础性薄弱环节。在竞技体育领域，竞技体育项目发展不均衡，部分项目与先进县（市、区）还有较大差距，竞技体育后备人才培养体系仍不健全，部分项目的发展基础比较薄弱，竞技体育水平在全市尚处在下游，竞争压力较大。在体育产业领域，仍然面临着产业发展总体水平较低，产业体系不够完善，增加值占GDP比重较低，运动休闲项目在质量、水平上相对不高，精品优秀项目不多，普遍面临着项目同质化发展、低水平重复建设等问题，高素质、专业化的体育产业人才缺乏，市场配置体育资源的作用尚未充分有效的发挥。在体育管理体制领域，改革有待深化，体育发展模式尚未根本转变，体育管理的科学化、专业化、法制化水平有待提高。“十三五”时期，必须迎难而上，高度重视、努力解决阻碍和制约体育发展中的这些问题和矛盾。

第二章  指导思想和基本原则

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕县委县政府“十三五”总体布局出发，以加快建设“宜游宜居生态县”为战略目标，以推进体育全面发展为方向，以满足人民群众日益增长的体育健身需求为宗旨，充分发挥体育在保障和改善民生方面的重要作用，不断提高体育公共服务水平，深化体育改革，创新体育发展方式，全面提高体育综合实力，促进我县体育全面协调可持续发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。

二、基本原则

——坚持体育工作为县委县政府中心任务服务。立足体育，奉献社会，服务经济建设。坚持促进体育与经济社会发展的密切结合，充分发挥体育在促进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设以及对外交流中的综合功能和独特作用，把体育发展融入全县发展战略中，推动文成体育实现科学发展、跨越发展。

——坚持以人为本，服务民生。以科学发展观为统领，坚持以增强人民体质、提高全民身体素质和生活质量、促进人的全面发展为目标，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益，满足人民群众不断增长的体育需求作为体育工作的出发点和落脚点，做到体育发展为人民，体育发展靠人民，体育发展成果由人民共享。

——坚持解放思想，改革创新。处理好继承与创新的关系，不断探索“十三五”时期各项体育工作与市场经济相适应的特点与规律，努力实现理论创新、科技创新、制度创新。进一步转变观念，创新发展模式，提高发展质量，加快体育发展由粗放型向集约型转变，体育管理由经验型向科学型转变。

——坚持统筹兼顾，协调发展，坚持普及与提高相结合，实现体育事业与体育产业的协调发展。促进奥运项目与非奥运项目、优势项目与弱势项目、新兴体育项目与民族传统体育项目的协调发展，满足群众多样化的体育文化需求，创造百花齐放的发展局面。

——坚持科教兴体、人才强体、依法治体。牢固树立科学技术是第一生产力的观念，重视和发挥科技、教育、人才队伍在体育发展中的关键作用，坚持体育发展要依靠科学技术进步，科学技术必须发挥先导作用，坚持体育科学研究与体育运动实践相结合，依靠科技队伍和教育发展，提高人才队伍素质。加强体育法制建设、增强法律意识，促进依法行政、依法治体，将体育工作纳入法制化轨道。

——坚持文体结合，加强体育文化建设。深入挖掘体育的文化内涵，夯实体育发展的社会基础和文化根基。通过体育塑造积极、健康的社会价值观和大众人生观，充分发挥体育在建设社会主义先进文化中的作用和功能。让体育成为社会主义先进文化的传播者和创造者，成为时代精神的倡导者和先行者。

第三章 发展目标

“十三五”时期我县体育发展总体目标是：紧紧围绕县委县政府“十三五”规划总体部署和全面建成小康社会、“健康文成”目标，树立“大体育大发展”理念，进一步明确体育发展战略和布局，充分挖掘我县自然资源禀赋，发挥社会力量优势，推动群众体育、竞技体育、体育产业、体育人才培养、体育基础设施建设等工作取得新突破，到2020年率先建成与全面小康社会相适应的、体育公共服务水平高、体育产业规模大的体育强县，力争基本实现体育现代化。

一、群众体育发展目标

到2020年，城乡居民的体育健身意识进一步增强，体育健身成为更多人的基本生活方式，人民群众身体素质和健康水平不断提高，定期开展国民体质监测服务，及时有效地提供科学健身指导服务，确保全县国民体质合格率达95％以上；大力组织开展社会体育指导员和非奥项目教练员、裁判员等基层体育骨干培训，全县注册社会体育指导员人数达到1800名以上，实现每千人拥有社会体育指导员比例达到4‰以上；全民健身组织网络体系更加健全，全县单项体育协会达到20个以上，扩大体育协会覆盖面，力求“十三五”期末每个乡镇实现“1+5”工作格局（即1个体育联合会，5个体育单项分支机构）；积极开展群众喜闻乐见的全民健身活动，打造具有一定影响力的全民健身品牌赛事，确保每年定期开展群众性体育健身活动不少于12次，统筹推进全县各类人群体育健身均衡发展。

二、竞技体育发展目标

到2020年，文成竞技体育运动水平逐年加强和提高，竞技项目布局均衡合理，优势竞技体育项目保持稳定并形成精品项目，潜优势项目进一步提质增效，资源不断优化整合，训练项目达到8个以上；竞技体育人才队伍取得较大发展，尖子运动员数量稳中有升，在训运动员人数达到260人，力争向国家队输送优秀的体育后备人才1-2名，省队输送优秀的体育后备人才2-3人，市队输送优秀的体育后备人才70人以上，优秀中青年教练员执教水平明显提高；全力完成市运会、省运会目标任务，竞技体育与全民健身、体育产业协调发展，开创文成竞技体育发展新局面。

三、体育产业发展目标

充分发挥我县丰富的山水资源与生态优势，使运动休闲产业逐渐成为文成体育产业发展的龙头与抓手，加大特色运动休闲产业板块的打造与推广力度，成功创建“浙江省运动休闲基地”、“浙江省体育产业基地”，力争创建“国家级运动休闲基地”，打造省级运动休闲旅游示范基地1个，省级运动休闲旅游精品线路1条，省级运动休闲旅游优秀项目3个，建设浙南滑雪中心1个，航空运动飞行营地1个，环湖自行车赛道1条，山地自行车挑战道1条，构建“一心、两轴、五版块”的体育产业发展布局。大力发展室内滑雪、高山户外滑雪、滑草、峡谷漂流、峡谷穿越、户外拓展、山地自行车、古道徒步、露营探险、攀岩、赛车、赛艇、皮划艇以及高端水上时尚项目，低空飞行时尚项目等高端运动休闲项目，有效提升文成县运动休闲体育产业的档次和品位。

文成县“十三五”时期体育发展量化指标表

    四、体育设施建设目标

到2020年，深入完善全县各项体育基础设施，充分发挥全民健身综合馆的训练、健身、国民体质监测等功能;科学合理运营运动休闲服务运营中心和百姓健身房，为广大群众提供运动健身培训和咨询指导服务；大力推动各类体育场地设施向社会开放，实现公共体育设施和符合开放条件的公办学校体育场地设施开放率达100%，积极打造“15分钟健身圈”；完成省级体育小康村综合提升工程50个、省村级体育俱乐部25个，省级全民健身活动中心1个，新建社区多功能运动场10个（门球场、笼式足球场、拆装式游泳池），新建乡镇全民健身广场（体育休闲公园）5个，新建环湖自行车道40公里，新增登山健身步道60公里，新增沿河城市健身步道20公里，实现全县每万人拥有晨晚练健身站（点）5个以上，人均体育场地面积达到2.1平方米以上，形成高水平、多中心、多功能、多层次的体育设施服务体系。

文成县“十三五”全民健身工程任务分解推进表

第四章  主要任务与举措

一、强化群体工作力度，全面提高国民身体素质

（一）强化政府公共服务职责。统筹、组织、协调、配置社会公共体育资源，向全县人民群众提供基本的体育公共服务，切实保障人民群众的体育权利的实现。将全民健身事业经费纳入财政预算，加大公共财政对全民健身公共服务体系的投入力度，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。进一步加快群众体育组织网络建设，推进群众体育组织、社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部和健身指导站（点）等构成的体育组织网络向基层延伸，推动体育类社会组织实体化迈出实质性步伐，大力推进全民健身公共服务体系建设。

（二）建立健全全民健身领导机构。切实加强对全民健身工作的组织、指导、协调。确保全县各大乡镇均建立文体机构或确保有专（兼）职人员负责体育工作，成立中心镇体育联合会并建立单项协会，加大社会指导员的培训工作力度和范围，有计划地开展多样性群众体育活动。充分调动社会力量的参与，以“项目化管理”为抓手，提升全民健身公共服务水平，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身格局。完善文成县国民体质监测中心和健身指导中心服务水平，为群众国民体质测试和科学健身提供服务，针对不同年龄、性别等人群体质特点，开运动处方，定期公布国民体质状况。

（三）完善体育基础设施建设。进一步推进公共体育设施向社会开放。建立健全公共体育设施和符合条件的学校体育场地设施、企事业单位体育场地设施向社会开放的长效机制，努力提高15分钟体育健身圈的数量和覆盖率，实现体育资源社会共享。在政府提供健身基本公共服务的前提下，创新全民健身公共服务提供方式，鼓励和扶持社会力量参与公共体育场馆建设与运营，满足城乡居民多样化、多层次体育需求。

（四）广泛开展全民健身活动。坚持共享发展理念，强化对各类人群体育活动的引导，指导机关、企事业单位、学校、社区在节假日积极组织开展全民健身活动，吸引越来越多的群众参与体育健身。县本级继续组织开展好“迎春”、“庆三八”、“庆五一”、“8.8全民健身日”等传统品牌群众体育活动。加强群众体育健身活动，推行机关企事业单位落实工间操制度。大力实施“青少年体育活动促进计划”和“学校阳光体育运动计划”，全面提高青少年健康素质。引导、鼓励老年人经常参加体育锻炼，加强妇女、少数民族、残疾人体育工作，积极为他们参加体育健身和参赛创造条件。

（五）加大体育健身宣传力度。提高人民群众体育健身参与程度。”十三五“期间，要进一步提高城乡居民对体育锻炼益处的知晓率、不断增强群众的体育意识，普遍提高城乡居民的健身知识知晓度和健身能力，倡导人民群众人人喜爱并参加一项以上的健身活动，不断提高经常参加体育锻炼与经常观赏体育比赛的人数比例，在全县形成浓厚的体育健身氛围，促使体育健身成为更多人的基本生活方式。

二、夯实竞技体育基础，构建体育人才培养体系

（一）统筹竞技体育项目平衡发展。以“做强优势、做大特色、补齐短板”为基调，科学规划运动项目布局，加强重点项目研究，合理调整项目结构，全面提升训练质量，形成“强项更强、多点冲金”的局面。”十三五“时期，我县重点抓好排球、柔道、跆拳道、田径、举重、篮球、乒乓球等传统项目，积极探索项目发展，提升基础大项的竞争实力。

（二）加快竞技体育人才队伍的培养。重视管理干部、教练员、裁判员队伍建设，全面提高竞技体育队伍素质。”十三五“期间，将调整、落实专职管理干部队伍，配好各项目的专职教练员，有计划地培养篮球、排球、柔道、田径、跆拳道等优秀中青年教练员。同时，对重点项目、重点运动队和重点运动员，在教练配备、外出训练、科医支持及其他各项保障上，积极争取政策和经费支持。

（三）加强体育后备人才业余训练。积极争取我县财政部门、教育部门的大力支持，确保业余训练后备人才布局人员到位，布局经费到位，布局管理到位。特别是进一步加强对重点体育后备人才的培养，做到选好苗子、科学训练、打好基础、积极输送，通过抓好业余训练后备人才布局和科学、系统的训练工作，为输送、培养更多优秀体育后备人才打下扎实基础。到2020年，“三集中”训练项目达8个以上，在训运动员达到260人，每年向市队以上院校输送优秀运动员12-15人。根据培养体育后备人才的实际出发和竞技体育的特点，积极与中高级学校联合，为运动员升学、就业提供便利服务，努力打造成体育后备人才培养训练基地。

三、引领体育产业发展，助推体育消费新常态化

（一）建设国家级航空运动飞行营地。率先建设温州市首个国家级航空体育飞行营地，项目融合体育、旅游业，内容涵盖航空体育知识普及、培训、飞行体验、周边产品销售等体育消费的各个环节，重点打造双人动力伞、双人三角翼、轻型飞机、旋翼飞机、热气球等时尚项目，助推旅游经济快速发展。

（二）打造水上高端时尚项目。包括水上高尔夫、水上帆船、水上滑翔、水上摩托艇、冲浪风筝、赛艇、皮划艇等项目，构建以大众消费为核心的运动产品和服务供给体系。初期通过训练基地建设以及举办各类赛事活动，将亮点聚焦天湖水上高端时尚项目，引领各地运动爱好者来文比赛、体验、旅游。

（三）举办高端体育品牌赛事。”十三五“期间，我县将积极申请举办国家和省市级体育品牌赛事，重点引进国家汽车拉力赛、国家生态湖泊垂钓大赛、中国围棋甲级联赛、全国象棋甲级联赛等一批“国字号”品牌赛事。同时，继续筹划举办浙江马拉松精英赛、浙江自行车公开赛等一系列品牌赛事，进一步宣传推介文成山水风光，提高文成的知名度、美誉度，有效推进“体育+旅游”融合发展。

（四）建设运动休闲服务运营中心。以我县运动休闲项目经典线路、红枫古道健身、峡谷险峰探险道路，乡村休闲游精品路线以及我县运动休闲服务攻略为基础，整合运动休闲资源，吸引省内外骑行、徒步、登山、攀岩、探险、摄影、水上项目、户外运动爱好者来文成体育消费，对广大运动爱好者进行线路引导、线路策划、意外保险、方位定向、救援等服务，实行部分驿站、民宿、农家乐、宾馆、景点一条龙一卡通服务，积极打造智慧体育旅游。

（五）构建浙南滑雪中心。以绿水尖、天鹅堡、月老山三个滑雪场为中心，以资源整合、项目组合、产业融合为原则，积极构建“冰雪运动、生态旅游、养生度假”时尚体系，完善各大滑雪场基础设施建设，增加运动、娱乐、观赏、度假等运动养生项目，举办冰雪文化节等大型赛事活动，扩大省内外知名度和冰雪活动影响力。

（六）建设百丈漈环湖自行车赛道。主要是建设可承办自行车及马拉松比赛为基础的滨水自行车道，以骑行慢游道为纽带，贯穿单车驿站布设、节点休憩点布设、景观概念设计，作为天湖旅游度假区配套项目。

（七）打造浙江省运动休闲精品线路。对九溪谷、峡谷景廊（漂流、拓展）－百丈漈（登山、赏枫、观瀑）－绿水尖、天鹅堡滑雪场（滑草、滑雪）－月老山（滑雪、漂流、滑索、露营）进行包装提升，打造成为浙江省运动休闲精品线路。

（八）加大体育产业扶持力度。充分发挥市场作用，拓宽全县公共体育服务供给渠道，优化市场投资环境，有效引导社会资金投资体育服务行业，每年设立县级体育产业发展专项扶持资金，对运动休闲产业、体育竞赛表演、经营性体育服务等项目给予资金补助和奖励，为文成运动休闲等体育服务产业长远发展提供强有力的资金后备保障。

     四、培育健身休闲产业，提升体育场馆服务水平

    （一）促进健身休闲产业互动融合。大力发展体育旅游，制定体育旅游发展计划，实施体育旅游精品示范工程，支持和引导全县有条件的旅游景区拓展体育旅游项目。推动“体医结合”，加强科学健身指导，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，发展运动医学和康复医学，发挥中医药在运动康复等方面的作用，促进健身休闲与旅游、文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。   

    （二）普及公众日常健身活动。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目，加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，保障公共服务供给，引导多方参与。推动“互联网+健身休闲”，鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务，提升健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。

    （三）增强体育场馆运营能力。大力培养文成县本地居民科学的体育健身意识与体育健身消费习惯，积极鼓励和引导社会资金投资健身服务业，争取五年打造2家规范型企业。整合体育资源，加强百姓健身房、游泳馆、体育馆、全民健身综合馆等场馆的运营管理，促进健身娱乐、体育培训等健身休闲产的发展，带动全县体育服务企业的健康发展。

（四）提升体育场馆服务水平。一是与高端体育平台交流合作。作为浙江省黄龙体育中心分中心，文成县体育中心将继续加强与黄龙体育中心互动交流，以赛事开发为切入点，不断丰富合作内容，延长体育产业链，实现体育赛事、全民健身、全民健康信息资源共享。二是做好百姓健身房运营管理。通过健身房实惠的价格、多样的健身内容 、专业的器械设施性特点，吸引更多群众参与体育健身锻炼，充实市民的业余生活，助推全民健康发展，为广大老百姓提供时尚、高效、优质、健康、便捷的健身服务，引领文成体育健身行业健康良性发展。

第五章 保障措施

（一）加强体育工作组织领导。健全领导机制，定期研究体育发展的重大事项，加强对体育工作的组织领导，把提高国民身体素质摆上重要位置。认真实施《体育法》和《全民健身计划（2016-2020）》，将体育发展规划纳入县政府社会发展的总体规划，列为年终工作目标管理考核内容。体育行政部门要加强指导、服务、协调、管理和监督，各机关、企事业单位要有计划，有组织地开展群众体育活动。

    （二）加大全民健身事业投入。县级政府要按照《全民健身条例》的要求，将体育发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，在经费、机构、人员等方面给予支持，特别是要加大公共财政对全民健身公共服务体系的投入力度。留归本级体育主管部门使用的彩票公益金，应根据国家有关规定主要用于全民健身事业，并加强监督管理，确保专款专用。引导社会力量兴办全民健身事业，鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助，并依法享受税收优惠政策。

（三）做好体育宣传推广工作。加大体育宣传力度，认真抓好体育推广工作。按照“统筹安排，突出重点、营造氛围”的总体要求，充分利用电视台、新闻网、报刊等主流媒体对体育工作有重点、分阶段、多形式、深层次地开展宣传报道，推进网络评论员队伍建设，及时传递体育正能量和政府声音。同时，广泛普及体育健身相关知识，发动全社会共同关心和支持体育，引导树立全民体育、终身体育、社会体育的理念，积极倡导“投资体育就是投资健康”的体育消费观念，形成“政府领导、体育部门牵头协调、职能部门分工协作、社会各界积极支持、人民群众踊跃参与”的“大体育”工作格局。

（四）优化体育产业发展环境。切实转变政府职能，推动体育部门从办体育向管体育，从管体育向服务体育转变，提高办事效率和服务水平。完善体育市场监管机制，严格执行市场准入原则和安全生产管理条例，加强对运动休闲产业的指导，规范运动休闲市场的主体行为，努力营造规范有序、公平公正的市场环境。落实体育发展优惠政策，重点扶持公益性体育事业，发展体育产业，鼓励体育市场创新。完善体育项目政府投资、招投标制度，推行公益性体育产品政府采购，促进体育品牌赛事公平竞争，降低赛事和活动成本。

    （五）引入社会购买体育服务机制。要积极转变政府职能，创新服务方式，逐步加大政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，将公益性全民健身体育活动的组织与承办、公共体育设施的运营和管理、民办体育机构提供的免费或低收费服务等“政府向社会力量购买公共文体服务指导性目录”内的项目交给社会力量去办, 并加大对各级各类体育类组织的扶持力度，促进体育类社会组织的蓬勃发展。

    （六）健全体育人才培养体系。重点开展对体育管理人员、一线服务人员、专业技能人才和行业领军人才的培养培训。实施“人才兴体”战略，调整项目结构和布局，实行项目分类管理，按省、市运动会的项目设置要求，结合我县实际制定不同的发展战略，加大对优势项目的投入力度。改革和完善训练管理体制，改进青少年业余训练工作机制，健全专职教练员的管理办法，形成积极互动的竞争激励机制。制定体育人才教育培训、引进使用的可行性政策，加强运动员文化教育、就业指导及创业孵化，研究鼓励退役运动员从事体育产业和体育教育工作的扶持政策，使我县能够形成一支体育特色人才队伍。

    （七）加强体育市场安全监管。切实加强体育经营活动的安全监管，对于高危险性体育项目的经营活动，依法确定准入和开放条件、技术要求与服务规程，加强技术指导、产品质量检测及日常监督检查，确保设施设备和管理服务符合要求，确保消费者人身安全。加强体育产业市场管理，制定和完善运动休闲业从业标准和经营管理规定，促进体育产业规范化。进一步加强体育市场管理，保护合法经营，打击不法行为，保证体育市场健康发展。

 附件：1、文成县体育发展“十三五”重大项目方案

       2、文成县体育发展“十三五”重点项目表

       3、文成县体育设施布局图

附件 1

文成县体育发展“十三五”重大项目方案

附件 2文成县体育发展“十三五”重点项目表

附件 3