为加快构建我县生态产业体系，进一步推进生态工业产业平台整合提升和创新发展，根据《温州市产业平台整合提升三年行动计划（2016-2018）》精神，我局起草了《文成县生态工业产业平台整合提升实施方案》（征求意见稿），现向社会各界征求意见，如有修改意见和建议，请于2016年9月8日前反馈至文成县发展和改革局办公室（联系人：吴爱清，电话：59029031，手机,13968922399（622399），邮箱：）。

文成县生态工业产业平台整合提升实施方案（征求意见稿）

为加快构建我县生态产业体系，进一步推进生态工业产业平台整合提升和创新发展，打造经济增长新引擎，根据《温州市产业平台整合提升三年行动计划（2016-2018）》要求，结合文成实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“边界明晰、主体落实、体制到位、主业突出”的要求，以打造“创新型、高产型、生态型、融合型、服务型”产业集聚平台为目标，以高效生态工业为发展方向，利用三年时间，适度拓展工业发展空间，积极引进新兴产业，努力改造提升传统产业，加大工业投入、提升产业层次、提高亩产水平，进一步优化产业平台布局、理顺管理体制和运行机制，走出一条符合文成实际的新型工业化道路。

（二）主要目标

——平台结构层次更加合理。经过整合提升和建设，文成县生态产业园、巨屿工业园区、黄坦低丘缓坡生态产业基地和周壤工业园区整合成一个统一管理的生态工业发展平台。产业平台发展定位清晰，主导产业突出，特色产业鲜明，形成分工合作、错位发展的互补格局。

——平台发展质量不断提升。到2018年，全县生态工业产业平台规上工业增加值年均增长6.5%以上，工业投资年均增长10%以上，高新技术产业增加值年均增长5%以上，战略性新兴产业增加值年均增长5%以上，规上工业新产品产值率年均提高3个百分点，产业集聚度与投资强度不断提高。

——产城融合发展加速推进。生态工业产业平台建立流畅高效的管理体制，基础设施和公共服务不断完善，城市功能不断增强。平台围绕主导产业创建1个省级特色产业园区，打造产城人融合发展的生态工业示范区。

二、主要任务

（一）推进平台整合提升。整合现有工业产业平台，将“文成县生态产业园、巨屿工业园区、黄坦低丘缓坡生态产业基地、周壤工业园区”分别更名为“百丈漈生态产业基地、巨屿工业基地、黄坦生态产业基地、周壤工业基地”，4个基地统一整合为“文成县生态产业园”，园区规划总面积为4.78平方公里，形成功能布局合理、发展定位清晰、主导产业突出、特色产业鲜明的产业平台发展格局。2016年要全面完成“四园合一”整合工作，并加快推进各基地产业转型提升。（责任单位：县发改局、县经信局、百丈漈镇、巨屿镇、黄坦镇、周壤镇）

（二）明确平台产业发展定位。按照“错位发展、特色发展、集群发展”的原则，进一步细化各产业平台的发展定位，引导工业企业（项目）向对应的产业集聚平台迁移。文成县生态产业园总的定位为省级产业平台、生态工业示范园、小微创业园，培育发展生态工业新业态，打造县域“大众创业、万众创新”的重要平台，重点培育发展生态工业、旅游产品和农产品加工业。其中，百丈漈生态产业基地要努力引进生态环保型产业，培育发展旅游产品和工艺品加工业；巨屿工业基地不再增加新的工业用地，加快推进建筑材料、阀门铸造、金属压延等传统产业转型升级；黄坦生态产业基地要争取引进大企业，整合全县农产品加工企业入园，积极培育发展绿色农产品精深加工业；周壤工业基地不再安排新的工业用地，加快推进基地“退二进三”，逐步转换功能直至撤销工业基地。（责任单位：县发改局、县经信局）

（三）加强平台规划和建设。高起点、高标准做好园区的建设规划，整合调配县域优势资源向园区投放，各项政策优先向园区倾斜，通过三年集中建设，显著提升园区发展水平。加强平台的用地规划和管理，盘活闲置土地，新增工业用地主要安排在产业平台，平台规划范围以外不再供应零星工业用地。加强环境基础建设，完善产业平台雨污分流管网系统，建成污水集中处理工程。完善平台科技服务体系，规划建设科创服务公共平台，积极利用国家高新技术企业税收优惠普惠政策，加大中小型科技企业培育力度，帮助企业认定高新技术企业，增强创新发展动力。（责任单位：县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县国土局、县住建局、县环保局）

（四）完善平台管理体制。根据“一个产业平台、一个管理主体、一套班子队伍”的要求，整合园区管理机构，组建“四园合一”的文成县生态产业园管理委员会，作为统一领导和管理工业园区规划建设和全县工业发展工作的县政府直属单位，全面负责平台的空间规划、产业布局、项目准入、招商引资、项目建设、行政审批、统计督考等开发建设和统筹发展工作。同时，理顺管委会与属地政府管理关系，管委会主要承担平台产业发展职能，征地拆迁等政策处理工作由属地政府承接，形成责、权、利相匹配的体制机制。（责任单位：县编委办、县发改局、县经信局）

（五）促进产城融合发展。按照产城融合发展思路，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化同步发展，科学布局平台内工业、服务业和居住用地，加强平台与镇区公共服务、基础配套的互联互通，加快推进医疗卫生、公共文化等服务全覆盖。实施人才招引工程，促进工业人才集聚。突出做好平台生态环境保护、修复工作，持续开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等攻坚活动，建设宜产宜居的发展环境。（责任单位：县发改局、县经信局、百丈漈镇、巨屿镇、黄坦镇、周壤镇）

    三、保障措施

（一）加强组织领导。为加快推进生态工业产业平台整合提升工作，成立由县长担任组长，常务副县长担任第一副组长，分管工业的副县长担任副组长，县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县国土局、县住建局、县环保局以及有关乡镇主要负责人为成员的文成县生态工业产业平台整合提升工作领导小组。领导小组下设办公室（设在县发改局），负责全县生态工业产业平台整合提升的组织协调、督查推进等工作；县发改局主要负责人兼任办公室主任，县经信局、县科技局主要负责人兼办公室副主任。（责任单位：县发改局）

（二）明确工作职责。县发改局牵头制定生态工业产业平台整合提升实施方案；县经信局负责具体指导全县生态工业平台整合提升工作，制订年度整合提升工作计划，编制全县工业发展及平台提升“十三五”发展规划；县编委办负责园区管理机构整合，进一步理顺工业园区管委会与属地政府的管理关系；百丈漈镇、巨屿镇、黄坦镇、周壤镇要协助做好辖区内工业区块的整合提升工作，完成年度工作任务。（责任单位：县发改局、县经信局、百丈漈镇、巨屿镇、黄坦镇、周壤镇）

（三）加大政策支持。加大对生态工业产业平台的财政支持力度，优先保障平台基础工程的资金需求，重点支持基础配套设施、公共服务体系、科技研发平台等领域建设；充分发挥县产业资金的杠杆作用，加大对平台高新企业（项目）、重点产业项目、科技孵化项目、创业创新项目等的投融资支持。（责任单位：县财政局、县科技局）

（四）健全考核机制。把深化生态工业产业平台发展作为“十三五”期间我县产业转型升级的重要抓手，纳入对乡镇、机关的年度考核内容。县生态工业产业平台发展领导小组办公室牵头制定平台发展水平综合评价办法并组织考核。县统计局牵头形成一套能反映平台发展状况、满足管理需求的统计监测体系，并确定产业平台各相关指标的2015年基数。（责任单位：县考绩办、县发改局（统计局））

附件：1、文成县生态工业产业平台基本情况表

2、2016年度生态工业产业平台整合提升工作任务安排

          3、2016—2018年生态工业产业平台整合提升计表

附件1：

文成县生态工业产业平台基本情况表

附件2：

2016年度生态工业产业平台整合提升工作任务安排

附件3：

2016—2018年生态工业产业平台整合提升计划表