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关于印发文成县地震应急预案的通知
发布日期:2017-12-19 16:02:57浏览次数: 来源:文成县 字体:[ ]

文成县人民政府办公室文件

文政办发〔2017〕192号

文成县人民政府办公室

关于印发文成县地震应急预案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《文成县地震应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                       文成县人民政府办公室

                               2017年12月10日

 

(此件公开发布)

 

文成县地震应急预案

 

目      录

1    总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2    地震灾害风险分析

2.1  基本概况

2.2  区域地震灾害危险性评估

2.3  防灾能力评估

3    组织机构及其职责

3.1  县抗震救灾指挥部及其职责

3.2  指挥部办公室及其职责

3.3  现场抗震救灾指挥部组成及其职责

4    响应机制

4.1  地震灾害分级

4.2  响应分级

5    震情灾情报告

5.1  震情速报

5.2  灾情报告

6    特别重大、重大地震灾害的应急响应

6.1  应急启动

6.2  指挥与部署

6.3  主要处置措施

6.4  应急结束

7    较大地震灾害的应急响应

7.1  应急启动

7.2  指挥与部署

7.3  主要处置措施

7.4  应急结束

8    一般地震灾害的应急响应

8.1  应急启动

8.2  指挥与部署

8.3  主要处置措施

8.4  应急结束

9    其他地震事件的应急响应

9.1  强有感地震事件的应急响应

9.2  地震谣传事件的应急响应

9.3  邻区和台湾地震事件的应急响应

10   地震应急后期处置

10.1  善后处置

10.2  社会救助

10.3  调查和总结

10.4  恢复重建

11    地震应急准备

11.1  资金与物资

11.2  救援队伍

11.3  应急装备

11.4  社会动员

11.5  宣传、培训和演练

12    附则

12.1  地震应急预案编修与管理

12.2  预案解释

12.3  实施时间

 

附件:文成县抗震救灾指挥部各成员单位职责


总则

1编制目的

为提高对地震灾害的综合防御和应急处理能力,依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《浙江省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《温州市地震应急预案》等有关法律法规和规范性文件。

1适用范围

本预案适用于本县行政区域内处置破坏性地震灾害和其他地震灾害的应急与救援行动。

1工作原则

统一领导、军地联动;分级负责、属地为主;资源共享、快速反应;以人为本、减少伤亡、减少损失。

地震灾害风险分析

2.1  基本概况

文成县县境在浙江省南部山区,东经119°46'~ 120°15',北纬27° 34'~ 57°59'。东接瑞安,南临平阳、苍南,西南倚泰顺,西北连景宁,北界青田。县城距省会杭州市274公里,距温州市区 62公里,距东海62公里(均系直线距离)。县域形态似薯叶,东西和南北直线距离各约40公里。全县总面积1292.16平方公里,合193.82万亩,占全省总面积1%强,占温州市总面积10%

文成属浙南山地,境内山峦起伏,连绵不绝,山地面积占全县总面积的82.5% ,俗称"八山一水一分田"。地势自西北向东南倾斜。最高为西北部的石垟林场杨顶峰,海拔1362米,最低为峃口镇平和社区大垟口,海拔15米。山脉分属两支,江北属南田山脉,为洞宫山脉分支。江南为南雁荡山脉分支,从平阳县进入文成县,东入瑞安市。山顶上有平台,为文成县山地的典型地貌。河流绝大部分属飞云江水系,主要河流是飞云江(中上游),横贯县境南部,流经10个乡镇,流程43.5公里

2.2  区域地震灾害危险性评估

文成县在大地构造上位于浙东南褶皱带内的温州——临海拗险带的南部,即泰顺——温州断拗。其西侧以余姚——丽水深断裂为界,与丽水——宁波隆起南部的龙泉——遂昌断隆相接。基底的固结程度高,故从印支运动始,直至喜马拉雅运动时期,构造均以断裂为主,且断裂活动十分活跃。印支期及燕山早期,断裂承袭了基底构造方向,走向多呈北东向,部分呈北西向。至燕山晚期,断裂走向偏转为北北东向,同时北西向及北东东——近东西向断裂也得到了发育。喜马拉雅期,本区除早期断裂继续活动外,还形成了南北向断裂。

浙江省历史上共发生过破坏性地震11起,其中有4起发生在温州境内,分别为1813年10月17日温州4.8级地震、1926年6月29日浙闽交界以东海域5.3级地震、1960年7月21日平阳南麂海域5.0级地震、2006年文成泰顺交界4.6级震群。从1133年以来的系列资料统计,历史上温州及附近海域共发生过有感地震30多次,地震和地震灾害具有以下特点:震群型地震比例高(持续时间长);震源浅、烈度高;社会影响大,衍生灾害重;远场地震波及影响频繁。

台湾地区地震活动频繁,台湾海峡地震带是我县周围几个震源区中对我县最具威胁的地震带。近三十年来,造成文成有较强震感的外地强震共23次记录,其中来自台湾海峡的影响达17次。此外,东南沿海地震带,也会对文成县产生影响。

按照全国地震区带划分,本区属东南沿海二等地震区东北段,接近三等地震区。据《中国地震动参数区划图》(GB18306—2001)显示,区内地震动峰值加速度为0.05g,相当于地震基本烈度值Ⅵ度,属地壳基本稳定地区。

2.3  防灾能力评估

地震灾害主要为建(构)筑物的倒塌或损坏等的直接灾害,危化品泄漏、山体滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害,以及疫病、停工停产、社会秩序混乱等衍生灾害。文成属浙南山地,境内山峦起伏,连绵不绝地形地貌复杂,地质环境条件恶劣,在地震的影响下,极有可能发生地质灾害。地质灾害等次生灾害危险源分布广,类型复杂。

文成县属于农村地区,建筑结构类型中砌体、简棚所占比例很高,建筑的抗震性能较弱。虽然随着近年来城市化进程的推进,实施城中村改造和农房集聚工程,农村民居的建筑抗震性能得到提高,但文成县民房特别是农村民房抗震性能弱的建筑绝对数仍然非常大,总体抗震能力较弱,震害致灾的风险较大。

城镇燃气系统是城镇重要的生命线系统,属于地震次生火灾危险源。文成县城镇燃气事业起步较晚,目前,在大峃等部分大厦和小区使用液化石油气,其他居民使用瓶装液化石油气。文成县油库储存着易燃油品,火灾危险性较大。易燃易爆剧毒危险品厂房及仓库分布分散,地震引发次生灾害的风险较大。

文成县山区建有100多座水库,其中大型水库1座—珊溪水库,有些水库建设年代较早、经加固仍存在病险的水库也还存在,地震引发的水库溃坝的风险仍然存在。

组织机构及其职责

县地震应急指挥组织体系主要由县抗震救灾指挥部、现场抗震救灾指挥部(在必要时组建)构成。

县防震减灾工作领导小组领导全县防震减灾工作。发生地震灾害事件后,县防震减灾工作领导小组自动转为县抗震救灾指挥部,统一领导、组织、指挥和协调全县抗震救灾工作。指挥部下设办公室,办公室设在县科技局(县地震局)。

3.1  县抗震救灾指挥部及其职责

3.1.1  县抗震救灾指挥部组成

指挥长:分管副县长。

副指挥长:县府办副主任、县人武部负责人、县科技局(县地震局)局长、县发改局负责人、县民政局负责人、县公安局负责人。

成员:县委宣传部、团县委、县经信局、县教育局、县财政局、县住建局、县国土资源局、县交通运输局、县农业局、县水利局、县文广新局、县卫计局、县安监局、县环保局、县发改局、县信访局、风景旅游管委会、县审计局、县人防办、县金融办、县人民银行、县市场监督管理局、县气象局、国网文成县供电公司、县武警中队、县公安消防局、县红十字会、县科协、县统计局、台办、侨办、各保险公司、中国电信文成分公司、中国移动文成分公司、中国联通文成分公司等单位负责人。

3.1.2  指挥部主要职责

(1)领导全县抗震救灾工作;

(2)了解和掌握震情、灾情、社情、民情及发展趋势,并据此制定应急工作方案;

(3)启动应急响应、确定应急响应级别;

(4)及时向省市政府上报信息。组织震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传;

(5)必要时决定组建现场抗震救灾指挥部和派遣现场地震应急工作队,组织现场指挥机构开展地震应急工作;

(6)派遣地震灾害紧急救援队,组织、协调和指挥对受灾人员实施紧急救援;

(7)派遣工程抢险抢修专业队伍,组织和指挥各类重点工程和基础设施的抢险抢修行动;

(8)派遣医疗卫生救援队,组织和指挥伤员救治、转运及遇难人员善后处理;

(9)调用救灾物资,组织和指挥受灾群众安置和各类生活物资供应;

(10)核实灾情,决定下拨抗震救灾资金;

(11)组织县抗震救灾指挥部成员单位和非灾区乡镇人民政府对灾区实施紧急支援;

(12)实施重点目标保护和交通管制等强制措施;

(13)请求省市政府派遣省市地震专业救援队,协调有关省市直单位进行对口支援;

(14)执行省市政府抗震救灾指挥部及县委、县政府下达的其他任务;

(15)决定其他有关重大事项。

县政府根据应急处置的实际需要,对县抗震救灾指挥部组成人员及职责进行调整。

3.2  指挥部办公室及其职责

县抗震救援指挥部下设办公室,常态或一般地震发生时办公室设在县科技局(地震局),办公室主任由县科技局(地震局)负责人兼任;当发生特别重大、重大或较大地震灾害时,办公室设在县政府,办公室主任改由县府办分管副主任兼任。

主要职责:

(1)负责抗震救灾指挥部成员单位、地震专业应急救援队伍、现场抗震救灾指挥部和现场地震应急工作队的信息联络;

(2)组织震情分析会商,判断地震趋势,收集汇总灾情、社情和民情,分析发展趋势,了解和掌握灾区抗震救灾需求;

(3)传达、贯彻县抗震救灾指挥部的指示和工作部署;

(4)提出抗震救灾意见和建议;

(5)协调县抗震救灾指挥部成员单位、现场抗震救灾指挥部(应急工作队)、地震专业应急救援队伍和灾区乡镇政府之间的应急救援行动;

(6)接待国家、省及省外地震灾害救援队、省市地震局以及邻近市县地震现场工作队;

(7)承担指挥部日常事务和交办的其他事项。

3.3  现场抗震救灾指挥部组成及其职责

现场抗震救灾指挥部由县抗震救灾指挥部在必要时派出有关人员组建,在县抗震救灾指挥部的领导下组织、指挥和协调现场地震应急与救灾工作。

3.3.1  现场抗震救灾指挥部组成

指挥长:分管副县长(县抗震救灾指挥部指挥长任命)。

副指挥长:县府办、县科技局(县地震局)、县民政局和灾区乡镇政府有关负责同志。

成员:县武警中队、县公安消防局、县委宣传部、县发改局、县经信局、县教育局、县住建局、县安监局、县公安局、县财政局、县国土资源局、县交通运输局、县水利局、县卫计局、县环保局、县人防办、县气象局、中国电信文成分公司、中国移动文成分公司、中国联通文成分公司、国网文成县供电公司等部门单位和灾区乡镇政府有关负责同志。

3.3.2  现场抗震救灾指挥部主要职责

(1)组织、指挥和协调灾区抗震救灾工作;

(2)传达、执行县抗震救灾指挥部指示,研究部署灾区抗震救灾行动,督促检查贯彻落实情况;

(3)调查、研究、统计、评估灾区抗震救灾需求,以及存在的突出问题和困难,向县抗震救灾指挥部报告并提出紧急救援救助等意见、建议和措施;

(4)组织指挥地震灾害紧急救援队、医疗救护队、工程抢险抢修队和志愿者开展应急救援,搜救被压埋人员、工程抢险排险;

(5)实施重点目标保护、实行交通管制、维护社会治安、保持社会稳定;

(6)指导、协调和帮助灾区政府转移、安置和救济受灾群众,接收和调运救灾物资等工作,保障灾区群众基本生活条件;

(7)协助省市地震现场工作队开展现场震情监视、环境监测、房屋安全鉴定、地震烈度调查和灾害损失评估;平息地震谣传和误传;

(8)及时组织新闻发布、宣传报道和灾情公告等,正确引导国内外舆论。

3.3.3  各应急工作组及其职责

3.3.3.1  抢险救灾组

由县人武部牵头,成员由县武警中队、县公安消防局、县水利局、县安监局等单位组成。主要职责:发生破坏性地震后,迅速派遣抢险救灾队伍进入震区开展搜救被困群众和受伤人员、清理灾区现场等抢险救灾工作;确保抢险安全、快速、有效;预防和扑救火灾。

3.3.3.2  医疗防疫组

由县卫计局牵头,成员由县市场监督管理局、团县委、县红十字会、县环保局县民政局等单位组成。主要职责:组织医疗急救队伍进入震区,迅速在安全地带建立临时救治点,全力救治伤员;及时补充所需的药品和医疗器械,加强对进入震区的饮用水、食品及环境污染的检测,及时采取措施,预防和控制传染病的爆发流行;开展灾后心理援助;组织遇难人员善后处理。

3.3.3.3  灾民安置组

县民政局牵头,成员由县发改局、县财政局、县经信局、县审计局、团县委、灾区乡镇政府等单位组成。主要职责:指导灾区乡镇政府做好受灾群众转移和安置工作,安排群众生活,根据灾情迅速调整或增设简易居住场所;接受社会各界捐赠款物活动;发放救济物品,保障受灾群众基本生活;县民政局会同地震部门做好灾情的核查、报灾工作。

3.3.3.4  公共设施保障组

由县发改局牵头,成员由县经信局、县住建局(县测绘与地理信息局)、县教育局、县国土资源局、县交通运输局、县水利局、县文广新局、县安监局、国网文成县供电公司、县农业局、各通信运营商等单位组成。主要职责:组织抢修公路、桥梁、隧道等交通设施,保障交通畅通;抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施;协调运力,优先保障应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

3.3.3.5  震情监视组

由县科技局(县地震局)牵头,成员由县气象局、县发改局、灾区乡镇政府等单位组成。主要职责:加强震情监测,与省市地震局及时保持联系,确定破坏严重的位置及范围,协同省市地震局做好现场工作;组织人员调查灾情,协同灾区乡镇政府汇总灾害损失情况,并及时上报指挥部和省市地震局。

3.3.3.6  治安保卫组

由县公安局牵头,成员由县武警中队等单位组成。主要职责:加强对党政机关、要害部门、金融单位等重要目标的警戒;维护社会治安,预防和打击违法犯罪活动;保障灾区交通畅通,必要时对通往震区的主要交通干线、码头等实行交通管制。

3.3.3.7  物资保障组

由县经信局牵头,成员由县发改局等单位组成。主要职责:保障灾区物资供应,稳定粮食价格,优先保证受灾群众粮食等生活必需品的供应;紧急调用抢险救灾所需的物资和有关器械设备。

3.3.3.8  资金保障组

由县财政局牵头,成员由县民政局、县金融办、县人民银行、各保险公司等单位组成。主要职责:负责县应急资金的筹集和拨付;向上级争取紧急救灾资金;开展震区保险和理赔工作。

3.3.3.9  宣传报道组

由县委宣传部牵头,成员由县文广新局、县广播电视台、县信访局、县科技局(县地震局)、县科协等单位组成。主要职责:负责宣传和报道地震应急工作,必要时召开新闻发布会,按规定向公众发布震情、灾情和救灾工作等有关信息;加强网络舆情监测、研判和引导管理工作;接受国内外有关震情、灾情的询问,宣传抗震减灾应急常识。震情、灾情的宣传报道应严格按照国家和省、市有关规定执行。

3.3.3.10  涉外涉港澳台事务组

由县外侨办牵头,成员由风景旅游管委会、县台办等单位组成。主要职责:处理涉外和涉港澳台事务。

响应机制

4.1  地震灾害分级

地震灾害根据发生地震的破坏程度、影响范围等因素,分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害、一般地震灾害四个等级。

4. 1.1  特别重大地震灾害

出现以下情况之一为特别重大地震灾害:造成300人以上(含本数、下同)死亡(含失踪,下同),或者直接经济损失占我县上年生产总值1%以上。

初判标准:县行政区域内发生6.0级以上地震。

4.1.2  重大地震灾害

出现以下情况之一为重大地震灾害:造成50人以上、300人以下(不含本数)死亡,或者重大经济损失。

初判标准:县行政区域内发生5.0级以上、6.0级以下地震。

4.1.3  较大地震灾害

出现以下情况之一为较大地震灾害:造成10人以上、50人以下死亡,或者较大经济损失。

初判标准:县行政区域内发生4.0级以上、5.0级以下地震。

4.1.4  一般地震灾害

出现以下情况之一为一般地震灾害:造成10人以下死亡,或者一般经济损失。

初判标准:县行政区域内发生3.0级以上、4.0级以下地震。

关于以上、以下的解释:本预案中所称以上包括本数、以下不包括本数。

4.2  响应分级

    根据地震灾害分级情况,对应地将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

4.2.1  特别重大、重大地震灾害

应对特别重大地震灾害、重大地震灾害,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级响应。由省抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作,县抗震救灾指挥部在省抗震救灾指挥部统一领导下,组织开展抗震救灾工作。

4.2.2  较大地震灾害

应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。在省抗震救灾指挥部的支持下,由市抗震救灾指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作,县抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部统一领导下,组织开展抗震救灾工作。

4.2.3  一般地震灾害

 应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。在省、市抗震救灾指挥部的支持下,由县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调本地抗震救灾工作。

地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

震情灾情报告

5.1  震情速报

区域内地震灾害发生后,县科技局(县地震局)在接收到省市地震局的震情速报后,应立即报县委办公室、县政府办公室及县委、县政府主要领导,同时通报相关部门,并及时续报有关情况。

5.2  灾情报告

地震灾害发生后,及时将震灾、灾情等信息上报市政府,必要时可越级上报。

特别重大、重大地震灾害的应急响应

6.1  应急启动

(1)特别重大、重大地震灾害发生后,根据省市地震局的震情速报信息,县科技局(县地震局)立即向县委办公室、县政府办公室及县委、县政府主要领导报告震情和灾情初步评估意见,并根据地震灾害的初判指标,提出启动应急响应级别的建议。同时,将震情信息通报县抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。

(2)县抗震救灾指挥部各成员单位接到震情信息后,迅速按各自应急预案规定,启动应急响应,先期处置;并及时向县政府和县抗震救灾指挥部报告先期处置情况。

(3)启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应,县抗震救灾指挥部开展相应的地震应急处置工作。

6.2  指挥与部署

(1)县抗震救灾指挥部将灾情初步判断意见和启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应情况上报省市抗震救灾指挥部,请求支援;

(2)指挥长召开指挥部全体会议,安排部署工作;

(3)向受灾严重地区派出现场抗震救灾指挥部,先期组织、指挥和处置灾区出现的重大突发事件;

(4)命令县级各行业主管部门和灾区乡镇政府及时上报灾情,尽快查明救灾需求,及时组织开展自救互救、灾民安置等应急处置工作;

(5)根据灾情判断和救灾需求,先期组织、协调有关抢险救援队伍、驻文武警、消防部队、基层民兵和预备役部队及其他抢险救援力量,及时开展生命搜救、灾民安置、工程抢险、卫生防疫等地震应急处置工作;

(6)及时向社会公布有关震情灾情,强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动;

(7)及时向省市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展;

(8)为县外来我县开展地震应急处置工作的队伍提供保障条件。

6.3  主要处置措施

县抗震救灾指挥部并入省抗震救灾现场指挥部,在省抗震救灾指挥部统一领导、指挥和部署下,按照《浙江省地震应急预案》开展地震应急处置工作。

6.4  应急结束

当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,经省政府批准,县政府宣布Ⅰ级或Ⅱ级应急响应结束。

较大地震灾害的应急响应

7.1  应急启动

(1)较大地震灾害发生后,根据省市地震局的震情速报信息,县科技局(县地震局)立即向县委办公室、县政府办公室及县委、县政府主要领导报告震情和灾情初步评估意见,并根据地震灾害的初判指标提出启动应急响应级别的建议。同时,通报县抗震救灾指挥部成员单位和有关部门;

(2)县抗震救灾指挥部各成员单位在接到震情信息后,迅速按各自应急预案规定,启动应急响应,先期处置;并及时向县政府和县抗震救灾指挥部报告先期处置情况。

(3)启动Ⅲ级应急响应,县抗震救灾指挥部开展相应的地震应急处置工作。

7.2  指挥与部署

(1)县抗震救灾指挥部将灾情初步判断意见和启动Ⅲ级应急响应情况上报省市抗震救灾指挥部,请求支援;

(2)指挥长召开指挥部全体会议,安排部署工作;

(3)向受灾严重地区派出现场抗震救灾指挥部,先期组织、指挥和处置灾区出现的重大突发事件;

(4)命令县级各行业主管部门和灾区乡镇政府及时上报灾情,尽快查明救灾需求,及时组织开展自救互救、灾民安置等应急处置工作;

(5)根据灾情判断和救灾需求,先期组织、协调有关抢险救援队伍、驻文武警、消防部队、基层民兵和预备役部队及其他抢险救援力量,及时开展生命搜救、灾民安置、工程抢险、卫生防疫等地震应急处置工作;

(6)及时向社会公布有关震情灾情,强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动;

(7)及时向省市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展;

(8)为县外来我县开展地震应急处置工作的队伍提供保障条件。

7.3  主要处置措施

县抗震救灾指挥部并入市现场抗震救灾指挥部,在市抗震救灾指挥部统一领导、指挥和部署下,按照《温州市地震应急预案》开展地震应急处置工作。

7.4  应急结束

当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,经市政府批准,县政府宣布Ⅲ级应急响应结束。

一般地震灾害的应急响应

8.1  应急启动

(1)一般地震灾害发生后,根据省市地震局的震情速报信息,县科技局(县地震局)立即向县委办公室、县政府办公室和县长、分管副县长报告震情和灾情初步评估意见,并根据地震灾害的初判指标提出启动应急响应级别的建议。同时,通报县抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。

(2)县抗震救灾指挥部各成员单位在接到震情信息后,迅速按各自应急预案的有关规定,启动应急响应,先期处置;并及时向县政府和县抗震救灾指挥部报告先期处置情况。

(3)启动Ⅳ级应急响应,县抗震救灾指挥部开展相应的地震应急处置工作。

8.2  指挥与部署

(1)在确定启动Ⅳ级应急响应后,及时将灾情初步判断意见和启动Ⅳ级应急响应情况上报省市抗震救灾指挥部;

(2)指挥长召开指挥部全体会议,安排部署全县抗震救灾工作;

(3)视情向受灾严重地区派出现场抗震救灾指挥部,强化当地地震应急处置的指挥协调能力,或直接组织、指挥和处置灾区出现的重大突发事件;

(4)命令县级行业主管部门和受灾乡镇政府及时上报灾情,尽快查明救灾需求,及时组织开展自救互救、灾民安置等应急处置工作;

(5)根据灾情判断和救灾需求,组织、协调有关抢险救援队伍、基层民兵和预备役部队及其他抢险救援力量,及时开展生命搜救、伤员救护、灾民安置、工程抢险、卫生防疫等地震应急处置工作;

(6)及时向社会公布有关震情、灾情,强化治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动;

(7)要求非灾区乡镇政府尽快恢复正常社会秩序,确保社会稳定,组织非灾区乡镇政府和社会力量对灾区进行支援;

(8)及时向省市抗震救灾指挥报告震情、灾情和地震应急处置工作进展;视情请求省市抗震救灾指挥部给予援助。

8.3  主要处置措施

8.3.1  信息收集、报送与处理

县抗震救灾指挥部办公室负责牵头收集灾情等各类信息,按规定及时上报县抗震救灾指挥部;并及时将灾情信息、应急处置情况和存在问题等通报各相关单位。

县科技局(县地震局)迅速采取多种方式收集、统计、调查灾区受灾情况,并及时对灾情信息进行分析和处理,评估救灾需求;提出应急处置对策建议。县民政局做好灾情统计工作。

县发改局迅速收集、汇总、统计灾区人口、经济、交通等基础数据,及时上报县抗震救灾指挥部办公室,以便县抗震救灾指挥部了解、掌握灾区基本情况。

县政府其他有关部门及时收集、汇总本行业灾情信息,查明救灾需求,并及时上报县抗震救灾指挥部办公室。

震后初期(震后3天内),信息应随时上报,后续信息可在得到基本确认后再及时上报。但对于人员压埋、受困等涉及受灾群众生命安全和粮食短缺、药品匮乏等涉及受灾群众基本生活保障等方面的信息及其判断结果,必须随时上报。

8.3.2  综合协调

县抗震救灾指挥部办公室负责灾区和非灾区乡镇政府间的协调工作。

县人武部负责与来我县救援的军队之间的协调工作。

县政府各有关部门、单位按照应急职责和分工,分别负责所承担地震应急处置任务的协调工作。

8.3.3  紧急救援

县武警中队、县公安消防局等单位,根据县抗震救灾指挥部的命令,立即组织本单位的地震灾害紧急救援队伍赶赴灾区开展生命搜救工作。

8.3.4  受灾群众安置

县民政局及时启用应急避难场所,保障受灾群众能够得到及时安置,负责制订和实施受灾群众求助工作方案,尽快安置失去住所的群众,在公安等相关部门配合下,妥善解决遇难人员相关事宜。

县教育局立即组织遭受破坏学校的学生转移和安置,适时组织学校复课,维持正常教学秩序。

县发改局县经信局等部门负责紧急调配粮食、食品、饮用水等救灾物资,保障灾区群众生活必需品的供应。

县住建局迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损坏的建(构)筑物开展评估、鉴定,对建筑安全情况进行分类,并设置明显标识。

灾区乡镇政府迅速启用地震应急避难场所,设置临时住所和救济物资供应点;及时转移和安置受灾群众,提供救济物品、保障受灾群众食品、饮用水等基本生活需求。

8.3.5  医疗与防疫

县卫计局负责组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍,对受伤人员进行救治;做好各种疫情的防范和控制工作,严防重大传染病疫情的发生或蔓延。有关乡镇政府负责组织环卫力量及时清运垃圾,保持环境清洁卫生。有关部门迅速筹集和运送灾区急需药品药械,必要时,启动县外调拨救灾药品工作机制。

8.3.6  救灾保障

县交通运输局等有关部门、单位负责抢修维护公路、铁路、桥梁、隧道等交通设施;协调运力,优先保证抢险救援人员和救灾物资运输的需要。

县住建局、国网文成县供电公司、灾区乡镇政府等有关部门、单位负责抢修和维护灾区供电、供水、供气等基础生活设施。

中国电信文成分公司、中国移动文成分公司、中国联通文成分公司等单位负责快速建立应急通信网络,保障应急指挥通信线路畅通;抢修通信设施,努力保障灾区群众通信需要。

县发改局、县经信局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县民政局等有关部门组织协调抢险救援设备和物资的调用、征用等事宜。

县公安局负责维护道路交通秩序,保障灾区物资调运、伤员运送的运输线路通畅。

县民政局、县红十字会等有关部门负责接收并按规定安排使用救灾捐赠资金和物资。

8.3.7  灾害监测与防范

县科技局(县地震局)在市地震局和温州地震台的技术支持及指导下,负责密切监视震情发展趋势,及时通报余震信息,指导有关部门、单位做好余震防范。

县气象局组织开展灾区气象监测,及时通报重大气象变化,为灾区地震应急处置工作做好气象服务。

县环保局负责加强对灾区空气、土壤以及饮用水水源水质等的污染监测和防控工作。

县住建局负责开展城乡房屋建筑和市政基础设施的安全性鉴定工作。

县经信局、县安监局、县环保局、县公安消防局、县水利局等,按照职责分工,分别负责加强对可能造成严重次生灾害的危化品设施、水库、油气管线(站)、易燃易爆和有毒物质等的检查、监测力度,防控严重次生灾害的发生。

8.3.8  治安维护

县公安局、县武警中队负责指导对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、看守所等重要场所的警戒,加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,切实维护社会稳定,确保灾区人民生活环境的基本安全。

8.3.9  新闻宣传

县委宣传部、县科技局(县地震局)、县公安局、县广播电视台、县文广新局等部门、单位按照有关规定,组织灾情和抗震救灾信息发布,及时掌握社会舆情,平息地震谣传、误传事件。

县科技局(县地震局)、县卫计局、县科协等有关部门、单位负责加强对灾区群众的地震科普知识宣传工作。

8.3.10  损失评估

县科技局(县地震局)、县民政局、县财政局、县发改局、县经信局、县住建局、县国土资源局等有关部门负责对受灾情况进行抽样调查和核实,快速评估地震灾害损失。

8.3.11  涉外事务

风景旅游管委会、县侨办、县台办等有关部门、单位负责妥善安置在灾区工作和旅游的国(境)外人员,及时向省市旅游局、省市外侨办、省市台办报告相关情况。

8.3.12  社会动员

指挥部动员县直有关部门、单位、非灾区乡镇政府向灾区提供人力、财力、物力和技术等方面支援。团县委组织动员志愿者参与灾区抗震救灾活动。

8.3.13  恢复生产

县经信局、县财政局、县住建局、县农业局、各保险公司等有关部门、单位,负责对受灾工矿、商贸、农业等工程建筑损毁情况进行调查、核实;落实扶持资金和物资、发放财产保险理赔资金,帮助灾区恢复生产和经营。

8.4  应急结束

当生命搜救工作已经结束、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,宣布Ⅳ级应急响应结束。

其他地震事件的应急响应

9.1  强有感地震事件的应急响应

当我县城镇人口密集地区发生有感地震事件并可能产生较大社会影响,县地震局根据震情趋势研判,提出意见报告县政府;县地震局根据震情灾情的危害程度,建议县政府启动相应级别的应急响应。

9.1.1  应急处置措施

(1)县抗震救灾指挥部负责指导和开展地震应急处置工作;

(2)县科技局(县地震局)、县民政局负责迅速了解是否造成灾情。如有明显灾情,及时上报县委和县政府,再报市委市政府并及时派出工作组赴灾区指导和协调地震应急处置工作。调查和核实灾情,妥善安置受灾群众;稳定人心,做好群众安抚工作;

(3)县科技局(县地震局)负责强化震情跟踪,判断震情发展趋势;

(4)做好新闻及信息发布与宣传工作,保持社会稳定。

9.2  地震谣传事件的应急响应

地震谣传事件是指某地区出现广泛的地震谣言,对我县正常社会秩序造成较严重影响的地震事件。

9.2.1  应急处置措施

(1)公安等有关部门迅速查明地震谣传的来源、谣传波及的范围、产生的原因和背景;

(2)县科技局(县地震局)迅速收集、汇总地震谣传对社会的影响情况,联系省市地震局对地震趋势进行分析判断;

(3)县委宣传部和县科技局(县地震局)针对谣传动向,确定地震谣传性质,拟定宣传口径。组织新闻机构开展辟谣,播发有关辟谣的新闻报道或公告,澄清事实,及时解除群众疑虑;

(4)必要时请省市地震局派出地震专家协助谣传发生地乡镇政府做好地震宣传和平息谣传工作;

(5)谣传发生地公安部门加强辖区社会治安管理。必要时,对有意制造和散布地震谣言者,开展教育和根据有关法律法规进行处罚。采取有力措施,全力阻止谣传的进一步传播,尽快平息地震谣传,严防事态扩大;

(6)如果地震谣传扩散迅速,对社会正常生产生活秩序造成严重影响,向省市政府请求协助处理,尽快平息地震谣传,尽力稳定社会秩序。

9.2.3  应急结束

在地震谣传平息后,社会秩序已恢复正常,将地震谣传应急处置情况报告市政府,并抄送市地震局。

9.3  邻区和台湾地区地震事件的应急响应

邻区地震事件是指在我县周边陆地或海域发生的、并且波及我县的地震事件。

9.3.1  邻区和台湾地区地震事件的应急管理

根据邻区和台湾地区地震事件对我县的影响程度,按上述应急管理的原则,由相应级别的政府负责组织、指挥、部署和实施我县受影响地区的地震应急处置工作。

9.3.2  邻区和台湾地区地震事件的应急处置措施

邻区和台湾地区地震事件发生后,县科技局(县地震局)根据省市地震局的震情速报信息,立即向县委县政府总值班室和分管副县长报告,并加强值班,安抚群众情绪。

在应对邻区和台湾地区地震事件时,除了参照前述响应规定外,视其对我县的实际影响程度,采取相应的地震应急处置措施。

 10  地震应急后期处置

 10.1  善后处置

地震应急工作基本结束后,及时归还因救灾需要而临时征用的房屋、运输工具、通信设备等;造成损坏或因其他原因无法归还的,按规定给予适当补偿或作其他处理。

各类救灾物资、资金,由县民政局、县红十字会根据各自职责负责接收并登记造册,报县政府备案。

 10.2  社会救助

县民政局根据救灾工作的需要,制定社会救助方案,经县政府批准后组织实施。县财政局、县审计局、县监察局对救助计划的实施情况进行跟踪监督检查,适时向社会公布。

 10.3  调查和总结

县府办、县科技局(县地震局)负责对地震灾害事件进行调查,总结抗震救灾、应急处置工作,并提出改进建议报县政府。报告包括事件概况,事件造成的人员伤亡和财产损失情况,以及对当地政治、经济和社会等方面的影响,应急处置过程,应急处置工作经验、存在的问题,以及恢复重建措施等。

县抗震救灾指挥部各成员单位总结抗震救灾工作,向县抗震救灾指挥部办公室报告。

 10.4  恢复重建

县发改局牵头,有关部门共同做好灾区恢复重建规划,经批准后组织实施。

 11  地震应急准备

 11.1  资金与物资

县财政局等部门依据有关法律法规要求,安排地震应急救援资金预算,建立救灾资金投入机制。      

县民政局、县经信局等有关部门按照有关规定储备抗震救灾物资,建立救灾物资调用机制。

 11. 2  救援队伍

加强各类应急救援队和志愿者队伍建设,完善社会应急联动机制,建立应急救援技术培训和演练工作机制,提高救援技术水平和能力。

 11. 3  应急装备

县级各类应急救援队伍和志愿者队伍等应当配备、储备必要的生命救援、工程抢修抢险以及医疗救护等装备。有关部门要调查、收集社会上现有的大型救援装备、技术设备以及特种设备信息,建立应急救援资源数据库,以备应急救援调用、征用。

 11. 4  社会动员

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所应设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,并能经常性地开展相关演练工作。

县有关部门和乡镇政府应当规划建设并利用现有的公园、绿地、广场、体育场馆、学校操场和其他空地设立满足应急避险需求的地震应急避难场所,制定应急疏散方案,并组织疏散演练。

  11. 5  宣传、培训和演练

县级有关部门要积极开展地震应急知识宣传普及活动和地震应急救援演练,提高公民自救互救能力。各级机关、团体、企业等单位按照县政府和有关部门的要求,结合各自实际情况,加强地震应急知识宣传教育和地震应急救援演练;学校、社区要把地震应急、避险、自救、互救等知识纳入教学宣传内容,对学生、居民进行地震安全教育,组织地震应急避险和救助演练,提高全民地震安全意识。

 12  附则

12.1  奖励与追责

对抗震救援工作中作出突出贡献的先进集体和个人,根据国家、省、市有关规定给予表彰与奖励,对在抗震救援工作中玩忽职守造成损失的,根据国家有关法律、法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究当事人的刑事责任。

12.1  地震应急预案编修与管理

 本预案由县政府同意后发布。各乡镇政府和县直有关部门、单位,应结合工作实际,根据有关规定,参照本预案制定(修订)本地区和本部门、单位地震应急预案,并按规定上报备案。

12.2  预案解释

 本预案由县科技局(县地震局)负责解释。

12.3  实施时间

 本预案自印发之日起实施。原《文成县地震应急预案》(文政办〔2014〕107号)同时废止。

 


附件

文成县抗震救灾指挥部各成员单位职责

组成

单位或部门

     

 

 

 

县府办

贯彻县委县政府抗震救援指示;协调各成员单位有序开展地震应急工作;对乡镇政府和有关部门应急工作检查和指导。

县人武部

负责抢险救灾组工作。组织指挥部队进行工程抢险和抢救被压埋人员。负责与来我县救援的军队之间的协调。

县武警中队

协助驻文部队组织指挥部队抢救被压埋人员,进行工程抢险;加强对政府机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。

县公安消防局

派出地震灾害紧急救援队,赴灾区进行人员搜救;加强消防安全工作,防止灾区火灾的发生及蔓延。建好县灾害事故处置应急救援队。

县委宣传部

负责宣传报道组工作。监督检查新闻单位按规定播发与震情灾情有关的新闻,组织协调新闻发布,及时掌握社会舆情,平息地震谣传、误传事件;组织开展对地震应急和抗震救灾典型事迹的报道;协助处理地震应急和救灾工作中的相关涉外事务。

县发改局

负责公共设施保障组工作。会同县安监局督导和协调灾区易发生次生灾害的地区、行业和设施的紧急处置,确保灾区粮食、药品等重要物资的价格稳定;调运粮食,保障灾区粮食供应;维护粮食价格稳定,会同有关部门组织协调抢险救援设备和物资的调用、征用等事宜;协同对受灾情况进行抽样调查和核实,快速评估地震灾害损失;负责争取中央省市财政资金对抗震救灾的支持;负责灾后重建相关工作;收集、汇总、统计、调查灾区人口、经济、交通等基础数据。

县经信局

组织指挥各通信运营企业保障通信指挥系统的畅通,组织协调通信运营企业尽快恢复被破坏的通信设施,保障通信网络的畅通;会同有关部门组织协调抢险救援设备和物资的调用、征用等事宜;按职责分工负责加强对可能造成严重次生灾害的危化品设施、油气管线(站)、易燃易爆和有毒物质等的检查、监测力度,防控严重次生灾害的发生;会同有关部门负责对受灾企业情况进行抽样调查和核实,快速评估地震灾害损失;指导灾区企业恢复生产。

县教育局

负责组织在校学生应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育,震后学校教育、教学工作;协调有关部门共同做好校舍恢复重建,对学生进行防震减灾应急知识的宣传教育工作。

团县委

负责管理与调配志愿者队伍。

 

 

 

县公安局

负责治安保卫组工作。保障灾区社会治安,加强安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护道路交通秩序;会同有关部门组织协调抢险救援设备和物资的调用、征用等事宜;及时掌握舆情,协助平息地震谣传事件,维护社会稳定;配合相关部门妥善处置地震遇难人员。

县民政局

负责灾民安置组工作。指导灾区乡镇政府做好受灾群众的转移和安置工作;调配救灾物资,保障受灾群众基本生活;组织救灾捐赠活动,接受、管理和分配救灾款物并监督使用;接受上级民政部门下拨的紧急援助款物;争取上级财政资金对抗震救灾的支持;会同有关部门评估地震灾害损失,及时统计和上报灾情;负责组织遇难人员的善后处理。

县财政局

负责资金保障组的工作。负责落实专项应急资金以及应急拨款工作;争取上级财政资金对抗震救灾的支持。

县国土资源局

监测地质灾害险情,组织地质灾害危险性评估。

县住建局

负责提供灾区测绘资料;参与灾后重建工作。对灾区城镇易发生燃气爆炸或者水管爆裂引起火灾、水灾等次生灾害源,加强监控,采取有效措施进行防御;对灾区城镇中被破坏的供排水、天然气(煤气或液化石油气)供气管道、公共交通、市政设施等进行抢排险,尽快恢复上述基础设施功能;重大建设设施安全评估;组织开展危房鉴定。负责供水供气设施的抢修和维护。

各通信运营商

中国电信文成分公司、中国移动文成分公司、中国联通文成分公司等单位负责快速建立应急通信网络,保障应急指挥通信线路畅通;抢修通信设施,努力保障灾区群众通信需要。

县交通运输局

组织对被毁坏的公路、桥梁和有关设施的抢险抢修;协调运力,保障地震现场工作人员的交通、应急救援人员与物资的运输和受灾群众的疏散。

县水利局

指导因地震引发水利工程险情的抢险工作,对灾区易发生次生灾害的水利设施采取紧急处置措施,并加强对水利工程安全管理制度落实情况的督促检查。

县农业局

负责农业灾情的调查评估;指导帮助灾区恢复生产。

县卫计局

负责医疗防疫组工作。组织医疗急救队伍抢救伤员;组织疾病预防控制机构对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施防止和控制暴发流行,检查、监测灾区的饮用水,做好灾区食品风险监测等,做好灾区受灾人员的心理卫生指导。

县文广新局

组织协调和保障广播电视信号传输;协助组织新闻发布;参与平息地震谣传事件。

县审计局

负责救灾资金、物资使用的审计。

 

 

 

县环保局

加强对灾区环境的监测、地震灾害引起污染源泄露的监测和控制。

县人防办(民防局)

应急避难场所开通与管理工作。

国网文成县供电公司

尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能,保障灾区电力供应。

县市场监督管理局

组织协调相关部门对灾区进行食品安全监督;对药品、医药器械的生产、流通、使用情况进行监督和管理。

县侨办

协助接受和安排到我县参加抗震救灾的国际救援队伍;负责处理地震应急和救灾工作中的相关涉外事务。

县台办

负责涉外涉港澳台事务组工作,协同处理地震应急和救灾工作中的相关涉台事务。

风景旅游管委会

协同处理地震应急和救灾工作中的相关涉外事务。

县信访局

做好来访接待,协同县委宣传部做好宣传报道组工作。

县安监局

加强灾区安全生产监管工作。

县金融办

协调银行业对灾区的支援。

县人民银行

协助做好资金保障组的工作。

各保险公司

各保险公司做好防灾减损的有关宣传工作,做好灾后理赔、给付工作。

县红十字会

组织红十字会员和志愿工作者参加伤员救治;对口捐赠物资的接收、发放和管理;处理对口国际社会援助事宜。

县气象局

负责灾区及周边地区天气的预测预报。

县科协

组织开展灾区防震减灾知识宣传。

县科技局(县地震局)

承担指挥部办公室工作。

1)负责震情监视组工作,组织震情分析会商,分析、判断地震趋势。

2)提出抗震救灾工作方案、措施和建议。

3)贯彻省市抗震救灾指挥部的指示和部署,协调有关县级人民政府、指挥部成员单位之间、地震现场指挥部以及国家省市地震紧急救援队和外省地震救援队伍的应急工作。

4)汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况,组织震害损失调查。

5)指导地震应急和抗震救灾宣传,对有关新闻稿进行审核。

6)对地震应急工作进行督导和检查。

7)承担指挥部日常事务和交办的其他事项。

 

  抄送:县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、检察院,各群众团体。

  文成县人民政府办公室                 2017年12月10日印发

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