您现在的位置:首页
 > 政务公开 > 政策文件 > 政策文件
文成县人民政府办公室关于印发文成县大气重污染应急预案(试行)的通知
文政办发〔2017〕184号
发布日期:2017-12-04 09:12:56浏览次数: 来源:地区管理员 字体:[ ]

文成县人民政府办公室文件

文政办发〔2017〕184号

文成县人民政府办公室关于印发文成县大气重污染应急预案(试行)的通知

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《印发文成县大气重污染应急预案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                 文成县人民政府办公室

2017年11月24日

 

(此件公开发布)

 

文成县大气重污染应急预案(修编)

 

一、 总则

(一)编制目的

为有效应对重污染天气,建立健全大气重污染应急处置机制,提高城市大气重污染预防、预警和应急处置能力,保障人民群众身体健康,有效维护社会稳定,制定本应急预案。

(二)编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》、《温州市大气重污染应急预案(试行)》、《文成县突发公共事件总体应急预案》等,结合我县实际制定。

(三)适用范围

本预案适用于我县范围内重污染天气的预警应急和处置工作。

(四)预案体系

按照温州市大气重污染应急预案体系建设要求,根据《文成县突发公共事件总体应急预案》,参照《温州市大气重污染应急预案(试行)》,结合本县实际,制定文成县大气重污染应急预案,连同政府相关部门制定的具体行动方案一并报市环境保护局备案。

县级相关部门根据职责,结合本预案制定具体应急行动方案,落实本部门职责范围内的污染减排措施。

排放大气污染物的工业企业和单位根据县政府的要求,编制相应的应急预案,减少大气污染物排放。

(五)工作原则

1、统一指挥,科学处置

根据县政府统一部署,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力,及时发布预警信息,启动应急预案,采取有效措施,减少污染排放。加强宣传和教育工作,提升公众自我防范、自救互救能力,有序组织和动员社会力量参与大气重污染的应急处置工作。

2、以人为本、信息共享

把保障公共健康和生命安全作为应对重污染天气的首要任务,着力强化重污染天气防治和应急处置措施,加强公众自我防范和保护,努力减少重污染天气造成的危害。健全和完善空气质量监测体系,加强监测设施建设和数据质量管理,强化实时监测,确保空气质量监测数据准确可靠。加强信息公开,通过政府门户网站和各类媒体,及时准确发布空气环境监测相关信息,拓宽预警信息发布渠道,确保公众的环境知情权。

3、属地管理,应急联动

重污染天气应对是突发事件应急管理工作的重要内容,县政府是应对重污染天气的责任主体,政府主要负责人是应对重污染天气的第一责任人。各相关部门充分发挥职能作用,分工负责,密切配合,建立健全应急联动机制,形成应对重污染天气的合力。

4、分级预警,按级管控。

以城市为主要预警单元,按照空气污染程度和持续时间等,建立分级预警制度;相关部门加强分析研判,实行定期会商,实施有效预警。根据不同预警等级,采取程度不同的应急处置和污染管控措施,有效降低污染指数,减少污染程度。

5、平战结合,社会参与。

极做好应对出现大气重污染的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,发挥各类专家作用,整合环境监测网络,建立部门间环境空气监测信息实时共享机制。引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。广泛动员社会各界积极参与重污染天气应对工作,倡导公众减少能源消耗,绿色、低碳出行,共同承担防治空气污染的社会责任

二、 应急组织体系及职责

县政府负责我县大气重污染监测预警和应急处置工作的组织领导,并根据实际工作需要,成立文成县大气重污染应急指挥部(以下简称县大气应急指挥部),统一领导,组织协调和指导县城区大气重污染的应对工作。

(一)县大气应急指挥部组成及其职责

总指挥:由县政府分管县长担任(必要时由县长担任)。

副总指挥:由县政府联系工作办公室副主任、县环保局局长、县气象局局长担任。

成员单位为:县政府应急办、县委宣传部、县环保局、县气象局、县农办(农业局)、县经信局、县教育局、县公安局、县监察委、县民政局、县财政局、县住建局、县综合执法局、县交通运输局、县文广新局、县卫计局、县市场监督管理局、县机关事务局、县供电公司、中国电信文成分公司、中国移动文成分公司、中国联通文成分公司。其主要职责为:

1、贯彻落实国家、省、市有关大气重污染防治和应急处置的决策部署

2、组织编制、修订本县大气重污染应急预案,研究制定重污染天气防治、监测预警和应急处置的政策措施。

3、组织实施本县大气重污染应急预案,指导县级有关部门应急行动方案的制定。

4、督促检查县级有关部门大气重污染应急措施的落实情况。

5、组织开展大气重污染应急专家组、应急队伍的建设管理以及应急物资的储备保障等工作。

(二)县大气应急指挥部办公室及其职责

县大气应急指挥部下设办公室,办公室设在县环保局,环保局局长兼主任、气象局局长兼副主任,县大气应急指挥部各成员单位明确一名联络员为办公室成员。办公室作为大气重污染应急的日常工作机构,承担县大气应急指挥部日常事务工作,负责大气重污染监测预警和应急协调工作。其主要职责为:

1、贯彻落实县大气应急指挥部有关重污染天气防治、监测预警和应急处置等的决策部署;

2、承担县大气应急指挥部的应急值守工作;

3、根据环境空气质量状况,定期或不定期组织召开形势分析会议,提出预警建议和应急措施;

4、根据县大气应急指挥部授权,发布全县大气重污染预警信息;

5、配合其他部门承担空气重污染应急新闻发布工作;

6、根据县大气应急指挥部指示,组织有关部门开展对各部门重污染天气应对工作督查检查和考核;

7、在重污染天气应对工作中负责联系市大气应急指挥部,有需要提请支援;

8、组织开展县城大气重污染应急演练;

9、组织开展应对县城大气重污染的宣传教育与培训;

10、负责联系县大气重污染应急专家咨询组;

11、完成县大气应急指挥部交办的其他工作。

(三)县大气应急指挥部各成员单位职责

县政府应急办:指导有关部门编制应急预案及操作手册,并对预案执行情况予以督查。

委宣传部:加强对本预案的宣传,负责畅通媒体发布渠道,加大大气污染健康防护信息、建议性减排措施等的宣传力度,提升公众的自我防范意识和污染防治的参与意识。配合做好信息发布和新闻报道等工作

县环保局:根据国家规范和要求,建立健全空气质量监测与预警网络,积极开展空气质量监测评价与预报,负责研究制定重污染天气监测预警应急行动方案,动态掌握本地大气污染的主要来源和污染排放强度。牵头编制大气重污染应急预案,针对不同污染级别提出相应的建议措施。负责加强对大气污染源排放单位的监督管理,有效减少污染物排放。会同县级有关单位提出强制性污染物减排建议方案。

县气象局:负责空气污染气象条件监测和未来天气过程的趋势分析,与县环保局共同完善大气重污染预测预报会商研判机制,提高监测预报的准确度,及时发布监测预警信息。

县农办(农业局):负责研究制定秸秆焚烧扬尘控制应急行动方案,落实控制秸秆焚烧措施。

县经信局:会同县环保局负责研究制定工业企业强制性减排污染物应急行动方案,负责落实企业污染工序限产措施,并对落实情况进行督查检查。建立名单管理制度,制定大气重污染期间停、限产工业企业名录并及时更新。负责保障重污染天气下应急指挥通讯网络畅通,负责协调电信运营企业为重污染预警提供短信等通信保障。

县教育局:负责研究制定中小学和幼儿园停止户外活动和停课应急行动方案,根据方案负责中小学生的防范教育工作,落实重污染天气条件下中小学及幼儿园学生减少或停止体育课、课间操、及户外活动及停课等措施,并对落实情况进行督查检查。

县公安局:督促相关部门落实重污染天气下公务用车限行措施,做好对停驶公务车辆的相关备案工作,并对落实情况进行督查检查。配合环保部门依法加强对行驶中机动车的污染物排放状况进行监督抽测。配合有关部门加大对渣土车、砂石车等车辆违反规定上路行驶的检查执法力度。牵头组织燃放烟花爆竹行为的查处。

县监察委:负责对各成员单位工作人员履行职责情况开展监督检查。

县住建局:负责研究制定房屋建筑、市政基础设施和园林工程施工工地扬尘控制应急行动方案,督促指导落实工地防治扬尘措施,并对落实情况进行督查检查。建立名单管理制度,制定大气重污染期间停工工地名单并及时更新。负责研究制定道路扬尘控制应急行动方案,落实道路防治扬尘、违章建筑拆除防治扬尘,停止道路开挖、路面整修、绿化土方整理,以及工地渣土车、砂石车等易扬尘车辆停运等措施,建立名单管理制度,制定大气重污染期间市政工程停工名单并及时更新。

县综合执法局:组织开展露天烧烤行为的查处。

县交通运输局:负责研究制定公共交通应急行动方案,落实重污染天气条件下公共交通运力的保障,保障公众出行。

县卫计局:负责研究制定医疗救助应急行动方案,督促指导下级相关部门做好相关救治工作,负责对特殊人群的健康防范指导,组织开展防止空气污染对人体健康影响的防病科普知识宣传工作。

县机关事务局:负责研究制定公务用车限行应急行动方案,建立名单管理制度,对停驶公务车辆报县公安局备案。配合做好公务用车限行的督查检查。

本预案未规定职责的其他有关单位和部门必须服从县大气应急指挥部的指挥,根据应急处置工作需要,开展相应应对工作。

(四)专家咨询机构

县重污染天气应急领导机构根据需要设立专家组,为重污染天气应对工作提供政策、技术咨询与建议。专家组成员由县大气应急指挥部办公室确定。

三、 监测与预警

(一)监测与预报

依据国家《环境空气质量标准》开展空气质量监测和评价,根据地理位置、当日环境空气质量、气象条件和污染排放分布状况,每日对空气质量进行预报。

(二)预警分级

根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定》(HJ633-2012)的规定,结合我县环境空气自动监测站监测结果,按照环境质量预测结果、空气污染程度、重污染天气持续时间和影响范围,确定重污染天气预警级别分为一级、二级和三级,分别用红色、橙色和黄色标示。

1、三级预警(黄色预警):经监测或预测,辖区未来48小时空气质量指数(AQI)在201-300之间。

2、二级预警(橙色预警):经监测或预测,辖区未来48小时空气质量指数(AQI)在301-450之间。

3、一级预警(红色预警):经监测或预测,辖区未来24小时空气质量指数(AQI)达到451以上。

(三)预警启动

启动相应级别预警须符合以下条件之一:

1、收到市重污染天气预警信息通报;

2、经监测或预测,县城区范围内出现或将出现符合分级预警条件的重污染天气。

预警启动后,县环保局会同县气象局根据重污染天气监测预警应急行动方案开展受影响区域的重污染天气趋势分析和评估,趋势分析和评估等重要信息及时上报县大气应急指挥部,并提出发布预警信息的建议。

(四)预警发布

县环保局会同气象部门综合运用环境监测和气象观测资料,分析预测空气质量;如预测可能持续出现重度污染以上天气,及时向县大气应急指挥部提出发布预警信息建议。

县级预警由县大气应急指挥部授权县大气应急指挥部办公室发布。县大气应急指挥部办公室通过网站、广播、电视、网络、微博等媒体,以及现有气象信息发布渠道、突发事件预警信息发布系统向社会发布环境空气质量预警公告。

(五)预警解除

在预警有效期内,县大气应急指挥部办公室组织环境保护部门和气象部门加强跟踪分析,如有分析结论,证明可以提前降低预警级别或解除预警的,立即向县大气应急指挥部报告并提出预警变更或解除的意见。

预警解除程序与发布程序一致。

四、应急响应

(一)响应原则

按照属地管理原则,县政府按照有关规定全面负责本行政区域内的应急处置工作。必要时向市政府提请给予指导、协调和支援。

(二)县级应急响应

1、县级响应启动

出现下列情况之一,经县大气应急指挥部批准,启动本预案。

(1)收到市级预警信息通报;

(2)发布县级预警;

2、县级响应措施

县大气应急指挥部各成员单位在接到预警信息,启动本预案应急响应通知后2个小时内,按照各自职责和具体应急行动方案,迅速开展应急响应,视情况采取以下一项或几项措施:

(1)召开县大气应急指挥部会议,研究部署重污染天气防控和应急处置措施。

(2)县大气应急指挥部各成员单位迅速组织重污染区域范围内落实各项应急措施并对执行情况开展监督检查。

(3)协调重污染天气事发地区周边区域实施相关应急处置措施,并做好监督检查。必要时,与相邻市(县)进行协调、沟通,采取相关应急处置措施。

(4)及时评估污染减排措施的效果,并根据监测情况及时调整应急处置措施。

(三)分级应急响应 

1、响应分级

应对重度污染天气,启动Ⅲ级应急响应。

应对严重污染天气,启动Ⅱ级应急响应。

应对极重污染天气,启动Ⅰ级应急响应。

2、响应措施

本预案采取的重污染天气应急响应措施,旨在进一步减少污染排放,减缓污染程度,保护公众健康,分为公众健康提示、建议性污染减排措施、强制性污染减排措施。

(1)Ⅲ级应急响应措施

a、公众健康提示

通过网站、微博、电视、广播、手机等发布应急公告,提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者尽量留在室内,避免户外运动;中小学可以减少学生户外运动;一般人群减少户外活动和室外作业时间,尽量减少开窗通风时间。

责任单位:县委宣传部、县教育局、县文广新局、县经信局、中国电信文成分公司、中国移动文成分公司、中国联通文成分公司。

b、建议性污染减排措施

(a)尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶。

(b)加强施工扬尘管理,加大施工工地洒水降尘频次,遮盖建筑(拆迁)工地现场内所有易扬尘物料,增加道路清扫、洒水频次,减少道路开挖、路面整修、绿化土方整理、房屋及其他拆除等作业。

(c)排污单位采取措施,控制污染工序生产,减少污染物排放。

(d)加强重点行业环境监察频次。

责任单位:县经信局、县公安局、县住建局、县环保局、县机关事务局、县交通运输局、县综合执法局、各有关单位。

(2)Ⅱ级应急响应执行方案

a、公众健康提示

通过网站、微博、电视、广播、手机等发布应急公告,提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者应当留在室内,避免户外运动;中小学、幼托机构停止体育课、课间操、运动会等户外运动;一般人群应当避免户外活动和室外作业时间,尽可能减少开窗通风时间;户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。

责任单位:县委宣传部、县教育局、县文广新局、县经信局、中国电信文成分公司、中国移动文成分公司、中国联通文成分公司。

b、建议性污染减排措施

(a)尽量减少大气污染型能源消耗,节约用电,夏季空调温度较平日调高2-4摄氏度,冬季较平日调低2-4摄氏度。

(b)尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶。

(c)停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

(d)加强施工扬尘管理,加大施工工地洒水降尘频次。

(e)排污单位采取措施,控制污染工序生产,减少污染物排放。

(f)交运部门加大公交运力保障。

责任单位:县经信局、县公安局、县住建局、县环保局、县机关事务局、县交通运输局,各有关单位。

c、强制性污染减排措施

(a)重点排污单位以及燃煤锅炉使用单位通过降低生产负荷、提高污染防治设施运行效率等方式,减少污染排放15%以上(含)。

责任单位:县经信局、县质监局、县环保局,各有关单位。

(b)除特殊工艺、应急抢险工程以外,土石方施工工地减少土方开挖规模,遮盖建筑(拆迁)工地现场内所有易扬尘物料,停止道路开挖、路面整修、绿化土方整理、房屋及其他拆除等作业,易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业。

责任单位:县住建局、县环保局、各有关单位。

(c)加强道路保洁,增加主要交通干线机械化清扫和喷雾洒水频次,并做好场地洒水降尘工作,交通次干道以及其它街(道)实行专人负责,确保道路整洁卫生。

责任单位:县住建局。

(d)禁止农作物秸秆露天焚烧。

责任单位:县农业局、县环保局。

(e)辖区内各级党政机关和企事业单位带头停驶公务用车15%以上(含)。

责任单位:县机关事务管理局,各有关单位。

(f)禁止燃放烟花爆竹。

责任单位:县公安局。

(g)禁止露天烧烤

责任单位:县综合执法局。

(3)Ⅰ级应急响应执行方案

a、公众健康提示

通过网站、微博、电视、广播、手机等发布应急公告,提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者应当留在室内,避免户外运动;中小学、幼托机构停课、企事业单位根据情况可实行弹性工作制;停止露天大规模群众活动和体育赛事;一般人群避免户外活动,尽可能减少开窗通风;户外活动适当采取佩戴口罩等防护措施。

责任单位:县委宣传部、县教育局、县文广新局、县经信局、中国电信文成分公司、中国移动文成分公司、中国联通文成分公司。

b、建议性污染减排措施

(a)尽量减少大气污染型能源消耗,节约用电,夏季空调温度较平日调高2-4摄氏度,冬季较平日调低2-4摄氏度。

(b)尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶。

(c)停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

(d)加强施工扬尘管理,加大施工工地洒水降尘频次。

(e)排污单位采取措施,控制污染工序生产,减少污染物排放。

(f)减少户外涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物原材料及产品的使用

(g)交运部门进一步加大公交运力保障。

责任单位:县经信局、县公安局、县住建局、县环保局、县机关事务局、县交通运输局,各有关单位。

c、强制性污染减排措施

(a)重点排污单位以及燃煤锅炉使用单位通过降低生产负荷、提高污染防治设施运行效率等方式,减少污染排放30%以上(含)。

责任单位:县经信局、县质监局、县环保局,各有关单位。

(b)除特殊工艺、应急抢险工程以外,停止所有影响环境质量的建筑工地室外作业,遮盖建筑(拆迁)工地现场内所有易扬尘物料,停止道路开挖、路面整修、绿化土方整理、房屋及其他拆除等作业,易产生扬尘污染的物料码头、堆场和搅拌站停止作业并做好场地洒水降尘工作。

责任单位:县住建局、县环保局、各有关单位。

(c)除保障城市重点工程的密闭式渣土运输车、密闭式砂石车外,停止其他渣土车辆、砂石车运输。

责任单位:县住建局、县公安局。

(d)加强道路保洁,增加主要交通干线机械化清扫和喷雾洒水频次,交通次干道以及其它街(道)实行专人负责,确保道路整洁卫生,尽可能减少地面起尘。

责任单位:县住建局。

(e)禁止农作物秸秆露天焚烧。

责任单位:县农业局、县环保局。

(f)辖区内各级党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%以上(含)。

责任单位:县机关事务局,各有关单位。 

(g)禁止燃放烟花爆竹。

责任单位:县公安局。

(h)禁止露天烧烤。

责任单位:县综合执法局。

(i)加强道路行人的防护,必要时发放防护口罩;加强应急救护工作;保障群众基本生活。

责任单位:县民政局、县财政局、县卫计局、县公安局。

此外,县政府还将视具体污染程度,决定采取机动车限行等措施。

3、响应级别调整

应急响应期间,根据实时监测的AQI指数值的变化,并考虑气象条件趋势分析,及时提升或降低应急响应的级别,提高应急处置的针对性。

(四)信息公开

县委宣传部牵头,通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面地向社会发布重污染天气和应急处置工作信息,回应社会关注。

信息公开的主要内容包括:大气重污染首要污染物、污染范围、可能持续的时间、潜在的危险程度、已采取的措施、可能受影响的区域及需采取的措施建议。

(五)区域联防联控

县大气应急指挥部办公室加强与周边县的信息交流和应急协调,提高对重污染天气的预测及趋势研判的及时性、准确度;当城市严重污染受外来影响明显时,及时向相关县提出污染减排支持意见和建议,协作共同减缓重污染天气的影响。

五、应急终止  

(一) 解除应急响应

经预测或监测,空气质量将降至或降至预警条件以下时,经专家咨询组分析评估,由县大气应急指挥部办公室提出解除应急响应建议,报县大气应急指挥部批准后,县大气应急指挥部办公室通过新闻媒体向社会发布应急终止信息并通知相关部门和企业解除应急响应。

应急状态终止后,县大气应急指挥部办公室继续组织进行大气监测和评价工作,直到其他补救措施无需继续进行为止。

(二)总结评估

县级应急响应终止24小时内,各成员单位要将应急措施落实情况以书面形式报县大气应急指挥部办公室,县大气应急指挥部办公室组织有关部门和专家对重污染天气应急处置工作进行总结评估,提出改进应对工作的意见建议,评估报告上报县大气应急指挥部。

六、应急保障

(一)人力资源保障

县大气应急指挥部各成员单位负责本单位重污染天气应急队伍建设,加强突发环境事件专业技术人员的日常培训和重要岗位工作人员的培训,培养一批专门人才,提高处置突发环境事件的技能,

环境保护部门和气象部门要加强专业技术人员的日常培训,培养一批训练有素的环境应急处置、监测和综合分析人才,增强实战能力。

(二)资金保障

县财政部门要安排必要的经费,确保运行和处置工作。

(三)物资、装备保障

环境事件应急处置工作所需物资和装备,由县卫计局、县民政局、县气象局会同有关部门调集和征用。

(四)信息发布和通信保障

宣传部门加强协调,督促各类媒体及时、准确发布重污染天气预警信息。

信息化管理部门负责建立重污染天气应急处置工作通信保障体系,督促基础电信运营企业发布重污染天气预警手机信息。

(五)预案演练

县大气应急指挥部成员单位按照本预案的要求,每年组织一次环境空气质量严重污染应急实战演练,磨合机制、锻炼队伍、完善预案,以切实提高防范和处置突发环境事件的实战能力。

(六)预案宣传、培训和修订

预案实施后,县大气应急指挥部办公室应组织有关部门经常开展本预案的宣传、培训。

原则上本预案每3年修订1次。若发生其他情况,适时组织评估和修订。

(七)督查考核与责任追究

县大气应急指挥部组织对全县重污染天气应对工作的监督检查,由县监察委、环保局具体承担,对各成员单位应急行动方案和应急预案制定、应急体系建设等情况进行日常检查;大气重污染预警启动时,派出执行监督组对各部门应急措施的组织落实情况进行抽查,抽查结果纳入对各部门生态建设考核。建立重污染天气应对工作通报制度,对未按照有关规定落实各项应急措施的相关部门进行通报。对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的,依据有关法律法规规章规定追究有关单位和人员责任。

七、 附则

(一)预案管理与更新

本预案由县大气应急指挥部办公室(县环保局)负责管理。

(二)预案实施时间

本预案自发布之日起实施。原《文成县大气重污染应急预案(试行)》(文政办发〔2014〕26号)同时废止。

 

  抄送:县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、检察院,

各群众团体。

  文成县人民政府办公室                  2017年11月24日印发

【返回顶部】【打印本稿】【关闭本页】
0
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统