各功能区管委会、各乡镇人民政府，县政府各部门、单位：

   《文成县科技发展“十三五”规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                  文成县人民政府办公室

                                      2016年12月27日

文成县科技发展“十三五”规划

“十三五”时期，是文成县承前启后，实现后发崛起、跨越发展的关键五年，也是全面建成小康社会的最后冲刺五年。本规划按照《文成县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及省、市科技发展“十三五”规划的要求，结合全县科技发展实际，特制定“十三五”期间全县科技发展规划。规划期为2016－2020年。

一、现实基础与形势分析

（一）“十二五”科技发展状况

1．“十二五”科技发展取得的成就

“十二五”期间，全县上下紧紧围绕十二五”规划目标要求，深入贯彻科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，全面实施创新驱动发展战略，落实科技创新政策，积极引进和转化先进科技成果，不断优化科技发展环境，进一步完善区域创新体系，扎实推进科技强县创建进程，科技发展各项工作取得了显著成绩。文成县被评为2015年度全国防震减灾工作先进单位、2014-2015年连续两年被评为全省防震减灾工作先进单位、全省第七批和第九批科技特派员工作先进单位，文成县科技局连续四年被评为全省科技宣传与普及工作先进单位和全省第二次全国R&D资源清查工作先进集体。

（1）科技经费投入稳步增长

 “十二五”期间，高度重视财政对科技的投入，逐年加大财政科技投入力度。县本级财政科技拨款从2010年的1212.3万元增加到了2015年的2500万元。R&D经费支出从2010年的2300万元增加到了2015年的3400万元。R&D经费支出占GDP的比重情况0.47。 财政科技投入起到了很好的杠杆作用，有力地带动了全社会科技经费投入。

（2）争取上级经费支持取得多项突破

 “十二五”期间，共争取国家科技计划项目3项，其中争取国家级科技富民强县计划项目1项，经费140万元，“文成粉丝规模化生产技术推广”获国家星火计划立项。争取省市科技项目127项，经费1560元。浙江中星公司实施“智能全自动冷轧管机关键技术开发及产业化”项目获得省级重大科技专项立项，温州浙南管桩公司获得2014年省级网上技术市场建设专项补助。实施县级科技计划项目476项，经费1530万元。

（3）区域创新体系建设卓有成效

“十二五”期间，出台《文成县加快科技企业孵化器建设与发展的实施意见》、《文成县科技企业孵化器认定管理办法（试行）》、《文成县企业研发（技术）中心认定暂行办法》、《文成县创新型企业认定管理办法》、《文成县专利示范企业认定管理办法》、《文成县专利专项资金管理办法》等一系列鼓励自主创新政策。挂牌成立了浙江大学文成技术转移中心，建立了浙江大学文成技术转移中心网站，组建了浙江大学专家库。在与浙江师范大学、浙江科技学院合作的基础上，与浙江工业大学、温州市农科院、浙江大学等建立了校地合作关系。浙江华广精工制造公司和浙江师范大学机械设备与测控技术研究所合作建成华广精工市级企业研发中心等。全县拥有国家高新技术企业4家，省级科技型中小企业21家，省级农业科技企业12家，省级区域创新服务中心1家，省级高新技术企业研发中心1家，省级农业研发中心7家，市级创新百强企业2家，市级科技（创新）型企业22家，市级企业技术研究开发中心6家，市级特色产业科技园7家，市级专利示范企业2家。投资3000万元建成“文成县山哥哥科技孵化创业园”，园区占地12亩，总建筑面积12500㎡。2014年被该创业园已被认定为文成县科技企业孵化器和温州市科技企业孵化器，入驻科技型（初创型）企业20多家，科技中介机构2家。

（4）科技云服务平台作用初显

推进科技资源开放共享，出台了《文成县科技创新券实施管理办法（试行）》，设立科技创新券50万元。2015年，申请创新券企业16家，发放创新券38.74万元。文成县网上技术市场现有在线会员361家。2013-2015年，发布技术难题42个，发布科技成果86个，网上签约技术合同登记额9420万元，技术合同交易额10860.6万元，其中2015年网上签约技术合同登记额4372万元，同比增长181.5%；技术合同交易额4741.6万元，同比增长1355%，创历史最好成绩。

（5）科技项目绩效进一步提高

“十二五”以来，全县科技项目绩效明显提高。由浙江中星钢管机械有限公司和浙江师范大学联合承担的“智能全自动冷轧管机关键技术开发及产业化”项目，自主设计了自动上料及小车连续送料装置，开发了基于PLC的智能控制系统，成功研发了智能化自动冷轧管机生产线系列产品，申请发明专利1项，获实用新型专利15项。该项目荣获2014年度温州市科学技术进步奖二等奖，这是文成县企业为主要承担单位的工业科技成果首次获得市级科技进步奖二等奖以上奖项。浙江华广精工制造有限公司和浙江师范大学联合承担的温州市重点工业科技项目“新型高速铁路轨道扣件金属垫板产品开发”，开发了以Q345D合金钢为原料，创新模锻和热处理工艺，获得实用新型专利10余项，开发成功高铁轨道扣件金属垫板产品，成功销售日本、德国等海外市场。该项目荣获温州科技进步奖三等奖。2015年，全县专利申请量达到826件（其中发明专利申请量216件），专利授权量546件，分别比2010年增长了19倍和5.8倍。2011-2015年累计授权专利数1637件，获发明专利39项。

（6）科技服务“三农”成效显著

“十二五”以来，大力加强农业科技创新，通过新品种引试、新技术推广、科技示范和成果转化，全县农业科技水平上了一个新台阶。一是实施科技富民三大工程。实施了国家科技富民强县、科技富民强镇、科技富民强村三大工程，推动科技创新要素和特色优势产业的区域集聚。2013年7月，文成县申报的“科技富民强县专项行动计划——文成县肉兔产业提升关键技术集成与示范”列入国家科技富民强县专项行动计划，这是全县首次被列入国家科技富民强县专项行动计划试点县，同时也实现了首次获得国家科技专项补助的历史性突破。黄坦、珊溪、峃口等被列入温州市科技富民强镇行动计划试点镇。创建文成县科技富民强村示范村4个。二是规划建设农业高科技园区和特色产业科技园。编制了《文成农业高科技园区总体规划》，创建了百丈漈镇高山蔬菜特色产业科技园等7个市级特色产业科技园，为加快全县主导支柱产业创新发展和转型升级提供了有力支撑。三是全面深化科技特派员制度。科技特派员已成为全县农技推广的主力军，“十二五”期间文成县不断探索和完善科技特派员工作长效机制，建立了科技特派员服务微平台，长期为全县企业、基地提供技术咨询与指导服务。文成县委、县政府被评为全省第九批科技特派员工作先进单位。四是举办农业产业论坛。积极围绕糯米山药、杨梅、食用菌等举办农业产业论坛，进行专题培训和研讨，助推相关产业发展。

（7）防震减灾工作进一步加强

“十二五”以来，全县深入贯彻执行有关地震的法律法规，加强防震应急机制建设，增强全社会的防震减灾意识，提高防震减灾能力。一是加强防震减灾运行管理。出台了《文成县地震应急预案》，加强地震监测台网运行管理和观测质量管理，更新和升级了6个地震台的地震监测仪器，新密布安装了8个强震台，全面提高地震监测能力。建成文成县青少年活动中心防震减灾科普教育基地。积极开展建设工程抗震设防的管理、监督与服务。二是做好“9.12”地震应急。2014年9月12日以来，文成与泰顺交界处连续发生一系列强有感地震，县科技局成立了防震减灾工作领导小组，迅速行动做好地震应急工作，正确引导舆情，狠刹地震谣言，切实维护了社会稳定。开展地震灾害评估工作，确定了浙江文成-泰顺交界4.2级地震震群综合地震列度图，为全县震后重建工作提供科学依据。2014年，文成县科技局（地震局）被评为全省防震减灾工作先进单位。

（8）科学宣传与培训深入开展

一是大力增加科普投入。文成县委、县政府高度重视科普工作，健全了县、乡镇（街道）各级科普组织，增加财政科普经费投入。与2010年相比，不管是财政拨款总额还是人均科普活动经费都有较大幅度的增长。二是加大科普宣传力度。开通“文成科技”微信公众平台，发布图文信息176条，录制《科技之窗》电视节目70期，编辑《文成科技情报信息》35期，编写科技简讯信息385篇。举办“文成县五水共治论坛”和青钱柳研讨会，开展首届青少年智能机器人文化节活动和“践行群众路线•科普服务基层”活动。三是开展科技培训。邀请浙江大学汤一教授举办红茶加工制作技术培训，邀请省农科院杨梅果树专家梁森苗举办杨梅技术培训，邀请福建龙岩市郭建飞老师、省肉兔团队特派员首席专家王友明教授举办国家科技富民强县推进会及肉兔养殖技术培训班。据统计，仅2013年以来，就开展各种科技培训35期3500多人次。

2．存在的主要问题

“十二五”以来，文成县科技发展虽然取得了很大成绩，但与全县经济社会发展对科技的需求相比尚存在一定的差距。综合来看，全县科技发展还存在如下一些问题。

（1）科技经费投入不足

“十二五”以来，文成县财政和社会科技投入虽然都有了较大幅度的增长，但总体上看还处于较低水平，特别是县本级财政科技经费投入相对不足。2015年，全县财政预算安排科技项目经费350万元，创新基金150万元，合计仅为500万元。这与市委《全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市重点任务分工方案》要求的“用于科学技术经费占本级财政经常性支出的比例3.5％”相比，还存在着较为明显的差距。另一方面，由于政策调整原因，全县争取上级科技项目经费越来越困难。而全县科技创新平台建设等都需要大量资金投入，由此造成全县项目经费缺口越来越大。

（2）企业创新能力较弱

全县规模以上企业仅有30来家，缺乏产业集聚度，集聚效应和协同效应不强。多数企业规模偏小，底子薄，产业层次较低，自主创新意识不强，R&D经费投入少，创新能力较弱，发明专利授权数量较少，新产品开发不足，创新绩效不明显。农业企业规模化程度不高，龙头企业带动力弱，农业产业化还有待进一步提升。高新技术企业、科技型中小企业培育认定和网上技术市场建设都有待进一步努力。

（3）高新技术产业发展滞后

近年来，全县工业仍以传统产业为主，高新技术产业虽然取得了一定进展，但由于原有基础极为薄弱，总体规模仍较落后，高新技术产业特征尚不明显，与“八倍增，两提高”的要求尚有很大差距。预计到“十二五”末期，全县高新技术产业产值、规模以上企业新产品产值、R&D经费支出等指标难以达到“八倍增”要求。由于高新技术产业在整个经济中的比重不大，对区域经济发展和经济结构调整还难以起到强有力的推动作用。

（4）创新创业人才缺乏

文成县不仅是全省的人口小县，更是人才小县，人口外流严重，人才密度低，智力资源不足，引进和留住人才比较困难。

（二）“十三五”科技发展形势分析

“十三五”时期，是文成县实现后发崛起、跨越发展的关键时期，也是全面建成小康社会的最后冲刺时期，全县科技发展面临着十分难得的机遇和巨大挑战。

1.面临的机遇

（1）国内外经济社会变化对科技工作提出了更高要求

从外部环境看，世界各国都将科技创新作为国家发展战略的核心，试图通过重大技术突破，催生战略性新兴产业，抢占后危机时代竞争的制高点。从国内情况看，当前我国经济发展进入了新常态，创新驱动将会取代要素驱动和投资驱动成为经济发展的新动力。我国国家“十三五”规划明确提出要加快转变经济发展方式，以科技进步和创新为支撑，推动经济社会发展走上创新驱动、内生增长的轨道。从文成县情看，传统工业比重高，高新技术产业比重低，同时面临发达地区在人才、技术、市场方面的激烈争夺和挤压，必须把自主创新作为全县经济社会全面转型、跨越崛起的根本途径，加快推进产业结构调整和转型升级，这就需要全县科技工作首先取得实质性进展。

（2）同步全面建成小康社会蕴含的科技发展新机遇

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。作为浙江省26个加快发展县，如果不采用超常规的发展思路和办法，不给予超常规的政策待遇，不采取超常规的开发支持力度，到2020年文成全县就会有相当数量的低收入人口难以实现小康，必然有相当一部分低收入的贫困农民“被小康”而不是奔小康，也就难以真正完成十六大提出的全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标任务。要确保不让一个贫困群众在全面小康建设进程中掉队，中央和省市势必会进一步加大政策和资金倾斜力度，这就为全县下一阶段的科技发展带来新机遇。

（3）交通区位条件改善将有利于科技资源集聚和流动

龙丽温高速公路文成至瑞安段已开工建设，“十三五”时期将建成通车。该高速公路建成通车，将一举结束文成不通高速的历史，并将其纳入了温州市区一小时交通圈。与此同时，文成县正在加快推进航空小镇建设。目前，《文成县通用机场布局选址规划》已通过专家评审，计划在县域内建设1个一类通用机场和11个三类通用机场（直升机临时起降点）。随着高速公路和通用机场的建成，届时文成的交通和区位条件将明显得到改善，非常有利于全县科技人才等各种科技创新资源的集聚和流动。“十三五”期间，温武高铁路如果能够建成通车，则更有利于文成融入海西经济区，极大改善文成的交通和区位条件，促进全县科技发展。

2.存在的挑战

（1）引进和培育高新技术产业任重而道远的挑战

当前，文成经济还是以传统产业为主导，农业基础依然薄弱，工业结构性矛盾比较突出，自主创新能力不强，经济增长的质量不高。传统产业急需运用高新技术进行改造和提升，同时全县经济需要通过科技创新寻求新的增长点，培育和发展战略性新兴产业。这在科技资源流动和竞争日益加剧的今天，无疑是一个严峻的挑战。

（2）科技经费刚性支出与财政支撑力度不足的挑战

作为浙江省欠发达重点山区县，“十二五”期间文成县财政和社会科技投入虽然都有了较大幅度的增长，但总体上看还处于较低水平，特别是县本级财政科技经费投入相对不足，同时全县争取上级科技项目经费越来越困难，而全县科技创新平台建设等都需要大量资金投入，由此造成项目经费缺口越来越大，全县科技发展面临着巨大的挑战。

（3）人才数量素质与科技发展需求不匹配的挑战

文成作为欠发达的山区县，城镇环境、工作条件和工资收入与发达地区相比存在一定差距，长期以来面临着本地人才大批外流和引进留住外来人才困难的双重压力。可以预见，“十三五”时期，这种状况难以得到根本性改善。因此，如何积极创造条件吸引更多的各类人才在文成创新和创业，是下一阶段全县科技工作面临的又一挑战。

二、“十三五”科技发展总体思路

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，科学实践“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，正确认识新常态，适应新常态，以深入实施创新驱动发展战略为核心，以科技体制和机制改革为动力，以加强科技工作领导为保证，以区域创新体系建设为基础，加快落实创新驱动发展战略，积极扶持传统特色产业的改造提升，大力发展现代农业，着力培育战略性新兴产业，强化科技成果转化能力，进一步提升全县区域创新能力，充分发挥科技创新对新常态的支撑与引领作用，实现经济总量提质增量和社会事业全面发展，为把文成建设成为宜游宜居生态县提供强有力的科技支撑。

（二）基本原则

坚持支撑转型。实施一批科技重大专项，运用高新技术改造传统优势产业，培育壮大新兴产业，依靠科技进步和创新，提升产业发展的层次和质量，推进全县经济结构优化升级，推进发展方式向创新驱动转变，为实现“后发崛起、跨越发展”提供有力支撑。

坚持机制创新。强化政府的组织、协调和导向作用，加强共性关键技术的协作攻关。充分发挥市场机制对科技要素优化配置的基础性作用，强化企业技术创新的主体地位，促进企业成为技术创新、研发投入和成果转化的主体，促进政产学研紧密合作。加强科技创新与机制创新协调互动，深化重点领域和关键环节改革，在强化创新载体建设、政产学研合作、科技金融结合等方面取得更大突破。

坚持高端引领。立足本地优势资源，统筹产业特色和经济基础等方面因素，科学合理确定第一、二、三产业科技发展的重点及经济社会发展中带全局性、方向性和关键性的热点、难点，加强整合集成，实现重点突破。突破关键核心技术，培养和吸引高端人才，加速科技成果产业化，抢占技术制高点和价值链高端环节。在一些重点领域，适度超前部署，引领产业结构向高端攀升。重视开发和拥有自主知识产权，加强科技孵化器建设，促进产业化。

坚持开放融合。坚持自主创新与引进应用并举，积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断提高产业科技含量。打造科技成果研发交易转化服务平台，集聚国内外创新要素。开展对外科技交流与合作，强化高新技术引进、开发及成果转化工作。借助外脑，提升全县创新能力和层次。

坚持人才第一。牢固树立“人才是第一资源”的思想。围绕产业发展和企业转型升级需求，积极实施“招才引智”战略，构建人才培养体系，坚持把培养本地人才与引进高新技术的科技人才和管理人才相结合，健全人才激励机制，提倡柔性协作，营造人尽其才的机制和环境，发挥科技人才在创新中的核心作用。

（三）发展目标

1．总体目标

通过5年努力，到2020年基本建成布局合理、功能完善、运行高效的开放型区域创新体系；科技进步对经济社会发展发挥重要的支撑、引领作用；自主创新能力和公众科学文化素养显著提升，科技资源配置进一步优化，科技成果转化能力进一步提高，科技综合实力和科技进步水平明显增强，基本适应全县经济社会发展要求。

2．具体目标

——区域创新体系进一步完善。全社会形成崇尚创新的文化氛围，主导产业和八大新兴产业的创新服务机构建设基本适应产业发展的要求，公共创新平台建设功能齐全，基本适应科技人员创新创业的需求。加强已建科技企业孵化器管理，加快孵化速度和质量，鼓励和引导民间资本投资新建科技企业孵化器，孵化器面积和孵化企业数量大幅增加。初步建成运行高效的现代科技服务业体系，技术市场交易额达到3595万元。到2020年，全县规模以上企业设立研究开发机构的比例达到35%以上。

——全社会科技投入明显增长。多元化、多渠道的科技投入机制进一步完善。加大政府科技投入，确保财政对科技投入的增幅高于地方财政收入的增幅。县本级财政科技拨款占财政经常性支出的比例到2020年达到3.5 %水平。引导企业加大科技投入，到2020年全社会R&D经费支出相当于GDP比例达到1%，企业R&D经费占主营业务收入的比重达到1.8%以上。

——形成较强的区域创新能力。具有自主知识产权的核心技术和产品明显增加。五年内累计获授权专利数1500项，发明专利60项，新增市级以上专利示范企业3家，规模以上企业工业新产品产值率达到18%。

——高新技术产业具有一定规模。新增高新技术企业3家，新增省级科技型中小企业27家，培育省级企业研发（技术）中心2家。高新技术产业总量进一步增加，到2020年全县高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到12%。

——农业科技进一步发展。建成7个市级农业特色产业科技园。到2020年，新增省级农业科技研发中心5家，新增省级农业科技型企业5家。

——培养和造就一支科技人才队伍。加快科技人才资源开发，盘活人才资源存量，扩大人才增量，培养和引进一批高水平科技人才，合理配置科技人才资源。到2020年，全县每万人拥有研发人员数达到5人年。继续培养农村科技“二传手”1000人。

三、“十三五”期间科技发展重点任务

充分发挥财政科技投入的引导功能，着力推进传统产业转型升级，全力推进新兴产业培育，为全县构建以“旅游+八大经济新业态”为主导的生态产业体系提供科技支撑。

（一）着力推进工业转型升级

结合文成现有产业基础、资源特点和今后发展潜力与方向，积极支持汽摩配、金属压延、阀门铸造、水泥建材等等传统特色产业的改造提升，大力发展以高速铁路轨道垫板为代表的轨道交通装备制造业，着力培育农产品和旅游商品加工业。

——改造提升传统特色产业。应用信息技术、激光技术等高新技术，通过新产品开发、技术引进和改造、新材料应用来改造提升金属加工、阀门铸造、汽摩配、水泥制品、箱包等传统特色产业，提高传统特色产业的科技含量。引导企业生产自动化改造，大力推进“机器换人”，提升企业生产效率。扶持重点企业科技创新与资源整合，积极推进企业同大院名校科技交流合作，引进新技术、新工艺、新设备，不断提高企业的技术装备水平，加快采用高新技术改造传统产业的步伐。重点支持相关企业向轨道交通装备制造、新能源汽车零配件、新型墙体、时尚产业等新兴产业转型。

——发展高端装备制造业。以巨屿生态产业基地为基础，以浙江华广精工制造有限公司为龙头，整合园区内相关企业，依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展高速铁路轨道垫板等先进制造业，打造轨道交通高端装备制造业基地。

——培育农产品和旅游商品加工业。充分发挥文成及周边地区果蔬原料丰富的资源优势和优质水资源优势，着力培育农产品加工和食品饮料行业，支持发展蔬菜超微粉、色素提取，中药材有效成分提取、分离，保健饮料和休闲食品开发等农产品深加工业。以民俗风情、特色文化为载体，大力发展旅游商品和时尚休闲产品加工业。

（二）大力加强农业科技创新

充分利用文成丰富的农业资源和良好生态环境优势，用工业思维和理念发展现代农业，加大科技合作力度，不断引进适用先进技术，促进农业科技创新，培育农业特色产业，着力解决农业发展中的共性关键技术。用先进技术嫁接改造传统农业，用物联网技术改造提升传统农业，促进农业提质增效。

——种子种苗技术。加大名、优、新、特农林新品种引进、试验、示范、繁育和推广。着力推进种子种苗工程，发展集约化育苗。重点发展糯米山药组培技术。发展地方特色品种资源保护和开发技术。

——优质高产高效生产技术。应用高新技术，渗透、融合、嫁接和改造杨梅、茶叶、蔬菜、中药材、油茶和糯米山药等特色优势产业。加强特色优势农产品标准化生产技术研究，加快优质、低耗、高产、高效生产体系建设和设施栽培等新技术的推广。支持发展经济林生态高效栽培技术，大力发展林下经济。

——中药材生产技术。发展中药材规范化种植技术，完善中药材种质资源保护与可持续利用的关键技术。积极引进浙江大学现代中药研究所等科研机构，共同开发青钱柳等丰富的中药材资源，加快中药材产业化、规模化进程。

——优质高效安全畜牧业技术。发展肉兔等优质畜禽品种改良与高效利用技术、畜禽健康生态养殖技术，畜禽规模化养殖环境工程技术与综合治理技术。

——农业防灾减灾与生态修复技术。加强农业灾害监测，着力提高农业防灾减灾能力。发展碳汇造林技术、森林防火与森林病虫害防治技术。发展农业面源污染控制技术和土壤修复技术。

——农业信息技术。进一步完善浙江网上技术市场文成分市场、文成科技信息网、科技信箱和农民信箱等科技信息平台，加强农业专家、信息网络系统建设，充分利用信息技术改造传统农业。

（三）强力支持新兴产业发展

——智慧旅游。大力支持利用物联网、云计算、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术在旅游体验、旅游经济、旅游活动、旅游管理等方面的应用，使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发激活，并服务于公众、企业、政府等不同层面。实施文成县旅游云大数据平台化运作，重点支持研发文成旅游在线应用、旅游集散中心电子商务平台、智慧数据分析管理应用平台等，开发文成旅游APP和微信公众号，加快发展“互联网+景区”、“互联网+民宿”等新兴旅游模式。

——健康服务。大力支持打响文成“中国长寿之乡”品牌，为全县发展养生养老、健康旅游等产业和产品提供科技支持。

——文体产业。大力培育和发展壮大文化创意产业，鼓励创办众创空间，发展创客经济。积极支持“互联网+”运动休闲产业发展。

——电子商务。支持绿云电子商务产业园、电子商务楼宇等建设，打造特色电子商务公共平台。积极探索跨境电子商务发展。大力推进赶街网等特色农产品电子商务平台建设，完善农村电商服务点布局。

——现代物流。大力发展RF射频识别技术、车辆跟踪技术和标签识别等现代物流技术，积极推进线上线下相结合的现代物流配送体系建设。

（四）全力加强科技服务民生

——加强信息技术的开发与应用。支持面向区域经济、服务于中小企业的信息技术与服务平台研究开发。结合“数字文成”、“智慧文成”建设，运用信息技术改造提升传统服务业，以服务业信息化为重点领域，加快发展现代服务业。

——发展人口健康与重大疫病防治技术。加强医药卫生领域科学研究，提高全县医疗卫生、优生优育技术水平。加强公共卫生防治能力建设，提高抵御突发性、传染性疾病的防控能力。加强医疗保健、卫生常识的宣传，不断增强全民健身防病意识。重点支持地方性流行病和职业病防治技术，基层适宜医疗技术的运用和推广。

——防震、防台减灾与灾害防避。着力抓好防震、防台减灾领域的科技应用，进一步增强科技对构建和谐社会的支撑能力。进一步完善防震减灾“3+1”工作体系（地震监测预报、震灾防御、应急救援、科普宣传），推动全县防震减灾综合能力的全面提升。

——资源节约和环境保护。大力发展节水、节能、节材、节地和资源再生利用技术。优先支持涉及节能减排和水资源保护科技项目。大力推行清洁生产，加强环境监测，研究控制和减少污染物的排放的技术、废水的处理和循环利用技术和固体废弃物的减量和多级利用技术。重视生态县建设，支持环境、生态、资源保护与综合利用示范基地建设。

——科普宣传。充分利用互联网、微信、广播、电视、报纸、橱窗及各类科普教育基地，加大科普宣传力度，倡导科学文明的生活方式，反对封建迷信活动，提高全民科技意识。

四、重大科技专项

“十三五”时期，集中全县部分经济资源和科技资源，重点实施一批重大科技专项，培育新的经济增长点，全面增强综合实力。

（一）科技企业加速器（高新技术园区）建设工程

文成县山哥哥科技孵化创业园建成投入运营1年多来，目前已有在孵企业19家，并已成功培育省市科技型企业4家。“十三五”初期，随着入孵企业逐渐孵化期满，陆续将有一批入驻企业在毕业后需要外迁寻找合适的产业化基地，有必要创建一个发展空间较大、服务功能齐全、营商成本较低的科技企业加速器。另一方面，全县科技型企业已初具规模，如国家高新技术企业已有4家，省级科技型中小企业21家，省级农业科技企业12家，市级创新百强企业2家，市级科技（创新）型企业22家，但科技型企业分布较为分散，还没有一个科技型企业相对集中的高新技术园区。为此，规划充分利用黄坦生态产业基地的土地资源优势，建设一个科技企业加速器，同时加大对高新技术产业的招商引资力度，引进一批上规模、具有较好引领作用的高新技术企业，将其打造成为文成县高新技术园区。

（二）众创空间建设工程

将创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，强化开放共享，创新服务模式，加快推进众创空间建设，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励大型企业、创业投资机构、投资人、社会组织等社会力量积极参与众创空间建设。支持创客空间、创新工场、创业咖啡、创业社区等众多不同形式、不同模式的创业服务平台建设及协同发展。引导各乡镇、大型企业利用已有的商业商务楼宇、工业厂房、仓储用房等存量房产改建为众创空间。推进建设一批众创社区。到2020年，全县创建市级众创空间3家、县级众创空间5家以上，基本建成开放、高效、富有活力的创业创新生态系统。

（三）科技特派员技术集成示范基地工程

科技特派员是文成县最主要的外源科技依靠力量，目前全县共有省市科技特派员20人，团队科技特派员2支。为了充分调动科技人员深入农村基层创业积极性，有必要建设科技特派员创业创新载体，即打造科技特派员技术集成示范基地。计划在百丈漈蔬菜产业市级特色产业科技园区域，通过流转农民土地，集成科技特派员技术项目，利用全县20名科技特派员和2支团队科技特派员的技术特长和科技资源优势，将他们所掌握的“名、特、优”农业新产品和新技术项目集成在示范基地，实现农业新技术的展示推广，同时也为周边农户、旅游观光者提供一个可看、可学、可玩、可吃的高效生态农业产业园。

（四）大健康产业培育工程

积极引进浙江大学现代中药研究所等科研机构和知名药企，共同开发青钱柳的药用成分和保健功能，实施青钱柳产业化工程。立足于文成县丰富的中药材资源，大力发展中药材提取物加工，加快中药材产业化、规模化进程。同时，积极开发营养功能性食品、保健食品等与大健康紧密相关的营养保健食品，发展果蔬食品加工和饮料产业，培育大健康产业。

（五）糯米山药产业化工程

糯米山药香软细腻，软糯甘甜，口感非常棒，冷后不会回生，产量潜力大，价格高，经济效益十分可观，但抗炭疽病能力弱，因此种植技术要求比较高。糯米山药成熟期在10、11月份，成长过程中一旦染病便会大面积绝收，甚至全部绝收，种植风险较大。另一方面，目前糯米山药通常都是种块切起来种的，制种成本比较高，难度也比较大。为此，“十三五”期间实施糯米山药产业化工程，重点需要攻克糯米山药组培技术和炭疽病防控技术，培育植株较为健壮、发病几率较低的无菌种苗。

五、主要保障措施

（一）加强工作组织领导，强化工作推进机制

加强工作组织领导。坚持党政一把手对本地区的科技进步与创新负总责，不断提高各级领导驾驭市场经济规律和科技发展自身规律的能力。继续推进乡镇党政领导班子科技进步目标责任制考核工作。各级党委政府要进一步加强科技创新工作的组织领导，指导推进深化科技体制改革，建立健全促进科技自主创新能力提升的政策体系，协调整合各类资源，切实帮助解决科技创新中重大问题。

强化工作推进机制。切实发挥各级科技领导小组的作用，强化上下联动机制，加强统筹协调。建立以科技成果、产业成果、人才成果和改革成果为核心的自主创新绩效考核评价体系，加强监督检查。强化规划实施机制，根据本规划的总体要求，各乡镇、各有关部门和单位要结合各自实际，在年度计划和工作中加以落实。加强对规划实施情况的监测和评估，根据形势发展的需要，对规划进行必要的调整、修改和完善。

（二）完善科技政策法规，加强区域创新创业文化建设

制定完善相关政策措施。大力宣传国家和省市科技方针、政策法规，逐步出台一批适宜本地区加强自主创新，促进科技进步的政策文件。全面落实企业自主创新的各项政策措施，并评估其效果，防止走过场，及时研究解决其中存在的困难和问题，力求实效。推进企业建立、完善技术开发机构，鼓励企业建立科技开发基金。

大力培育区域创新创业文化。通过持续、广泛地宣传，在全社会形成强烈的创新创业共识，营造区域创新创业氛围。充分利用媒体广泛宣传全县的创新创业活动、创新创业成果和创新创业工作先进企业、先进人物。加强对全县骨干企业负责人、管理人员和技术骨干进行科技管理知识与新技术知识培训，造就一支视野开阔、懂市场、熟悉本领域前沿问题，创新意识强、纳才意识强、用才意识强的企业家队伍。引导企业制定自身的科技战略中长期规划，协助企业强化科学管理和建立科技创新工作考核体系，激发企业增强引进、消化、吸收和再创新的内在动力。

（三）增加财政和全社会科技投入，建立健全科技投融资体系

完善财政科技投入政策及其执行力度。进一步加大财政科技投入，确保本级财政科技投入在2020年以前达到本级财政收入的3.5%。加大财政对企业的科技扶持力度，及时兑现科技型企业的优惠政策。建立企业加大R&D投入的激励机制，实施政策、立项、奖励等系列配套措施。深化科研经费管理制度和科技经费运行模式改革，积极探索资本金注入、有偿使用、以奖代补等新型的市场化科技投入方式，以实现科技经费有偿使用、回收使用和滚动发展。进一步发挥政府部门在科技型企业融资中的扶植、引导和服务功能，建立科技型企业发展种子资金。

探索建立健全科技投融资体系。加强科技金融结合，大力发展各类创业投资引导基金。进一步完善科技投融资体系，扩大创业投资规模。大力发展科技风险投资，充分发挥全县民间资本雄厚的优势，鼓励科技风险投资机构建设，扶持培育一批风险投资公司，积极探索民间资本设立风险投资基金的路子，鼓励通过创新获取高额回报，引导民间资本投资研发创新活动。开展知识产权质押贷款和科技保险创新，探索建立科技担保、科技贷款风险补偿准备金制度。支持高新技术企业、创新型企业利用新三板等多层次资本市场，拓宽融资渠道。

（四）集聚和优化县内外科技资源，完善区域创新体系

加强科技企业孵化器建设和管理。加强已建山哥哥科技孵化创业园的管理，提高孵化质量。鼓励和引导民间资本投资新建科技企业孵化器，大幅增加各类科技孵化器数量、面积和孵化企业数量。

加大高新技术企业引进和培育力度。充分利用百丈漈和黄坦生态产业基地的土地资源优势，加大对高新技术产业的招商引资力度，引进一批上规模、具有较好引领作用的高新技术企业。加强潜在高新技术企业的遴选与培育工作，培育一批具有较强自主创新能力的骨干科技企业。

加强各类创新创业平台建设。根据文成产业特点，加强以合作创新为主要特征的各类创新创业平台的建设。充分利用省市科技特派员、省市科技合作平台等科技资源，为经济主体“借脑引智”搭好舞台，创造条件。建立开放性的技术创新机制，鼓励企业与国内外科研机构联手协作，引进大院名校共建创新载体，引进国内外大企业前来本县设立研发机构，也鼓励企业“走出去”到县外建立研发机构，探索在温州高教园区建立异地研发平台的可行性。

（五）加大人才引进力度，优化创新创业环境

加大人才引进力度。建立和完善区域人才数据库，结合招商引资及区域产业发展重点，制订人才发展计划和人才引进、培养措施。加大校地合作力度，积极开展异地合作，借脑发展。积极组织开展院士、专家企业行等专项企业引才引智系列活动，进一步拓宽企业柔性引才引智的渠道。大力宣传为本县作出突出贡献的优秀人才，营造浓厚的尊才重才氛围。建立“效益激励”和“产权激励”相结合的激励机制，发挥股权激励改革在产学研合作、招才引智、科技合作等方面的放大效应，最大限度地激发员工自主创新的积极性。

优化创新创业环境。加大人才政策执行力度，对于科技含量高、产业化前景好的企业，可不受税收的制约实行资金配套，变锦上添花为雪中送炭。加大对创新型人才的扶持力度，制订和完善房租补贴、项目资助等优惠政策，降低科技创新型人才的创业门槛，吸引优秀人才来文成创业，特别是要重点吸引文成籍科技人才和大学生回流。

加强科技特派员制度创新。打造科技特派员技术集成示范基地，引导各级科技特派员更好地服务地方经济社会发展。在工作内容上，注重科技特派员利益共同体的建立和龙头企业的培育，更加突出经济效益和社会效益的结合。在服务领域上，由农业向其它产业延伸，从种养殖业等传统农业向农村各类加工业、龙头企业、工业园区等工业领域延伸，由个人单项技术向团队集成服务延伸。

附表：