各功能区管委会、各乡镇人民政府，县政府各部门、单位：

《文成县文化发展“十三五”规划》已经县政府第63次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

文成县人民政府办公室

2016年12月30日

文成县文化发展“十三五”规划

一、现实基础与发展机遇

(一)现实基础

文成位于温州西南部，以明朝开国元勋刘基（字伯温）的谥号为县名。县域面积1294平方公里，户籍人口39.58万。全县森林覆盖率达70.24%，地面水环境符合国家一类标准，空气质量优于国家一级标准，号称“天下第一氧吧”。境内百丈漈瀑布，雄称“天下第一瀑”；铜铃山“壶穴奇观”，为“华夏一绝”；古老浪漫的红枫古道，驰名遐迩。文成文化底蕴深厚，刘伯温文化、畲乡文化、侨乡文化、养生文化和红色文化交相辉映。三不朽伟人刘伯温，名垂史册；新闻泰斗赵超构，纵横文坛；刘英、粟裕和红军挺进师在这里留下浴血奋战的足迹；16.86万华侨旅居世界68个国家和地区，名扬四海。“十二五”期间，文成县全面实施“文化提升三年行动计划”，成功创建“浙江省文化先进县”、“浙江省农村文化礼堂建设先进县”，成功摘取“中国长寿之乡”、央视微电影拍摄基地等国字号金名片，生态文明建设综合评价位居全省前列、全市第一,并成为“2014国际旅游度假评选——最佳生态旅游目的地”。为“十三五”文成县文化强县建设打下扎实基础。

1、公共文化设施建设成效突出。“十二五”期间，县本级文化设施建设取得历史性突破，建成总投资1.7亿元的“县文化中心”。全县基本完成乡镇综合文化站和图书分馆建设任务。全县公共文化设施面积达到19万多平方米，平均每万人拥用公共文化设施面积达到9248.47平方米。村村通”、“村村响”、“广电低保”、有线电视数字化整体转换工程等各类文化惠民工程顺利实施。全县基本形成了覆盖城乡的三级公共文化设施网络。

2、文化惠民活动丰富多样。成功举办刘伯温文化节、市民文化节、音舞节、民营剧团戏剧节和三月三畲族风情旅游文化节等全县性大型群众文化活动，年均30余场。深入开展“送文化”活动，每年送戏200场以上，送电影2678场以上，送展览讲座25场以上，文化走亲6场以上，每年开展各类读书活动100场以上，送书下乡20000册以上，县图书馆获第十届浙江省未成年人读书节创新奖。在县本级集中开展“种文化”活动，到十个乡镇开展“夏种行动”，每年文艺培训人次达18000以上。通过多个层次、较高水准的“赛文化”活动，提升文化惠民服务质量、丰富群众文化生活。

3、文化遗产保护逐步加强。出台《加强文物保护和管理工作实施意见》，全面完成第三次全国不可移动文物普查，新增省级文物保护单位4处，县级文物保护单位41处，县级文保点20处。完成玉壶中美合作所旧址、大会岭、道岭古道、降龙庵、坦岐炼铁厂旧址等10余处各级文物保护单位的“四有”档案编制工作，划定第六批省级文物保护单位的保护范围和建控地带。全面完成省保单位谢林大宅院三期维修工程，对培头钟氏宗祠等10余处县级文保单位进行抢救性维修。完成第一次全国可移动文物普查第二阶段认定登录工作，县博物馆文物馆藏数由230件增加到7500件。强化非遗保护传承工作，开展文成历史文化名人评选活动。举办刘伯温传说漫画创作大赛、刘伯温十大精品传说评选活动，开展太公祭春秋两祭民俗活动，摄制《伯温家宴》微电影。进一步完善非遗名录保护体系，完成非遗基地建设7个，评审确认非遗传承人18名，新公布和申报非遗名录项目34项，太公祭成功申报为国家级非遗项目。积极指导赵少忠青石艺术博物馆等非国有博物馆建设，浙南民俗文化展示馆已建至顶层。

4、文化产业稳步发展。近年来，全县兴办各类文化经营单位146家，民营剧团发展到17家，建设多厅影院3家，成为浙江首个省级微电影基地、央视微电影拍摄基地。成立县根雕艺术协会，举办首届根雕艺术作品展。积极推进刘伯温文化园、天圣山文化园等产业平台建设，文化产业获得稳步发展，据初步统计，2014年文化产业增加值占当年全县GDP的3.63%。

5、文化市场规范有序。切实加强了文化市场监管，做好演艺娱乐、网吧游戏和印刷复印等行业的日常市场管理，文化市场行政执法大队年均出动900次以上，深入开展“清源”、“净网”、“秋风”、“护苗”等“扫黄打非”专项行动。重点打击各类有害出版物、清理网络文化空间。梳理完善权力清单和责任清单，简化办事流程，争创了众多“红旗窗口”。全县文化市场总体呈现规范有序的发展态势。

6、新闻出版广电工作到位。一是加强印刷业监管和版权保护工作。组织开展印刷业五项制度专项整治行动，完成印刷品承印五项制度、规范企业创建任务。举办“4.26世界知识产权日”宣传活动。做好党政机关软件正版化工作，启动国有企业软件正版化工作。二是加强农家书屋建设。推行农家书屋项目申报评审制，农家书屋的省财政资金足额到位，建成农家书屋100家，其中创建“精品农家书屋”10家，进一步发挥了农家书屋的作用。三是做好广电影视工作。农村应急广播体系建设100%全覆盖。认真实施广电低保工程，实现全县低保用户100%安装，免费收看有线电视。制定和健全《广播电视节目传送方案》、《广播电视节目技术方案》以及各科室机房管理的各项规章制度和安全播出责任制。进一步完善和落实安全播出保障机制、技防措施和管理制度。制定了《文成县广播电视台安全播出应急预案》、《卫星安全播出监控技术方案》、《重要保障期零报告制度》和《安全播出巡逻制度》，并组织100多人次的网络插播演练，为广播电视安全播出提供了有效保证。加强广播电视安全播出监管，协调广电台举办安全播出技术培训和应急预演，确保了春节、国庆、世界互联网大会等重要保障期的安全播出。建成固定电影放映点14家，举办“记住乡愁”文成杯极拍48微电影国际大赛，与央视微电影频道达成五年战略合作协议。

（二）存在问题

“十二五”时期，全县文化发展取得了可喜进步，但当前影响和制约文成未来五年文化强县建设和省级公共文化服务示范县创建的问题仍然较为突出。

1.政府对文化发展投入不足。“十二五”期间，县财政对文化活动经费、文物保护经费投入虽然逐年增长，但与群众对公共文化服务实际需求、全县文物保护完好率95%以上的要求仍有较大差距。这对当下促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动文化强县建设，形成较大制约。

2.文化产业培育缓慢。全县文化消费水平较低，文化市场体系尚未形成；文化产业缺少龙头企业、特色产品和支柱产业；缺乏规划引导和政策扶持鼓励，文化产业统计工作滞后。

3.文化融合重视不够。文成丰富的文化资源，特别是传统特色文化，未能找到出彩的产业化路径，转化为有效的生产力。文化与旅游、工业、农业、消费、科技、金融的融合还需加强，传统旅游业向休闲型、度假型和文化体验型升级进度不快，文化对经济社会发展的整体作用有待发挥。

4.文化品牌影响力需要进一步培育

文成文化界做了很多文化工作，但文化活动的品牌尚未叫响做大；刘伯温文化、侨乡文化、长寿之乡、畲乡文化等文化品牌影响有限，文成县域文化形象的知名度、美誉度，需要进一步培育和强化。

5.乡镇文化工作存在体制性“瓶颈”。乡镇主体性认识不足，乡镇文化站尚无独立法人机制。乡镇文化工作的制度化程度较低，基层文化员专职不专干，投入基层群众性文化活动的力量有限，基层文化设施利用率不高，不利于基层文化建设提升。

(三)新的机遇和挑战

“十三五”时期，全县文化发展面临新的机遇和挑战。

机遇方面，文化的地位与作用日益凸显。文化建设已成为“五位一体”中国特色社会主义建设的重要构成部分，文化建设迎来大有可为的重要战略机遇期。一方面，十八大以来，中共中央办公厅、国务院办公厅和有关部委出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《国家基本公共文化服务指导标准》等操作性强的文件，对于进一步完善基层公共文化服务设施，提高文化服务水平，促进基本公共文化服务标准化、均等化，提供有力的政策保障；文化对社会风尚的引领作用和丰富人民群众精神文化生活的作用越加突出。另一方面，“文化+”、文化与其他行业的跨界融合发展趋势越来越明显；“互联网+”时代的到来和高科技发展，导致文化生产方式和传播方式面临深刻变化，给文化产业发展带来巨大空间，文化在促进经济社会持续健康发展方面的作用将更加突出。

同时，中国经济发展步入新常态、浙江省深入实施“两富两美”建设、温州市大力推进“五化”战略，以及文成县“生态立县”战略和国家主体功能区建设试点，都为未来五年文成县生态型文化发展提出迫切要求，更为文化大发展带来十分难得的历史机遇和广阔发展空间。

挑战方面，公共文化服务能否升级拓面，文化与产业如何实现双效统一，文化如何支持产业发展，文化产业能否在全县新一轮的经济发展中发挥更大作用，成为支柱性新兴产业，面临着较大压力和挑战。全县城镇化发展滞后，现代工业基础薄弱，服务业发展层次较低，对新兴的文化产业支撑不够。新文化中心的投用，将会在新增运营经费、人才需求、利用效率、服务深度等方面带来很大压力。行政区域的新调整，将对乡镇和社区（村）文化设施建设提出新的人力财力需求。

二、总体思路与战略重点

(一)指导思想

以实现中华民族伟大复兴的中国梦为动力，深入贯彻十八大以来中央重要会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，在社会主义核心价值观引领下，全力推进文成文化强县建设，进一步完善城乡公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，加快形成具有文成特色的文化产业体系和文化市场体系，提升人民群众的文化幸福感，有效带动经济社会跨越发展，为文成县“十三五”全面建成小康社会和“宜居宜游生态县”，提供强大精神动力。

(二)基本原则

1.坚持政府主导与社会参与相结合

坚持政府主导，建立公共文化服务统筹协调机制，强化公共财政支撑，加强公共文化产品和服务供给，实现基本公共文化服务标准化、均等化。同时，坚持社会参与，激发各类社会主体参与公共文化服务体系建设的积极性，鼓励群众自办文化，增强公共文化发展活力，形成共建共管共享格局。

2.坚持群众文化与精品创作齐推进

坚持一手抓群众文化、一手抓精品创作。广泛吸收和借鉴外来优秀文化成果，在大力发展公共文化服务、丰富群众文化生活的同时，积极发展精品文化艺术，提高文成文化影响力。

3.坚持文化产业与公共文化相融合

文化产业是公共文化发展的强劲支撑和推动力，公共文化的社会化、现代化更需要文化产业的提升。公共文化和文化产业相互融合发展，是文化整体发展的重要表现。

4.坚持文化建设与文化遗产保护并重

把保护历史文化遗产纳入文化建设发展规划。文化强县建设应在有效保护历史文化遗产的基础上，突出对历史文化街区、文化古村落和文物古迹等珍贵历史文化遗产的全方位保护。

(三)发展目标

1.总体目标

至2020年，建立运行有效、惠及全民的现代公共文化服务体系，形成较为完整的生态型文化产业体系和较为繁荣完善的文化市场体系。全县公共文化标准化、均等化、数字化、社会化水平，文化服务能力、精品创作能力和文化遗产传承保护能力得到全面提升，争创温州市领先的省级公共文化服务示范县。文化产业增加值年均增长13.8%，至2020年占全县GDP的5%，成为构建全县“十三五”新型生态产业体系的重要产业，建成与“宜居宜游生态县”定位相呼应的特色文化强县。

2.具体目标

一是以社会主义核心价值观为引领，创作更多更好文艺精品。力争在文学、小品、舞蹈、声乐、摄影、书画、微电影等领域创作一批融思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀作品，预期达到200部（件）。

二是以基本公共文化服务标准化、均等化为抓手，力争到“十三五”末，建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。县图书馆力争达到部颁一级馆水平，县博物馆达到部颁三级馆水平，人民群众的文化满意度明显提高。

三是以文化产业融合发展为突破口，推进新兴文化产业培育，全面提升文化产业发展的规模和质量。力争到“十三五”末文化产业增加值占GDP比重达到5%以上，形成具有区域特色的文化产业体系。

四是以培育市场主体、激发市场活力、加强市场监管为重点，建立现代文化市场体系。力争到“十三五”末，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，引进和培育一批具有一定规模和实力的文化企业，建成刘伯温文化园、天圣山文化园和微电影基地等一批重大产业平台。

五是以有效保护为前提，全面加强文化遗产工作。力争到“十三五”末，文化遗产保护、传承与利用能力明显增强，新增国家级、省级文化遗产数5至6个（项），文化遗产保护传承工作取得新突破。

六是建立科学有效的文化管理体制与运行机制。2020年，全面深化文化体制改革取得重要成果，政府职能进一步转变，文化治理能力明显增强，文化法治水平有效提升，形成社会力量参与公共文化服务建设、管理、运营的体制机制新优势。

(四)四大战略

抓住“示范创建”、“品牌提升”、“区域特色”和“产业融合”四大战略重点，为全面推进和完成“核心价值观建设工程”、“公共文化服务升级工程”、“文艺精品创新工程”、“文化遗产传承提升工程”和“文化产业体系完善工程”等五大任务，提供战略支撑点。

1.示范创建打造文化强县

通过省级公共文化服务示范县创建工作，进一步提高全县公共文化设施建设水平、社会化水平、全面覆盖水平、信息化水平和互联互通水平，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量和服务能力显著提高，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成。

2.品牌提升增强文化实力

抓住新常态下文化建设从过去硬件建设为主向文化软实力建设转变的时代契机，从文化服务品牌和县域特色文化品牌两大层面，大力推动文成文化品牌提升工作。重点提升和做好“三月三畲族风情节”、“微影文成”、“民营戏剧节”文化活动品牌；重点做大做强“刘伯温文化”、“生态文化”和“侨乡文化”特色文化品牌；配合支持其他部门共同打造各领域的重要县域品牌，形成县域文化竞争力。

3.区域特色深化文化内涵

在公共文化服务方面，突出文成区域文化特色，无论大型文化节庆活动、精品文化创作题材挖掘、微电影内容选择，还是图书馆特色馆藏、博物馆专题展览，均要突显文成文化内涵，大力发展地方特色文化产业。

4.产业融合推进文化升级

把握和顺应文化产业发展规律，大力发展文化创意产业，积极对接文成县“十三五”现代服务业发展导向，强化融合、跨界、转型、包容的文化发展理念，加大力气做好文化与科技、时尚、教育、金融的融合发展，促进文化产业与公共文化融合发展，坚持文化产业与现代工业、现代农业和现代服务业的融合发展，做好文化产业与“森林氧吧小镇”、“空中花园·航空小镇”、“玉壶‘侨韵’国际慢城”和“东方慢城·飞云湖小镇”等特色小镇共融发展。全力抓住温州生态化、信息化、时尚化、都市化和国际化“五化战略”的机会，进一步做好文化产业融合升级。

三、主要任务

(一)核心价值观建设工程

紧紧围绕“以文化人”重要任务，实施社会主义核心价值观体系建设工程，进一步加强“中国梦”宣传工作，全方位提升公民素质和社会文明程度。

1.培育和践行社会主义核心价值观

坚持用十八大以来中央全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员、教育人民。既要在全社会叫响“三个倡导”24个字，又要全面系统、分层面、有重点地开展宣传教育，引导人们不断加深理解认同。开展传统文化、孝德文化和爱国主义教育，利用政治性节日和国际性节日，举办庄严隆重、内涵丰富的群众性庆祝活动。加强爱国主义教育基地建设，挖掘刘英、粟裕和红军挺进师等红色资源，全力发挥文成红色文化的教化功能。

发挥全县三级文化阵地的作用，通过文化志愿服务、农村电影放映、广播电视宣传、文化节庆，深入践行社会主义核心价值观。发挥好县文联、文化馆等文艺创作组织，以及文成民营剧团、社区和企业文艺骨干、乡土文化能人的作用，通过精彩的文成故事、鲜活的群众语言、丰满的艺术形象，使核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，让人们在文化熏陶中感悟认同社会主义主流价值观。

2.全方位提升公民素质

繁荣新闻出版、广播影视事业，积极发挥新媒体宣传功能，加强网上思想文化阵地建设，把握正确舆论导向，传播正能量。围绕创建省级示范文明县城，大力推进诚信建设、志愿服务、文明旅游、礼节礼仪教育等公民道德教育的制度化。以图书馆（室）和读书节为载体，开展全民阅读活动，努力建设“书香文成”。

构建优秀文化传承体系，发挥刘伯温文化、畲乡文化、侨乡文化和孝德文化的涵育文明作用。创作一批体现时代精神、代表文成形象的文艺精品，发挥文学、影视剧、戏剧、曲艺、音乐、美术、摄影等优秀作品的鼓舞激励和陶冶情操的作用。鼓励、扶持社会力量投资建设非国有的博物馆、非遗馆、美术馆和各类文化消费市场。

3.加强市场监管确保文化安全

高度重视和管控新常态下的文化安全，切实筑牢意识形态领域主阵地，牢牢掌控网上舆论传播的主导权、话语权、解释权和引领权，着力构建网络舆情传播新格局。建立健全文化重大突发事件应急机制，采用先进网络管理系统和设备，及时发现、预警和处置网上不良有害信息。依法打击网上政治类有害信息、网络谣言、淫秽色情、非法传教及黑客攻击等各种违法犯罪行为，建设营造良好网络环境，构筑文化安全“防火墙”。

依法管理文化市场，加强文化市场执法，提高依法行政水平。加强演艺娱乐、网吧游戏以及各类文化消费市场管理，加强版权保护，加大打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣文化产品和非法境外接收等各种违法违规经营活动。

(二)公共文化服务升级工程

探索公共文化服务供给侧改革的有效路径，实施好“五有十化”提升工作,以文化强县和省级公共文化服务示范县建设为载体，坚持以人民为中心的工作导向，建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，实现基本公共文化服务标准化、均等化。

1.进一步完善公共文化设施网络

加快完善功能完备、布局合理、网络健全，全面覆盖县、乡（镇）、社区（村）三级的公共文化基础设施网络，每千人拥有公共文化服务设施面积达到全省先进水平，乡镇、社区要普遍建立基层综合性文化服务中心。

高水平完成县文化中心（包括图书馆、博物馆、文化馆、影剧院）的软件设施建设，完成信息化、数字化建设，提升其内涵建设和服务水平。县图书馆力争达到部颁一级馆水平，县博物馆达到部颁三级馆水平，建设县非遗馆。进一步完善广场、公园、书城、电影院等文化设施的布局，利用多媒体和LED技术完善核心区的夜景亮化。

各乡镇已有的综合文化站要按照省市标准进行完善提升，按照标准配置相应的设施设备。乡镇行政区划调整后重新设置的乡镇要新设综合文化站，实现全县乡镇综合文化站全覆盖，并进一步完善功能和管理，使乡镇综合文化站全部达到省定标准，特级站和一级站比例在2/3以上。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育活动等各类已建和闲置的公共设施，推进基层综合性文化服务中心建设。进一步提升社区（村）文化活动中心的建设水平，新建或利用原有公共设施建设村级文化礼堂50座。

积极参与省市级文化强镇、文化示范社区（村）的创建。继续开展水乡文化宜居村镇创建，努力打造功能健全、景观优美、文化底蕴深厚、富有地域特色的水乡文化宜居村镇。开展“以文治水”主题文化活动，有效发挥文化在提升人的环保意识、治水自觉方面的教化作用。

进一步提升文化设施利用效率，按照“建、管、用”并重原则，健全公共文化设施管理与服务标准，做到建设规范、管理科学、运营高效。鼓励社会力量参与公共文化服务建设、管理、运营，探索政府购买、委托管理、服务外包等多种改革措施，引进公共文化服务的评价机制，进一步提升文化设施服务效能。逐步将管理人员紧缺、使用效能相对不高的乡镇文化综合文化站、农村文化礼堂列入社会力量参与管理的试点范围，弥补基层文化管理人员不足的问题。发展壮大注册文化志愿者队伍，加强对公共文化从业人员的业务培训，提高从业人员素质。

2.高水平推进“智慧文化”建设

加强公共文化服务与科技融合发展，以先进的“智慧文化”理念，构建大数据、云服务环境下的公共文化机构智能服务系统，进一步提升公共文化服务信息化、数字化和智能化水平。打造文成文化电子政务平台，逐步实现公文运转、数据报送、业务审批、行业管理、政民互动等网上运用。整合文成文化信息网文成文化馆网等为一个统一的大网站，下设若干子网站。打造文成文化APP和微信公众号，专人负责编辑、及时更新信息。建设文化信息资源库，实现文成文化数字化生产、传播和运用。推进文化信息资源共享工程、地方特色数据库和公益性电子阅览室建设，完成数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字非遗馆建设，实施县、镇、社区（村）三级公共文化活动场所无线网络全覆盖工程。

打造公共文化服务传播系统，提升公共文化服务现代传播能力。加强广播电视台、发射台（站）建设，继续实施高山无线发射台站建设工程。综合运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，拓展公共文化资源传输渠道。实施“三网融合”，更好地利用高清电视、互动电视、交互式网络电视，借助数字智能终端和移动终端等新型载体。

3.升级公共文化产品和服务供给

积极推进公共文化设施免费开放工程。推进图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站等公共文化场所实现免费、错时开放。每年组织跨界文化走亲7次以上，图书馆每年下基层服务次数50次以上，文化馆每年组织流动演出12场以上，流动展览10场以上。根据老年人、未成年人、残疾人、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的不同文化需求，开展针对性服务，充分保障特殊群体基本文化权益。

广泛开展群众性文化活动。图书馆系统重点深化“书香社会”创建活动，引导全民阅读，推动社会各界参与到书香社会的建设中来；强化“学习型家庭”、“书香校园”、“墨香社区”建设，深化伯温读书节、未成年人读书节、世界读书日、暑期读书月活动。县图书馆完成刘伯温文化特色馆藏，打造图书馆文化品牌，争取申报中国图书馆学会“优秀服务案例”。

文化馆系统立足文成优势文化资源，打造具有全市影响力的文化惠民服务品牌，实施“县有品牌、镇有特色、社区有特点”的文化品牌战略，重点做好“三月三畲族风情节”和“民营戏剧节”等活动品牌。县文化馆要进一步发挥其全县文艺创作、辅导和培训中心的功能；积极引导各类文化骨干、文化能人参与全县文化活动；鼓励专业干部重心下移，更好地服务于基层文化工作。

继续办好刘伯温文化节、市民文化节等大型文化活动。依托文化礼堂、文化广场，建设一批百姓舞台，定期举办各类文艺演出、文体比赛。建立以群众需求为导向的优质高效、普惠均等的新型基本公共文化服务配送机制。制定公共文化服务提供目录，建立“超市式”供给、“菜单式”服务的新模式，建立公共文化场所服务公示制度。

(三)文艺精品创作工程

1.建立创新机制搭建创作平台

加大文化精品奖励力度，鼓励优秀文化人才和文艺精品创作。通过政府采购定制、以奖代补、奖投结合等方式，完善文艺创新的扶持和资助体系。通过专业艺术年度评选、创作骨干津贴等制度建设，推动创作、交流、评论等工作。

加强以文艺家协会、文化馆和民营剧团为重点的文艺精品创作基地建设，设立拔尖文化人才个人创作工作室，通过义演、参赛等方式，扩大文成文艺在全省的影响力和知名度。加大对民间剧团、艺术协会、民间社团等民间创作力量的扶持力度，充分调动和激发包括文化志愿者等在内的广大文艺工作者的积极性和创造力。加大文化科研力度，力争在文化科技项目申报数量和质量方面缩小与周边先进县、市的距离。积极拓展与各级文化机构、高校、科研院所合作的广度和深度，构建重大艺术项目和科研合作平台。

2.打造地域特色文艺精品

鼓励支持网络文学发展，全力推动文学、小品、舞蹈、声乐、摄影、书画、微电影等文成优势文艺品类的创作，力争小品创作冲击全国“群星奖”，争取文学、歌曲、戏剧作品冲击省“五个一工程”奖，争取更多优秀文学、舞蹈、书画、摄影获得各类专业奖项。创作一批代表文成文化形象、具有文成地域特色、展示文成人文精神、深受广大群众喜爱的文艺精品。抓好重点作品和重大题材创作。充分利用现有传播平台，搭建互联网新平台，做好文艺精品的宣传和推广工作。推进优秀文艺精品参加市级、省级和全国性、国际性平台的展演、交流，推动文成优秀文化走出去。

3.筹拍两个“百部”系列微电影

建设县城微电影服务中心和天顶湖、玉壶镇、刘基故里微电影小镇工作站。融合文成浙江省二类航空机场建设，打造“微电影航空小城”。结合试点镇不同的历史、人文、自然、街区特色，融入微电影元素，筹拍以本地乡贤、古代历史名臣、华人世界传奇的刘伯温为主题，拍摄百部“刘伯温系列大型传奇史诗微电影”；以国际航空休闲旅游大会暨国际微电影航拍大赛为载体，拍摄百部“航拍微电影”。 

(四)文化遗产传承提升工程

1.文物保护争取更高等级

制定文物维修保护利用五年行动计划，增加文物保护经费投入，全面强化文物保护力度。科学编制各类文物保护单位保护规划，全面编制修复、安防、消防、防雷及环境整治整体方案，进一步推动文保工作，争取各级文保单位完好率达到95%以上。把“四有”工作落到实处，划定保护范围和建控地带，完善“县”、“乡”、“村”三级文物安全保护网络。

做好历史文化名镇和历史文化名村的保护与管理，科学编制各类历史建筑保护与利用规划，注重整体保护。统筹新村和古村建设，保护旧村原生态的物质和非物质文化遗产，挖掘历史文化名镇、名村价值，开发旅游特色资源、增加文化消费。

重点做好国保、省保的申报工作。加强对红枫古道的勘察、挖掘，积极做好大会岭、道岭古道的保护和研究，重建大峃长岭桥，抓紧做好玉壶中美合作所旧址的修缮工作和中美合作所史料抢救与整理，争取成功申报成为国家级重点文物保护单位。积极做好第七批省级文物保护单位的申报工作，争取新增3至4处省保单位。筛选一批价值较高的文保点、三普登录点公布为县级文物保护单位。

2.博物馆建设追求特色化和产业化

全面提升博物馆的收藏、科研、陈列、服务和管理水平，促进管理、展览、旅游纪念品开发和服务向产业化和社会化发展。

博物馆新馆开馆后打造新馆运营新模式。逐步形成以基本陈列为主，以刘伯温文物、侨乡文物和畲族文物三大专题陈列为辅的特色展览。做好文化遗产日和国际博物馆日的宣传和展示工作，并以固定陈列为基点，依托馆舍阵地，每两个月组织开展“三个一”活动（即开展一次讲座、举办一个临时展览、下基层送一次巡回展览）。进一步加强文物征集工作，做好馆藏文物的分类、修复、定级、建档等管理工作。完善数据库管理系统建设，形成完整的标准规范体系和应用软件体系，建立博物馆手机APP导览、微信平台和PAD智慧终端，全面发挥博物馆智慧场馆服务系统的作用。

充分发挥博物馆学术职能，加大与各类科研单位的合作，加强学术研究力量，积极开展博物馆的馆际交流，通过各类平台引进精品临时展览资源。对接文化旅游，探索博物馆衍生品创意开发和销售。深入推进第一次全国可移动文物普查第三阶段的工作。努力探索对非国有博物馆的藏品保护、陈列展览、科学研究等业务活动的帮扶指导机制，大力促成毛泽东像章纪念馆、叶大密纪念馆等民间展馆的建成投用。

3.非遗保护强化传承发展

推出文成县文化研究工程，鼓励成立文成畲族文化研究会，大力发挥文成华侨文化研究会、刘伯温文化研究会、富弼文化研究会、文成茶文化研究会等民间机构作用，加强文成名人文化、村落文化、侨乡文化、古道文化、畲乡文化、茶文化和民间技艺的研究，挖掘加工历史文献和传说故事，整编出版系列丛书。重点做好刘伯温堪舆术、叶氏太极拳、伯温家宴、畲族婚嫁习俗、畲族文化旅游等项目的研究，加强对刘伯温传说、太公祭等国遗项目的研究、推广。

建立非遗保护的文化生态区和示范区。建立健全非遗数据库，做好非遗传承人、老艺人的记录工作。扶持非遗传承人带徒授艺，壮大发展传承人队伍。推进非遗项目生产性保护，设立专题性非物质文化遗产展示馆和研究基地。将非遗传承与学校教育、文化生产和旅游活动有机结合，将非遗资源优势转化为文化品牌。举办非遗进校园（包括高校）、进文化礼堂、进洋课堂系列活动。

(五)文化产业体系完善工程

全面壮大和提升文化产业，文化产业增加值年均增长达到13.8%，高于全县GDP增长水平。至2020年底,文化产业增加值占全县GDP5%,成为文成县重要的新兴产业和支柱性产业。

文化产业发展要立足“生态立县、生态富民”总战略，突出创新驱动，重视科技作用，把握文化+、互联网+、时尚+，以及跨界融合的发展潮流，大力发展文化旅游业、侨乡时尚文化业、微电影业、刘伯温特色文化业和养生文化业等五大特色门类，投资和建设一批文化大项目、大平台，引进和培育一批上规模的文化企业，积极推动文化市场健康发展。至2020年，形成具有文成区域优势的生态型特色文化产业体系，成为文成“宜居宜游生态县”和“山水理想家园”建设的重要动力，为温州市文化创意和时尚产业体系作出文成的独特贡献。

1.重点提升文化旅游产业

（1）提高文化旅游比重，加快旅游业转型升级。积极做好“文化+”大文章，加快文化与旅游融合，在自然景观中融入更多文化元素、创意因子和跨界思维。通过休闲娱乐、文化体验、养生度假、名人文化、宗教文化、畲族文化、茶文化、红色文化与旅游观光的更好结合，释放产业发展强劲动力。至2020年，助推旅游业成为总收入达到65亿元的重大领军产业，基本建成浙江省旅游目的地名城和全国知名的生态旅游示范区。

（2）将多元文化与诗画山水融合，创建国家5A级旅游景区。将建筑独特的东方佛国安福寺与中华第一高瀑百丈漈瀑布组合联动，深入挖掘名扬世界的刘伯温文化和天下第六福地的南田文化内涵，把刘伯温故里风景名胜区打造为融佛教文化与生态养生文化、名人文化与山水田园风光于一体的高品质的国家5A级旅游景区。进一步挖掘红枫古道文化内涵，通过国家级文保单位申报活动，激活红枫古道巨大的旅游带动功能。

（3）丰富文化节庆内涵，增加文成旅游吸引力。进一步办好中国刘伯温文化节、大学生微电影展、三月三畲族风情节、市民文化节、万种枫情节和民间剧团戏剧节等节庆文化，增加非遗展演、民俗活动和畲族风情等内容，强化活动策划和宣传推广。鼓励社会力量举办形式多样的文化节庆和展览活动。

（4）重视“智慧文化”在文化旅游中的运用。将智慧文化和智慧旅游结合起来，在打造文成旅游门户网站、旅游APP和微信公众号的同时，增加文成名人文化、红色文化、畲族文化、侨乡文化、山水文化的数字化内容，增加文成非遗、节庆活动、博物、文保等方面的数字化内容，制作文成主要景点的文化导游讲解视频、音频，让旅客通过手机客户端免费获得云端导游讲解服务，提升用户体验。

2.加快发展侨乡时尚文化产业

（1）明确欧陆风情时尚文化产业定位。将文成侨乡文化资源整体定位为欧陆时尚文化，编制侨乡欧陆风情时尚文化产业发展专项规划，重点构筑欧陆风情侨乡风貌，大力发展欧陆风格时尚文化消费，引进欧式建筑风格、欧式时尚消费和欧式游乐设施，体现鲜明的欧陆时尚特性。加大对华侨名人、华侨历史和华侨精神的研究宣传，争取建立文成华侨博物馆和侨乡文化研究中心，举办世界文成人大会，实施华侨文化产业回归工程。

（2）开展“欧陆生活美学”主题系列文化活动。设立温州时尚展览会文成分会场，打造“文成欧陆生活美学”主题时尚展。开设“欧陆生活美学”主题文化讲坛，举办“欧陆生活美学”主题时尚设计大赛，举办“欧陆生活美学”主题摄影周、微电影展。

（3）打造侨乡文化众创空间和文化街区。大力扶持文化创意设计服务业，成立以创意设计、广告策划、传媒服务、网络信息、培训服务等行业为核心的文成县文化产业促进会。依托文成根雕协会力量，创建根雕文化产业园，设置根雕设计区、生产区、展示区和销售区等，形成根雕产业集聚发展，打响文成根雕文化产业品牌知名度。大力发展数字文化、网络信息和电子商务等新兴文化业态，积极发展演艺、影楼、艺术吧、书画廊和创意产品销售。在文化领域营造“大众创业、万众创新”的政策环境，扶持发展侨乡文化众创空间和文化创意街区。

3.大力扶持发展微电影文化产业

（1）出台专项扶持政策打造微电影服务基地。设立微电影文化产业发展专项资金，采取补助、奖励等方式，对拍摄服务基地建设、入驻的微电影相关企业、工作室、微电影拍摄团队，以及微电影大赛和颁奖典礼进行培育扶持。确定专门管理机构，对接微电影服务基地。

（2）建设特色微电影服务业。以浙江省首个微电影基地、央视微电影拍摄基地和独特的侨乡资源为平台。重点发展融自然生态美景和欧陆风情于一体的微电影宣传基地、拍摄基地、培训基地、实习基地和体验基地。成立微电影协会，探索打造微电影产业链的剧组资源、定制服务、播放平台三大平台模块。同时，将之打造为浙南闽北主要的婚纱拍摄服务基地和爱情主题微电影拍摄基地。创造条件打造微电影特色小镇，并与玉壶国际慢城建设结合起来。

（3）借力打造微电影品牌。联盟央视微电影频道和温州广电传媒集团东海微电影网等平台，宣传文成微电影服务业，上线在文成拍摄和包含文成文化元素的微电影作品，扩大影响力，增加吸引力，共建“微影文成”品牌。充分发挥“微电影+”的作用，引进投资影吧和网络院线，形成微电影与多元产业融合发展的良好局面，争取在五年内打造国内一流的微电影基地及品牌。

（4）举办微电影主题比赛和活动周。分别以“欧陆生活美学”、“刘伯温智慧传奇”、“爱在畲乡畲水”为主题，举办系列微电影比赛和展映周活动，从而打造具有文成标识的系列微电影品牌。举办“全国大学生微电影展”和“48小时微电影极拍大赛”等全国性微电影大赛、大赛颁奖典礼和微电影产业交流大会，进一步提高文成的知名度、美誉度、文化影响力。

4.加快发展刘伯温特色文化产业

（1）加强刘伯温学术研究交流。创建刘伯温文化高端研究基地，深入挖掘刘伯温文化遗产，重点推动刘伯温治国理政思想、易学思想和中国民间智慧研究，加强与国际亚细亚民俗学会的合作，发挥好文成刘伯温民俗基地的作用，分年度举办刘伯温廉政文化论坛、海峡两岸刘伯温文化遗产高峰论坛、刘伯温国际易学研究论坛等，以及争取与姜尚、张良、诸葛亮故乡合办“中国帝师智慧民间论坛”。

（2）做大做强刘伯温品牌活动。定期举办刘伯温文化节，在原有的基础上进一步创新模式，增强品牌活动的生命力。如以太公祭为核心的大型民俗庙会活动，时间上延长至3至5天，增加刘伯温文化衍生品、畲乡特色文化产品、当地手工艺品和特色农产品的展销活动，增加演艺活动和民俗文化展演活动。

（3）加快推进刘伯温文化旅游发展。一方面是夯实刘伯温文化旅游基础设施。结合南田得天独厚的山水田园和人文景观，完善旅游配套设施，精心设计旅游产品，如文化寻根、体验之旅等。二是通过市场化操作，建设类似于“中国刘伯温民俗游乐园”的游乐设施，打造集游乐、角色伴演、歌舞戏剧欣赏、影视制作、民俗体验等综合项目，运用最新虚拟现实和光影技术打造亦真亦幻的酷炫游乐体验。三是推进刘伯温文化旅游衍生品开发。开发“伯温家宴”系列菜系，出版《伯温家宴》菜谱，主打回归自然、健康养生理念；提升“伯温贡酒”、“伯温贡茶”的品牌形象，推动以帝师、伯温为商标的系列创意礼品的设计开发。以刘伯温文化产业为内涵，全面推动“刘伯温故里风景名胜区”的国家5A级景区创建和刘伯温智慧小镇建设。

（4）依托文艺作品载体加强宣传。通过商业化的运作，推出一部以刘伯温为题材，能实现营利的商业大片；拍摄刘伯温系列电影，给刘伯温文化的宣传推广和我县的文化产业，带来质的飞跃。创作刘伯温题材的歌曲、舞蹈、电视剧、话剧等文艺精品，加强宣传推广。鼓励民间爱好者自编自排歌舞，自筹自拍刘伯温文化元素的微电影、网络剧，政府聘请专家进行艺术指导，并给予优秀作品一定的资金支持。

5.深度开发养生文化产业

（1）利用两大国家级品牌效应，开发健康养生文化产业。利用文成超一流的生态环境，以国家级生态县和中国长寿之乡两大品牌，加大舆论宣传力度，引进融合健康养生、休闲度假和山水人文等要素的度假地产、度假酒店和医疗保健等项目，紧密对接国家大力布局健康中国的决策部署，打造浙江省健康养生福地和全国养生度假示范基地。

（2）建设天圣山文化园，拓展宗教禅修。启动安福寺二期和佛学院新校园建设，依托栖真寺的良好条件，开展佛法教育培训，完成佛教传说故事碑刻展示，举办安福寺禅茶会、佛教音乐节、佛教弘法节、天圣山茶文化节、文成山区避暑节和天圣山药膳节等节庆活动。开展礼佛静坐、祈福参拜、禅修养心等活动，推动中外宗教文化交流，促进宗教文化旅游。推进中草药种植园发展，逐步开发养身膳食、保健食品和保健康复等与药师养生相关的配套系列产品。

（3）打造玉壶国际慢城养生文化体验区。以创建玉壶“国际慢城”为契机，通过引进中高端养老机构、休闲养生酒店、生态农庄、特色民宿等产业项目，推进以养生养老为重点，以欧陆风情和田园慢生活为特色的休闲养生文化产业发展，打造国际慢城养生文化体验区。

（4）对接体育休闲运动，开展康体养生文化活动。发挥文成独特的生态景观优势，举办“最美赛道马拉松省级精英赛”、“浙江省山地自行车公开赛”、“文成冰雪文化节”、“天湖生态湖泊垂钓大赛”、“观瀑访水节”等赛事节庆活动，广泛开展滨水运动、山地自行车、古道健步、峡谷漂流、滑雪滑草、湖泊垂钓等运动养生文化体验活动。建立公阳太极文化养生推广基地，加强叶大密文化研究，开展叶式太极拳、叶式中医导引推拿等培训推广活动，促进文成康体养生文化发展。

6.大力培育发展文化市场主体

（1）培育一批有实力的文化企业。充分利用世界文商资源优势和总部经济政策，加大招商力度，大力引进优秀文化创意企业和项目，支持一批文化企业做大做强。重点培育艺术团体、民间职业剧团、工艺美术、非遗传承等领域的文化企业，培育文化旅游、文化节庆、时尚文化消费、微电影、广告营销、电子商务、养生文化等领域的文化企业。引导这些企业通过兼并重组、强强联合、引进先进技术或大型项目，实现跨越式发展。

（2）激励扶持小微企业发展。在文化领域营造“大众创业、万众创新”环境氛围，全面落实国家关于扶持小微企业发展的政策措施，引导和帮助各类小微文化企业增强盈利能力和发展后劲，充分发挥其在活跃文化市场、激发产业活力、促进文化创新和增加社会就业、丰富文化供给方面的积极作用。扶持发展众创空间和文化创意街区，发挥其孵化、服务功能，培育具有地方特色的小微文化企业和个人工作室。

四、保障措施

(一)优化组织保障和评价管理体系

1.加强组织领导

建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、文化部门组织协调的跨行业、跨部门、跨领域的文成县文化强县建设领导小组，建立高规格、高效能的工作协调长效机制，统筹全县文化发展规划、政策和管理。把文化发展纳入经济社会发展总规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系。重点关注提升文化产业地位，探索具有地方特色的文化产业统计标准与模型，出台培育和促进文化消费的相关政策。探索建立文化、新闻出版、广播影视（版权）行政管理权力运行制度规范体系，提高文化宏观管理能力，逐步推广文化市场网络审批，建立文化市场行政审批回访制度。

2.推动文化服务社会化改革

进一步简政放权，减少行政审批项目，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，形成各类社会主体参与公共文化服务建设、管理和运营的新格局。出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入本地财政预算，提供资金保障，完善购买机制，健全监管机制，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。制定鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设的相关政策。发展文化志愿服务，探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式。培育和发展文化类社会组织，倡导各类公共文化服务单位成立行业协会、学会、联盟，扶持各类基金会、民办非企业单位健康发展，实施群众文化团队扶持项目，形成群众文化团队建设运行长效机制，建立群众文化活动交流平台。

3.制定文化服务评价管理体系

以综合性示范项目建设为平台，有效地整合公共文化服务资源，实现区域公共文化服务资源的共建共享，形成综合、系统、运行有效的公共文化服务网络。加快推进公益性文化事业单位改革，建立公共文化事业单位法人治理结构，公共图书馆、文化馆、博物馆建立理事会，吸纳各界人士参与管理。

制定科学可行、符合本地实际、兼具前瞻性和可操作性的公共文化服务评价标准，特别是建立乡镇、社区公共文化服务动态评估系统，形成量化考核硬指标。定期对县级文化单位和镇、社区（村）文化工作进行督促、检查，开展“基层文化建设评价”，对资金投入、文化活动组织、文化资源整合利用等方面进行系统考核。全面评估文化事业单位建设达标情况和创新、发展情况，完善相应的奖罚制度。建立群众评价和反馈机制，制定公众满意度指标，定期委托第三方开展公共文化服务群众满意度测评。

(二)加大财税支持力度 

1. 加大文化事业投入力度

积极落实国家关于文化改革发展的各项政策措施和促进文化建设的税收、投融资等优惠政策，对社会力量赞助、捐赠文化事业的，采取税费减免政策。加大财政对文化事业的经常性投入，力争做到“两个高于”：一是保证财政投入的增幅高于本级财政经常性收入增长幅度；二是“十三五”时期文化事业投入占财政支出比重高于“十二五”时期。依据《浙江省基本公共文化服务标准》提供相应的资金支持，落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务项目所需资金。积极争取省财政对欠发达地区基本公共文化服务保障资金补助。逐步增加对文化事业发展、文艺精品创作、社科优秀成果、文物保护、非物质文化遗产保护等方面资金投入；加大对基层文化设施建设、文化队伍教育培训等工作的经费投入。对文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站、非物质文化遗产保护中心等公益性文化事业单位日常工作给予经费保障，保证重大群众文化活动的经费支持,鼓励文化走出去。

2. 设立文化产业发展专项资金

设立文化产业发展专项资金，逐步增加农村文化建设专项资金，完善资金使用管理办法。对专项资金扶持项目实行跟踪检查，各受助文化单位、文化企业和文化项目切实加强资金管理和核审，专款专用，单独核算，并及时报送资金使用情况。文化产业发展专项资金主要采取贷款贴息、配套资助、资金奖励、项目补贴的方式，重点资助人才培养、文化创意成果转化、文化产业服务平台、重要文化产业项目和文化企业，以及文化产业各类规划和对接温州市文化产业发展的展会节庆项目。重点加强对小微文化企业发展的促进引导，制定和实施小微文化企业孵化培育专项计划，探索建立小微文化企业融资风险补偿机制。

3. 调整文化事业发展投入机制

调整政府投入结构，改革政府投入方式，鼓励文化企业参与文化事业建设，建立多元化投入体系；实行直接投资与间接投资相结合，日常财政拨款与项目资助相结合，形成政府投入为主、社会力量积极参与的文化发展投入机制。

(三)加强用地和投融资政策支持

1.优先保障文化项目和文化企业用地

明确将公共文化建设项目和文化产业投资项目的用地统一纳入年度用地计划，优先保障公共文化建设项目和文化企业用地。对符合条件的文化产业重大项目，积极争取列入省级重大产业项目。

2.盘活闲置土地发展文化产业

鼓励企业利用闲置土地发展文化产业，鼓励有条件企业“退二进三”，利用老厂房、仓储等存量设施兴办文化产业，对不涉及重新开发建设且无需转让房屋产权和土地使用权、且符合国家规定的，依法办理临时变更建筑用途审批手续后，土地用途和土地使用权类型暂不变更。对用于重点文化产业项目和园区发展的土地和用房，允许一定比例用于餐饮、购物或商业地产等配套项目。

3.加大文化产业招商力度

充分利用在外文商“第一资源”,深入实施招商引资“一号工程”，打造华侨回归产业园平台，编制文化产业招商引资项目库，举办专项招商引资大会，并将大型文化产业项目列入县级重点工程。鼓励社会资源投资、兴办小微文化企业。对“文商回归”和外来投资项目提供“一站式”和“代办制”服务，对符合条件的重点项目和大型企业采取一事一议政策。进一步提高民间资本在文化产业中的投资比重。

4.支持企业拓宽融资渠道

加快投融资体制改革，推进文化投资主体多元化，探索PPP、BOT等方式吸引文商、侨商和社会资本投资文化发展项目。推动文化和金融融合，鼓励金融行业开展知识产权等无形资产质押贷款业务，开办对文化产业项目，对小微文化企业、文化科技人员、社会青年和大学生创业的优惠贷款业务。对企业和个人以知识产权质押申请获得的银行贷款，在县科技经费中予以一定的贷款补助。创新类似“大师贷”的贷款项目，支持工艺美术大师、非遗传承人等文化人取得无抵押银行贷款。支持文化创客，为创客提供小额担保贷款，并提供财政贴息。

(四)推进文化人才建设

1. 加快文化人才引进与开发

发挥高级文化人才在文化事业发展各领域的领军作用，积极实施文化名家引进计划、领军人才开发计划以及青年优秀人才培育计划。落实重大文化项目首席专家制度，加大经费支持力度。

做好文艺人才招录工作，增加文化部门和单位录取专业人才的自主权和决定权，按照特人特招、特事特办原则引进优秀专业人员。

2. 加强公共文化服务队伍建设

完善公共文化服务人才培养、引进、使用和激励机制，加大对现有人才的培养力度，引进专业能力强的拔尖人才，着力培养一支结构合理、体系健全、素质较高，能够适应现代公共文化服务体系建设与发展需要的人才队伍。根据业务发展状况和工作需要确定公共文化机构编制，并进行动态调整。对公共服务工作量大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位，要结合实际和财力，合理增加机构编制。县级公益性文化事业单位和乡镇综合文化站的人员职数配备，要达到省级文化示范县要求。

推广县级文化员下派、村（社区）文化管理员制度，村（社区）公共服务中心设立由政府购买服务的公益文化岗位。进一步加强公共文化服务队伍培训，实施在岗人员轮训制度，做好新增人员上岗培训工作。乡镇综合文化站从业人员应熟悉广播电视技术，具备组织群众文化活动等方面的服务能力。完善乡土文化人才建设机制，发展壮大社会体育指导员队伍，加强全县文化志愿者队伍建设。

3.重视文化产业人才培养

加强对优秀民间文化人才、非遗项目传承人和学艺者的定期培养制度。依托工作室、文化名人、艺术大师，促进人才培养和传统技艺传承。重视对小微企业人才培养，鼓励和帮助小微文化企业申请“国家中小企业银河培训工程”的支持，推进网络课堂人才培训，扩大人才培训覆盖范围。鼓励民间资本设立各类成人培训机构，开展对文化企业负责人、行业协会负责人和各级骨干人才的培训、轮训和实训。

4.建立文化与教育部门对接培养人才机制

通过将地方民俗文化、名人文化、民间技艺、非遗项目进入中小学地方课程的形式，通过在中小学建立民间工艺和非遗项目传承基地的形式，培养地方文化和非遗项目传承人。将中小学生定期参观博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆纳入学校教育教学活动计划。建立大学生学习实践基地及人才培养基地，设立县级文化创意实践基地，打造全县中小学素质教育综合实践活动阵地，为文成乡土文化传承和创意人才培养以及文创产业工作室提供支持。

通过与电大、中等职业教育机构合作，采用学历教育和职业培训相结合的办法，联合培养各类文化产业技术、管理和服务人员。通过与温州大学、温州职业技术学院等高等院校合作，联合培养文化创意、研发设计、广告策划、品牌传播、电子商务、文化旅游等多方面高层次人才。建立文化馆和专业剧团与县级中职学校合作办班培养初级演艺人才、与高校合作培养本科高层次演艺人才的机制。

5.建立文化人才激励机制

完善各类人才奖励制度，形成以政府奖励为导向、用人单位和个体投入为主体，社会投入为补充的多元化人才开放投入机制。建立人才开发专项资金，主要用于重大人才开发活动、重要领域紧缺人才引进、重点人才基地建设，有突出贡献的人才奖励。完善文艺人才职称职务评聘措施和办法，支持特殊专业艺术人才的学历、职称认定，激励民营曲艺表演团体和民营文化企业的专业人员纳入职称评审范围。建立人才计划绩效目标，加强对人才开发专项资金使用情况的评估，切实发挥人才专项资金的效益。

附表1

文成“十三五”文化发展主要指标一览表

附表2

文成县“十三五”文化建设项目（公共文化类）一览表

单位：万元

附表3

文成县“十三五”文化产业发展重要集聚平台和项目

（单位：万元）