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文成县人民政府办公室关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见
发布日期:2017-08-29 16:20:31浏览次数: 来源:地区管理员 字体:[ ]

CWCD01-2017-0018

文政办发〔2017〕116号

各乡镇人民政府、县政府直属各单位:

为加强我县农村留守儿童关爱保护工作,促进留守儿童健康成长,推进儿童福利服务事业发展,根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《浙江省人民政府办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(浙政办发〔2016〕50号)文件精神,结合我县实际,现提出如下实施意见:

一、指导思想和目标

   为贯彻落实国务院、省、市关于加强农村留守儿童关爱保护工作的决策部署,以儿童健康成长为出发点和落脚点,加强儿童关爱和帮扶力度,建立健全“家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与”的农村留守儿童关爱保护体系,强化家庭监护主体责任,逐步减少留守儿童现象,确保农村留守儿童安全、健康、教育等权益得到有效保障。

二、加快建立农村留守儿童关爱保护体系

农村留守儿童是指父母双方均离开所在县域范围外出务工或一方外出务工另一方因死亡、失踪(2年以上)、服刑(1年以上,含强制戒毒等)、重残(一、二级残疾)、长期患重病(1年以上)等原因无监护能力或者无法履行监护责任,本人留在户籍地(或常住所在地)的16周岁及以下农村户籍未成年人。各乡镇、各有关部门要高度重视农村留守儿童关爱保护工作,加快形成“家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与”的留守儿童关爱保护体系。

(一)落实家庭主体责任

落实家庭监护主体责任,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务,做到一方外出务工另一方留家照料未成年子女,或携带未成年子女一同外出务工;父母双方均外出务工不能履行对未成年人监护职责的,应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让未满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工前应当将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知村(社区)和儿童就读学校(园)。

乡镇人民政府和村(社区)要加强家庭监护教育指导,督促外出务工父母履行法定监护职责和抚养义务。要加强对外出务工父母委托监护的业务指导和被委托人的监护能力评估,并指导父母与被委托人签订委托监护协议,明确权利、责任和义务。对于委托监护的留守儿童,乡镇人民政府要落实专人定期进行家庭监护走访,指导帮助监护人和被委托人妥善照料留守儿童;村(社区)要协助乡镇人民政府做好相关工作。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村(社区)、公安机关和有关部门应当及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,县公安等有关机关要依法追究其责任。

(二)强化政府主导作用

乡镇政府应当将农村留守儿童关爱保护工作列入重要工作内容,切实履行留守儿童情况排查、台账建立、发现报告、救助保护等职责,建立农村留守儿童信息台账,实行动态管理,为相关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持。村(社区)要协助乡镇做好相关工作,落实专人负责,及时掌握农村留守儿童基本信息和动态,并向乡镇人民政府报告。

(三)加强部门协同联动

坚持政府领导、民政牵头、部门联动的工作格局,相关部门要认真履行职责,各群团组织要充分发挥各自优势,加强协调配合,形成工作合力,共同建立农村留守儿童关爱保护工作网络。

1、县民政局承担农村留守儿童关爱保护工作牵头责任,推动建立工作领导机制,协调有关部门落实相关工作任务;要加强基层儿童服务体系建设,切实强化对符合条件农村留守儿童的生活保障和社会救助。

2、县教育局要做好在校(园)留守儿童的关爱保护工作,支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为;会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵犯的意识、掌握预防意外伤害的安全常识;各中小学校、幼儿园要全面建立结对帮扶教职工沟通反馈机制;寒暑假期间农村留守儿童关爱保护工作,建立假日期间定期走访制度;加大农村寄宿制学校建设,按适当比例配备生活及心理辅导老师。

3、县公安局要协助做好农村留守儿童摸底排查工作,及时受理并依法处置侵害留守儿童合法权益的行为,严厉打击拐卖农村留守儿童和组织、胁迫、诈骗、利用农村留守儿童乞讨以及教唆、利用农村留守儿童实施违法犯罪等行为。

4、县财政局要将留守儿童关爱保护工作经费纳入年度财政预算,为关爱保护工作提供资金保障。

5、县发改局要将农村留守儿童关爱保护工作纳入社会发展项目范围,支持儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村(社区)“儿童之家”、家长学校等服务设施建设。

6、县司法局要加强公共法律服务网络建设,为留守儿童提供法律援助服务。

7、县农办要将农村留守儿童关爱保护工作纳入扶贫攻坚工作的重要内容。

8、县关工委要组织动员广大老干部、老教师、老模范等退休老同志开展思想引导、文化辅助等多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。

9、县总工会、团县委要广泛动员干部职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱保护服务和互助活动。

10、县妇联要依托基层妇联组织、“儿童之家”等,开展兴趣爱好辅导、课外活动组织、心理情绪疏导等关爱服务。

11、县残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。

12、县人力社保部门要加大查处违法招用农村留守儿童做童工行为的力度。

(四)引导支持社会参与

积极引导支持社会力量依托社区综合服务设施和农村文化礼堂、“春泥计划”开办爱心课堂,为留守儿童提供临时托管、课后辅导、兴趣指导等关爱服务,协助解决留守儿童放学后、节假日无人照料问题。要充分发挥社会组织、慈善组织、爱心企业和爱心人士、社会工作者、志愿者等各方面积极性,为留守儿童奉献爱心。积极倡导邻里互助,认真选择有意愿、负责任的家庭采取全托管或半托管的形式,组建一对一关爱农村家庭互助队伍,关心照料农村留守儿童,坚决防止农村留守儿童生病、辍学无人过问、无人照看和无人管理等情况发生。引导鼓励和规范社会力量举办农村留守儿童托管服务机构。

三、全面落实农村留守儿童关爱保护措施

(一)完善儿童福利督导服务体系

加强县儿童福利指导中心、乡镇儿童工作站(点)和村(社区)“儿童之家”建设,进一步完善基层儿童福利督导服务体系,解决留守儿童关爱保护“最后一公里”的问题。要重点加强城乡社区儿童福利督导员队伍的建设,以城乡社区为单位,配备1-2名儿童福利督导员,负责掌握本区域留守儿童及其家庭基本状况信息并登记建册,做好信息定期排查、即时报送工作;督查、协助儿童福利各项政策的落实,维护儿童合法权益;为留守儿童及其家庭提供指导、咨询服务;对留守儿童陷入“救急难”或遭遇突发变故时给予及时帮扶,并第一时间向县民政、公安等相关部门报告情况

(二)落实义务教育控辍保学责任

县教育局、乡镇人民政府要指导中小学校依托中小学电子学籍系统,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度。中小学校发现留守儿童逃学旷课、辍学失学、存在监护缺失或不良行为等风险隐患的,应当及时与其父母或其他监护人取得联系,提醒督促家长履行教育养育责任。对于劝返无效的辍学学生,中小学校要在中小学电子学籍系统中进行标识,并及时书面报告县教育局和所在地乡镇人民政府,县教育局和乡镇人民政府要依法采取措施劝返复学。适龄留守儿童监护人无正当理由不依法送其入学接受义务教育的,依照《中华人民共和国义务教育法》等有关规定处理。对确实不能到学校接受教育的残疾适龄留守儿童,要根据一人一案原则,做好送教育和送康复医疗服务工作。

(三)切实加强儿童人身安全保护

县公安机关要依法严厉打击拐卖、胁迫、诱骗、操纵留守儿童乞讨和教唆、利用留守儿童实施违法犯罪等行为,特别加大打击性侵害留守儿童违法犯罪行为的力度,切实保护农村留守儿童的人身安全。县人力资源社会保障部门要加大查处违法招用留守儿童做童工的力度。县教育局要会同公安机关指导农村中小学校、幼儿园加强校园安全管理,完善学校的人防、物防、技防措施,加强农村留守儿童安全和法治教育,及时发布安全提示预警,增强农村留守儿童的自救自护、应急避险能力和法律意识,预防意外事故和违法犯罪行为的发生。

(四)依法处置监护侵害情形

县公安机关要及时受理并出警依法处置父母等监护人或被委托人虐待、遗弃、暴力伤害留守儿童的监护侵害行为,紧急情况时可将遭受监护侵害的留守儿童就近护送至其他监护人、亲属、村(社区)或者未成年人保护中心临时监护照料,并将相关情况及时通报乡镇人民政府。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童的父母或受委托监护人,县公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的,依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,村(社区)、县民政局及所属的未成年人救助保护机构或者共青团、妇联、学校等团体和单位,要依法向人民法院提出撤消监护人资格、另行指定监护人的申请。

(五)完善帮扶转介机制

乡镇人民政府接到县公安机关通报后,应当会同县民政、公安、教育、司法等部门和共青团、妇联等群团组织,在村(社区)、近亲属、社会工作专业机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。

(六)健全农村留守儿童信息库

乡镇人民政府要依托村(社区)开展农村留守儿童相关信息采集、录入及更新,实现一人一档和动态管理。每年9月,由属地公安机关、中小学校、幼儿园向乡镇人民政府提供农村留守儿童花名册,由乡镇人民政府负责对辖区内所有农村留守儿童开展集中排查,重点排查义务教育阶段辍学、家庭生活困难、监护人缺失、事实上无人抚养、残疾等留守儿童,开展查漏补缺,及时发现、排除存在悲剧隐患的死角。9月30日前将辖区内所有留守儿童排查完毕,10月底前,乡镇人民政府将农村留守儿童更新信息汇总至县民政局,同时由县民政局将相关人员信息反馈给县公安局和县教育局,实现信息共享。

四、强化农村留守儿童关爱保护工作的组织领导

(一)加强组织保障。乡镇人民政府、有关部门要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作人员,确保事有人干、责有人负。县财政局要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。

(二)加强督查问责。乡镇人民政府、有关部门要将留守儿童关爱保护工作任务和责任分解落实到具体科室和具体人员。对认真履职、工作落实、成效明显的,要按照国家有关规定给予表彰;对措施不到位、工作不力的乡镇人民政府和有关部门要进行严肃问责,对造成严重后果和影响的,要依法追究领导责任和有关人员责任。

(三)加强资源整合。统筹社会资源,鼓励企事业单位、社会组织和志愿者参与农村留守儿童关爱服务工作。将农村留守儿童关爱服务纳入政府购买服务范围,引导支持社会力量承接或组织实施农村留守儿童关爱服务和慈善捐赠等方式,为农村留守儿童关爱服务。发挥传统媒体和网络媒体的优势,广泛宣传农村留守儿童权益保护法律法规,强化家庭监护主体责任,增强全社会关爱保护农村留守儿童的法律意识。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切。弘扬助孤、爱幼风尚,为农村留守儿童创造良好的成长环境。

本实施意见自2017年10月1日起施行。

                   文成县人民政府办公室

2017年8月25日

(此件公开发布)

抄送:县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、检察院,

各群众团体。

文成县人民政府办公室                   2017年8月25日印发

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