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文成县人民政府 文成县人民法院关于印发文成县行政争议调解中心工作实施意见(试行)的通知
发布日期:2017-09-05 16:08:28浏览次数: 来源:地区管理员 字体:[ ]

文政发〔2017〕117号

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《文成县行政争议调解中心工作实施意见(试行)》已经县政府和县法院研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

文成县人民政府        文成县人民法院

                    

                                    2017年8月21日

文成县行政争议调解中心工作实施意见

(试行)

 

为加强行政调解与司法调解的衔接配合,在行政诉讼中进一步深入推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设,探索创新妥善化解行政争议新途径、新方法、新机制,根据浙江省高级人民法院《关于同意温州地区全面开展行政争议调解中心试点工作的批复》意见,文成县人民政府(以下简称县政府)与文成县人民法院(以下简称县法院)经研究决定,共同在县法院诉讼服务中心设立“文成县行政争议调解中心”。为顺利推进行政争议调解中心的设立及运行,确保认识统一、目标明确、措施到位、进度有序,各项工作落到实处,结合我县实际,制定本实施意见。

一、工作目标

以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为主线,按照省委、省政府、市委、市政府以及县委、县政府关于法治政府建设的部署和要求,在行政争议中充分发挥行政调解的职能作用和司法调解的主导作用,加强行政调解、司法调解在工作程序、工作方法和效力确认等方面的对接、配合,最大限度地为人民群众提供更多、更便捷高效的纠纷解决途径,最大限度地将矛盾纠纷化解在基层和初始阶段,确保社会和谐稳定。

二、工作原则

坚持自愿平等原则,对涉及县级行政机关的行政争议诉至县法院的,在当事人同意的前提下,均可以进行登记并由行政争议调解中心组织涉诉行政机关和当事人先行调解。

坚持积极主动调解原则,涉诉行政机关要把调解作为解决行政争议的重要方式,积极开展行政争议调解、缓和对立情绪,不得推诿拒绝调解。

坚持协同配合、各尽其职原则,以县法院为主导,以行政争议调解中心为平台,涉诉行政机关为调解主要参与者,发挥各自优势协同化解行政争议。

坚持合法正当、便民高效原则,尊重当事人意愿,严格依法调解,简化工作环节,方便群众参与。

  三、职责分工

(一)行政机关

行政争议调解实行“谁主管、谁负责”。涉诉行政机关要认真落实行政主管责任,对于县法院、县法制办通知进行调解的事项应积极配合支持,充分运用调解的方法处理行政争议,着力解决影响社会稳定的突出矛盾纠纷。涉及多个职能部门的矛盾纠纷,根据需要,在县法院的主持下可组织相关职能部门和人民调解组织共同进行调解。对不愿进行调解或经调解无法达成协议的行政争议,要积极引导当事人运用行政复议、行政裁决等方式进行解决;对行政复议、裁决结果不服的,应当告知司法救济权利和渠道,并积极主动配合县法院依法审理相关行政案件。

涉诉行政机关应当认真履行职责,把握调解时机和方式,做到能调尽调,全力化解行政争议。对涉及到其他行政机关的矛盾纠纷,应当告知当事人救济途径,并通过行政争议调解中心主动与涉诉行政机关联系、配合,帮助解决问题;对有可能激化或造成严重后果、影响社会稳定的纠纷,应当立即采取必要的缓解或疏导措施,并及时向县法制办报告。

(二)县法院

县法院要积极引导当事人,采取立调、立预等方式予以登记,再组织行政争议诉前调解,尽力促成行政争议各方达成一致,最大限度提高调解及协调撤诉结案率。县法院应加强调解力量配备,将熟悉行政管理、善做群众工作、善于联络沟通的审判人员充实到行政争议调解工作一线,并与县法制办做好资源共享和数据对接工作,建立紧密配合的联系互动机制。同时,要加大与各涉诉行政机关协调力度,对于在沟通对接过程中出现的问题,可及时告知县法制办,由县法制办协调处理。

(三)县法制办

县法制办应当切实发挥协调作用,协助县法院全力化解行政争议。搭建县级行政机关与县法院的沟通平台,加强对县级行政机关行政争议调解工作的指导、督促。建立与县法院联络机制,做好行政争议调解信息共享工作,并且定期研究解决行政争议调解工作涉及的问题。建立行政争议调解工作台账,指定工作人员专职负责行政争议调解案件的数据汇总及进度跟进。

(四)县司法局

县司法局应建立律师参与涉诉行政争议调解工作机制,提供行政争议法律援助服务,指派高素质的律师充实到行政争议调解工作一线。并加强对人民调解组织中行政法律专业调解人员的配备,完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接,助力全县行政争议化解工作。

 

附件:1.文成县行政争议调解中心工作规则(试行)

2.文成县人民法院行政争议调解通知书

附件1

 

文成县行政争议调解中心工作规则(试行)

 

第一条  县法院立案部门收到公民、法人或者其他组织(以下简称当事人)不服县属部门、乡镇或其他具有独立诉讼主体资格的县级行政机构(以下简称涉诉行政机关)所作行政行为或者不作为的行政起诉状之后、正式立案之前,应主动告知当事人相关行政争议可以先经行政争议调解中心调处。

第二条  县法院立案部门经引导、劝导并征得当事人同意的,暂缓立案登记,先将案件移交行政争议调解中心。

第三条  行政争议调解中心收到案件后,应指定行政争议调解主办人,并于登记之日起5个工作日内向涉诉行政机关发出书面《行政争议调解通知书》,并将情况告知县法制办。

县法制办协助县法院,通过短信平台向涉诉行政机关的分管领导或办公室负责人发送行政争议调解通知。

第四条  涉诉行政机关收到《行政争议调解通知书》后3个工作日内,应指定法制科或相关工作人员携带相关资料,与县法院行政争议调解主办人进行沟通并说明案情。

第五条  行政争议调解中心应至少提前3个工作日通知各方调解时间、地点和调解人员,调解人员可以是县法院行政争议调解主办人,也可以是涉诉行政机关工作人员或经各方同意的人民调解组织人员。

调解结果可能影响第三方利益的,县法院应当通知其作为一方当事人参加调解。

第六条  当事人要求提供法律援助的,应当向县司法局提出申请。县司法局应在收到法律援助申请之日起3个工作日内,审查该当事人是否符合提供法律援助条件。若符合法律援助条件的,应及时安排援助律师协助当事人参与诉前行政争议调解。若不符合法律援助条件的,及时反馈行政争议调解中心和当事人。

援助律师应当积极协助当事人参与协调,依法保护当事人合法权益,尽力促成行政争议各方达成和解。

第七条  行政争议调解主要采取当面调解的形式,经争议各方同意,也可以通过网络、电话等方式进行调解。

第八条  当事人可以委托1至2名代理人参加调解;当事人本人不能参加调解的,应当明确至少1名代理人的委托权限为特别授权。

当事人一方人数众多的,应当推选1-5人作为代表人参加调解。

第九条  调解人员应当充分听取争议各方的陈述,解释法律、法规、规章和政策,解答当事人的疑问,厘清事实,辨明是非,促使各方达成调解协议。

第十条  经调解达成协议的,争议各方应签订行政争议调解协议,载明就相关行政争议已达成一致意见,不得再以任何方式申请复议、裁决或提起诉讼,并由争议各方、调解人员签名或者盖章确认。

行政争议调解协议自协议各方签名或盖章之日起生效,各方应按照约定履行。

    第十一条  若行政争议经调解达成一致的内容事项即时履行完毕的,或者争议各方能自行和解的,或者争议各方认为没有必要的,由争议各方、调解人员在调解笔录上注明并签名或者盖章确认存档,即为生效。

    第十二条  经调解达成协议或经笔录确认的,县法院对符合《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释有关立案、调解规定的,可以予以立案并制作行政调解书,以调解方式结案;也可以由当事人在签订调解协议同时提交撤回起诉申请或在调解笔录中明确撤回起诉,县法院予以立案并裁定准予撤诉,同时在裁定书中载明双方已妥善解决涉案行政争议。

对不符合《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释有关立案、调解规定的,裁定按撤诉方式处理。

第十三条  行政争议调解协议或调解笔录经签订确认并履行完毕后,当事人又再次就争议事项提起诉讼的,县法院依法裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉。

第十四条  下列情形之一的,行政争议调解中心终止调解:

(一)当事人明确要求终止调解的;

(二)行政机关经通知后未按期指定人员进行沟通,或行政机关指定人员经两次通知后拒不参加调解的;

(三)调解协议或调解笔录生效前当事人反悔,且无继续调解可能的;

(四)公民死亡或者法人、其他组织终止,无权利义务承受人的;

(五)县法院认为其他应当终止的情形。

调解终止后,县法院行政争议调解主办人应将案件移交立案部门依法处理

附件2

 

文成县人民法院行政争议调解通知书

 

(201X)浙0328立调X号

XXX

    本院于XX年X月X日收到原告XXX不服(诉)被告XXX(行政行为)一案的相关起诉材料,已予诉前登记。为妥善解决行政纠纷,根据《文成县行政争议调解中心工作规则(试行)》的规定,特通知你单位,请你单位核实涉案行政纠纷情况,并自收到本通知书之日起3个工作日内,指定法律顾问或相关工作人员携带相关资料到本院与行政争议调解主办人进行沟通,积极开展行政争议调解工作,全力化解行政争议。

联系人:XXX(主办人) 联系号码:

附:起诉状副本一份

 

二〇一X年X月X日

抄送:人民政府法制办公室

 

  抄送:县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、检察院,各群众团体。

  文成县人民政府办公室                   2017年8月21日印发

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