各部门、单位，广大群众:

为深入贯彻党的十九大精神，优先发展教育事业，加快推进文成基础教育发展。根据《中共中央关于深化教育体制改革的意见》（中办发〔2017〕46号）和《温州市基础教育发展实施意见》（温委发〔2018〕6号），以及《中共文成县委  文成县人民政府关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的若干意见》（文委发〔2018〕8号）等文件精神，结合我县基础教育实际，广泛征求意见，多次研讨，初步形成《关于加快文成基础教育发展的若干意见》，现予以公示。

公示期为2018年3月6日至3月20日。

如有不同意见，可通过来信、来电、来访方式向县教育局办公室反映。联系人：朱飞林，联系手机：18705775889（655889），联系邮箱：33125295@qq.com，电话号码：59010233（590233），传真号码：59010879，地址：大峃镇大峃街592号。

附件：关于加快文成基础教育发展的若干意见（公示稿）

文成县教育局

                                      2018年3月6日

附件

中共文成县委  文成县人民政府

关于加快文成基础教育发展的若干意见

（公示稿）

为深入贯彻党的十九大精神,优先发展教育事业，加快推进文成基础教育发展。以立德树人为根本，以提高质量为核心，以改革创新为动力，以促进教育公平为重点，切实办好人民满意的教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。充分发挥教育对改善民生、促进社会和谐的重要作用，助力文成打造国际旅游休闲之都，根据《中共中央关于深化教育体制改革的意见》和《温州市基础教育发展实施意见》，结合文成教育发展实际，现提出如下实施意见。

一、加快教育现代化创建，巩固提升教育发展水平

（一）加快推进教育现代化创建。教育现代化是全面建成小康社会的重要基础，是文成实现赶超发展的战略重点，是建设三美文成的强力保障，是促进文成教育改革发展的重要载体。提升文成在温州大都市后花园的战略地位，必须深刻理解教育现代化创建的重要意义，切实增强创建工作的使命感、责任感和紧迫感。根据省市政府要求，加快工作节奏，强化克难攻坚，统筹做好各项创建工作。县级人大、政协和教育督导部门要加强专项督导。

二、加大教育资源供给力度，整合教育协调发展

（二）优化教育设施与校网布局。根据我县人口集聚趋势和城镇化发展水平，进一步优化教育设施布局规划。在控规修编中优先完善教育设施布局，留足选优教育发展用地。要认真落实住宅小区配套教育设施建设，真正做到与住宅小区建设首期项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，增强教育设施规划的刚性和强制力。加快文成职业中专，武阳书院，实验三小，城东小学，黄坦镇小，伯温小学等学校建设进度，完善区域内校网布局，解决人口集中地区学位紧缺问题。

（三）扩增学前教育资源供给。抓紧制定第三轮发展学前教育三年行动计划（2018年—2020年），坚持公益性，普惠性原则，构建“政府主导，多元并举，均衡规范”的学前教育公共服务体系。多渠道增加公办园学位供给，规范城镇住宅区配套幼儿园的建设和管理，确保每个中心镇至少有一所上等级公办中心幼儿园。到2020年，全县新建改扩建13所，新增学位3390。加大政府购买力度，引导民办园提供普惠性服务。遵循“一日活动皆课程”之理念，以游戏活动为载体开展推进幼儿园课程改革，有效整合资源，保障我县幼儿“有园上”迈向“上好园”。积极探索创新学前教育管理模式，贯彻落实“幼儿园工作规程”“3—6岁儿童学习发展指南”，开创城乡互动联盟管理模式，实施示范园与薄弱园，公办园与民办园联片教研，帮扶，促进合作共进，形成“资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展”的新格局，实现县域内学前教育均衡发展。加强等级示范创建，扩大优质学前教育覆盖面，全面提升幼儿园办学水平，到2020年，我县三级幼儿园全覆盖，一级二级幼儿园覆盖面达60%以上。

（四）促进义务教育高位优质均衡。根据《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》和《浙江省义务教育标准化学校基准标准》精神，每年财政安排预算200万元，以温州市义务教育办学水平评估和市县优质学校培育行动为抓手，加快义务教育薄弱学校改造和标准化学校建设，打造一批家门口的新优质学校。到2020年，省义务教育标准化公办学校比例达100%，市义务教育办学水平二级以上学校达到70%以上,精心培育20所“新优质学校”，着力打造家门口的好学校。进一步深化义务教育办学体制改革，通过强校扶弱校、老校带新校以及集团办学、联盟办学、委托办学等形式，促进先进教育理念、科学管理方法、优秀师资队伍等在校际之间交流、共享，扩大义务教育优质资源覆盖面，促进义务教育高位优质均衡。

（五）推进普通高中特色发展。重视普通高中资源整合，优化普通高中布局结构。到2020年，全县普通高中为文成中学、文成第二高级中学、武阳书院共3所，初步形成公民办普高结构合理、普高教育和中职教育相互融通的新格局。坚持“面向全体、分层指导、分类推进”的发展策略，加大经费投入和装备保障力度，深化普通高中课程改革，推进普通高中育人方式转变，加强普通高中特色示范创建，鼓励普通高中多样化、个性化发展，到2020年，全县公办普通高中省级特色示范学校占比达100%。

（六）加快职高产教融合发展。到2020年，完成县职业中专的迁建，新筹建民办职高一所。完善现代职业教育体系，实施“产、教、研”融合发展战略，实施中职学校质量提升工程，加强专业品牌建设，打造旅游酒店管理，电子商务、园林技术、民宿烹饪等现代化专业群。推进校企双主体办学体制改革，深化产教融合、校企合作，打造中高职联动、产学研训一体的产教融合服务平台。推进中职课程改革，完善现代学徒制，实施教育教学诊改，加强工匠精神和创业教育，健全德技并举、工学结合的育人机制，提高技术技能人才培养质量。

（七）加快推进特殊教育发展。进一步加大特殊教育的投入，加快特殊教育学校建设，到2020年，新建一所符合标准的综合性特殊教育学校。积极发展“特殊教育学校+卫星班”的融合教育新模式。建设布局合理、学段衔接、普特融通、医教结合的特殊教育体系。健全特殊教育经费保障机制，加强专业化特殊教育教师队伍建设，加强资源教室项目建设，大力推进特殊教育课程教学改革，到2020年，以持证残疾儿童少年计，学前三年入园率达90%，九年义务教育入学率达到98%，高中段入学率达到85%。

（八）规范民办教育健康发展。民办学校要依法制定章程，按照章程管理学校。完善政府向民办学校购买服务的经费投入机制，促进教师在公民办学校间有序流动，公、民办学校师生享有同等权利。鼓励社会力量和民间资本进入教育事业领域，进步提高优质资源的供给能力，推广PPP（政府和社会合作）建校模式。规范民办办学行为，严格执行教育收费公示制度。健全民办教育联合执法制度，加大对违法违规办学行为查处力度，加强对无证无照教育培训机构的整治。

三、提高教育教学质量，全面提升教育内涵

（九）着力打造德育品牌。坚持以社会主义核心价值观教育为主线，以立德树人为根本任务，以四品八德为载体着力构建中小幼相衔接的一体化德育体系。要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，深入开展理想信念教育、民族精神教育和中华传统文化教育。认真实施国家德育课程和地方德育课程，注重学科德育、全员德育、全程德育。健全教育部门主导、学校主体，家校联动、校社结合的学校、家庭、社会三位一体德育网络。注重中小学德育队伍建设、制度建设、环境建设和阵地建设，整合资源，加强协同育人。县教研部门要配齐专职德育教研员，中小学要配齐专兼职心理健康教育教师。深入推进“一校一品、每生一项”艺术特色项目建设。力争配齐体育、艺术专任教师和中小学校医。要深入开展中小学劳动教育和国防教育。完善中小学校外综合实践基地运行模式。

（十）着力深化课程与教学改革。着力推进省课改和市课堂教学改革工作，每年财政安排预算资金300万，以用于作为课程改革和教学改革的专项经费。着力提升校长课程领导力，推进国家课程校本化实施，拓展课程体系，提高中小学课程开发和实施质量。引导基础教育质量融合发展，推动行政督导和业务指导相融合的常态督管工作，形成“过程性和结果性”有机结合的激励机制。搭设“研”“训”“评”融合平台，通过“云教研”平台开发，课题项目县域推进，校本研修示范校创建，精品课程培育，互联网+评价格局拓展等路径，搭好“研训评”融合发展平台，实施“科研先导，项目推进，研训一体”的管理策略，导引和助推基础教育不断向好的方向发展。坚守教育教学常规底线，筑实筑牢基础教育发展根基，以“新常规达标校、样板校”创建为载体，重新逐一过滤基础教育“常规”管理，全面提升管理品质；坚守课程改革方向，有序推进课程内容改革、教学方式改革和教育评价改革，通过新课程体系构建、作业优化行动、小班化教学、分层走班、爱阅读行动、学业质量综合评价改革等路径；坚守学生核心素养发展，关注每一位，构建“学为中心”的轻负高效课堂，夯实基础，培育高阶思维品质，不断提高基础教育质量的品位。

（十一）着力实施创新教育。立足创新人才的培养，转变学校育人模式，大力开展创客教育、跨学科项目式学习、综合实践类课程学习。深化文成特色的“三小”（小数学家、小文学家、小科学家），实施创客教育“五个一”工程，到2020年，创建创客教育基地6个，开发STEM教育、创客教育课程，推广3门以上创客教育精品课程,做优做强文成创客教育品牌。 

（十二）着力完善评价激励机制。设立义务教育质量奖500万。坚持科学多元的理念，完善中小学教育质量综合评价指标体系和评价标准。加强教育教学过程监控，进一步完善监测方案，更好调动全县教师积极性。到2020年，全县高考升学率达到全市中上水平，一段率达到全市中等水平，制定出台我县高中招生考试改革方案，进一步改进初中学业水平考试,完善初中学生综合素质评价,改革招生计划分配方式，探索普通高中多元录取机制。

（十三）着力推进管办评分离改革。制定推进教育管办评分离改革工作实施意见，厘清政府、学校、社会之间的权责关系，促进政府职能转变。实施“静校制度”，严格控制面向学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项。除涉及安全稳定工作外，有关部门或单位需事先告知教育主管部门才能进入学校进行检查或开展活动。以改革试点学校为引领，以中小学人事扩权改革、财务扩权改革等为核心，落实中小学在教育教学、资金使用、资源配置、人事管理、特色发展等方面的自主权。培育主体多元的第三方评估机构，实现教育评估技术专业化、方案个性化、服务人性化、操作简便化。到2020年，我县基本形成政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与的教育治理新格局。

（十四）着力推进教育信息化。全力实施温州教育信息化“151”工程（即建设一个教育大数据中心、构建五大教育数据应用体系、打造一个泛在网络环境支撑）。坚持“市县联动、数据共享、责任共担”的思路，整合、提升已有应用系统，研发平安校园信息平台建设，研发适合未来教育发展的区域性云应用、网络课程、微课程资源，探索“翻转课堂”、“智慧课堂”等创新教学模式，推进学校发展性评价、学生综合素质评价、教师专业发展等管理应用，建成与国家、省、市教育部门无缝连接、县校深度融合的教育应用体系，实现区域优质教育教学资源共享；充分利用云计算、虚拟化、物联网和人工智能等新技术，升级完善教育城域网，有效开展未来校园、未来教室、未来社区建设。到2020年，创建未来（智慧）学校3所、未来（智慧）教室 30 个。

四、深化人事制度改革，加强师资队伍建设

（十五）加强校长队伍建设，打造高素质的学校管理团队。                             

1.积极探索校长职级制改革。积极推进校长职级制改革，引导中小学校长走专业化、职业化发展道路，使校长流动成为正常化，进一步激发校长队伍活力和创造力。县政府建立由编制、教育、财政、人社等部门参加的中小学校长职级制改革联席会议制度，加强对中小学校长职级制改革工作的组织领导。实行校长年度工作综合目标考核和任期目标考核双轨制考核评价办法。县财政部门要将中小学校长职级制改革所需经费纳入财政年度预算，职级制奖励在绩效工资总量外予以单列。

2.创新机制，全面提升校长专业素养。按照校长专业发展规律，设置骨干校长、名校长和教育家型校长“三层次校长”培养梯队，实施“校长培优计划”，安排专项经费委托高等校院定期举办我县中小学校长高端培训班。建立校长评估、考核、督导、监测等制度，不断提升校长课程改革领导力，引领教师成长，营造育人文化，优化内部管理。定期组织“校长论坛”，推行新任校长上岗培训制度，开展新老校长结对帮扶活动，启动成熟型校长“项目研究”系列活动，促进校长树立大局意识、学习意识、责任意识和创新意识。

3.加强校长后备人才库建设。选拔德才兼备、群众基础好、业务能力强的中层干部或文成县“三坛”以上骨干教师，纳入中小学校长后备干部人才库，加强培训、考核。

（十六）加强教师师德师风和专业成长建设。狠抓教师师德师风和专业成长建设，把教师职业道德、专业素养教育融入培养培训和管理全过程，创新师德教育、宣传、监督、考核、奖惩的方式，形成制度化、常态化的长效机制。发挥优秀教师示范作用，打造教师职业榜样，塑造教师职业精神，激发工作热情，有效克服职业倦怠。持续开展中小学在职教师从事有偿补课等违规行为的专项治理，建立师德考核负面清单制度，实行师德一票否决制，不断提高教师队伍的师德师风水平。

（十七）推进教师“县管校聘”管理制度改革。深入推进中小学教师“县管校聘”改革，全面实施中小学教职工“以县为主”管理体制，加强县域内教师统筹管理和均衡配置，建立健全县管教职工编制、人员经费、岗位设置、交流轮岗、岗位聘用、绩效工资分配、考核奖惩的新机制，打破推进教师交流的管理体制障碍，打破教师聘用终身制，落实学校的用人自主权，充分调动校长和教师的工作积极性。

（十八）加大优秀教育人才引进力度。要进一步完善教育人才引进奖励办法，提高名、特、优教师的待遇。县政府对新引进或新入选的国家“万人计划”杰出人才给予120万元奖励，省“万人计划”教学名师、省特级教师给予60万元奖励，荣获国家教学成果奖（前三位）、市“万人计划”教学名师、国际奥赛金牌教练给予10万元奖励，市名师、名校长、名班主任，省教坛新秀给予5万元奖励，市教坛新秀、教坛中坚、教坛宿将给予2万元奖励（定向评选的除外）。经认定相当于上述层次的教育人才给予同样的奖励。获个人专项奖励的教育人才，须在文成服务10年以上。要设立特聘教育专家岗位，所引进的教育专家不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制，薪酬支出不纳入单位绩效工资总额，对薪酬待遇、编制管理等实行“一人一议”。建立由特级教师、名师、名校长、教坛新秀等高端教育人才挂帅的名师名校长工作站（室），对薄弱学校学科建设和青年教师培养进行帮扶，组织教育高端人才为全县中小学生开展网上答疑，选派教育高端人才到薄弱学校开展定点帮扶支教，促进农村教师专业成长和教育质量提高。（具体参考组织部文件）

（十九）保障学校师资配置。积极妥善解决因课程改革和二孩政策实施后造成的中小学教师短缺问题，县编制部门在原核定编制基础上，可适当增加中小学教师的编制数。落实省教育厅省人力社保厅省财政厅《关于妥善解决中小学教师临时性短缺问题的通知》要求，妥善解决教师临时性短缺问题。编制部门对近年来新建的公办学校（幼儿园）要及时核定人员编制，教育、人力社保部门抓紧落实师资配置，确保新建公办学校（幼儿园）的正常运行。加强中等职业学校专业课教师队伍建设，允许学校根据教学需要，聘任专业技术人员、高技能人才兼职担任专业课或实习指导教学任务，并按专兼职教师总数的30%左右比例予以落实，所需经费列入部门预算。

（二十）启动关爱教师行动计划，切实提高教师待遇。落实《教师法》有关规定，参照当地公务员标准，建立教师待遇正常增长机制，确保教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。落实农村教师乡镇工作补贴。针对高考改革导致普高教师工作量加大，建立普高教师相应的待遇保障机制。提高幼儿园非在编教师年人均收入，确保不低于上一年度所在地区社会单位在岗职工年平均工资水平。支持中等职业学校专业教师在完成全日制教学工作外受聘行业、企业，并按规定领取劳动报酬。统一建立中小学教师健康档案，落实教师一年一次健康体检制度，提高教师体检标准，确保教师身心健康。重视、关心教师工作条件和生活条件的改善，形成全社会尊师重教的良好氛围。各中小学通过建设“教工之家”、落实教师疗休养制度、开展困难教师帮扶活动等途径，进一步强化对教师的人文关怀，不断提升教师职业的归属感和幸福感。

（二十一）完善骨干教师考核激励机制，深化“名师工程”建设。探索建立骨干教师滚动考核管理办法，打破骨干教师终身制。完善骨干教师人才培养、选拔、晋级、考核评价机制，实行动态竞争和管理，通过理论研修、实践浸润、思想凝练、成果展示等形式和途径，培育一批名师和学科骨干。完善金字塔型骨干教师梯队建设，改革骨干教师评选机制，真正把受学生欢迎、业绩突出的教师选拔出来。发挥名师引领作用，设立名师工作室，以名师工作室为载体引导名师开发培训微课程，孵化新名师和优秀骨干教师。在职省特级教师、市县骨干教师年度考核奖在绩效工资总量外单列实施。

（二十二）加强教育国际合作与交流。积极与国（境）外各类教育机构开展形式多样的国际合作与交流，支持优秀校长和教师到国（境）外进修学习和开展合作研究，学习和借鉴世界先进教育理念和成功做法，提高教育教学水平。

五、加大教育投入，提高教育保障水平

（二十三）依法落实教育经费增长。依法落实政府教育支出责任，健全县教育预算拨款制度和投入机制，提高拨款标准和投入水平，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减；确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。足额征收、规范使用教育费附加和土地出让金的教育计提部分，专项用于改善办学条件，进一步提高学校基本装备标准。

（二十四）建立和完善项目经费生均拨款制度。建立中小学项目经费生均拨款机制，根据学校学生人数核拨年度财政资金，适当提高各级各类学校生均预算内公用经费拨款标准。学生不足100人的义务教育学校，生均公用经费按照一百人予以补助，实施小班化教学的学校项目经费生均拨款标准按定额上浮30%，寄宿制学校按住校生人数项目经费生均拨款标准按定额上浮50%。建立学前教育生均公用经费定额拨款机制，保障学前经费支出。制定学前教育生均公用经费标准，并随义务教育生均公用经费标准逐步提高。义务教育学校课程改革、办学水平等级创建、新优质学校创建所需经费，列入县财政预算予以保障。

六、加强组织领导，营造基础教育发展好氛围

（二十五）强化组织领导。成立文成县基础教育发展工作领导小组，县长担任组长，县委常委、宣传部长和分管县长担任副组长，各职能部门担任成员。领导小组下设办公室，教育局长担任主任，分管局长担任副主任，具体负责日常事务。

（二十六）强化部门职责。要进一步强化教育发展的部门职责，在人力、物力、财力等方面向教育倾斜，共同推进全县基础教育的改革发展。组织部门要把落实教育优先发展，作为领导班子绩效考核的重要内容和领导干部提拔晋升的重要依据。文明办要加强指导青少年的思想品德建设。发改部门在编制相关规划时，要优先考虑教育事业布局规划，在安排重大项目和资金投入时优先保障教育设施建设。财政部门要不断完善教育经费保障机制。机构编制部门和人力社保部门要为教职工编制和岗位设置适应教育发展提供政策支持。国土资源部门要切实保障学校建设用地，优先落实用地指标。规划部门在制定控制性详细规划时涉及中小学校用地的，应征求同级教育部门意见，未按照规划配套建设学校的，规划部门不得发放建设工程规划核实合格书，建设部门不得办理竣工验收备案。建立党委领导、政府主导、相关部门参与的学校安全风险防控协调机制，加强校园周边安全综合治理，公安、综治、城管、工商、文广新等部门要落实各自职责，加强对校园周边安全的监督管理。各中小学要切实加强学校配套安防设施建设，及时消除校园安全隐患。

（二十七）强化考核督导。健全教育发展领导责任制，将基础教育发展作为领导任期责任目标和政绩考核的重要内容，进一步完善考核机制。落实国家《教育督导条例》，完善依法督政和依法督学制度，在做好综合督导、专项督导、随访督导、需求督导的基础上，围绕教育“短板”，重点对乡镇政府在谋划区域教育发展、落实要素保障、协调各类教育发展等方面进行专项督导。

（二十八）强化教育宣传。以本县新闻媒体为宣传主阵地，加强与县外新闻媒体协调关系，整合资源，大力宣传我县基础教育发展的新举措，新典型，新经验，新成果，努力构建宽领域，多层次，开放式，立体式的教育宣传格局，为加快发展我县基础教育事业鼓励造势，营造氛围。