您现在的位置:首页
 > 政务公开 > 政策文件 > 规范性文件
文成县人民政府办公室关于印发文成县土地整治项目管理办法的通知
文 号: 文政办发〔2018〕18号 发布机构: 文成县
公开日期: 2018-04-03 时效性: 有效

CWCD01-2018-0003

文成县人民政府办公室文件

文政办发〔2018〕18号


文成县人民政府办公室关于印发文成县土地整治项目管理办法的通知

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《文成县土地整治项目管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

文成县人民政府办公室

2018年4月3日

 

    (此件公开发布)

 

文成县土地整治项目管理办法

 

第一章  总则

 

第一条  为进一步加强土地整治项目管理, 切实履行“先补后占、占优补优”、“占水田、补水田”的耕地占补平衡义务,规范土地整治活动,加强耕地保护,提高耕地质量,优化土地利用空间布局,根据《浙江省土地整治条例》,结合我县土地整治项目管理的实际,制定本办法。

第二条  县域内开展的土地整治项目,均须遵守本办法。

本办法所称土地整治项目是指为增加有效耕地面积、提高耕地质量,对未利用或者未合理利用的土地进行整理、垦造和开发,包括农用地整理(标准农田和高标准农田建设、旱改水等)、建设用地垦造为农用地(农村土地综合整治等)、宜耕后备土地资源开发(低丘缓坡综合开发利用开垦耕地、垦造水田)等活动的项目。

第三条  县人民政府统一领导县域内的土地整治工作,建立健全土地整治工作机制,协调解决土地整治中的重大事项,将土地整治所需经费纳入本级财政预算。

第四条 县政府各部门按照职责分工,做好与土地整治项目相关工作。

乡(镇)人民政府作为土地整治项目实施主体,负责土地整治项目的组织实施和后续管理维护工作。

县国土资源局负责本行政区域内土地整治活动的业务指导和监督管理;

县发展与改革(粮食、统计)局负责做好全县土地整治规划的编制工作,并根据规划要求审查项目,核定投资数据等;

县农业局(农办)负责整治项目耕作条件审查、耕作设施建设和地力培育的指导及评估、作物种植技术指导与管理,及整治项目后期管理立项和监督工作;

县财政局负责土地整治资金预算安排、预算审查与资金监管工作;

县林业局负责整治项目涉及范围内林地与非林地审核,后期种植木本经济植物的技术指导与管理,涉及林地的依法办理相关手续;

县水利局负责审查土地整治项目的水资源利用、水利设施建设的技术指导等工作;

县住房和城乡规划建设局参与审查土地整治规划,结合城乡规划提出项目可行性意见;

县交通运输局参与审查土地整治规划,结合交通规划提出项目可行性意见;

县审计局负责项目资金的审计工作;

县环保局参与土地整治规划的制定,审查土地整治项目的可行性;

县公共资源交易中心负责指导和监督土地整治项目招投标业务工作;

县土地整治中心负责土地整治的潜力调查、绩效评价和抽查、复核等具体工作。

第五条  县人民政府成立县土地开发整理工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组是县政府领导全县开展土地整治工作的工作机构,负责建立健全土地整治工作机制,制订工作计划,监督和指导土地整治项目的实施,协调解决土地整治中的重大事项和日常工作。

领导小组由县人民政府县长担任组长,分管国土工作的副县长担任副组长,相关单位主要领导为成员,相关单位分管与土地整治相关工作的副局长具体负责相应的工作。领导小组组织、指导、监督、协调、考核全县开展土地整治工作。

领导小组下设办公室,国土资源局负责土地整治工作的分管领导担任办公室主任,土地整理中心主任担任副主任,办公室在领导小组的领导下负责土地整治日常工作。

领导小组建立土地整治专家库,专家为土地整治项目的立项、实施、验收等工作提供业务指导,并给出专家意见。

第六条  村民委员会、村经济合作社以及国有农场(林场)等农业生产经营组织,应当支持、配合和参与土地整治工作。

 

第二章  土地整治规划

 

第七条 土地整治规划编制前,县国土资源局应当会同有关部门开展土地整治潜力调查。

编制土地整治规划,应当以本县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、上一级土地整治规划以及土地整治潜力调查情况等为依据,并与农业、林业、水土保持、风景名胜区、自然保护区、交通运输等专项规划相衔接。

低丘缓坡等宜耕后备土地资源开发确需涉及林地的,应当调整相关规划。

第八条  土地整治规划的内容应当包括土地整治的现状分析、目标与任务、重点区域、保障措施,以及因规划实施可能造成的生态环境影响的分析、预测和对策措施。

 

第九条  规划中明确禁止在下列区域内进行宜耕后备土地资源开发:

(一)二十五度以上的陡坡地;

(二)饮用水水源一级保护区和农村饮用水水源保护范围;

(三)自然保护区;

(四)省级以上公益林、森林公园;

(五)法律、法规以及上级有关部门文件规定禁止的其他区域。

第十条  县国土资源局会同有关部门编制《文成县土地整治规划》,土地整治规划草案完成后应予以公告,并采取论证会、听证会等形式公开征求社会公众和有关专家的意见,公告的时间不少于三十日。

县人民政府批准土地整治规划前,应当向县人民代表大会常务委员会报告,听取意见和建议。

经批准的土地整治规划文本和相关图件,由县国土资源局自规划批准之日起三十日内向社会公布。

第十一条  编制土地整治规划,应当根据本县土地利用总体规划确定的耕地与基本农田保护面积、建设用地空间管制和生态环境保护等要求,划定农用地整理区、建设用地整理区、宜耕后备土地资源开发区等土地整治区域,并建立土地整治项目库

第十二条 经批准的土地整治规划是开展土地整治活动的依据,未经法定程序不得修改;确需修改的,应当按照原批准程序报经批准。

土地整治规划期限与土地利用总体规划的期限相衔接,一般为十年。

划实施后需要局部调整的,应组织土地整治专家、有关的社会人士进行论证和评价。评价认为确需局部调整的,报县人民政府同意后按法定程序修编。局部调整原则上一年不超过一次

 

第三章  土地整治项目实施

 

    第十三条  土地整治项目的实施主体为项目所在地乡镇人民政府,乡(镇)人民政府应切实履行业主职责,加强项目管理,监管工程质量和安全生产,合理使用资金,开展政策处理等工作,整合政府和社会各类资源创新土地整治模式,大力推进自主造地和EPC模式,相关实施方案由县政府另行制定。

第十四条  县国土资源局根据本县土地整治规划、当地经济社会发展需要、耕地保护占补平衡需求和上级下达的任务等规定,提出土地整治年度计划报领导小组。领导小组召集发展和改革、财政、水利、农业、林业等部门以及乡(镇)人民政府,拟定土地整治年度计划,报县人民政府批准后向社会公布。

第十五条  土地整治项目,应当符合土地整治规划和年度计划。各乡(镇)认真配合土地整治项目资源的潜力调查,及时掌握开展土地整治项目的民意,每年十月底前向领导小组报告本乡镇下年度预安排计划。年度计划下达后,乡(镇)人民政府向领导小组上报条件成熟的预立项项目名单。

第十六条 土地整治项目立项前,乡(镇)人民政府应核对土地整治规划、调查项目实施区内土地权属、制订项目政策处理方案,征询相关土地权利人意见。

征询意见时须向土地权利人说明项目情况和政策处理方案(包括项目范围界址、项目实施后时间和用途、土地流转方案、形成耕地后的管护、青苗补偿和拆(搬)迁等情况),听取土地权利人意见和建议,土地权利人在政策处理方案文本上签名,也可以在意见建议栏上写明意见和建议。

涉及国有土地的,应当征得土地使用权人的同意;涉及集体所有土地的,应当征求土地承包经营权人的意见。土地整治项目涉及合法建筑物搬迁或者拆除的,应当征得建筑物所有权人的同意并签订拆迁协议。

土地整治项目的立项、政策处理方案等涉及集体土地的,应经村经济合作社社员(代表)大会或者村民(代表)会议三分之二以上成员同意,会议需形成决议。

第十七条 前期工作到位后,乡(镇)人民政府应当向县人民政府申请立项,并向县土地开发整理工作领导小组提交下列材料

(一)土地整治项目立项申请书(乡镇人民政府发文);

(二)土地整治项目规划设计材料及相关图件;

(三)土地整治项目资金预算;

(四)项目实施地块分户图(垦造耕地、旱改水等实施后界址标志可能灭失的项目)和土地使用权人和建筑物所有权人确认表,建筑物所有权人、土地使用权人以及村经济合作社或者村民(代表)会议的意见和决议;

(五)土地整治后形成耕地的后续管护方案;

(六)土地整治项目呈报表;

(七)法律、法规规定应当提交的其他材料。

土地整治项目立项实施范围以单个行政村为单位,原则上不得多村合并为一个项目。因实施地块相连且其中一村面积过小,不宜单独立项的,须报经领导小组审核同意。

同一类型的整治项目,应尽可能地将本村符合条件的地块纳入一个项目立项范围。

规划设计和资金预算,应当按照国家和省有关标准编制。其中,规划设计应当按照项目所在乡(镇)同类型耕地的最高等级,预设整治后形成耕地的质量等级。

土地整治项目涉及的青苗补偿费用、建筑物搬迁或者拆除的补偿等费用,由乡镇人民政府从土地整治工作经费或奖励经费中支付。土地整治项目后续管护经费,由农业部门依照有关规定执行。

第十八条 县土地开发整理工作领导小组应当自收到乡(镇)人民政府提交的土地整治项目立项申报材料之日起二十日内,由县国土资源局牵头组织有关部门和专家审查材料、进行实地踏勘、论证,提出论证意见。

论证过程中,各相关部门应对土地整治项目立项后审批条件进行说明并提出意见。

乡(镇)人民政府根据论证意见完善方案后,报县人民政府审批。县人民政府在二十日内作出是否同意立项的决定。

第十九条  县国土资源局建立土地整治项目技术服务单位管理库,管理库包括规划设计、监理等技术服务单位,相关规定参照文资办发〔2017〕20号文件执行。县国土资源局应做好对技术服务单位的业务、资信等方面备案管理,加强对技术服务单位的业务指导,清理与调整资信差、技术力量不合格的服务单位。

项目实施单位按招投标有关规定从技术服务单位管理库中选取确定技术服务单位,并签订服务合同。

第二十条  土地整治项目立项后,乡(镇)人民政府应办理相关的审批、工程施工费预算、工程招投标等手续。

各相关部门按照各自职责,依照各类土地整治项目相关的要求,为土地整治项目办理相应的审批手续,根据项目入库要求签署意见。

第二十一条  土地整治项目施工单位的确定实行招标投标制。乡(镇)人民政府凭县人民政府的立项文件、项目实施方案、土地整治项目审批表和工程施工费预算审核确认文件开展招投标工作。

第二十二条  施工单位必须具有上级国土资源部门规定的土地开发整理复垦资质以及类似或相近的水利工程施工行业资质,并具有良好的信誉。

第二十三条  完成招投标工作后,乡(镇)政府应在签订施工合同后七日内,向领导小组提供招投标公告、预算报告、中标通知书、施工合同等材料

第二十四条  中标单位必须严格履行项目合同,精心组织施工,不得将工程转包或违规分包。若发现转包或违规分包,一经查实,即取消其项目中标或承包资格,并承担由此引起的工程损失。情节严重的,交由有关部门处理。对乡(镇)或管理单位姑息包庇或知情不报、不查的,追究有关领导和责任人的责任

第二十五条  各类土地整治项目要严格执行工程质量管理的规定和标准,确保土地整治项目达到规定要求。项目实行监理制。

第二十六条  领导小组成员单位加强对土地整治项目指导和监督。对不符合工程管理规定和质量要求的,以县国土资源局的名义责令施工单位停止施工并整改,对屡教不改的或出现重大责任问题的,可以要求业主单位中止合同。

第二十七条  土地整治项目实施过程中,根据规划设计需要剥离表土的,应当先进行表土剥离,剥离的表土应妥善保管并用于本土地整治项目。

剥离的表土适合作为耕作层土壤的,除满足本项目需求外,仍有节余的,应运送到土壤储备点储备。

距离土地整治项目二十公里以内,有耕地耕作层土壤储备的,应当根据规划设计需要将储备的耕地耕作层土壤用于该土地整治项目。

土地整治项目需要耕作层土壤的,除使用耕地耕作层土壤储备外,应尽可能的就近使用土质优良、肥分好、无污染的山塘、水库的淤泥。

第二十八条  项目组织实施单位在土地整治项目实施过程中,不得擅自变更土地整治项目的规划设计。确需变更的,资金预算的变化幅度在百分之十以内的规划设计变更,应当报经领导小组批准;资金预算的变化幅度超过百分之十的规划设计变更,应当按照原立项审批程序报经县人民政府批准。

变更规划设计的,不得随意降低规划设计预设的耕地质量等级和工程质量。

第二十九条 土地整治项目工程完成后,施工单位应向乡(镇)人民政府申请预验收和耕地质量等级评定。

预验收由乡(镇)政府组织,预验收时应审查竣工报告、核对工程量、听取群众意见,预验收应邀请本乡(镇)的镇纪委、人大参加,也可以邀请各级人大代表、政协委员、村干部和群众代表参加,听取他们的意见。

第三十条  通过预验收后,由乡(镇)人民政府向县国土资源局提出耕地质量等级评定申请。国土资源局与农业局组织专家,根据国家农用地质量分等定级规程组织开展耕地质量等级评定。

耕地质量等级评定可以由第三方技术服务单位协助实施,国土、农业部门监督评定的全过程,并签字确认。耕地质量等级评定费用预算安排在竣工验收费中支出。

地质量等级评定的内容包括土壤质地、有机质、酸碱度以及耕作层厚度、田园面平整度、灌排水条件、道路通达条件等指标。土壤检测机构在浙江省国土资源厅确定的检测机构库中选取

第三十一条  耕地质量等级评定是项目竣工的前置条件,未经耕地质量等级评定或者经评定耕地质量等级未达到规划设计预设的质量等级的,施工单位不得申请土地整治项目验收。

标准农田项目还须取得农业部门的地力评估报告。

第三十二条 土地整治项目由领导小组组织有关部门和专家进行验收,县国土资源局为牵头单位。

土地整治项目耕地质量等级评定达到要求后,施工单位应向乡(镇)人民政府提交工程项目竣工报告,乡(镇)人民政府审查后向县土地开发整治工作领导小组提出验收申请,并对项目工程质量负责。

乡(镇)人民政府要落实验收组提出的意见,督促施工单位做好整改完善工作。

第三十三条  土地整治项目验收组在验收过程中,应通过实地检验、审核竣工报告,采用听(汇报)、看(项目)、查(财务)、问(座谈群众)等方法进行全面验收,并做好资料整理归档工作。

第三十四条  通过县级验收并整改到位后,由县国土资源局按规定向温州市国土资源局申请复核。

第三十五条  县国土资源局应当依照档案法律、法规规定,建立土地整治项目档案,并与农业、林业、城乡规划等部门以及乡(镇)人民政府实行信息共享。土地整治项目招投标档案由乡(镇)政府归档保管。

第三十六条   垦后耕地后续管理责任单位为乡(镇)人民政府,负责做好项目后续种植和地力培育工作,乡(镇)应当监督村经济合作社、村民委员会、耕地承包方等单位和个人落实土地整治验收合格项目后续管护措施,杜绝抛荒、弃耕,涉及林地的种植木本经济植物。

新垦造的耕地经验收合格后,项目所在乡(镇)督促后续管理实施单位及时向县农业局提出耕地地力培育项目立项申请。

第四章  资金管理

 

第三十七条  县财政设立造地改田资金专户,用于土地整治项目,实行专款专用。

造地改田资金专户的垦造耕地项目资金来源:耕地开垦费、省下拨的新增建设用地有偿使用费、土地出让金中用于农业土地开发部分、上级下达的可用于垦造耕地补助资金以及应纳入土地开发整理的有关资金。

第三十八条  土地整治项目的资金由县财政局按项目立项金额预安排,按照竣工决算报告,经审计确认后给予结算。

项目完成招标,施工单位进场施工后,县财政局按工程进展分四期下达工程施工费。其他费用和不可预见费由乡(镇)包干使用,结余的资金纳入土地整治工作经费中管理。工程施工费按实支付。

第一期:项目招标后并进场施工且施工工作面基本展开,给予拨付工程施工费的30%作为启动资金;

第二期:按合同要求完成工程量70%,监理确认工程质量为合格以上,拨付工程施工费总额的50%;

第三期:工程基本完成的,监理确认工程质量合格以上,拨付工程施工费总额的70%;

第四期:通过县土地开发整理领导小组组织的竣工验收,工程质量合格以上,达到设计规定的耕地质量等级,资料齐全,且经省市复核通过并报备入库,项目按照要求种植作物,县财政局按决算总额向相关乡(镇)下达结算资金,乡(镇)政府向施工单位拨付决算后的工程施工费余款部分。

第三十九条  为鼓励各乡(镇)政府开展土地整治工作,县政府按验收的面积包干使用,以奖代补的形式向项目所在地乡(镇)下达工作经费。工作经费可由乡(镇)人民政府安排用于土地整治项目的审批、政策处理、表彰经费、开展土地整治工作的日常支出(包括差旅费、误工补贴及其他工作费用)等,结余部分可作为乡(镇)的自有收入。工作经费补助方案如下:

一、各乡镇人民政府通过实施垦造水田和“旱改水”产生耕地占补指标的,县政府补助乡镇工作经费,补助标准由县政府另行制定。

二、工作经费按工程进度分三期下达:

第一期:项目招标后并进场施工且施工工作面基本展开,符合立项红线范围内的实际实施面积给予拨付工作经费总额的20%;

第二期:按要求完成项目施工,监理确认工程质量为合格以上,符合立项红线范围内的实际实施面积给予拨付工作经费总额的50%;

第三期:通过县土地开发整理领导小组组织的竣工验收,工程质量合格以上,达到设计规定的耕地质量等级,资料齐全,且经省市复核通过并报备入库,根据报备入库面积给予拨付工作经费总额的100%。

第四十条  土地整治项目工程施工费拨付应根据工程进度和质量情况,由施工单位向乡(镇)政府提出申请,项目监理单位审查工程进度、投入额度和已建工程质量合格,并备好相关监理材料,由乡(镇)政府报领导小组审核通过后,乡(镇)凭领导小组审核意见向施工单位拨付工程进度款。  

    第四十一条  对存在不符合工程质量标准要求、未达到设计规定的耕地质量等级、不符合土地整治项目要求、资料不齐全等情况的项目,责令实施业主限期整改,对不整改或整改后仍达不到质量标准要求的项目不予验收。

第四十二条  为提高工程质量,引导和鼓励施工单位高质量完成土地整治项目,对旱改水、垦造耕地(水田、旱地)等项目设立奖励经费,奖励对象为施工单位。

领导小组在省、市国土资源部门组织项目复核通过和报备入库后,组织奖励经费的考核评价。

奖励经费考核评价主要从工程质量、工程进度、施工规范和施工管理等指标上对施工单位进行评价。领导小组制订评定标准,组织专家进行评定。各类项目奖励经费标准由县政府另行确定。

 

第五章  监督管理

 

第四十三条 乡(镇)应重视省、市国土资源主管部门组织的抽查、复核工作,复核前做好迎检工作,复核后认真听取总结与落实复核组反馈的意见,督促施工单位做好整改工作。

第四十四条 建设项目占用耕地的,应当依照耕地质量法律、法规、规章的规定对被占用耕地的优良耕作层予以剥离,用于土地整治。

耕地耕作层剥离由乡(镇)人民政府建设项目供地前组织实施,所需费用列入供地成本。建设用地耕作层表土剥离方案由县政府另行制定。

第四十五条 县人民政府多渠道筹措并整合相关专项资金,投入土地整治活动。

土地整治项目实行工程预决算管理,所需财政资金实行专款专用,任何单位和个人不得截留、私分和挪用。财政、监察和审计部门应当加强对土地整治财政资金的监督管理。

    第四十六条 县国土资源局会同县财政局等部门,按照国家和省有关规定开展土地整治绩效评价,定期向县人民政府和温州市国土资源、上级财政等部门报告土地整治绩效评价结果。

第四十七条 任何单位和个人不得借土地整治名义擅自调整土地权属,侵犯农民权益。

土地整治确需调整土地权属的,应当依照土地管理、农村土地承包等有关法律、法规的规定执行。

 

第六章  附则

 

第四十八条  本办法由自2018年6月1日起施行,有效期三年。本办法印发后,《文成县人民政府办公室关于印发文成县土地整治项目管理办法的通知》(文政办发〔2015〕95号)停止实施。

 

  抄送:县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、检察院,

各群众团体。

  文成县人民政府办公室                    2018年4月3日印发


【返回顶部】【打印本稿】【关闭本页】
0
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统