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文成县人民政府办公室关于印发文成县行政机关合同管理实施办法的通知
文政办发〔2018〕54号
发布日期:2018-06-26 09:45:53浏览次数: 来源:文成县 字体:[ ]

CWCD01-2018-0010

文成县人民政府办公室文件

文政办发〔2018〕54号


文成县人民政府办公室

关于印发文成县行政机关合同管理实施办法的通       知

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《文成县行政机关合同管理实施办法》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                          文成县人民政府办公室

                            2018年6月19日

 

 

(此件公开发布)

文成县行政机关合同管理实施办法

 

第一章  总则

第一条  为加强对行政机关订立、履行合同行为的管理,预防和减少合同纠纷,维护国家利益和社会公共利益,维护行政机关的合法权益,保障行政安全,根据《中华人民共和国合同法》、《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》(浙政办发〔2013〕37号)、《温州市人民政府办公室关于规范行政机关合同管理工作的意见》(温政办〔2013〕122号)等规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称合同均指行政机关合同。

县政府及其工作部门(含县政府直属机构、县政府派出机构、直属事业单位、部门直属机构、所属事业单位)磋商、订立、履行合同,解决合同争议,保管合同文件资料以及制定合同示范文本等活动,适用本规定。

因应对突发事件而采取应急措施,订立合同的,不适用本规定。

第三条  本办法所称行政机关合同,包括但不限于以下类型:

(一)基础设施等国有资产(包括无形资产)的投资、建设、租赁、承包、托管、出借、转让、物业合同;

(二)土地、森林、荒地、水流、滩涂、矿藏等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同;

(三)公共资源利用合同;

(四)特许经营合同;

(五)政府投融资、借款合同;    

(六)政府招商引资合同;

(七)行政征收、征用、委托合同;

(八)合作开发、行政拆迁改造合同;

(九)其他以县政府及其各部门为一方当事人的合同。

第四条  合同的订立和履行遵循合法、审慎、公平和诚实信用的原则,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。

第五条  订立合同,应当明确合同的承办单位。

县政府作为一方当事人签订的合同,根据合同项目所涉职责,由主管部门或由县政府指定的部门作为合同承办单位。

县政府工作部门作为一方当事人签订的合同,由县政府工作部门根据职责分工,自行确定合同承办单位。

 

第二章  相关部门职责

第六条  合同承办部门的职责是:

(一)负责合同项目的调研、评估、初步意见的提供;

(二)承担合同相对方的主体资格、资信,履约能力等的审查工作;

(三)负责订立合同的协商与谈判,合同文本的拟定与修改;

(四)负责合同及有关资料送交审查、备案;

(五)负责合同履行,对合同履行过程中发生的纠纷和发现的问题及时向有关领导汇报,同时提出具体的解决方案;

(六)参加合同的协商、调解、仲裁、诉讼等活动;

(七)保管合同文本以及与履行、变更、解除合问有关的文件资料,并负责按本办法整理、移交;

(八)其它与合同有关的职责。

第七条  县政府法制办公室的主要职责是:

(一)对依程序报送的合同进行合法性审查;

(二)根据实际情况,可以会同有关部门对合同的履行情况进行监督检查;

(三)协助承办部门参加合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动;

(四)根据需要,组织专家对合同中涉及的法律问题及法律风险等问题进行评估论证;

(五)建立合同档案,保管依程序备案的合同及其相关资料;

(六)其它与合同有关的职责。

第八条  县政府及其各部门根据情况需要,必要时可以聘请有关法律专业人士参与合同的审查以及合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼等活动。

 

第三章  合同签订

第九条  合同应当采用书面形式。

第十条  合同一般应当具备以下条款:

(一)合同主体的名称或者姓名和住所;

(二)合同标的或者项目的详细内容;

(三)合同当事人的权利和义务;

(四)履行期限、地点和方式;

(五)违约责任及赔偿损失的计算方法;

(六)合同变更、解除及终止的条件;

(七)合同争议解决方式;

(八)生效条件、订立日期。

第十一条  行政机关订立合同不得有下列内容:

(一)超越行政机关职权范围的承诺或者义务性规定;

(二)违反法律规定以行政机关作为合同保证人;

(三)临时机构、议事协调机构和内设机构作为一方当事人订立合同;

(四)其他违反法律、法规、规章或者损害国家、社会公共利益的约定。

第十二条  签订合同的程序:

(一)前期调查。在合同磋商和起草过程中,合同承办单位应当要求合同相对方提供资信依据,并对合同相对方的资产、信用、履约能力等事项进行充分了解,必要时可以进行资信调查,对资信不明或资信状况不好,又无可靠担保单位的,不得订立合同。

(二)磋商。合同承办单位负责组织与合同相对方的磋商工作,在磋商过程中,应当有本部门法制机构工作人员或法律顾问全程参与。

(三)合同文本拟定。合同承办单位负责拟定合同文本,应当认真研究签约事项,对合同主体、标的、权利义务、违约责任等主要条款进行认真审查,并避免与之前签订的同类型合同发生冲突。合同项目涉及其他部门职能的,合同承办单位应当征求其他相关部门的意见。

(四)风险论证。合同签订前,合同承办单位应当对合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险进行预先的分析和论证,必要时可以听取法律顾问等有关专家的意见。

(五)合法性审查。由县政府法制办公室、部门法制机构或政府法律顾问负责,依照本规定第十四条条至第十九条,对合同文本进行合法性审查。

(六)合同报批。经合法性审查后,县政府为一方当事人的合同,由分管县长审核、县长审批,重大合同或其他必要情况应经过县政府领导班子集体讨论决定;县政府工作部门为一方当事人的合同,按部门内控制度要求,履行审批手续。

(七)合同签署。合同经批准后,由县政府或其工作部门法定代表人或负责人签署。授权其他人员签署的,应当有法定代表人或负责人的书面授权。

 

第四章  合同审查

第十三条  合同在签订之前应当进行合法性审查。未经合法性审查,县政府及其工作部门不得签订合同。

县政府为一方当事人的合同,先由承包部门的法制机构、政府或承办部门的法律顾问负责合法性审查,并提出书面审查意见,再报送县政府法制办公室进行合法性审查。

县政府工作部门为一方当事人的合同,由该部门的法制机构或政府部门的法律顾问负责合法性审查。

第十四条  对合同进行合法性审查,应包括以下内容:

(一)合同主体是否适格;

(二)合同订立是否符合法定程序;

(三)合同内容是否合法、有效;

(四)是否有违反《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定;(指合同无效的六种情形第五十二条有下列情形之一的,合同无效:(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;(二)恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。

(五)是否有违反本规定第十二条的情形。

第十五条 除特殊情况以外,合同承办部门应当在合同签署前不少于15个工作日报送合法性审查,且应当包括以下送审材料:

(一)拟签订的合同文本及附件(包括电子稿);

(二)相关主体资格、资质证明材料;

(三)合同订立的依据、相关批准材料;

(四)部门法制机构或政府法律顾问书面提出的合法性审查意见;

(五)涉及其他相关部门职能的,应当提交相关部门的意见;

(六)与签订合同有关的其他材料。

第十六条  合同承办部门提交的材料不齐全的,县政府法制办公室应当在收到送审材料之日起2个工作日内通知合同承办单位,合同承办单位应当在指定的期限内补齐相关材料;未在指定期限内补齐的,县政府法制办公室可以将送审材料退回合同承办部门。

县政府法制办公室一般应当在收齐送审材料之日起5个工作日内审查完毕,提出审查意见。

需要延长审查期限的,应报请县政府法制办公室领导批准。

第十七条  合同承办单位应当按照县政府法制办公室的合法性审查意见对合同进行修改。

合同承办单位对涉及合同实质性内容的合法性审查意见有异议的,可以向县政府法制办公室申请复审。复审意见与合同承办单位意见仍不能达成一致的,合同承办单位应作出说明,报县政府决定。

合同的合法性审查意见仅限于行政机关内部工作使用,县政府及相关工作部门、单位的知情人员不得对外泄露相关内容。

第十八条  经县政府法制办公室合法性审查后,缔约双方在磋商过程中,对合同主体、标的、权利义务、违约责任等实质性内容进行变更的,应当将变更后的合同报送县政府法制办公室再次进行合法性审查。

第十九条  对涉及重大、疑难问题的合同文本,可以通过座谈会、论证会等方式研究论证,或者进行调查研究听取有关方面意见。

 

第五章  合同履行

第二十条  合同签订后,合同承办部门应当全面负责合同的履行,并应及时对履行过程中的问题进行处理。在合同对方当事人怠于履行合同义务时,合同承办单位应承担督促、监督义务履行的职责,及时主张请求权。

合同的履行涉及其他政府部门的,合同承办单位应及时协调相关部门;相关部门应当按照职责分工,及时履行合同的有关约定。

第二十一条  合同履行过程中,因客观情况发生变化确需变更合同实质性条款(包括合同履行主体、合同标的、合同履行期限、违约责任等)的,合同双方当事人应就变更事项签订补充协议,并按本办法进行合法性审查。

第二十二条  因政府一方原因需解除合同的,合同承办单位应先就解除合同行为进行风险评估。经风险评估后,确定解除合同的,应及时向对方当事人发出书面解除通知,并会同对方当事人协商合同解除有关事宜。

以县政府名义签订的合同或经县政府批准签订的合同确需解除时,合同承办单位在发出书面解除通知前,需报请县政府批准。报批时,应同时提交解除合同风险评估报告。

第二十三条  合同履行过程中出现下列情形之一,对合同履行产生或可能产生重大影响,合同承办单位应及时主张权利,作出相应对策或处理建议:

(一)出现不可抗力的;

(二)合同依据的法律政策修改或者废止、签订合同时的客观情况发生重大变化的;

(三)合同相对人出现财产状况恶化、丧失商业信誉,或者(可能)丧失履行能力的;

(四)其他可能影响合同履行的情形。

县政府签订的合同或经县政府批准签订的合同,在履行过程中发生以上情况的,合同承办单位应当及时拟定应对方案且向县政府提交报告,并会同县政府法制办公室进行处理。

 

第六章  合同监督管理

第二十四条  除另有指定外,合同承办单位应指定专门机构或专人负责妥善保管合同订立及履行过程中产生的全部原始文件资料,包括:

(一)合同前期谈判过程中的相关材料,包括往来函电、谈判工作计划、谈判备忘录及其他与合同签订有关的会议纪要、视听资料、电子邮件等;

(二)合同对方当事人的权利凭证、资质、资产、信用、履约能力、知识产权状况调查材料;

(三)正式签订的合同文本及其附件;

(四)合同履行过程中签订的有关补充协议、变更协议

(五)签约审批材料;

(六)合法性审查意见及相关部门的意见;

(七)履行情况记载;

(八)合同争议的处理情况记载及有关材料;

(九)与合同有关的其他文件资料。

第二十五条  合同履行完毕后,除另有指定外,合同承办单位应当指定专门机构或专人及时将合同及相关资料整理归档。除法律另有规定外,不得擅自处理、销毁,并按有关规定移交县档案局存档。

第二十六条  因人事变动或机构调整,合同承办单位指定的负责合同文件资料保管及归档管理的专门机构或专人发生变化的,应明确新的保管机构或人员。

第二十七条  合同标的额在1000万元人民币以上(含本数)的合同签订后15日内,合同承办部门应将第二十四条第二款规定的材料报送县政府法制办公室备案。

合同内容涉及国有资产的,合同承办部门应将合同文本同时报送国有资产管理部门备案。合同有从合同或其他由主合同约定的相关协议或备忘录等,也应当一并备案。

第二十八条  县政府各部门应当每两年对所承办的合同组织一次清理,并将本部门承办的生效合同目录、履行情况、争议处理情况等清理结果报县政府法制办公室;县政府法制办公室应当将清理的情况汇总后报告县政府。

第二十九条  县政府法制办公室负责对合同管理情况进行监督检查。对不按照要求开展合同合法性审查、报送备案、清理、归档等管理工作的单位,予以通报批评;发现有违反合同管理规定、造成重大经济损失情形的,提出处理意见,或者移送有关部门处置。

 

第七章  合同争议解决

第三十条  合同在履行过程中产生争议,合同承办单位应当负责查明情况及原因,收集合同的履行情况、合同纠纷的起因、违约情形、损害结果、违约行为与损害结果之间的因果关系及免责事由等相关资料,并制定应对方案。

第三十一条  合同发生争议时,合同承办单位应积极主动与争议另一方协商、沟通,寻求和解方式解决争议。经协商或调解达成一致意见的,应当签订书面协议。

第三十二条  合同争议经协商不能达成一致意见,需提起诉讼或提出仲裁申请的,合同承办单位应当全面收集有关对方违约、对方违约给政府一方造成的损失、政府一方履行合同情况等方面的证据材料。

政府一方提起诉讼或提出仲裁申请的,原则上不得迟于法定诉讼时效届满前3个月。

第三十三条  因合同争议被诉或被提请仲裁的,合同承办单位应及时做好应诉准备并积极应诉。

县政府为合同一方当事人的合同被诉或被提请仲裁需委托法律顾问代理诉讼、仲裁的,合同承办单位应在仲裁机构或法院规定答辩、举证期间届满前7个工作日将有关案件及相关证据材料移交县政府法制办公室。

第三十四条  以县政府为一方当事人订立的合同,在纠纷处理过程中,未经县政府同意,县政府工作部门不得放弃属于县政府一方享有的合法权益。

以县政府工作部门为一方当事人订立的合同,在纠纷处理过程中,未经部门法定代表人同意,任何机构和个人不得放弃属于县政府工作部门一方享有的合法权益。

 

第八章  考核和责任

第三十五条  合同合法性审查、备案、清理、管理等工作纳入法治政府建设工作考核范围。

第三十六条  县政府及其工作部门、合同承办单位及其工作人员违反本规定,有下列行为之一的,由主管机关责令改正;造成较大经济损失的,由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

(一)违反法律、法规、规章签订合同的;

(二)未经合法性审查或未履行报批程序,擅自对外签订合同的;

(三)无正当理由未采纳合法性审查意见的;

(四)在合同签订、履行过程中,与他人恶意串通,损害政府利益的;

(五)在合同签订、履行过程中,玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的;

(六)在应诉过程中,因逾期举证、应诉期限过期等应诉不当而导致败诉的;

(七)在纠纷处理中,擅自放弃属于县政府及其工作部门在合同中享有的合法权益的;

(八)擅自泄露内部合法性审查意见及批准文件造成严重后果的;

(九)未妥善保管政府合同资料、档案材料造成丢失的;

(十)非法干预或影响县法制办、部门法制机构或部门承担法制工作的机构工作人员依法出具合法性审查意见的。

县政府法制办公室工作人员在合同合法性审查工作中,除具有本条第一款第(四)项、第(五)项、第(八)项行为或出具的合法性审查意见违反法律规定外,不因其合法性审查行为而被追究责任。

 

第九章  附则

第三十七条  政府部门常用、同类型的合同,国家、省、市有关部门没有推行合同示范文本的,县政府法制办公室可以会同相关部门制定合同示范文本。

第三十八条  各乡镇人民政府、行政机关的派出机构及所属事业单位在对外履行职责、提供公共服务或从事民商事法律行为时,与公民,法人和其他组织之间,经过协商一致所签订的合同按照本办法管理。

第三十九条  本办法自2018年8月1日起施行。2013年7月10日发布的《文成县规范行政机关合同管理工作实施办法》(文政办发〔2013〕124号)同时废止。如其他规定与本办法规定不一致的,以本办法规定为准。

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、检察院,各群众团体。

  文成县人民政府办公室                  2018年6月19日印发


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