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文成县人民政府办公室关于印发文成县“污水零直排区”建设实施方案的通知
文 号: 文政办发〔2018〕98号 发布机构: 文成县
公开日期: 2018-09-25 时效性: 有效

文成县人民政府办公室文件

文政办发〔2018〕98号


文成县人民政府办公室

关于印发文成县“污水零直排区”建设

实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《文成县“污水零直排区”建设实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

  

 

文成县人民政府办公室

                                 2018年9月10日

 

 

  (此件公开发布)

 

文成县“污水零直排区”建设实施方案

                

深入贯彻落实省第十四次党代会精神和《浙江省水污染防治行动计划》,实现“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”的目标,根据《浙江省“污水零直排区”建设行动方案》、《温州市“污水零直排区”建设总体方案》要求,并结合我县实际,特制定本方案。

    一、目标要求

    (一)工作目标

计划利用3年时间,通过全面推进截污纳管,加强污水处理设施建设和运维管理,强化排水口整治与监管,推动污水处理厂尾水再生利用和水产养殖尾水生态化治理试点,完善长效巩固机制,基本实现全县“污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、排水全许可、区域全治理”,为建设美丽文成、创造美好生活提供良好的水环境保障。

到2018年底,完成1个镇(南田镇)、苔湖新区等4个生活小区的“污水零直排区”试点建设和入河排污口整治。到2020年底,确保纳入城镇污水收集处置系统的乡镇全面建成“污水零直排区”。

     (二)实施范围

    “污水零直排区”建设的实施范围为全县纳入城镇污水收集处置系统的区域。实施重点分两部分,重点区块建设(共4大类):生活小区类、饮用水源保护区类(包括重点入库支流)、工业园区、其他类(除生活小区外其他产生污水的企事业单位和个体经营户);重点污染源整治:入河排污口。

根据《温州市“污水零直排区“建设总体方案》文件,我县农村污水处理设施的运维规范化建设和提质提标工作由农业、综合行政执法等部门另行组织实施,不再列入本方案。

  二、主要任务

    (一)深度排查

各乡镇、各部门要相互配合,条块结合,深入开展排查工作。各乡镇要系统全面对辖区内所有排污单位、区块情况进行地毯式排查,做到无遗漏、无盲点;县有关职能部门要以区块和污染源为主线,发挥部门专业优势,指导督促排查工作做深做细。

1全面查清辖区内四大类重点建设区块的涉水污染源情况,重点查明污染源地理位置、内部排水设施现状、有无雨污混流、排水许可管理等基础信息和问题。

2全面查清排水管网建设运行情况,按照先干管后支管、由出口至上游的原则,全面掌握管网底账,厘清并测绘现有管网系统位置、走向、连接关系和存在问题。查明重点区块、重点单位管网是否覆盖、管网是否存在错接、漏接、淤积、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷。

3全面查清污水处理设施(厂)设施运行维护情况,重点查明污水处理设施有无超负荷、超排放标准运行及污水处理厂尾水是否存在再生利用的可行性等问题。

4全面查清排污(水)口整治情况,重点查明排污(水)口是否按规范设置、是否存在异常排污等情况。

5全面查清水产养殖情况,重点查明规模以上养殖主题的池塘、设施大棚、工厂化养殖等尾水是否存在直排现象,是否建立养殖尾水设施及设施建成后的运行维护等情况。

6全面查清工业园区现状分布情况,重点查明工业园区的审批情况、园区规模、产业结构等相关信息。

(二)制订方案

   各乡镇要编制建设具体实施方案,制定年度计划任务,厘出问题短板,建立问题清单、任务清单、项目清单和责任清单,实行挂图作战。按照逐级管理的原则,各级建设方案均需报上级治水办备案,并向社会公开。各乡镇要按照“属地为主、因地制宜”的原则系统谋划管网和污水处理设施建设,加强规划区域间的共享统筹,确保每个重点建设区块和重点污染源污水都有管收集、有厂处理。各乡镇要对照相应建设标准,对辖区内重点建设区块和重点污染源存在的问题,制定“一点一策”治理方案,确定项目表、时间表和责任表;跨行政区域的整改问题由所涉及区域各自编制整改方案,并汇总至上一层级单位制订完整方案。各区块建设县级牵头部门要制定工作方案,明确区块建设分年度任务,指导督促推进建设工作落实。污水处理厂要根据实际情况制定污水处理厂尾水再生利用方案,水产养殖尾水生态化治理(改造)试点要制定水产养殖尾水生态化治理(改造)方案。

(三)全面整改

按照“边排查、边整治”的要求, 参照住建部《城市黑臭水体整治——排水口、管道及检查井治理技术指南(试行)》等相关规范,按照项目化推进、清单化管理,对存在的问题进行有效整治

1、深入开展城镇雨污分流改造,做到“能分则分、难分必截”。对确因条件限制难以实施改造的区块、排水户以及计划在2年内拆迁改造的一些区块,应根据具体情况,因地制宜建设临时截污设施,防止污水直排。现有截流式合流制排水系统有条件的必须进行改造。阳台污水合流制的小区进行分流改造。新建小区必须严格实行雨污分流,阳台污水设置独立的排水系统。

2、全面开展城镇和工业园区老旧管网修复和改造,打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。

3、依法清理整治饮用水源保护区及重点入库支流存在的农家乐、违法建设项目等污染问题。

4、深入开展企业内部和工业园区雨污分流改造,做到厂区可能受污染的初期雨水、工业废水、生活餐饮污水的清污分流和分质分流。深入推进化工、电镀、造纸、印染、制革等重点行业废水输送明管化改造。

5、按照培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业的总体思路,深入开展散乱污企业和小作坊、小餐饮等其他类建设单元的雨污分流改造。

6、依法清理非法设置、设置不合理的入河排污口,限期规范需合理合法化改造的排污口。

    (四)加快建设

    立足当前、结合长远,加快城镇污水处理设施建设规划修编,抓紧规划实施一批污水管网“最后一米”纳管建设和城镇污水处理厂新建、扩建、改建工程,着力解决部分地区污水处理设施低浓度运行、超负荷运行等突出问题。新建污水处理厂根据技术经济和出水综合利用等情况,采用集中或分散方式建设,出水全部执行一级A以上标准;重点环境敏感区域现有的规模以上城镇污水处理厂,应逐步实施清洁排放标准。积极推进污水处理厂尾水再生利用项目建设,完善再生水利用设施。加快污水收集管网特别是支线管网建设,优先解决已建城镇污水处理厂配套管网不足的问题,重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程做到同步配套。对在建或拟建的城镇污水处理设施,要同步规划建设配套管网。新建城区必须实行雨污分流、管网配套。提高水产养殖尾水循环利用率,提高尾水生态化处理设施建设率,建立若干养殖尾水生态化治理(改造)示范工程项目,以生态养殖、健康养殖为导向,优化养殖模式技术,减少尾水排放。

    (五)建管并举

1、加强工程建设监管。全面强化从底数排查、方案编制到工程设计、材料选用、施工监理的全过程审核把关和监督监管,加强防范建设施工过程中产生的二次污染,健全完善建设项目雨污供水管网的专项验收程序,确保方案的科学性、施工的安全性和工程的可靠性。

2、加强已建排水设施运维管理。加强对已建设施的日常养护,建立完善已建管网移交和档案管理制度,严格实施管网巡查、检测、清淤和维修等机制,切实落实日常养护、管理责任。加强污水处理设施运行管理,建立和完善污水处理设施第三方运营机制,强化污水处理厂出水水质超标问题的整改落实。

3、加强排水许可监管。全面依法实施城镇污水排入排水管网许可制度,依法核发排水许可证,切实加强对排水户污水排放的监管。坚持对水环境违法行为“零容忍”,持续保持打击环境违法行为的高压态势。工业企业等排水户应按照国家、地方有关规定以及排水许可证要求向城镇污水管网排放污水。对于应当申领污水排入排水管网许可证的排水户,未取得许可证或不按照许可证要求排放污水的,严格依法追究法律责任。

4、推进水产养殖尾水生态化处理设施出水的水质监测工作,确保出水水质达到排放要求。

三、步骤安排

(一)调查摸底阶段。全方位开展排查,全面厘清管网底账、污水处理设施处理能力、各类污染源。到2018年底,完成排摸,形成整治项目清单;完成各乡镇各类“污水零直排区”建设方案或整治方案的编制和备案工作;全面排查水产养殖尾水排放情况,开展2个水产养殖尾水治理(改造)示范场(点)。

(二)全面实施阶段。在全力实施底数排摸和方案制定工作的同时,边排查边整改,全面启动“污水零直排区”建设工作,统筹推进污水管网建设与改造,大力推进精细化截污和城镇污水处理设施的新、改、扩建和提标改造,着力深化入河排污(水)口整治。到2018年底,完成1个镇(南田镇)、苔湖新区等4个生活小区的“污水零直排区”试点建设和入河排污口整治。到2020年底,确保纳入城镇污水收集处置系统的乡镇全面建成“污水零直排区”。

    (三)深化巩固阶段。到2020年底,全县基本实现污水管网全覆盖、雨污全分流、处理能力相配套,建设成果得到持续巩固提升,城镇污水处理设施运维水平明显提高。

四、职责分工

    污水零直排区建设实行分级负责、条块结合、以块为主的责任体系。

乡镇是污水零直排区建设单元,负责建设方案制定和组织实施,建立分工明确、行之有效的推进机制。

    县治水办是“污水零直排区”建设的牵头机构。具体负责建设工作的指导、协调、督查、考核等工作;会同发改、经信、科技、住建、水利、环保、综合行政执法等部门进行全面复核。

住建部门负责指导督促生活小区建设区块的建设工作;负责指导督促城镇污水处理设施及配套管网的规划设计和建设;负责指导督促污水处理厂清洁排放技术改造和污水处理厂尾水再生利用,开展相关设施管网建设的设计审查、质量监督和项目验收等工作;配合开展入河排污口整治。负责为建设行动提供测绘地理信息技术保障,对排水管网信息化建设提供地理信息公共服务平台支撑。

综合行政执法部门负责指导督促其他类建设区块的建设工作;负责城镇污水处理设施及配套管网的运维管理、排水管网信息化管理系统的建设和维护、排水许可证的核发和管理;指导督促雨污分流和精细化截污纳管的改造提升;按照职能负责依法查处河道管理范围内违法建筑,依法查处建设单位设置、未经水行政主管部门审核同意的入河排污口;负责依法查处建设工地违章排水、其他排水户违法违规排水等行为的执法工作;配合开展饮用水源保护区建设区块建设和入河排污口整治。

环保部门负责指导督促工业园区建设区块的建设工作负责工业企业污水进入排水管网前预处理达标的日常监督工作,加强对环评审批和排污许可证的批后监管,强化对污水预处理设施和工业污水集中处理设施的监督检查,依法查处工业企业违法违规排污行为;负责指导督促饮用水源保护区建设区块的建设和入河排污口整治工作,规范入河排污口的标识设置。

水利部门负责指导督促饮用水源保护区建设区块(珊溪赵山渡水库)的建设工作加强新、改、扩建城镇污水处理设施的入河排污口设置审批负责指导开展水产养殖尾水生态化治理试点建设;依照职能分工指导开展水产捕捞、养殖、加工;指导督促开展水产养殖废水排污口整治和规范化建设。

经信部门负责指导和督促工业园区和中小企业(乡镇企业)开展污水零直排区的前期排查,并配合开展验收。

农业部门配合开展饮用水源保护区建设区块的建设工作,充分发挥农污设施在城郊结合部等区域污水零直排建设中的衔接和补充作用。

发改部门负责指导审核污水零直排建设中建设项目的立项审批;指导和督促各类园区、重大产业基地开展污水零直排的前期排查,并配合开展验收;支持政府通过PPP模式引入社会资本参与污水零直排项目建设。

教育部门负责指导和督促各类学校、培训机构等开展污水零直排区的前期排查,并配合开展验收。

科技部门开展污水零直排区建设排查、处理设施和配套管网建设、相关设施运行维护等工作的技术保障。

财政部门负责污水零直排区建设的资金保障工作,切实保障污水零直排区相关重点工程建设经费;做好污水零直排区建设资金监管工作,确保发挥财政资金的最大效益。

国土资源部门负责优先保障污水零直排区建设用地;配合污水零直排区建设提供地下水监测相关信息。

交通部门负责指导督促港口码头、客运场站、汽车维修等业主单位开展污水零直排区的前期排查,并配合开展验收;指导和督促附近已建有污水管网的业主单位依法向排水主管部门申请纳管;配合开展饮用水源保护区建设区块的建设工作。

卫生部门负责指导和督促医疗卫生机构开展污水零直排区建设的前期排查,并配合开展验收。

    市场监管部门负责指导和督促各类个体工商户和私营企业等开展污水零直排区建设的前期排查,并配合开展验收。

    旅游部门负责指导和督促酒店和景区等场所开展污水零直排区建设的前期排查,并配合开展验收。

公用事业投资有限公司负责城镇建成区已移交排水设施(指市政一、二级管网及泵站等)的排查整改,和没有道路建设、单独实施的市政排水设施建设;配合开展饮用水源保护区建设管辖区块的建设工作。

生态产业园管委会负责指导督促所辖企业,配合所在地政府开展“污水零直排区”建设工作。

五、工作要求

    (一)切实加强领导

各乡镇各部门要把“污水零直排区”建设行动作为解决“反复治、治反复”、高水平深入推进“五水共治”的关键之举,作为今后一段时间治水重点工作,摆到重要位置抓紧抓实抓出成效。建设工作由县“五水共治”领导小组统一领导,治水办牵头,发改、经信、住建、水利、财政、环保、综合行政执法等有关部门要各司其职,各负其责,密切协作,协同推进。

    (二)精心组织实施

各乡镇要精心安排、周密部署、细化要求、明确分工,确保建设工作有序有效推进。县治水办牵头制定相应建设方案,督促指导相关单位科学编制整治工作方案。坚持规划引领,在污水管网和处理设施建设布局上要区域统筹协调。坚持部门协同,特别是在散乱污和低小散行业整治工作中要多措并举,形成合力。坚持打组合拳,与大拆大整 大建大美小城镇环境综合整治等重点工作统筹推进,多管齐下、联动发力。 

(三)落实要素保障

建立政府引导、市场推动、社会参与的投融资机制,财政部门要加大资金支持和保障力度。结合最多跑一次审批制度改革,对建设项目开通绿色通道,加快审批流程。强化技术保障,成立县级建设工作技术组,积极引进第三方力量开展建设,大力推广使用排水管道电视检测等探测技术,结合海绵城市建设工作,切实加强对设计、施工、监理、长效运维等单位的监督监管。要牢固树立质量第一的意识,严格落实工程建设相关标准与验收要求,确保把建设工程做成放心优质工程。

    (四)强化督查考核

将建设活动作为各部门相关督查的重点内容,对建设工作组织、进度、质量、成效等进行全方位多层次督查。县治水办要加强对辖区建设工作的督促、检查和指导,对工作不力、进展缓慢的地区要切实加强督查督办。建立健全督查考核机制,把污水零直排区建设工作纳入五水共治重点考核内容建设。

    (五)加强宣传引导

充分发挥电视、广播、网络、微信、微博等媒介的舆论导向作用,积极引导各类社会团体、民间组织、志愿者队伍参与建设活动。及时总结推广好典型、好经验、好做法,供学习借鉴。加强相关法律法规宣传,增强企业商户环保自律意识,自觉履行治水社会责任。加强信息公开,拓宽公众参与平台,畅通监督渠道,积极营造全社会关心、支持、参与建设的浓厚氛围。


 

 

 

 

 

  抄送:县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、检察院,各群众团体。

  文成县人民政府办公室                      2018年9月10日印发


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