为认真贯彻落实党中央、国务院、 省委、省政府关于坚决制止耕地“非农化”、严格防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的决策部署, 根据浙江省人民政府办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号）的文件规定，积极稳妥的开展耕地“两非”工作，制定《关于加强文成县耕地“非农化”、“非粮化”整治项目和资金管理的通知（征求意见稿）》。

征集时间：2021年10月18至2021年10月26号

联系人：胡涛

联系电话：13868693791、59025796

电子邮箱：87017268@qq.com

联系地址：文成县自然资源和规划局（浙江省温州市文成县大峃镇伯温路7号）

邮编：325300

关于加强文成县耕地“非农化”、“非粮化”整治项目和资金管理的通知（征求意见稿）

各乡镇人民政府、县各有关单位：

为认真贯彻落实党中央、国务院、 省委、省政府关于坚决制止耕地“非农化”、严格防止耕地“非粮化”（以下简称耕地“两非”）稳定发展粮食生产的决策部署, 根据浙江省人民政府办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号）的文件规定，积极稳妥耕地开展耕地“两非”整治工作，为了规范我县耕地“两非”整治工作的资金管理，提高资金使用效益，现就有关事项通知如下：

一、整治资金使用对象与主体

耕地“两非”整治工作的资金(以下简称“整治资金”)，是指用于支持我县开展耕地“两非”整治工作的各级财政资金及其他符合用途的资金。整治资金专项使用于我县耕地“两非”整治工作。

耕地“两非”整治是指在第三次全国国土调查中（以“三调”统一时点成果为基础，结合2020 年国土变更调查成果）坡度 25 度以下标注“即可恢复、工程恢复”属性的园地、林地、坑塘水面等农用地，通过整治恢复耕地功能，达到稳定耕地。

各乡镇人民政府作为耕地“两非”整治工作实施主体，对“两非”整治项目的整治恢复质量、安全、资金使用和管理、实施进度、政策处理等全面负责。

耕地“两非”整治工作涉及农民和农业生产者的切身利益，必须谨慎、有序实施，要加强与农民和农业生产者协商，积极争取群众理解、支持和配合。要按照“先易后难”的方法，对土地承包经营权流转到期或即将到期的、经济作物已经老化进入替换周期的、经济价值不高恢复补偿较低的，先行实施。不准违反群众意愿强行开展整治，群众不同意的，不得实施整治。

二、整治资金奖补标准

整治资金采取以奖代补的形式由乡镇人民政府统筹包干使用，奖补资金结算标准如下：

1.杨梅类：18000元/亩；

2.茶叶类：14000元/亩；

3.其他果树类：12000元/亩；

4.油茶类：10000元/亩；

5.乔木林类：10000元/亩；

6.抛荒耕地与养殖坑塘类：5000元/亩。

三、整治资金支出范围

专项整治资金支出范围包括：耕地“两非”整治项目的地面种植物补偿费（赔青费）、恢复工程施工费（含当季耕种补助费）、后续3年期种植管护费、乡镇（村）协调政策处理费及其他相关工作的支出。

1.地面种植物补偿费（赔青费）支出，是指地面种植物及附着物的补偿支出。

2.恢复工程施工费（含当季耕种补助费）支出，是指地面种植物及附着物的迁移、清除、进行适当整理复垦（包括推覆平整及铺垫表土等）、工程施工恢复（包修建挡土墙、防渗、排水、加固、挖填等），使其恢复到可耕种状态，并及时落实种植利用等支出。

3.后续3年期种植管护费支出，是指通过适当整理复垦、施工恢复后，达到稳定耕地条件进行连续3年期种植管护补助费的支出。

4.乡镇（村）协调政策处理费支出，是指与耕地“两非”整治工作相关的协调政策处理费支出。

5.其他相关支出，是指与耕地“两非”整治工作相关的勘察规划设计费、测量费、竣工验收费等相关费用的支出。

四、整治资金使用方式

所有专项奖补整治资金均拨付给属地乡镇人民政府进行统一管理，支配使用。

所有耕地“两非”整治项目不再立项，由属地乡镇人民政府自行组织与委托组织整治恢复耕地功能工作，需进行恢复工程施工的，可根据国家发改委2018年第16号令（《必须招标的工程项目规定》）执行。

所有耕地“两非”整治项目地面种植物补偿费（赔青费）由乡镇人民政府组织驻村干部与村干部参照《关于印发文成县征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（文政发〔2020〕24号）的地上附着物和青苗补偿标准要求，根据地面种植作物类型、生长周期与农业生产承包经营者（户）进行协商补偿标准，签订补偿协议；补偿协议要明确补偿标准、种植物迁移或清除、利用等时间。

五、整治资金结算方法

耕地“两非”整治项目，耕地功能恢复后，由乡镇人民政府组织自验，按地块出具自验意见，分批向县自然资源和规划部门申请县级验收；验收合格的出具正式验收意见，验收不合格的出具限期整改意见；通过县级验收并经上级部门复核验收后，按实际通过复核验收面积结算奖补整治资金。

限期整改项目无法通过县级验收的，预拨资金由县级负责收回；乡镇人民政府已发资金由乡镇人民政府负责收回；如项目通过县级验收但无法通过上级部门复核验收的，必须整改到位，直到通过上级部门复核验收为止。

申请县级验收需提供以下材料：标明耕地“两非”整治项目地类、位置、面积的“三调”土地利用现状图；与经营权人签订的补偿协议；反映耕地“两非”整治恢复前实地状况的照片或航空航天影像（建议用无人机航拍照片）；反映耕地“两非”整治恢复后种植利用实地状况的照片或航空航天影像（建议用无人机航拍照片）；测绘成果等材料按乡镇汇总成册经审核确认后上报。

六、后续管护要求

耕地“两非”整治后恢复耕地功能的耕地，要按照耕地用途管制的要求及时落实种植利用，主要种植粮食（包括谷类、薯类、豆类）、棉花、油料、糖料、蔬菜等农作物，一年种植一季及以上；恢复成水田的，须保持一年种植一季及以上水稻等水生农作物。但各地要按照农业生产规律和生产季节及时进行耕种，种植与季节时令相适合的农作物，严禁违反农业生产规律反季节种植粮食等农作物。

由乡镇人民政府负责组织实施项目后续管护和种植利用工作，后续种植管护期限不得少于三年；乡镇人民政府、村级组织要加强耕地种植利用监管，要严格制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

各乡镇人民政府切实加强对整治资金合理的使用与管理，对整治资金按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理；对整治资金实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用；接受县监委、审计、财政部门对资金管理和使用情况的监督。

本文件自 年 月 日 开始实施  有效期至

为进一步提高规范性文件的透明度和公众参与度，2021年10月18日至10月26日，我局在县政府门户网站对《关于加强文成县耕地“非农化”、“非粮化”整治项目和资金管理的通知（征求意见稿）》进行了公告，公开征求意见。截至2021年10月26日，未接到通过电子邮件、来函和电话等方式反馈的意见。

特此公告。

文成县自然资源和规划局

2021年10月26日