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关于征求《文成县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案(2021-2023)(代拟稿)》意见的通知
来源/所属机构 文成县经济商务和信息化局
征集开始时间 2021-10-25 10:53:45 征集结束时间 2021-11-03 10:53:46
征集内容

根据省市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案(2021-2023)的要求,结合我县实际,我局起草了《文成县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案(2021-2023)(代拟稿)》,现向全社会公开征求意见。

公开征求意见时间:2021年10月25日至11月3日

各界人士可通过电子邮件、来函和电话形式提出意见建议。

电子邮箱:877832292@qq.com

来函请寄:文成县大峃镇建设路75号六楼605室。

电话:0577-59010312

邮政编码:325300

特此公告

文成县经济商务和信息化局

2021年10月25日

文成县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动方案(2021-2023)

(代拟稿)

为深入贯彻省委十四届九次全会、市委十二届十二次全会精神,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,推动工业经济提质扩量增效,促进制造业高质量发展,实现工业领域碳达峰碳中和目标,助力共同富裕示范区山区样板建设,经研究,决定实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。特制定实施方案如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕高质量

发展建设共同富裕示范区的新目标新要求,深化“亩均论英雄”改革,坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动,与时俱进开创制造业提质扩量增效新局面,实现文成工业经济质量变革、效率变革、动力变革,加快补齐生态工业高质量发展短板,全力建设温州市先进制造业的重要增长极,为高质量发展建设共同富裕示范区山区样板县奠定坚实的产业基础和物质基础。

二、实施目标(省市考核评分是以完成目标为基准,未达标扣分,超额完成加分的思路赋分)

通过三年攻坚,全县1.规上工业亩均税收(10分)达到20万元(是全省的54%,年均增长36.7%。2020年全县规上工业亩均税收7.83万元,是全省27.5万元的28.5%,本次省37万元,年均增长11%,市41万元),规上工业亩均增加值达到100万元(是全省的55.6%,年均增长16.4%。2020年全县规上工业亩均增加值63.35万元,是全省137.7万元的46%,本次省180万元,年均增长9.34%;市215万元),2.规上制造业全员劳动生产率(10分)达到25万元/人或20万元/人(是全省的75.8%,年均增长19.7%。2020年全县规上制造业全员劳动生产率14.59万元/人,是全省24.98万元/人的58.4%,本次省33万元/人,年均增长9.7%;市25万元), 3.单位工业增加值能耗(10分)下降8.1%以上(省10.4%、市9%)。通过四大攻坚行动,全县淘汰落后产能企业20家(省5000家、市1000家),整治提升30家(省10000家、市1500家),腾出低效工业用地350亩以上(省100平方公里、市6000亩),腾出用能300吨标准煤(省400万吨、市15万吨),减碳500吨(省800万吨、市30万吨);4.规上制造业R&D经费相当于营业收入比重(10分)突破2.3%(省标2.3%、市标2.68%),基本形成产研用融合的制造业创新体系;招引落地1亿元以上单体制造业项目8个以上,并实现单体10亿元以上制造业项目2个以上(省300项、市90项),5.完成制造业(含技改)投资(10分)20亿元以上(不包括飞地)(市1600亿元),年均增长25%以上;新增“浙江制造”标准 2项(省1000项、市150项),培育“品字标”品牌企业3家(省1000项、市150项)。制造业高端化、绿色化、数字化进程不断加快、差距不断缩小。

三、重点任务(下划线部分是指结合本县具体化的内容)

(一)实施淘汰落后攻坚行动(16分)

1.坚决淘汰整治高耗低效企业(6分)。根据省、市制造业高耗低效企业分行业指南,动态排摸全面建立实际用地3亩及以上的高耗低效整治企业清单,实行闭环管理。2021年底前,严格按照安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策,对建材(含石材、人工砂)、铸造等高耗低效企业开展合规检查,制定整治提升方案,实施分类整治。对违法违规企业限期整改,逾期未整改或经整改仍未达标的,坚决依法关停退出;对其它高耗低效企业,通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式,实施“一企一策”,对标提升,达标销号。到2023年,全县亩均税收8万元以下的低效企业全面出清。(责任单位:县经信局、县生态产业园服务中心、县发改局、县资规局、文成生态环境分局、县应急管理局、县市场监管局、县税务局、县供电公司、有关乡镇)

2.坚决遏制“两高”项目盲目发展(腾出用能空间3分+遏制两高2分)。针对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上的“两高”项目的用能项目,逐一评估检查,对不符合要求的“两高”项目按照省、市要求坚决整治或清退。对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求,未履行相关审批手续,违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为,坚决依法查处。新建、扩建投资项目全部实施能评审查制度;对拟建“两高”项目,要进行科学论证;对不符合国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求的项目,坚决停批停建。对重点用能企业24小时监测监管,加快整治铸造、酿造等高耗能、高排放项目。根据省市统一部署全面落实有序用电、节约用电工作;鼓励支持工业企业厂房屋顶光伏自用发电与储能项目建设。(责任单位:县发改局、文成生态环境分局、县经信局、县生态产业园服务中心、县供电公司、有关乡镇)

3.全域整治工业低效用地(盘活用地3分)。以国土空间规划编制为契机,发挥规划引领作用,优化空间布局,统筹安排工业用地。(责任单位:县自然资源和规划局)严格落实《闲置土地处置办法》,对构成闲置土地的,法依规进行处置。深化“标准地”改革,新增工业用地实现100%“标准地”模式出让。出台专项方案,开展“用而未尽、建而未投、投而未达”低效工业用地整治,切实提高工业用地集约化利用水平。2023年底前分批全面补签各类工业用地项目投资管理协议,加强投资监管协议的监督管理。(责任单位:县经信局、县自然资源和规划局、县发改局、县住建局、县税务局、生态产业园服务中心、有关乡镇)参照“标准地”出让基本要求,加强工业土地二级市场交易监管,支持探索工业用地到期续签履约机制。(责任单位:县自然资源和规划局、县发改局、县经信局)

4. 扩容提升产业发展平台(2分)。加快申报创建省级经济开发区,确保在2021年11月底前成功获批、2023年底前成功创成。(责任单位:县经信局、县生态产业园服务中心)提质推进小微企业园建设,严格落实小微企业园十条刚性措施,落实事前事中事后监管,引导存量工业用地盘活和低效用地再开发建设小微企业园,新培育三星级以上小微企业园1个、四星级以上小微企业园1个。(责任单位:县经信局、县自然资源和规划局、县生态产业园服务中心)

(二)实施创新强工攻坚行动(共8分,本项6分,另2分内容为地方财政在科技经费的投入项目上)

5.大力提升科技创新水平。推进科技创新和产业提升双联动,培育技术经纪人队伍,大力开展科技招商,大力提升实际研发投入与科技成果产业化进程,三年全县技术交易总额突破3亿元(2+2分),建成科技企业创新平台1家,新建企业研发中心5家、新型研发机构1家。实施科技企业“双倍增”行动,每年新增高新技术企业2家、科技型中小企业8家(2分)。 做大做精制造业主体,重点培育装备制造业与时尚轻工,实施首台(套)提升工程,新增首台(套)装备、首批(次)材料项目1项,净升规20家;坚持扶优扶强,大力培育单项冠军企业、隐形冠军和专精特新“小巨人”企业、创新型中小企业、市级最美工厂。(责任单位:县科技局、县经信局、县生态产业园服务中心)

6.全面实施企业数字化技术改造(2分,省考评办法划在质量提升行动项目),加快构建绿色制造体系。加大政策支持力度,加快推动传统产业高端化数字化绿色化,实施一批传统产业智能化产品改造项目,推动传统产业高端化智能化发展;分行业分类型推进企业数字化技术改造,引导企业推进数字化智能化技术改造,增加工业机器人,加快提升制造业全员劳动生产率,2023年底全县重点行业中小企业基础数字化应用比例达到35%以上(市级为全覆盖),打造智能工厂(数字化车间)3家以上,数字经济核心制造业增加值年均增长10%以上。鼓励支持节能减碳技术改造,每年实施3项以上节能减碳技术改造项目,每年建设市级以上绿色工厂1家。(责任单位:县经信局、县生态产业园服务中心)

(三)实施招大引强攻坚行动(8分)

7.加强重大项目招引。落实项目工程机制,聚焦水资源产业、高端装备制造业、战略性新兴产业,加强省重大制造业项目(3分)和重大制造业外资项目(2分)招引,强化统筹协调服务,对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理与联动协调帮扶机制,加强强链补链项目招引,确保每年制造业项目数不低于三分之一,落地率50%以上,当年落地项目投资完成率达20%以上。(责任单位:县生态产业园服务中心、县发改局、县投促中心)加强与央企、大中型民营企业常态化对接,力争战略合作项目。(责任单位:县投促中心、县工商联、县侨联、县发改局、县生态产业园服务中心) 成立并发挥县政府产业基金引导作用,推进一批重大制造业项目落地,争取省级政府产业基金项目2项。(责任单位:县财政局、县发改局、县经信局、县生态产业园服务中心)加强上市企业资本重组项目落地,高质量推进“凤凰行动”计划,培育上市后备企业2家(1分)。(责任单位:县金融工作服务中心)

8.加强项目全周期管理服务(2分)。建立健全工业项目(一码管地)全周期管理服务多跨场景应用系统,强化对制造业项目招引签约、落地开工、建设实施、竣工验收、投产达产等“双合同”履约监管,实施动态跟踪管理。对投资额1亿元以上(市级50亿)的重大制造业项目实行专班服务,确定一名副县级和正科级干部联系负责,强化项目节点精准管控,建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制,确保每年竣工投产亿元以上制造业项目2项以上。(责任单位:县生态产业园服务中心、县发改局、县经信局、县自然资源和规划局、县住建局)

(四)实施质量提升攻坚行动(8分,本项6分,另2分划在创新强工项)。

9.深入推进制造业质量革命与品牌建设。全面提升标准化水平,开展对标达标提升行动,三年新增“浙江制造”标准2项(2分),力争参与国家标准制定实现重大突破。实施特色产业质量提升行动(2分),推动质量强业,力争省长、市长质量奖取得突破。加强质量基础设施建设,推进“一站式”服务平台建设。实施品牌竞争力提升工程,创新品牌培育机制(1分),每年培育“品字标”品牌企业1家以上。强化知识产权全链条保护,推动知识产权线上线下融合保护,构建大保护工作格局(1分)。(责任单位:县市场监管局)

10.加快制造业产品升级换代。围绕产品实用性创新、功能性改进、节材性替代等,推动产品精品化、服务化、个性化升级,每年新增省级工业新产品5项以上。积极参与“市长杯”工业设计大赛,培育创建工艺美术创业园,促进设计成果产业化,实现与旅游发展相融合。实施服务型制造工程,支持服务型企业向制造环节延伸,力争入选省级服务型制造示范企业实现突破。

四、政策措施

(一)不断优化惠企政策。根据实际需要,增加工业与信息化发展财政专项资金规模,强化政策集成,优化使用方式;加大地方财政科技经费投入力度(2分),加大力度支持制造业“卡脖子”科技攻关项目,落实研发费用税前加计扣除后补助政策,激励企业加大研发投入;全面落实“进一步深化企业减负担降成本改革的实施意见”,及时修订工业惠企政策,加大智能化、数字化、绿色化改造支持力度;加大金融支持力度,优化能耗碳耗资源配置,支持存量工业用地建设宿舍型保障性租赁住房,强化政策系统集成,优化使用方式,大力支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。(责任单位:县发改局、县财政局、县经信局、县住建局、县资规局、县税务局、县科技局、文成生态环境分局、县金融服务中心、县人行文成支行)

(二)强化工业用地集约利用。全县每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%,确保工业用地总量稳中有升。全面实施工业用地控制线管理,控制线内盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展,确需改变用途的,应“改一补一”,确保占补平衡。(责任单位:县资规局、县生态产业园服务中心、县经信局)在符合国家有关规定前提下,提取土地出让结算收入的2%以上(省0.5%,市1%)作为“腾笼换鸟”专项经费,用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。(责任单位:县财政局、县经信局、县生态产业园服务中心、县资规局、县税务局) 实施差别化地价政策,符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目,按不低于工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价。(责任单位:县资规局、县发改局) 鼓励存量工业用地“提容增效”,在符合详细规划、不改变土地用途的前提下,民营企业在自有工业用地上新建、扩建自用生产性用房或利用地下空间,提高容积率的,不再增收土地价款,并减免相应的城市基础设施配套费。(责任单位:县资规局、县住建局)

(三)优化能耗碳耗资源配置。腾出的能耗和碳排放指标,重点用于本县实施“腾笼换鸟”新兴产业项目、强链补链项目和技改项目(责任单位:县发改局)。充分利用差别电价、差别化城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升(责任单位:县发改局、县经信局、县税务局,县供电公司)。依托碳达峰碳中和数智平台,开发推广碳效智能对标应用场景,开展工业碳排放动态监测,实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识(责任单位:县发改局、县生态环境分局、县经信局)。

(四)强化制造业人才保障。大力实施“文商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划,加强企业家和经营管理人才队伍建设,重大人才工程向制造业倾斜,优化人才创新创业生态。(责任单位:县人才办、县工商联、县经信局)实施新时代浙江工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动,开展职业技能等级认定试点,全面推行企业技能人才自主评价,拓宽工匠人才等级晋升通道。(责任单位:县人力社保局、县总工会、县教育局、县经信局)支持亩均论英雄改革评价A、B类企业配套建设宿舍型保障性租赁住房。(责任单位:县住建局、县自然资源和规划局)

五、组织实施

(一)加强组织协调。县生态工业发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动,根据工作方案组建攻坚行动工作专班,重点部门派驻专职干部到县经信局办公,聚焦“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚目标,组建专职招商队伍,坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”,主动配合牵头部门,发挥各责任部门专业分工优势,细化落实清单责任,实施挂图作战,实行闭环管理协同推进。(责任单位:县府办、县经信局)积极争取相关项目进入省级产业投资基金、地方政府专项债券,力争环境容量指标单列。(责任单位:县财政局、县发改局、县生态环境分局)

(二)加强评价考核。从2022年开始,县对涉工重点部门、乡镇年度考绩中设置制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”专项考核,并大幅提高考绩权重。建立任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”机制,实施月度监测、季度通报、年度考核。通过2-3年努力,力争将新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动纳入县政府获省政府督查激励。(责任单位:县考绩办、县经信局)

(三)加强数字治理。深化数字化改革,体系化规范化推进数字经济系统建设,开展产业链预警、“亩均论英雄”3.0、项目全周期管理服务、产业链数据中心、担保品统一登记平台等多跨场景应用,提升产业治理能力和治理水平现代化。(责任单位:县经信局、县金融服务中心、县供电公司)

(四)加强服务指导。坚持问题导向、需求导向,深入实施

“三服务”“万名干部进万企”2.0版,提供联动服务、精准服务,解决企业最需要最紧迫的难题。开展政策宣贯,总结典型经验,推广最佳实践,发挥引领带动作用。每年为企业减负2亿元。(责任单位:县两个健康办、县经信局、县工商联、县生态产业园服务中心)

征集调查结果

为进一步提高规范性文件的透明度和公众的参与度,我局于2021年10月25日至2021年11月26日在县政府门户网站对《文成县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案(2021-2023)(代拟稿)》进行公告,公开征求社会各界意见。

截至2021年11月26日止,未收到相关意见。

文成县经信商务和信息化局

2021年11月29日

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来源/所属机构 文成县经济商务和信息化局
征集开始时间 2021-10-25 10:53:45 征集结束时间 2021-11-03 10:53:46
征集内容

根据省市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案(2021-2023)的要求,结合我县实际,我局起草了《文成县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案(2021-2023)(代拟稿)》,现向全社会公开征求意见。

公开征求意见时间:2021年10月25日至11月3日

各界人士可通过电子邮件、来函和电话形式提出意见建议。

电子邮箱:877832292@qq.com

来函请寄:文成县大峃镇建设路75号六楼605室。

电话:0577-59010312

邮政编码:325300

特此公告

文成县经济商务和信息化局

2021年10月25日

文成县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”

攻坚行动方案(2021-2023)

(代拟稿)

为深入贯彻省委十四届九次全会、市委十二届十二次全会精神,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,推动工业经济提质扩量增效,促进制造业高质量发展,实现工业领域碳达峰碳中和目标,助力共同富裕示范区山区样板建设,经研究,决定实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。特制定实施方案如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕高质量

发展建设共同富裕示范区的新目标新要求,深化“亩均论英雄”改革,坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动,与时俱进开创制造业提质扩量增效新局面,实现文成工业经济质量变革、效率变革、动力变革,加快补齐生态工业高质量发展短板,全力建设温州市先进制造业的重要增长极,为高质量发展建设共同富裕示范区山区样板县奠定坚实的产业基础和物质基础。

二、实施目标(省市考核评分是以完成目标为基准,未达标扣分,超额完成加分的思路赋分)

通过三年攻坚,全县1.规上工业亩均税收(10分)达到20万元(是全省的54%,年均增长36.7%。2020年全县规上工业亩均税收7.83万元,是全省27.5万元的28.5%,本次省37万元,年均增长11%,市41万元),规上工业亩均增加值达到100万元(是全省的55.6%,年均增长16.4%。2020年全县规上工业亩均增加值63.35万元,是全省137.7万元的46%,本次省180万元,年均增长9.34%;市215万元),2.规上制造业全员劳动生产率(10分)达到25万元/人或20万元/人(是全省的75.8%,年均增长19.7%。2020年全县规上制造业全员劳动生产率14.59万元/人,是全省24.98万元/人的58.4%,本次省33万元/人,年均增长9.7%;市25万元), 3.单位工业增加值能耗(10分)下降8.1%以上(省10.4%、市9%)。通过四大攻坚行动,全县淘汰落后产能企业20家(省5000家、市1000家),整治提升30家(省10000家、市1500家),腾出低效工业用地350亩以上(省100平方公里、市6000亩),腾出用能300吨标准煤(省400万吨、市15万吨),减碳500吨(省800万吨、市30万吨);4.规上制造业R&D经费相当于营业收入比重(10分)突破2.3%(省标2.3%、市标2.68%),基本形成产研用融合的制造业创新体系;招引落地1亿元以上单体制造业项目8个以上,并实现单体10亿元以上制造业项目2个以上(省300项、市90项),5.完成制造业(含技改)投资(10分)20亿元以上(不包括飞地)(市1600亿元),年均增长25%以上;新增“浙江制造”标准 2项(省1000项、市150项),培育“品字标”品牌企业3家(省1000项、市150项)。制造业高端化、绿色化、数字化进程不断加快、差距不断缩小。

三、重点任务(下划线部分是指结合本县具体化的内容)

(一)实施淘汰落后攻坚行动(16分)

1.坚决淘汰整治高耗低效企业(6分)。根据省、市制造业高耗低效企业分行业指南,动态排摸全面建立实际用地3亩及以上的高耗低效整治企业清单,实行闭环管理。2021年底前,严格按照安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策,对建材(含石材、人工砂)、铸造等高耗低效企业开展合规检查,制定整治提升方案,实施分类整治。对违法违规企业限期整改,逾期未整改或经整改仍未达标的,坚决依法关停退出;对其它高耗低效企业,通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式,实施“一企一策”,对标提升,达标销号。到2023年,全县亩均税收8万元以下的低效企业全面出清。(责任单位:县经信局、县生态产业园服务中心、县发改局、县资规局、文成生态环境分局、县应急管理局、县市场监管局、县税务局、县供电公司、有关乡镇)

2.坚决遏制“两高”项目盲目发展(腾出用能空间3分+遏制两高2分)。针对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上的“两高”项目的用能项目,逐一评估检查,对不符合要求的“两高”项目按照省、市要求坚决整治或清退。对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求,未履行相关审批手续,违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为,坚决依法查处。新建、扩建投资项目全部实施能评审查制度;对拟建“两高”项目,要进行科学论证;对不符合国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求的项目,坚决停批停建。对重点用能企业24小时监测监管,加快整治铸造、酿造等高耗能、高排放项目。根据省市统一部署全面落实有序用电、节约用电工作;鼓励支持工业企业厂房屋顶光伏自用发电与储能项目建设。(责任单位:县发改局、文成生态环境分局、县经信局、县生态产业园服务中心、县供电公司、有关乡镇)

3.全域整治工业低效用地(盘活用地3分)。以国土空间规划编制为契机,发挥规划引领作用,优化空间布局,统筹安排工业用地。(责任单位:县自然资源和规划局)严格落实《闲置土地处置办法》,对构成闲置土地的,法依规进行处置。深化“标准地”改革,新增工业用地实现100%“标准地”模式出让。出台专项方案,开展“用而未尽、建而未投、投而未达”低效工业用地整治,切实提高工业用地集约化利用水平。2023年底前分批全面补签各类工业用地项目投资管理协议,加强投资监管协议的监督管理。(责任单位:县经信局、县自然资源和规划局、县发改局、县住建局、县税务局、生态产业园服务中心、有关乡镇)参照“标准地”出让基本要求,加强工业土地二级市场交易监管,支持探索工业用地到期续签履约机制。(责任单位:县自然资源和规划局、县发改局、县经信局)

4. 扩容提升产业发展平台(2分)。加快申报创建省级经济开发区,确保在2021年11月底前成功获批、2023年底前成功创成。(责任单位:县经信局、县生态产业园服务中心)提质推进小微企业园建设,严格落实小微企业园十条刚性措施,落实事前事中事后监管,引导存量工业用地盘活和低效用地再开发建设小微企业园,新培育三星级以上小微企业园1个、四星级以上小微企业园1个。(责任单位:县经信局、县自然资源和规划局、县生态产业园服务中心)

(二)实施创新强工攻坚行动(共8分,本项6分,另2分内容为地方财政在科技经费的投入项目上)

5.大力提升科技创新水平。推进科技创新和产业提升双联动,培育技术经纪人队伍,大力开展科技招商,大力提升实际研发投入与科技成果产业化进程,三年全县技术交易总额突破3亿元(2+2分),建成科技企业创新平台1家,新建企业研发中心5家、新型研发机构1家。实施科技企业“双倍增”行动,每年新增高新技术企业2家、科技型中小企业8家(2分)。 做大做精制造业主体,重点培育装备制造业与时尚轻工,实施首台(套)提升工程,新增首台(套)装备、首批(次)材料项目1项,净升规20家;坚持扶优扶强,大力培育单项冠军企业、隐形冠军和专精特新“小巨人”企业、创新型中小企业、市级最美工厂。(责任单位:县科技局、县经信局、县生态产业园服务中心)

6.全面实施企业数字化技术改造(2分,省考评办法划在质量提升行动项目),加快构建绿色制造体系。加大政策支持力度,加快推动传统产业高端化数字化绿色化,实施一批传统产业智能化产品改造项目,推动传统产业高端化智能化发展;分行业分类型推进企业数字化技术改造,引导企业推进数字化智能化技术改造,增加工业机器人,加快提升制造业全员劳动生产率,2023年底全县重点行业中小企业基础数字化应用比例达到35%以上(市级为全覆盖),打造智能工厂(数字化车间)3家以上,数字经济核心制造业增加值年均增长10%以上。鼓励支持节能减碳技术改造,每年实施3项以上节能减碳技术改造项目,每年建设市级以上绿色工厂1家。(责任单位:县经信局、县生态产业园服务中心)

(三)实施招大引强攻坚行动(8分)

7.加强重大项目招引。落实项目工程机制,聚焦水资源产业、高端装备制造业、战略性新兴产业,加强省重大制造业项目(3分)和重大制造业外资项目(2分)招引,强化统筹协调服务,对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理与联动协调帮扶机制,加强强链补链项目招引,确保每年制造业项目数不低于三分之一,落地率50%以上,当年落地项目投资完成率达20%以上。(责任单位:县生态产业园服务中心、县发改局、县投促中心)加强与央企、大中型民营企业常态化对接,力争战略合作项目。(责任单位:县投促中心、县工商联、县侨联、县发改局、县生态产业园服务中心) 成立并发挥县政府产业基金引导作用,推进一批重大制造业项目落地,争取省级政府产业基金项目2项。(责任单位:县财政局、县发改局、县经信局、县生态产业园服务中心)加强上市企业资本重组项目落地,高质量推进“凤凰行动”计划,培育上市后备企业2家(1分)。(责任单位:县金融工作服务中心)

8.加强项目全周期管理服务(2分)。建立健全工业项目(一码管地)全周期管理服务多跨场景应用系统,强化对制造业项目招引签约、落地开工、建设实施、竣工验收、投产达产等“双合同”履约监管,实施动态跟踪管理。对投资额1亿元以上(市级50亿)的重大制造业项目实行专班服务,确定一名副县级和正科级干部联系负责,强化项目节点精准管控,建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制,确保每年竣工投产亿元以上制造业项目2项以上。(责任单位:县生态产业园服务中心、县发改局、县经信局、县自然资源和规划局、县住建局)

(四)实施质量提升攻坚行动(8分,本项6分,另2分划在创新强工项)。

9.深入推进制造业质量革命与品牌建设。全面提升标准化水平,开展对标达标提升行动,三年新增“浙江制造”标准2项(2分),力争参与国家标准制定实现重大突破。实施特色产业质量提升行动(2分),推动质量强业,力争省长、市长质量奖取得突破。加强质量基础设施建设,推进“一站式”服务平台建设。实施品牌竞争力提升工程,创新品牌培育机制(1分),每年培育“品字标”品牌企业1家以上。强化知识产权全链条保护,推动知识产权线上线下融合保护,构建大保护工作格局(1分)。(责任单位:县市场监管局)

10.加快制造业产品升级换代。围绕产品实用性创新、功能性改进、节材性替代等,推动产品精品化、服务化、个性化升级,每年新增省级工业新产品5项以上。积极参与“市长杯”工业设计大赛,培育创建工艺美术创业园,促进设计成果产业化,实现与旅游发展相融合。实施服务型制造工程,支持服务型企业向制造环节延伸,力争入选省级服务型制造示范企业实现突破。

四、政策措施

(一)不断优化惠企政策。根据实际需要,增加工业与信息化发展财政专项资金规模,强化政策集成,优化使用方式;加大地方财政科技经费投入力度(2分),加大力度支持制造业“卡脖子”科技攻关项目,落实研发费用税前加计扣除后补助政策,激励企业加大研发投入;全面落实“进一步深化企业减负担降成本改革的实施意见”,及时修订工业惠企政策,加大智能化、数字化、绿色化改造支持力度;加大金融支持力度,优化能耗碳耗资源配置,支持存量工业用地建设宿舍型保障性租赁住房,强化政策系统集成,优化使用方式,大力支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。(责任单位:县发改局、县财政局、县经信局、县住建局、县资规局、县税务局、县科技局、文成生态环境分局、县金融服务中心、县人行文成支行)

(二)强化工业用地集约利用。全县每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%,确保工业用地总量稳中有升。全面实施工业用地控制线管理,控制线内盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展,确需改变用途的,应“改一补一”,确保占补平衡。(责任单位:县资规局、县生态产业园服务中心、县经信局)在符合国家有关规定前提下,提取土地出让结算收入的2%以上(省0.5%,市1%)作为“腾笼换鸟”专项经费,用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。(责任单位:县财政局、县经信局、县生态产业园服务中心、县资规局、县税务局) 实施差别化地价政策,符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目,按不低于工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价。(责任单位:县资规局、县发改局) 鼓励存量工业用地“提容增效”,在符合详细规划、不改变土地用途的前提下,民营企业在自有工业用地上新建、扩建自用生产性用房或利用地下空间,提高容积率的,不再增收土地价款,并减免相应的城市基础设施配套费。(责任单位:县资规局、县住建局)

(三)优化能耗碳耗资源配置。腾出的能耗和碳排放指标,重点用于本县实施“腾笼换鸟”新兴产业项目、强链补链项目和技改项目(责任单位:县发改局)。充分利用差别电价、差别化城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升(责任单位:县发改局、县经信局、县税务局,县供电公司)。依托碳达峰碳中和数智平台,开发推广碳效智能对标应用场景,开展工业碳排放动态监测,实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识(责任单位:县发改局、县生态环境分局、县经信局)。

(四)强化制造业人才保障。大力实施“文商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划,加强企业家和经营管理人才队伍建设,重大人才工程向制造业倾斜,优化人才创新创业生态。(责任单位:县人才办、县工商联、县经信局)实施新时代浙江工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动,开展职业技能等级认定试点,全面推行企业技能人才自主评价,拓宽工匠人才等级晋升通道。(责任单位:县人力社保局、县总工会、县教育局、县经信局)支持亩均论英雄改革评价A、B类企业配套建设宿舍型保障性租赁住房。(责任单位:县住建局、县自然资源和规划局)

五、组织实施

(一)加强组织协调。县生态工业发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动,根据工作方案组建攻坚行动工作专班,重点部门派驻专职干部到县经信局办公,聚焦“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚目标,组建专职招商队伍,坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”,主动配合牵头部门,发挥各责任部门专业分工优势,细化落实清单责任,实施挂图作战,实行闭环管理协同推进。(责任单位:县府办、县经信局)积极争取相关项目进入省级产业投资基金、地方政府专项债券,力争环境容量指标单列。(责任单位:县财政局、县发改局、县生态环境分局)

(二)加强评价考核。从2022年开始,县对涉工重点部门、乡镇年度考绩中设置制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”专项考核,并大幅提高考绩权重。建立任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”机制,实施月度监测、季度通报、年度考核。通过2-3年努力,力争将新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动纳入县政府获省政府督查激励。(责任单位:县考绩办、县经信局)

(三)加强数字治理。深化数字化改革,体系化规范化推进数字经济系统建设,开展产业链预警、“亩均论英雄”3.0、项目全周期管理服务、产业链数据中心、担保品统一登记平台等多跨场景应用,提升产业治理能力和治理水平现代化。(责任单位:县经信局、县金融服务中心、县供电公司)

(四)加强服务指导。坚持问题导向、需求导向,深入实施

“三服务”“万名干部进万企”2.0版,提供联动服务、精准服务,解决企业最需要最紧迫的难题。开展政策宣贯,总结典型经验,推广最佳实践,发挥引领带动作用。每年为企业减负2亿元。(责任单位:县两个健康办、县经信局、县工商联、县生态产业园服务中心)

征集调查结果

为进一步提高规范性文件的透明度和公众的参与度,我局于2021年10月25日至2021年11月26日在县政府门户网站对《文成县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案(2021-2023)(代拟稿)》进行公告,公开征求社会各界意见。

截至2021年11月26日止,未收到相关意见。

文成县经信商务和信息化局

2021年11月29日