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文成县创新推出脱贫攻坚“小康码”用大数据助力精准扶贫
发布日期:2021-02-23 14:33:54 来源:文成县 浏览量: 字体:[ ]

文成县创新推出脱贫攻坚“小康码”

用大数据助力精准扶贫

关键词 小康码  大数据  一网一码一卡

引  言  为提升脱贫工作的精准度和实效性,文成县自主研发推出脱贫攻坚“小康码”系统,将低收入农户的基本情况、资金补助、结对帮扶、教育医保、抱团增收及扶贫项目建设等信息整合归集,以大数据统筹智能管理扶贫工作。

一、背景情况

(一)面临的主要问题

近年来,文成县坚持“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,紧抓省市扶贫开发政策机遇,坚持整合资源、分类施策,打好精准扶贫的主动战、攻坚战。但总体工作还存在一些问题,主要表现在:一是扶贫政策知晓率不高。当前低收入农户基本以“老、弱、病、残”为主,且文化水平较低,导致大部分低收入农户对享受的扶贫政策、领取的补助资金情况、干部结对帮扶情况等记不清、不了解、问不出,在很大程度上给我们的工作,特别是上级部门的督查工作带来了不利因素。二是“一户一策一干部”结对帮扶制度落实不到位。主要表现在为结对而结对的情况突出,有结对而未深入落实有效的帮扶措施,或帮扶措施简单而不精准,没有实行动态监管,导致存在帮扶干部缺位现象。三是扶贫对象精准识别还不够。主要表现在低收入农户认定工作离精准识别“一个不漏”、精准退出“一个不错”的要求有差距。通过平时的督查排摸情况来看,还没有完全做到对农村困难群众应纳尽纳、应保尽保、应退尽退。四是扶贫项目进度缓慢,扶贫资金未能发挥效益。由于农村用地等政策处理不到位、村委换届、自筹资金到位难等各种原因导致扶贫项目建设进度偏慢,进而影响扶贫资金支付进度,未能及时发挥扶贫资金效益。

(二)解决的主要问题

今年以来,为提升文成县脱贫攻坚工作的精准度和实效性,根据《文成县低收入农户全面高水平小康规划(2018-2022)》和县域治理智能化要求,我们坚持问题导向和效果导向,针对以上问题,同时为加强低收入农户精准扶贫服务管理,积极将大数据、信息技术创新应用到扶贫服务管理中。在今年7月专门设计推出了文成县脱贫攻坚“小康码”系统,通过建立大数据平台,实现主要扶贫数据“一网一码一卡”呈现。

该系统主要解决以下四个方面的问题:一是低收入农户精准认定问题:通过低收入农户信息的查询和对比,可达到“精准识别一个不漏、精准退出一个不错”的目的,并全程接受社会监督;二是扶贫资金足额发放问题:通过简化发放程序和实行闭环管理,可让资金发放部门和资金接收对象都能及时掌握扶贫资金来去情况;三是各种服务及时到位问题:清楚看到低收入农户“一户一策一干部”、“签约医生”等各种结对帮扶措施到位情况,减少不必要的留痕现象;四是扶贫项目规范化建设问题:对项目的立项、进展、竣工和资金的拨付、滞留等情况实行全程展示,倒逼乡镇、部门提速扶贫项目实施。目前,该系统已导入低收入农户12883人、结对帮扶9521户、参加抱团增收4633户的扶贫信息,并将安居圆梦、雨露计划、财政补助补充保险、小额信贷贴息补助、扶贫项目补助资金等5073.44万元扶贫资金全部纳入“码”上管理。

(三)系统建设的主要内容

一是低收入农户资金发放。包括低保补助、困难残疾人补助、重度残疾人补助、移民补助、农业补助、医疗补助、助学补助等发放情况(个人基本信息表、资金发放表、对象探访记录表)。二是扶贫项目管理。包括危旧房改造、校园建设、饮用水设施建设、医疗标准化建设等建设项目的基本信息、使用资金、遗留原因、项目完成进度、督查情况、原因分析、附件数据文档(基本信息表、资金使用表、项目进度表、督查情况表)。三是结对帮扶管理。含结对帮扶制度、结对干部信息、帮扶措施等。四是家庭医生服务。主要是家庭医生签约随访、上门服务情况。

(文成县脱贫攻坚小康码大数据系统)

二、主要做法

(一)打破“数据壁垒”,实行全量信息管理集中化

一是架设全量信息数据中心。在县大数据中心开通政务网虚拟服务器,打通财政、农业、民政、教育、住建、水利等部门数据壁垒,整合全县低收入农户基本信息、结对帮扶措施、扶贫项目进展情况等全量信息,打造扶贫数据集成中心,构建起规范、高效、全面的脱贫攻坚“小康码”系统平台。二是建立扶贫信息共享库。利用大数据管理和数据分析,将扶贫对象、扶贫资金、扶贫项目等相关信息归集入库,进行多部门数据互联互通,对扶贫工作及成效进行实时核对、跟踪管理、动态监测、定期评估,达到所有扶贫数据“一网通”,实现信息资源共享。三是推行数据授权管理机制。“小康码”系统只开通政务网授权IP,所有用户数据更新操作都在政务内网进行,保证系统安全运行。经授权管理“小康码”系统的部门,对使用过程中的数据安全、农户个人信息保密实行“一把手”主体责任、专人管理具体责任工作机制,确保安全管理责任和技术防护措施落实到位。

(扶贫干部发放“小康码”)

(二)瞄准“四大难题”,实行统一数据动态可视化

一是“码上”识别,确保对象认定“不错一人”。针对低收入农户认定存在大量重复性、机械性工作、退出机制不完善难题,该系统将低收入农户扶贫信息收集设置成“小康码”,实行“一人一码”赋码管理,可实时查询和系统比对低收入农户信息,实现低收入农户“精准识别一个不漏、精准退出一个不错”。截至目前,该系统已核销退出446人。二是“网上”监测,确保资金发放“不少一分”。针对扶贫资金涉及部门多、发放途径乱、使用效率低难题,通过系统扶贫资金管理板块,对多部门扶贫资金进行集中管理、闭环管理,让资金发放部门和资金接收对象都能及时掌握扶贫资金来去情况。三是“卡上”跟进,确保项目提效“不落一个”。针对扶贫项目进展慢、管理不规范难题,推行扶贫建设项目“身份卡”,对项目基本信息、资金使用、进展情况等进行全程展示和数据跟踪,倒逼乡镇、部门提速扶贫项目建设。截至目前,已对凤垟社区股份经济合作社、茶产业服务中心提升工程、双前村卓山产业机耕路建设等5个2020年扶贫项目建立“身份卡”。四是“线上”管理,确保服务精准“不漏一户”。针对帮扶服务不到位、不精准难题,帮扶干部使用结对帮扶管理板块,可在线查看“一户一策一干部”具体内容、探访关爱记录、帮扶进展情况等信息,并通过数据汇总分析,精准识别低收入群众的困难需求,从而采取相应帮扶措施,让因户施策提供帮扶救助更及时更到位。

(三)融合“多端应用”,实行脱贫攻坚监督公开化

(农户资金发放情况)

一是开通扶贫对象端,用户自查更方便。为解决以往低收入农户查看扶贫补助资金要到乡镇、银行等地“多头跑”“多次跑”问题,该系统专门设置扶贫对象端,低收入农户通过扫码即可查询本人低保金、上级补助金、抱团增收分红等各类扶贫资金到位情况,了解享受的惠民政策、结对帮扶对象、签约医生等与本人相关的全部扶贫信息,同时可对这些扶贫服务的落实到位情况进行实时监督,实现受益低收入农户“一次不用跑”享受国家扶贫政策。二是开通部门监管端,脱贫攻坚更高效。纪检监察、民政、农业、财政等部门可以登录系统部门监管端,动态掌握各项扶贫资金发放、项目进展等情况,对存在的问题及时督促提醒,压紧压实脱贫攻坚主体责任。自“小康码”上线以来,该县纪检监察组织已依托该平台在线举报和自动预警功能,收到有关预警信息15条,开展督查8次,查处扶贫资金发放不到位等问题4起,督促整改项目进度滞后问题5个。三是开通群众监督端,扶贫监督更全面。在“小康码”系统开设《扶贫政策》《扶贫动态》《意见建议》等专栏,并在村务公开栏和人流密集的超市等门口张贴“小康码”,广泛引导发动群众参与监督,群众扫码即可查询全县扶贫政策资讯,并对政策落实、优亲厚友等问题进行在线举报。截至目前,全县已有1.38万人次通过扫码了解扶贫相关信息,线上举报问题6起。

三、经验启示

习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话,谈道:切实做到精准扶贫。扶贫开发推到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行。要做到六个精准,即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。各地都要在这几个精准上想办法、出实招、见真效。因此,今年文成在六个精准上想出办法、使出实招,研究开发了脱贫攻坚“小康码”,实现了“一县一网、一低收入农户一码、一项目一卡”精准扶贫管理机制,解决了低收入农户精准认定、扶贫资金规范管理、扶贫项目全程监管等难点问题,不管是在精准扶贫上还是在综合改革上以及县域治理智能化上,都提供了行之有效的文成做法。

(一)有利于推进精准脱贫。一是瞄准部门乡镇,对帮扶进展一目了然。乡镇和部门可以通过脱贫攻坚网查询低收入农户、结对帮扶干部、签约医生、资金到位、项目进展的诸多信息。二是瞄准帮扶对象,对自身享有一目了然。低收入农户通过“小康码”可以查看上级各种扶贫政策、政府发给的资金到位情况、结对的干部和医生信息。目前试行“小康码”的西坑镇以及铜铃山镇一户一码已全部发放到位。三是瞄准结对干部,对工作清单一目了然。结对帮扶干部和签约医生通过上门扫“小康码”,可查看低收入农户基本信息、发放资金到位情况,也可在“小康码”上留言。目前“小康码”系统已导入低收入农户15862人,结对帮扶9569人。

(二)有利于推进综合改革。一是共享信息,让数据“跑起来”。该系统整合了扶贫、财政、教育、医保、民政等扶贫领域资源库数据,设立扶贫资金、建设项目、结对帮扶、医疗教育、抱团增收等扶贫管理板块,实现了扶贫信息零散多头到整合共享的改变,所有相关扶贫数据“一网”呈现。二是指尖查询,让服务“零距离”。针对低收入农户查看补助资金要到银行查询、查看抱团增收分红要到乡镇查询等问题,现在依托“小康码”系统,低收入农户用支付宝、微信等手机应用软件APP扫二维码进入系统,及时掌握相关本人扶贫资金来去情况,实现了从“最多跑一次”到“跑也不出村”的改变,解决村民办事门难找、跑路远、环节多、手续繁等突出问题。三是全程展示,让项目“活起来”。针对扶贫项目进展慢、投入资金不明等问题,“小康码”系统对项目的立项、进展、竣工和资金的拨付、滞留等情况实行全程展示,进一步倒逼乡镇、部门提速扶贫项目建设。目前已对凤垟社区股份经济合作社、茶产业服务中心提升工程等5个2020年扶贫项目建立了“身份卡”,并录入系统进行实时督促跟踪。

(三)有利于推进乡村治理。一是助力推行“网络+网格”模式。通过脱贫攻坚“小康码”系统平台,以结对干部为核心力量,以网格员为骨干力量,以各类群团组织、社会组织、村民为基础力量,推行“网络+网格”模式,利用网格员队伍帮助低收入农户实时查询本人的低保金、养老金、上级补助的资金、抱团增收的分红资金等到位情况,并且清楚了解到自己享受了哪些政策、结对帮扶的对象是谁、签约医生是谁等情况,查询到与本人相关的全面信息,实现“指尖办事”。二是助力推行“网络+监督”模式。“小康码”系统开设了《意见建议》专栏,发动村民积极参与和监督扶贫攻坚工作,实时了解扶贫工作中存在的问题,并及时有效地解决。三是助力推行“网络+宣传”模式。“小康码”系统开设了《扶贫政策》《扶贫动态》专栏,专栏实时更新动态消息,村民可通过专栏知晓全县扶贫政策以及扶贫动态,从而进一步提高扶贫信息透明度,提升扶贫政策知晓率。

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文成县创新推出脱贫攻坚“小康码”用大数据助力精准扶贫

发布日期:2021-02-23 浏览次数: 来源:文成县 字体:[ ]

文成县创新推出脱贫攻坚“小康码”

用大数据助力精准扶贫

关键词 小康码  大数据  一网一码一卡

引  言  为提升脱贫工作的精准度和实效性,文成县自主研发推出脱贫攻坚“小康码”系统,将低收入农户的基本情况、资金补助、结对帮扶、教育医保、抱团增收及扶贫项目建设等信息整合归集,以大数据统筹智能管理扶贫工作。

一、背景情况

(一)面临的主要问题

近年来,文成县坚持“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求,紧抓省市扶贫开发政策机遇,坚持整合资源、分类施策,打好精准扶贫的主动战、攻坚战。但总体工作还存在一些问题,主要表现在:一是扶贫政策知晓率不高。当前低收入农户基本以“老、弱、病、残”为主,且文化水平较低,导致大部分低收入农户对享受的扶贫政策、领取的补助资金情况、干部结对帮扶情况等记不清、不了解、问不出,在很大程度上给我们的工作,特别是上级部门的督查工作带来了不利因素。二是“一户一策一干部”结对帮扶制度落实不到位。主要表现在为结对而结对的情况突出,有结对而未深入落实有效的帮扶措施,或帮扶措施简单而不精准,没有实行动态监管,导致存在帮扶干部缺位现象。三是扶贫对象精准识别还不够。主要表现在低收入农户认定工作离精准识别“一个不漏”、精准退出“一个不错”的要求有差距。通过平时的督查排摸情况来看,还没有完全做到对农村困难群众应纳尽纳、应保尽保、应退尽退。四是扶贫项目进度缓慢,扶贫资金未能发挥效益。由于农村用地等政策处理不到位、村委换届、自筹资金到位难等各种原因导致扶贫项目建设进度偏慢,进而影响扶贫资金支付进度,未能及时发挥扶贫资金效益。

(二)解决的主要问题

今年以来,为提升文成县脱贫攻坚工作的精准度和实效性,根据《文成县低收入农户全面高水平小康规划(2018-2022)》和县域治理智能化要求,我们坚持问题导向和效果导向,针对以上问题,同时为加强低收入农户精准扶贫服务管理,积极将大数据、信息技术创新应用到扶贫服务管理中。在今年7月专门设计推出了文成县脱贫攻坚“小康码”系统,通过建立大数据平台,实现主要扶贫数据“一网一码一卡”呈现。

该系统主要解决以下四个方面的问题:一是低收入农户精准认定问题:通过低收入农户信息的查询和对比,可达到“精准识别一个不漏、精准退出一个不错”的目的,并全程接受社会监督;二是扶贫资金足额发放问题:通过简化发放程序和实行闭环管理,可让资金发放部门和资金接收对象都能及时掌握扶贫资金来去情况;三是各种服务及时到位问题:清楚看到低收入农户“一户一策一干部”、“签约医生”等各种结对帮扶措施到位情况,减少不必要的留痕现象;四是扶贫项目规范化建设问题:对项目的立项、进展、竣工和资金的拨付、滞留等情况实行全程展示,倒逼乡镇、部门提速扶贫项目实施。目前,该系统已导入低收入农户12883人、结对帮扶9521户、参加抱团增收4633户的扶贫信息,并将安居圆梦、雨露计划、财政补助补充保险、小额信贷贴息补助、扶贫项目补助资金等5073.44万元扶贫资金全部纳入“码”上管理。

(三)系统建设的主要内容

一是低收入农户资金发放。包括低保补助、困难残疾人补助、重度残疾人补助、移民补助、农业补助、医疗补助、助学补助等发放情况(个人基本信息表、资金发放表、对象探访记录表)。二是扶贫项目管理。包括危旧房改造、校园建设、饮用水设施建设、医疗标准化建设等建设项目的基本信息、使用资金、遗留原因、项目完成进度、督查情况、原因分析、附件数据文档(基本信息表、资金使用表、项目进度表、督查情况表)。三是结对帮扶管理。含结对帮扶制度、结对干部信息、帮扶措施等。四是家庭医生服务。主要是家庭医生签约随访、上门服务情况。

(文成县脱贫攻坚小康码大数据系统)

二、主要做法

(一)打破“数据壁垒”,实行全量信息管理集中化

一是架设全量信息数据中心。在县大数据中心开通政务网虚拟服务器,打通财政、农业、民政、教育、住建、水利等部门数据壁垒,整合全县低收入农户基本信息、结对帮扶措施、扶贫项目进展情况等全量信息,打造扶贫数据集成中心,构建起规范、高效、全面的脱贫攻坚“小康码”系统平台。二是建立扶贫信息共享库。利用大数据管理和数据分析,将扶贫对象、扶贫资金、扶贫项目等相关信息归集入库,进行多部门数据互联互通,对扶贫工作及成效进行实时核对、跟踪管理、动态监测、定期评估,达到所有扶贫数据“一网通”,实现信息资源共享。三是推行数据授权管理机制。“小康码”系统只开通政务网授权IP,所有用户数据更新操作都在政务内网进行,保证系统安全运行。经授权管理“小康码”系统的部门,对使用过程中的数据安全、农户个人信息保密实行“一把手”主体责任、专人管理具体责任工作机制,确保安全管理责任和技术防护措施落实到位。

(扶贫干部发放“小康码”)

(二)瞄准“四大难题”,实行统一数据动态可视化

一是“码上”识别,确保对象认定“不错一人”。针对低收入农户认定存在大量重复性、机械性工作、退出机制不完善难题,该系统将低收入农户扶贫信息收集设置成“小康码”,实行“一人一码”赋码管理,可实时查询和系统比对低收入农户信息,实现低收入农户“精准识别一个不漏、精准退出一个不错”。截至目前,该系统已核销退出446人。二是“网上”监测,确保资金发放“不少一分”。针对扶贫资金涉及部门多、发放途径乱、使用效率低难题,通过系统扶贫资金管理板块,对多部门扶贫资金进行集中管理、闭环管理,让资金发放部门和资金接收对象都能及时掌握扶贫资金来去情况。三是“卡上”跟进,确保项目提效“不落一个”。针对扶贫项目进展慢、管理不规范难题,推行扶贫建设项目“身份卡”,对项目基本信息、资金使用、进展情况等进行全程展示和数据跟踪,倒逼乡镇、部门提速扶贫项目建设。截至目前,已对凤垟社区股份经济合作社、茶产业服务中心提升工程、双前村卓山产业机耕路建设等5个2020年扶贫项目建立“身份卡”。四是“线上”管理,确保服务精准“不漏一户”。针对帮扶服务不到位、不精准难题,帮扶干部使用结对帮扶管理板块,可在线查看“一户一策一干部”具体内容、探访关爱记录、帮扶进展情况等信息,并通过数据汇总分析,精准识别低收入群众的困难需求,从而采取相应帮扶措施,让因户施策提供帮扶救助更及时更到位。

(三)融合“多端应用”,实行脱贫攻坚监督公开化

(农户资金发放情况)

一是开通扶贫对象端,用户自查更方便。为解决以往低收入农户查看扶贫补助资金要到乡镇、银行等地“多头跑”“多次跑”问题,该系统专门设置扶贫对象端,低收入农户通过扫码即可查询本人低保金、上级补助金、抱团增收分红等各类扶贫资金到位情况,了解享受的惠民政策、结对帮扶对象、签约医生等与本人相关的全部扶贫信息,同时可对这些扶贫服务的落实到位情况进行实时监督,实现受益低收入农户“一次不用跑”享受国家扶贫政策。二是开通部门监管端,脱贫攻坚更高效。纪检监察、民政、农业、财政等部门可以登录系统部门监管端,动态掌握各项扶贫资金发放、项目进展等情况,对存在的问题及时督促提醒,压紧压实脱贫攻坚主体责任。自“小康码”上线以来,该县纪检监察组织已依托该平台在线举报和自动预警功能,收到有关预警信息15条,开展督查8次,查处扶贫资金发放不到位等问题4起,督促整改项目进度滞后问题5个。三是开通群众监督端,扶贫监督更全面。在“小康码”系统开设《扶贫政策》《扶贫动态》《意见建议》等专栏,并在村务公开栏和人流密集的超市等门口张贴“小康码”,广泛引导发动群众参与监督,群众扫码即可查询全县扶贫政策资讯,并对政策落实、优亲厚友等问题进行在线举报。截至目前,全县已有1.38万人次通过扫码了解扶贫相关信息,线上举报问题6起。

三、经验启示

习近平总书记在部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话,谈道:切实做到精准扶贫。扶贫开发推到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行。要做到六个精准,即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。各地都要在这几个精准上想办法、出实招、见真效。因此,今年文成在六个精准上想出办法、使出实招,研究开发了脱贫攻坚“小康码”,实现了“一县一网、一低收入农户一码、一项目一卡”精准扶贫管理机制,解决了低收入农户精准认定、扶贫资金规范管理、扶贫项目全程监管等难点问题,不管是在精准扶贫上还是在综合改革上以及县域治理智能化上,都提供了行之有效的文成做法。

(一)有利于推进精准脱贫。一是瞄准部门乡镇,对帮扶进展一目了然。乡镇和部门可以通过脱贫攻坚网查询低收入农户、结对帮扶干部、签约医生、资金到位、项目进展的诸多信息。二是瞄准帮扶对象,对自身享有一目了然。低收入农户通过“小康码”可以查看上级各种扶贫政策、政府发给的资金到位情况、结对的干部和医生信息。目前试行“小康码”的西坑镇以及铜铃山镇一户一码已全部发放到位。三是瞄准结对干部,对工作清单一目了然。结对帮扶干部和签约医生通过上门扫“小康码”,可查看低收入农户基本信息、发放资金到位情况,也可在“小康码”上留言。目前“小康码”系统已导入低收入农户15862人,结对帮扶9569人。

(二)有利于推进综合改革。一是共享信息,让数据“跑起来”。该系统整合了扶贫、财政、教育、医保、民政等扶贫领域资源库数据,设立扶贫资金、建设项目、结对帮扶、医疗教育、抱团增收等扶贫管理板块,实现了扶贫信息零散多头到整合共享的改变,所有相关扶贫数据“一网”呈现。二是指尖查询,让服务“零距离”。针对低收入农户查看补助资金要到银行查询、查看抱团增收分红要到乡镇查询等问题,现在依托“小康码”系统,低收入农户用支付宝、微信等手机应用软件APP扫二维码进入系统,及时掌握相关本人扶贫资金来去情况,实现了从“最多跑一次”到“跑也不出村”的改变,解决村民办事门难找、跑路远、环节多、手续繁等突出问题。三是全程展示,让项目“活起来”。针对扶贫项目进展慢、投入资金不明等问题,“小康码”系统对项目的立项、进展、竣工和资金的拨付、滞留等情况实行全程展示,进一步倒逼乡镇、部门提速扶贫项目建设。目前已对凤垟社区股份经济合作社、茶产业服务中心提升工程等5个2020年扶贫项目建立了“身份卡”,并录入系统进行实时督促跟踪。

(三)有利于推进乡村治理。一是助力推行“网络+网格”模式。通过脱贫攻坚“小康码”系统平台,以结对干部为核心力量,以网格员为骨干力量,以各类群团组织、社会组织、村民为基础力量,推行“网络+网格”模式,利用网格员队伍帮助低收入农户实时查询本人的低保金、养老金、上级补助的资金、抱团增收的分红资金等到位情况,并且清楚了解到自己享受了哪些政策、结对帮扶的对象是谁、签约医生是谁等情况,查询到与本人相关的全面信息,实现“指尖办事”。二是助力推行“网络+监督”模式。“小康码”系统开设了《意见建议》专栏,发动村民积极参与和监督扶贫攻坚工作,实时了解扶贫工作中存在的问题,并及时有效地解决。三是助力推行“网络+宣传”模式。“小康码”系统开设了《扶贫政策》《扶贫动态》专栏,专栏实时更新动态消息,村民可通过专栏知晓全县扶贫政策以及扶贫动态,从而进一步提高扶贫信息透明度,提升扶贫政策知晓率。



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