文成县创新推出脱贫攻坚“小康码”

用大数据助力精准扶贫

关键词 小康码  大数据  一网一码一卡

引  言  为提升脱贫工作的精准度和实效性，文成县自主研发推出脱贫攻坚“小康码”系统，将低收入农户的基本情况、资金补助、结对帮扶、教育医保、抱团增收及扶贫项目建设等信息整合归集，以大数据统筹智能管理扶贫工作。

一、背景情况

（一）面临的主要问题

近年来,文成县坚持“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，紧抓省市扶贫开发政策机遇，坚持整合资源、分类施策，打好精准扶贫的主动战、攻坚战。但总体工作还存在一些问题，主要表现在：一是扶贫政策知晓率不高。当前低收入农户基本以“老、弱、病、残”为主，且文化水平较低，导致大部分低收入农户对享受的扶贫政策、领取的补助资金情况、干部结对帮扶情况等记不清、不了解、问不出，在很大程度上给我们的工作，特别是上级部门的督查工作带来了不利因素。二是“一户一策一干部”结对帮扶制度落实不到位。主要表现在为结对而结对的情况突出，有结对而未深入落实有效的帮扶措施，或帮扶措施简单而不精准，没有实行动态监管，导致存在帮扶干部缺位现象。三是扶贫对象精准识别还不够。主要表现在低收入农户认定工作离精准识别“一个不漏”、精准退出“一个不错”的要求有差距。通过平时的督查排摸情况来看，还没有完全做到对农村困难群众应纳尽纳、应保尽保、应退尽退。四是扶贫项目进度缓慢，扶贫资金未能发挥效益。由于农村用地等政策处理不到位、村委换届、自筹资金到位难等各种原因导致扶贫项目建设进度偏慢，进而影响扶贫资金支付进度，未能及时发挥扶贫资金效益。

（二）解决的主要问题

今年以来，为提升文成县脱贫攻坚工作的精准度和实效性，根据《文成县低收入农户全面高水平小康规划（2018－2022）》和县域治理智能化要求，我们坚持问题导向和效果导向，针对以上问题，同时为加强低收入农户精准扶贫服务管理，积极将大数据、信息技术创新应用到扶贫服务管理中。在今年7月专门设计推出了文成县脱贫攻坚“小康码”系统，通过建立大数据平台，实现主要扶贫数据“一网一码一卡”呈现。

该系统主要解决以下四个方面的问题：一是低收入农户精准认定问题：通过低收入农户信息的查询和对比，可达到“精准识别一个不漏、精准退出一个不错”的目的，并全程接受社会监督；二是扶贫资金足额发放问题：通过简化发放程序和实行闭环管理，可让资金发放部门和资金接收对象都能及时掌握扶贫资金来去情况；三是各种服务及时到位问题：清楚看到低收入农户“一户一策一干部”、“签约医生”等各种结对帮扶措施到位情况，减少不必要的留痕现象；四是扶贫项目规范化建设问题：对项目的立项、进展、竣工和资金的拨付、滞留等情况实行全程展示，倒逼乡镇、部门提速扶贫项目实施。目前，该系统已导入低收入农户12883人、结对帮扶9521户、参加抱团增收4633户的扶贫信息，并将安居圆梦、雨露计划、财政补助补充保险、小额信贷贴息补助、扶贫项目补助资金等5073.44万元扶贫资金全部纳入“码”上管理。

（三）系统建设的主要内容

一是低收入农户资金发放。包括低保补助、困难残疾人补助、重度残疾人补助、移民补助、农业补助、医疗补助、助学补助等发放情况（个人基本信息表、资金发放表、对象探访记录表）。二是扶贫项目管理。包括危旧房改造、校园建设、饮用水设施建设、医疗标准化建设等建设项目的基本信息、使用资金、遗留原因、项目完成进度、督查情况、原因分析、附件数据文档（基本信息表、资金使用表、项目进度表、督查情况表）。三是结对帮扶管理。含结对帮扶制度、结对干部信息、帮扶措施等。四是家庭医生服务。主要是家庭医生签约随访、上门服务情况。

（文成县脱贫攻坚小康码大数据系统）

二、主要做法

（一）打破“数据壁垒”，实行全量信息管理集中化

一是架设全量信息数据中心。在县大数据中心开通政务网虚拟服务器，打通财政、农业、民政、教育、住建、水利等部门数据壁垒，整合全县低收入农户基本信息、结对帮扶措施、扶贫项目进展情况等全量信息，打造扶贫数据集成中心，构建起规范、高效、全面的脱贫攻坚“小康码”系统平台。二是建立扶贫信息共享库。利用大数据管理和数据分析，将扶贫对象、扶贫资金、扶贫项目等相关信息归集入库，进行多部门数据互联互通，对扶贫工作及成效进行实时核对、跟踪管理、动态监测、定期评估，达到所有扶贫数据“一网通”，实现信息资源共享。三是推行数据授权管理机制。“小康码”系统只开通政务网授权IP，所有用户数据更新操作都在政务内网进行，保证系统安全运行。经授权管理“小康码”系统的部门，对使用过程中的数据安全、农户个人信息保密实行“一把手”主体责任、专人管理具体责任工作机制，确保安全管理责任和技术防护措施落实到位。

（扶贫干部发放“小康码”）

（二）瞄准“四大难题”，实行统一数据动态可视化

一是“码上”识别，确保对象认定“不错一人”。针对低收入农户认定存在大量重复性、机械性工作、退出机制不完善难题，该系统将低收入农户扶贫信息收集设置成“小康码”，实行“一人一码”赋码管理，可实时查询和系统比对低收入农户信息，实现低收入农户“精准识别一个不漏、精准退出一个不错”。截至目前，该系统已核销退出446人。二是“网上”监测，确保资金发放“不少一分”。针对扶贫资金涉及部门多、发放途径乱、使用效率低难题，通过系统扶贫资金管理板块，对多部门扶贫资金进行集中管理、闭环管理，让资金发放部门和资金接收对象都能及时掌握扶贫资金来去情况。三是“卡上”跟进，确保项目提效“不落一个”。针对扶贫项目进展慢、管理不规范难题，推行扶贫建设项目“身份卡”，对项目基本信息、资金使用、进展情况等进行全程展示和数据跟踪，倒逼乡镇、部门提速扶贫项目建设。截至目前，已对凤垟社区股份经济合作社、茶产业服务中心提升工程、双前村卓山产业机耕路建设等5个2020年扶贫项目建立“身份卡”。四是“线上”管理，确保服务精准“不漏一户”。针对帮扶服务不到位、不精准难题，帮扶干部使用结对帮扶管理板块，可在线查看“一户一策一干部”具体内容、探访关爱记录、帮扶进展情况等信息，并通过数据汇总分析，精准识别低收入群众的困难需求，从而采取相应帮扶措施，让因户施策提供帮扶救助更及时更到位。

（三）融合“多端应用”，实行脱贫攻坚监督公开化

（农户资金发放情况）

一是开通扶贫对象端，用户自查更方便。为解决以往低收入农户查看扶贫补助资金要到乡镇、银行等地“多头跑”“多次跑”问题，该系统专门设置扶贫对象端，低收入农户通过扫码即可查询本人低保金、上级补助金、抱团增收分红等各类扶贫资金到位情况，了解享受的惠民政策、结对帮扶对象、签约医生等与本人相关的全部扶贫信息，同时可对这些扶贫服务的落实到位情况进行实时监督，实现受益低收入农户“一次不用跑”享受国家扶贫政策。二是开通部门监管端，脱贫攻坚更高效。纪检监察、民政、农业、财政等部门可以登录系统部门监管端，动态掌握各项扶贫资金发放、项目进展等情况，对存在的问题及时督促提醒，压紧压实脱贫攻坚主体责任。自“小康码”上线以来，该县纪检监察组织已依托该平台在线举报和自动预警功能，收到有关预警信息15条，开展督查8次，查处扶贫资金发放不到位等问题4起，督促整改项目进度滞后问题5个。三是开通群众监督端，扶贫监督更全面。在“小康码”系统开设《扶贫政策》《扶贫动态》《意见建议》等专栏,并在村务公开栏和人流密集的超市等门口张贴“小康码”，广泛引导发动群众参与监督，群众扫码即可查询全县扶贫政策资讯，并对政策落实、优亲厚友等问题进行在线举报。截至目前，全县已有1.38万人次通过扫码了解扶贫相关信息，线上举报问题6起。

三、经验启示

习近平总书记在部分省区市脱贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话，谈道：切实做到精准扶贫。扶贫开发推到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤不行。要做到六个精准，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。各地都要在这几个精准上想办法、出实招、见真效。因此，今年文成在六个精准上想出办法、使出实招，研究开发了脱贫攻坚“小康码”，实现了“一县一网、一低收入农户一码、一项目一卡”精准扶贫管理机制，解决了低收入农户精准认定、扶贫资金规范管理、扶贫项目全程监管等难点问题，不管是在精准扶贫上还是在综合改革上以及县域治理智能化上，都提供了行之有效的文成做法。

（一）有利于推进精准脱贫。一是瞄准部门乡镇，对帮扶进展一目了然。乡镇和部门可以通过脱贫攻坚网查询低收入农户、结对帮扶干部、签约医生、资金到位、项目进展的诸多信息。二是瞄准帮扶对象，对自身享有一目了然。低收入农户通过“小康码”可以查看上级各种扶贫政策、政府发给的资金到位情况、结对的干部和医生信息。目前试行“小康码”的西坑镇以及铜铃山镇一户一码已全部发放到位。三是瞄准结对干部，对工作清单一目了然。结对帮扶干部和签约医生通过上门扫“小康码”，可查看低收入农户基本信息、发放资金到位情况，也可在“小康码”上留言。目前“小康码”系统已导入低收入农户15862人，结对帮扶9569人。

（二）有利于推进综合改革。一是共享信息，让数据“跑起来”。该系统整合了扶贫、财政、教育、医保、民政等扶贫领域资源库数据，设立扶贫资金、建设项目、结对帮扶、医疗教育、抱团增收等扶贫管理板块，实现了扶贫信息零散多头到整合共享的改变，所有相关扶贫数据“一网”呈现。二是指尖查询，让服务“零距离”。针对低收入农户查看补助资金要到银行查询、查看抱团增收分红要到乡镇查询等问题，现在依托“小康码”系统，低收入农户用支付宝、微信等手机应用软件APP扫二维码进入系统，及时掌握相关本人扶贫资金来去情况，实现了从“最多跑一次”到“跑也不出村”的改变，解决村民办事门难找、跑路远、环节多、手续繁等突出问题。三是全程展示，让项目“活起来”。针对扶贫项目进展慢、投入资金不明等问题，“小康码”系统对项目的立项、进展、竣工和资金的拨付、滞留等情况实行全程展示，进一步倒逼乡镇、部门提速扶贫项目建设。目前已对凤垟社区股份经济合作社、茶产业服务中心提升工程等5个2020年扶贫项目建立了“身份卡”，并录入系统进行实时督促跟踪。

（三）有利于推进乡村治理。一是助力推行“网络+网格”模式。通过脱贫攻坚“小康码”系统平台，以结对干部为核心力量，以网格员为骨干力量，以各类群团组织、社会组织、村民为基础力量，推行“网络+网格”模式，利用网格员队伍帮助低收入农户实时查询本人的低保金、养老金、上级补助的资金、抱团增收的分红资金等到位情况，并且清楚了解到自己享受了哪些政策、结对帮扶的对象是谁、签约医生是谁等情况，查询到与本人相关的全面信息，实现“指尖办事”。二是助力推行“网络+监督”模式。“小康码”系统开设了《意见建议》专栏，发动村民积极参与和监督脱贫攻坚工作，实时了解扶贫工作中存在的问题，并及时有效地解决。三是助力推行“网络+宣传”模式。“小康码”系统开设了《扶贫政策》《扶贫动态》专栏，专栏实时更新动态消息，村民可通过专栏知晓全县扶贫政策以及扶贫动态，从而进一步提高扶贫信息透明度，提升扶贫政策知晓率。