2020年以来，我局在文成县政府的坚强领导下，围绕2020年文成县法治政府建设的总体要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委十四届历次全会、市委十二届、县委十三届历次全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府关于建设法治政府的决策部署，对标浙江省建设“重要窗口”新目标新定位，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求，深入推进依法行政，基本建成法治政府，为“良好的营商环境”提供坚强有力的法治保障。我局认真对照《关于印发2020年文成县法治政府建设工作要点的通知》（文政办发〔2020〕38号）要求，现将我局2020年度推进法治政府建设工作的情况报告如下：

一、夯实法治政府建设保障

（一）领导重视，强化依法行政组织保障

我局有效落实本系统普法责任制，明确任务分工，成立了普法工作领导小组，由局长任组长，分管局长任副组长，各科室负责人为成员，确保普法宣传教育工作健康有序开展，打好“七五”普法收官战。同时，党委中心组结合班子会议学法用法，积极组织领导干部参加年度法律知识考试。单位领导履行推进法治建设第一责任人职责，定期过问法治政府建设工作开展情况，确保法治政府工作顺利开展。

（二）加强学习，增强法治能力建设

一是建立法律学习长效机制，组织全局干部职工学法用法；配合县司法局认真做好浙江省行政执法证件管理、执法证件清理以及执法主体确认等工作，组织共计两批次17人次参加执法证的考取工作,13人取得执法证。二是开展政策法规业务培训。通过集中培训和视频培训方式对干部职工开展覆盖不动产业务知识、信息公开等方面的培训，今年组织全局人员参与省、市各级政策法规视频培训工作10余次；同时，充分利用温州网络学堂和浙政钉“公务员云讲堂”等途径，要求全局干部职工加强自主学习与交流互动，进一步提高资规队伍的法治意识和法律素质，培养一批业务精通、敢于担当的自然资源执法监察铁军。

二、完善依法行政制度

（一）严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查和“三统一”要求

2020年以来，联合法律顾问对业务科室起草的以县政府名义或以局机关名义出台的规范性文件进行合法性审查，共4件，包括《文成县人民政府森林禁火令》、《文成县人民政府关于调整文成县征地区片综合地价标准的通知》、《文成县人民政府关于修改文成县表土剥离再利用实施办法的通知》、《文成县森林生态效益补偿资金管理办法》等。

（二）做好规范性文件集中清理工作

2020年以来，已开展专项规范性文件清理工作4次，包括关于野生动物保护领域规范性文件专项清理、涉及民法典的行政规范性文件专项清理、超期规范性文件专项清理、依据市政府被清理文件所制定得规范性文件专项清理等，上报清理超期失效文件7件，待修改文件2件，全面落实县政府规范性文件的制定办法。参与县委、县委办党内规范性文件清理，现完成清理第一批次失效党内规范性文件2件。

三、严格规范公正文明执法

（一）严格规范行政执法行为

一是严格按照《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》、《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《浙江省行政程序办法》、《文成县行政执法公示制度》等规定要求，所有处罚案件都在浙江省政务服务网行政处罚网上办理系统上办理，并依法将我局的行政执法职责、依据、范围、权限、标准等在浙江政务网公开，各类行政许可在行政审批中心窗口等办公场所放置公示册、公示卡并对外公开。二是严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查和“三统一”要求，建立完善规范性文件调研起草、公开征求意见、组织论证、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等工作制度，全面将各类行政执法内容向行政管理相对人和社会公众公开，接受社会监督。按照“谁执法谁记录”原则，完善文字记录，严格记录归档，发挥记录作用。做到可实时调阅，切实加强监督，确保行政执法文字等记录规范、合法、有效。三是有序开展重大执法决定法制审核工作。根据县政府统一部署，研究制定本局重大执法决定法制审核工作制度，在重大行政许可、行政处罚等行政执法决定方面，根据省厅和市局的部署，编制本局重大行政执法事项目录，进一步配合县政府开展重大行政执法决定法制审核工作。

（二）优化和改进行政执法方式

全面推进全局“双随机、一公开”监管工作。一是严格实行抽查事项清单管理。依据《浙江省自然资源厅随机抽查事项清单》，明确了抽查事项、检查对象、检查方式、检查主体、检查依据、检查内容等。根据法律法规规章修订和工作实际进行动态调整，并及时向社会公开。二是统一应用监管工作信息化平台。根据省政府部署，我省“双随机、一公开”监管工作信息化平台纳入全省统一的省行政执法监管平台，实现双随机抽查的全程电子化管理和抽查检查信息的共享应用。我局积极配合全省统一行政执法监管平台应用，通过省行政执法监管平台双随机抽查模块，实现计划制定、任务下达、名单抽取、结果公示、数据存档等全流程应用。三是统筹建立健全随机抽查“两库”。我局配合省厅做好“两库”建设。建立健全“两库”动态管理机制，确保准确、全面和及时更新。四是科学实施抽查检查。我局按要求做好年度抽查工作计划的实施工作，2020年抽查任务完成率100%。五是积极开展部门联合“双随机、一公开”监管。在地方政府统一领导下，积极与相关部门开展部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担。

（三）加强自然资源行政执法规范化建设、严格规范公正文明执法

制定了一系列国土资源执法监察工作制度和执法过错责任追究制度。严格按照《浙江省行政程序办法》等规定职责要求履职尽责，要求执法人员执行公务必须双人上岗，出示证件，所作出的具体行政行为必须使用规范的法律文书，严格依照行政执法程序实施行政处罚，全面执行《浙江省自然资源行政处罚裁量基准（国土、测绘）（试行）》，确保所查处的自然资源违法案件，做到件件事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。

四、加强行政权力监督制约

（一）信息公开审查

针对办公室移交的信息公开申请答复材料进行内容及程序审查十余次，面临难以判断的复杂情况时，及时主动与法律顾问进行沟通，大大降低了针对信息公开申请所引发的行政案件的败诉败复风险。告知提示工作人员规范信息公开申请处理流程，审慎核查申请人身份与代理人或是受委托人资格，严格按照法律规定的期限和申请人要求的内容、形式进行答复，将程序皆落实到书面材料。

（二）行政执法案卷自查情况

2019年6月1日至2020年5月31日期间，我局共立案查处国土资源违法案件25件，申请法院强制执行已裁决案件10件，办理行政许可共计1129件。根据规定，组织人员抽取上述部分卷宗进行自查，着重围绕执法主体是否合法、违法事实是否清楚、定性是否准确、证据是否确凿等要件进行对照检查。通过自查发现，我局行政执法案件工作总体运行情况良好，行政许可设立有法律法规依据，程序规范，各类审批事项和收费标准，程序公开、透明。查处国土资源违法行为，严格遵循事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法、处罚适当，案卷归档基本完整规范，已办结案卷基本资料齐全，均装订成卷形成独立卷宗，归档及时。同时，积极配合县司法局和市自然资源和规划局开展案卷评查工作。

2020年以来，我局共立案查处案件24件，移交法院强制执行案件12件，法院已裁决11件。

五、健全重大行政决策机制

（一）开展重大行政决策目录化管理

制定重大行政决策目录清单；优化营商环境工作部署，为进一步提高政务服务水平，编制涉企行政指导清单，并予以公示。对新出台的或有调整的政策第一时间做好说明和辅导，及时解答企业疑问。

（二）建立法律顾问制度

与浙江诚意律师事务所、浙江光正大律师事务所签订法律顾问合同，明确法律顾问的主要工作职责，工作程序、纪律要求等。实际工作中，聘请的法律顾问全面介入部门行政决策和行政执法领域，有利地提高了依法决策、依法行政水平。

六、依法化解社会矛盾纠纷

（一）认真履行行政复议、诉讼工作职责，有效化解行政争议

2020年至今共计受理人民法院诉前调解6件；已立案的诉讼案件39件，其中一审案件26件，二审、再审案件13件。一审案件中上年未结5件，今年新增21件，现存未结8件（含承办县政府1件）；败诉1件。积极应诉应复，陪同行政机关负责人参与各级法院询问、庭询、开庭审理、现场调查等近三十次。

行政复议案件20件，历年未结10件，今年新增10件。其中针对省政府建设项目用地批文的省政府办理案件9件，县政府办理的8件，温州市政府或市资规局办理的3件。

（二）认真做好信访工作

今年以来，我局共收到来信来访141件（包括自然资源部信访系统、浙江省统一政务咨询投诉举报平台、局来信来访件），电话举报件111件，均按照平台要求给予答复。其中土地征收38件；土地违法举报58件；规划事项16件；林业事项30件；不动产45件；其他65件。配合调查生态环境保护督查转交下来的信访件6件；省厅交办信访积案1件（已以程序终结）；省厅交办信访要件1件（已报结）；国家信访局及自然资源部交办6件积案，要求到2021年底前化解60%，到2022年底前基本化解。

（三）加强法治宣传教育，开展有影响力宣传活动

在“4·22”世界地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地日、“8.29”测绘法宣传日和“9.22”森林消防宣传日活动等重要时间节点，适时组织开展创意新、形式活、影响大的宣传活动，通过发放资料、悬挂横幅等方式，多途径确保普法工作全面推进，取得了良好的社会效果，让自然资源管理工作融入基层文化，引导全民共同关注自然资源保护识、加强防灾减灾和森林防火安全意识。

七、依法全面履行政府职能

（一）“最多跑一次”改革持续发力

进一步扩展海外服务，在温州地区首创“公证+不动产登记一站办理”服务模式，与县公证处深化合作，积极探索不动产与公证领域信息共享与协同办理，办理时限由原来4个工作日压缩至1个工作日，共办理继承（受遗赠）不动产转移登记56件。便民利民，“在线确认+证据保全公证”，为方便海外侨胞疫情期间办理不动产权登记手续，开通“在线确认+证据保全公证”服务，共办理该项业务210件。建立不动产网上掌上登记中心，已与农商银行等9家银行签订延伸服务协议，其中农商银行等7家银行已开展延伸服务，不动产登记服务中心加强工作人员对业务、系统的培训，共办理抵押延伸服务2017件。全年共办理各类不动产登记“最多跑一次”22387件，接受对外查询7868件，其中法院查询1953件，单位查询2931件。办理查封764件，解封284件。

（二）深入推进简政放权

积极主动改革，整合审批业务，实现流程再造，以“内部跑”代替“群众跑，切实提高审批效率”。截至目前，共完成林地审46件，一般林木采伐许可198件，木材运输189件，木材检疫12件，国有建房审批158户，用地预审15件，办理建设项目用地预审与选址意见书73件，用地规划许可证15件，工程规划许可58件，竣工验收24件，临时改变用途5件，划拨转出让及用途变更545件。

（三）优化法治化营商环境

为深化“放管服”改革，优化营商环境，提高政务服务水平，切实落实上级部署，深入推进“多规合一”，按照“减资料、减时间、减环节、提效率”的“三减一提”思路，继续深入推进“五多合一”改革，促进重大项目快上马、快开工、快验收。

八、2021年工作思路

下一步，我们将继续以服务经济、服务民生、服务发展为目标，以加大力度、创新思路、培育亮点为重点，进一步做好法治政府建设。一是继续深入开展法治建设，加强各项专项依法治理工作。进一步加强领导，健全完善法治政府体制；进一步健全完善普法依法治理工作办事机构，充实基层法治工作力量，加强法治网络建设和基层队伍建设；加强对法制宣传教育队伍的骨干培训，提高普法和依法治理工作的宣传、指导、督促、检查的能力和水平，提高法治思维和法制能力。二是严格规范行政执法行为，完善依法行政制度体系，严明规范公正文明执法。有效杜绝执法随意化。努力提高我局依法行政和普法水平，不断加强基层队伍建设，充实基层普法力量。优化和改进行政执法方式，继续推进“双随机”监管公正。三是扎实有效开展普法工作，创新普法工作方式。在现有的工作方式方法的基础上，结合工作实际和社会大众需求热点，利用当前流行的大众易于接受的宣传教育方式，开展普法宣传工作，拓展法治宣传教育渠道，营造良好的自然资源法治氛围，为地方经济发展作出新的更大的贡献。四是依法化解社会矛盾纠纷，推进行政复议应诉工作规范化，认真履行行政复议、诉讼工作职责，有效化解行政争议。