| 关于《文成县投资促进工作实施意见》征求意见的函 | ||||
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县机关各单位： 现将《文成县投资促进工作实施意见》（征求意见稿）发给你们，征求你们的意见。若有修改意见，请于4月16日（星期五）下午下班前将意见反馈至县投促中心，联系电话：59006074，邮箱：582334483@qq.com。如无意见不用反馈。 文成县投资促进服务中心 2021年4月13日 文成县投资促进工作实施意见 （征求意见稿） 为深入推进招商引资“一号工程”、“生命线工程”，激发全县上下招商引资工作积极性，进一步改善投资环境，扩大招商引资规模，提升投资促进工作水平，切实发挥投资促进经济增长关键作用，促进全县经济高质量发展，根据我县投资促进工作实际，制定本实施意见。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市扩大开放的一系列重大部署，以调整结构、补齐短板、促进创新为方向，围绕“招大商、引大企”，立足招商引资工作各阶段特性，进一步完善投资促进工作体制机制。 二、总体目标 进一步创新体制机制，整合全县各大产业平台资源，推动招商引资向企业化管理、市场化运作、专业化服务模式转变，形成“信息全员化、洽谈专业化、决策科学化、服务优质化”的全员招商格局，加快我县资源优势向经济优势转变，推动县域经济又好又快发展。 三、组织架构与职责分工 （一）组织架构 文成县投资促进工作按照“权责一致、分工明确、职责明晰、精准高效”原则，建立文成县投资促进工作委员会（以下简称县投促委），县投促委下设“一办四组”组织架构，即办公室、产业布局组、要素保障组、全程推进组、督查考核组。“一办四组”各司其职，各负其责，形成合力，共同推进投资促进工作迈上新台阶。 县投促委主任由县委书记担任，第一副主任由县长担任，副主任由县分管招商引资工作的县领导担任。成员单位由相关部门组成（详见附件1）。 县投促委下设办公室（以下简称投促办），投促办设在县投资促进服务中心，投促办主任由投资促进服务中心主任兼任，副主任由县投促服务中心分管领导兼任。 各产业平台、乡镇和相关部门要成立招商引资工作联络组。 （二）职责分工 实行招商引资工作一岗双责制，县委、县政府主要领导亲自抓招商，其他县领导牵头抓，是牵头项目的第一责任人。产业平台、乡镇和相关部门一把手，是本单位招商引资工作第一责任人。 招商引资工作的牵头单位为县投促办，责任主体为产业平台、乡镇，责任部门为行业主管部门、审批部门和要素保障部门。 1、县投促委：负责全县投资促进工作的总体设计，统筹协调、整体推进、督促落实。 2、县投促办：承担县投促委日常工作。汇总完善招商政策、外资项目优惠政策兑现，以及招商引资工作的考核办法制定、督查通报，考核评分；负责招商项目推介、招引、统计、上报和跟踪服务工作。 3、产业布局组。组长由县发改局主要负责人担任，牵头单位为县发改局，成员单位为相关行业主管部门（县发改局、县经信局、县农业农村局、县水利局、县文广旅体局、县卫生健康局等部门负责人组成）。县发改局明确一名科级干部作为联络人。 主要职责：负责因地制宜地做好全县产业发展的规划布局，为各招商主体做好产业谋划布局的指导；协助招商主体做好项目包装、推介，负责谋划包装项目的预审评估，并报请投促委研究通过；负责制定项目准入、退出机制；依法制定相应产业项目的奖励扶持政策，并及时进行招商引资项目优惠政策兑现。 4、要素保障组。组长由县资规局主要负责人担任，牵头单位为县资规局，成员单位为要素保障部门和审批部门（县资规局、市生态环境局文成分局等单位负责人组成）。县资规局确定一名科级领导作为联络员。 主要职责：负责产业项目在布局、谋划、包装、落地开工过程中的“五大”要素的核准、瓶颈解决和各项审批工作。在确保项目合规性和可批性的前提下，要根据投资规模、亩均产值等因素，优先保障重大产业项目新增建设用地计划指标需求。确保各要素配给到位、精准落实和快速审批，做到全程跟踪、不脱节。 5、全程推进组。组长由项目专班牵头领导或招商主体的一把手担任，成员由属地乡镇、产业平台、要素保障部门、审批部门负责人组成。每个项目确定一名科级领导作为联络员。 主要职责：负责招商产业项目从谋划包装、招商推介、洽谈签约、落地开工到竣工验收的全过程推进和全程跟踪代办服务。属地乡镇负责政策处理，协助全程推进组做好项目推进工作。 6、督查考核组。组长由县投促中心主要负责人担任，牵头单位为县投促中心，成员单位为督查考核部门（由县纪委（监委）、县委考绩办、县铁指办、县经济赶超办、县投促中心负责人组成）。县投促中心确定一名科级领导作为联络员。 主要职责：负责对全县招商引资项目各项工作的推进落实情况进行定期和不定期相结合的督查、通报、考核、问责。 进一步完善工作机制。 （一）完善产业规划体系。由县发改局牵头，各行业主管部门要锁定国内外500强及行业领军企业，以重点企业和重大项目引进为突破，升级传统产业，发展绿色产业和高新技术产业，培育战略性新兴产业，打造推动经济增长的新引擎。分别制定生态旅游、现代农业、数字经济、生态工业、现代服务业等产业规划，做到“多规合一”；各载体单位根据产业规划，深入开展产业分析，编制产业布局图，解决好“招什么”的问题。 （二）实行招商信息共享机制。由县投促中心牵头，县相关部门、产业平台、乡镇参与，搭建海内外招商引资信息共享平台，实施内外联动。县投促中心负责国内异地文商资源信息收集；县侨联负责华侨资源信息收集；其他行业主管部门负责对接省市部门，收集本行业国内外产业信息。对重点企业信息、客商资料、投资项目进行实时更新，同时定期向各县直机关、乡镇、产业平台发布招商项目信息，切实提高招商项目信息的综合效用，促进产业合理布局和县域优势资源共享。编制产业招商地图，解决好“去哪招”的问题。 （三）建立项目评估机制。由县发改局牵头，负责建立科学的项目评估指标体系，重点围绕是否符合国家、省市及我县产业政策、产业规划及方向，是否符合我县经济社会发展需要等内容，组织对包装项目进行评审入库，并将评审结果上报县投促委。进一步强化项目储备，力求项目对上可以争取资金、对外可以招商引资，解决好“怎么审”的问题。 （四）建立会审筛选机制。由县投促中心牵头，对拟引进的项目，预先评审、论证、考察项目可行性研究报告以及公司背景，研判项目的真实性和可行性。对有两家以上企业意向投资的项目，需经会审筛选，综合考虑投资商发展潜力、产业带动力和项目经济社会效益等因素，择优评估筛选，并将评估结果报县投促委审定，力求理性招商，解决好“怎么选”的问题。 （五）优化审批服务机制。全面推行“签约即拿地，拿地即开工”的做法，在项目签约后，即启动前期审批程序，做好开工准备，拿到土地证即可取得施工许可，最大限度提前重大项目开工时间。按照“谁引进、谁服务”原则，推行引进单位全程服务制。县政务中心要开辟招商项目服务绿色通道，实行“一个窗口受理、一次性告知申报流程及申报材料、一个人包办负责”的工作责任制；实行容缺预审、首问负责制、限时办结制、全程代办制、服务承诺制等审批服务保障制度，解决好“落地难”的问题。 （六）健全项目履约机制。各行业主管部门负责制定相应产业项目履约评估体系，对项目建设周期、分期建设安排进行提前约定，对严格履约的项目，由县财政按照协议约定及时给予兑现相应产业扶持政策；对投资商自身原因逾期动工、投产效益不达标、慢建久拖等违约行为，由项目主体单位牵头按协议条款和相关法律法规，启动招商引资项目退出机制，依法依规处置，解决好“履约难”的问题。 五、进一步优化工作措施 （一）完善投资优惠政策。各行业主管部门要以现有国家、省、市相关产业政策为依据，研究制定吸引力更大、针对性更高、可操作性更强的产业优惠政策，由县投促中心负责整合并编制成册，通过系列惠企政策，不断强化我县招商引资优势,打造政策洼地，力促企业加快投资。 （二）深化“一把手”招商。进一步压实县、镇（乡）两级领导外出招商责任制。重点面向京津冀、珠三角、长三角等重点区域，开展“走出去”“请进来”活动，广泛联系接触企业，确保县、镇（乡）两级领导“月月有外出”。乡镇、功能区、园区和县直部门外出招商活动每月定期报投促办备案，内容具体包括活动时间、活动地点、带队领导、意向企业、取得成果、需要县政府协调解决的问题等。 （三）加强营销宣传推介。由县投促中心牵头，各相关部门配合。加强招商引资网站、公众微信、微博建设，打造网络招商新平台。在国内外主流报纸、电视、网络等媒体、专业载体上开展多渠道、多途径的城市营销宣传活动，塑造并提升区域形象。加大投资促进活动策划包装和宣传推广的组织力度，在重点招商区域和目标客户群组织开展营销推介活动，进一步扩大我县的知名度和影响力。 （四）健全重大项目“过堂会”机制。按照“一月一通报、两月一过堂、季度现场会”模式，定期按需召开重大产业项目过堂会。县投促中心及时汇总梳理各乡镇需县级层面协调解决的重点问题，并以交办单形式下发，交由相关职能部门限期办结。对于因不作为、慢作为导致项目进展缓慢的单位和个人，严格按程序进行责任追究。 （五）建立赛马比拼机制。设立全县月度“招商赛马榜”，定期通报晾晒各招商主体亿元以上产业项目招引落地进展排名情况，对进度滞后的乡镇和项目进行颜色预警，通过晒项目、比进度、促实效，进一步营造“比学赶超、奋力争先”的招引氛围。 强化项目专班服务。对引进的亿元以上重大产业项目，按照 “一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”责任落实原则，成立项目专班，实施分级管理，即1-10亿元项目由各行业分管副县长牵头，10亿元以上项目由县委、县政府主要领导牵头，3亿元以上单体制造业项目由四套班子主要领导牵头，同时实行“六个一律”。 落实项目全生命周期管理。对新开工纳统的重大产业项目，自落地开工起设置2-3年的“服务续航期”。“服务续航期”内，工作专班不撤、服务力度不减、服务质量不降，对双方协议履约情况进行监督，确保前期合作承诺真正兑现、项目建设按计划顺利推进。 三、进一步落实工作保障 （一）加强队伍建设。各产业平台要设置招商工作机构，配齐、配强招商队伍；各乡镇要建立招商工作队伍；相关部门要明确专人、分管领导负责招商引资工作。加大对投资促进人员的培养力度，县委组织部将投资促进内容纳入全县干部培训计划，县投促中心具体组织实施。县投促办牵头组建重大产业项目评审专家库，为全县产业规划、项目评估、重大项目招引等提供智力支撑。 （二）加强经费保障。全力保障政策兑现，县财政将招商引资政策、产业扶持等纳入年度预算，各产业主管部门会同县财政局制定、完善扶持资金管理办法，对经考核严格履约的项目，按照协议约定给予相应产业扶持政策支持；充分保障重大投资促进活动、重大营销宣传活动、队伍建设等工作经费。 （三）加强考核督查。县委考绩办将招商洽谈、项目评审、手续办理、项目落地、建设投产的全过程进行跟踪绩效考核，会同县投促中心对项目进展情况进行全方位、立体式的督察，对审批职能部门、涉企服务部门到岗到位、指挥协调、解决问题、工作成效、工作作风等全程跟踪、全程纪实，确保各项政策、决策、部署在运行过程中不减力、不梗阻、不变调。 （四）加强奖惩力度。对在投资促进工作中有重大贡献的单位和个人，县委、县政府给予表彰奖励；对在重大招商项目推进过程中，存在认识不到位、对接不紧密、工作不落实、任务不完成、履职不尽责等问题，导致项目无法落地、停滞的单位或个人，启动问责程序，严肃倒查责任。 附件：1. 投资促进工作委员会成员名单 工作运行流程图 文成县招商引资工作考核奖惩办法 文成县全员招商激励机制 附件1.docx附件2.docx |
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附件3.docx|
县机关各单位： 现将《文成县投资促进工作实施意见》（征求意见稿）发给你们，征求你们的意见。若有修改意见，请于4月16日（星期五）下午下班前将意见反馈至县投促中心，联系电话：59006074，邮箱：582334483@qq.com。如无意见不用反馈。 文成县投资促进服务中心 2021年4月13日 文成县投资促进工作实施意见 （征求意见稿） 为深入推进招商引资“一号工程”、“生命线工程”，激发全县上下招商引资工作积极性，进一步改善投资环境，扩大招商引资规模，提升投资促进工作水平，切实发挥投资促进经济增长关键作用，促进全县经济高质量发展，根据我县投资促进工作实际，制定本实施意见。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市扩大开放的一系列重大部署，以调整结构、补齐短板、促进创新为方向，围绕“招大商、引大企”，立足招商引资工作各阶段特性，进一步完善投资促进工作体制机制。 二、总体目标 进一步创新体制机制，整合全县各大产业平台资源，推动招商引资向企业化管理、市场化运作、专业化服务模式转变，形成“信息全员化、洽谈专业化、决策科学化、服务优质化”的全员招商格局，加快我县资源优势向经济优势转变，推动县域经济又好又快发展。 三、组织架构与职责分工 （一）组织架构 文成县投资促进工作按照“权责一致、分工明确、职责明晰、精准高效”原则，建立文成县投资促进工作委员会（以下简称县投促委），县投促委下设“一办四组”组织架构，即办公室、产业布局组、要素保障组、全程推进组、督查考核组。“一办四组”各司其职，各负其责，形成合力，共同推进投资促进工作迈上新台阶。 县投促委主任由县委书记担任，第一副主任由县长担任，副主任由县分管招商引资工作的县领导担任。成员单位由相关部门组成（详见附件1）。 县投促委下设办公室（以下简称投促办），投促办设在县投资促进服务中心，投促办主任由投资促进服务中心主任兼任，副主任由县投促服务中心分管领导兼任。 各产业平台、乡镇和相关部门要成立招商引资工作联络组。 （二）职责分工 实行招商引资工作一岗双责制，县委、县政府主要领导亲自抓招商，其他县领导牵头抓，是牵头项目的第一责任人。产业平台、乡镇和相关部门一把手，是本单位招商引资工作第一责任人。 招商引资工作的牵头单位为县投促办，责任主体为产业平台、乡镇，责任部门为行业主管部门、审批部门和要素保障部门。 1、县投促委：负责全县投资促进工作的总体设计，统筹协调、整体推进、督促落实。 2、县投促办：承担县投促委日常工作。汇总完善招商政策、外资项目优惠政策兑现，以及招商引资工作的考核办法制定、督查通报，考核评分；负责招商项目推介、招引、统计、上报和跟踪服务工作。 3、产业布局组。组长由县发改局主要负责人担任，牵头单位为县发改局，成员单位为相关行业主管部门（县发改局、县经信局、县农业农村局、县水利局、县文广旅体局、县卫生健康局等部门负责人组成）。县发改局明确一名科级干部作为联络人。 主要职责：负责因地制宜地做好全县产业发展的规划布局，为各招商主体做好产业谋划布局的指导；协助招商主体做好项目包装、推介，负责谋划包装项目的预审评估，并报请投促委研究通过；负责制定项目准入、退出机制；依法制定相应产业项目的奖励扶持政策，并及时进行招商引资项目优惠政策兑现。 4、要素保障组。组长由县资规局主要负责人担任，牵头单位为县资规局，成员单位为要素保障部门和审批部门（县资规局、市生态环境局文成分局等单位负责人组成）。县资规局确定一名科级领导作为联络员。 主要职责：负责产业项目在布局、谋划、包装、落地开工过程中的“五大”要素的核准、瓶颈解决和各项审批工作。在确保项目合规性和可批性的前提下，要根据投资规模、亩均产值等因素，优先保障重大产业项目新增建设用地计划指标需求。确保各要素配给到位、精准落实和快速审批，做到全程跟踪、不脱节。 5、全程推进组。组长由项目专班牵头领导或招商主体的一把手担任，成员由属地乡镇、产业平台、要素保障部门、审批部门负责人组成。每个项目确定一名科级领导作为联络员。 主要职责：负责招商产业项目从谋划包装、招商推介、洽谈签约、落地开工到竣工验收的全过程推进和全程跟踪代办服务。属地乡镇负责政策处理，协助全程推进组做好项目推进工作。 6、督查考核组。组长由县投促中心主要负责人担任，牵头单位为县投促中心，成员单位为督查考核部门（由县纪委（监委）、县委考绩办、县铁指办、县经济赶超办、县投促中心负责人组成）。县投促中心确定一名科级领导作为联络员。 主要职责：负责对全县招商引资项目各项工作的推进落实情况进行定期和不定期相结合的督查、通报、考核、问责。 进一步完善工作机制。 （一）完善产业规划体系。由县发改局牵头，各行业主管部门要锁定国内外500强及行业领军企业，以重点企业和重大项目引进为突破，升级传统产业，发展绿色产业和高新技术产业，培育战略性新兴产业，打造推动经济增长的新引擎。分别制定生态旅游、现代农业、数字经济、生态工业、现代服务业等产业规划，做到“多规合一”；各载体单位根据产业规划，深入开展产业分析，编制产业布局图，解决好“招什么”的问题。 （二）实行招商信息共享机制。由县投促中心牵头，县相关部门、产业平台、乡镇参与，搭建海内外招商引资信息共享平台，实施内外联动。县投促中心负责国内异地文商资源信息收集；县侨联负责华侨资源信息收集；其他行业主管部门负责对接省市部门，收集本行业国内外产业信息。对重点企业信息、客商资料、投资项目进行实时更新，同时定期向各县直机关、乡镇、产业平台发布招商项目信息，切实提高招商项目信息的综合效用，促进产业合理布局和县域优势资源共享。编制产业招商地图，解决好“去哪招”的问题。 （三）建立项目评估机制。由县发改局牵头，负责建立科学的项目评估指标体系，重点围绕是否符合国家、省市及我县产业政策、产业规划及方向，是否符合我县经济社会发展需要等内容，组织对包装项目进行评审入库，并将评审结果上报县投促委。进一步强化项目储备，力求项目对上可以争取资金、对外可以招商引资，解决好“怎么审”的问题。 （四）建立会审筛选机制。由县投促中心牵头，对拟引进的项目，预先评审、论证、考察项目可行性研究报告以及公司背景，研判项目的真实性和可行性。对有两家以上企业意向投资的项目，需经会审筛选，综合考虑投资商发展潜力、产业带动力和项目经济社会效益等因素，择优评估筛选，并将评估结果报县投促委审定，力求理性招商，解决好“怎么选”的问题。 （五）优化审批服务机制。全面推行“签约即拿地，拿地即开工”的做法，在项目签约后，即启动前期审批程序，做好开工准备，拿到土地证即可取得施工许可，最大限度提前重大项目开工时间。按照“谁引进、谁服务”原则，推行引进单位全程服务制。县政务中心要开辟招商项目服务绿色通道，实行“一个窗口受理、一次性告知申报流程及申报材料、一个人包办负责”的工作责任制；实行容缺预审、首问负责制、限时办结制、全程代办制、服务承诺制等审批服务保障制度，解决好“落地难”的问题。 （六）健全项目履约机制。各行业主管部门负责制定相应产业项目履约评估体系，对项目建设周期、分期建设安排进行提前约定，对严格履约的项目，由县财政按照协议约定及时给予兑现相应产业扶持政策；对投资商自身原因逾期动工、投产效益不达标、慢建久拖等违约行为，由项目主体单位牵头按协议条款和相关法律法规，启动招商引资项目退出机制，依法依规处置，解决好“履约难”的问题。 五、进一步优化工作措施 （一）完善投资优惠政策。各行业主管部门要以现有国家、省、市相关产业政策为依据，研究制定吸引力更大、针对性更高、可操作性更强的产业优惠政策，由县投促中心负责整合并编制成册，通过系列惠企政策，不断强化我县招商引资优势,打造政策洼地，力促企业加快投资。 （二）深化“一把手”招商。进一步压实县、镇（乡）两级领导外出招商责任制。重点面向京津冀、珠三角、长三角等重点区域，开展“走出去”“请进来”活动，广泛联系接触企业，确保县、镇（乡）两级领导“月月有外出”。乡镇、功能区、园区和县直部门外出招商活动每月定期报投促办备案，内容具体包括活动时间、活动地点、带队领导、意向企业、取得成果、需要县政府协调解决的问题等。 （三）加强营销宣传推介。由县投促中心牵头，各相关部门配合。加强招商引资网站、公众微信、微博建设，打造网络招商新平台。在国内外主流报纸、电视、网络等媒体、专业载体上开展多渠道、多途径的城市营销宣传活动，塑造并提升区域形象。加大投资促进活动策划包装和宣传推广的组织力度，在重点招商区域和目标客户群组织开展营销推介活动，进一步扩大我县的知名度和影响力。 （四）健全重大项目“过堂会”机制。按照“一月一通报、两月一过堂、季度现场会”模式，定期按需召开重大产业项目过堂会。县投促中心及时汇总梳理各乡镇需县级层面协调解决的重点问题，并以交办单形式下发，交由相关职能部门限期办结。对于因不作为、慢作为导致项目进展缓慢的单位和个人，严格按程序进行责任追究。 （五）建立赛马比拼机制。设立全县月度“招商赛马榜”，定期通报晾晒各招商主体亿元以上产业项目招引落地进展排名情况，对进度滞后的乡镇和项目进行颜色预警，通过晒项目、比进度、促实效，进一步营造“比学赶超、奋力争先”的招引氛围。 强化项目专班服务。对引进的亿元以上重大产业项目，按照 “一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”责任落实原则，成立项目专班，实施分级管理，即1-10亿元项目由各行业分管副县长牵头，10亿元以上项目由县委、县政府主要领导牵头，3亿元以上单体制造业项目由四套班子主要领导牵头，同时实行“六个一律”。 落实项目全生命周期管理。对新开工纳统的重大产业项目，自落地开工起设置2-3年的“服务续航期”。“服务续航期”内，工作专班不撤、服务力度不减、服务质量不降，对双方协议履约情况进行监督，确保前期合作承诺真正兑现、项目建设按计划顺利推进。 三、进一步落实工作保障 （一）加强队伍建设。各产业平台要设置招商工作机构，配齐、配强招商队伍；各乡镇要建立招商工作队伍；相关部门要明确专人、分管领导负责招商引资工作。加大对投资促进人员的培养力度，县委组织部将投资促进内容纳入全县干部培训计划，县投促中心具体组织实施。县投促办牵头组建重大产业项目评审专家库，为全县产业规划、项目评估、重大项目招引等提供智力支撑。 （二）加强经费保障。全力保障政策兑现，县财政将招商引资政策、产业扶持等纳入年度预算，各产业主管部门会同县财政局制定、完善扶持资金管理办法，对经考核严格履约的项目，按照协议约定给予相应产业扶持政策支持；充分保障重大投资促进活动、重大营销宣传活动、队伍建设等工作经费。 （三）加强考核督查。县委考绩办将招商洽谈、项目评审、手续办理、项目落地、建设投产的全过程进行跟踪绩效考核，会同县投促中心对项目进展情况进行全方位、立体式的督察，对审批职能部门、涉企服务部门到岗到位、指挥协调、解决问题、工作成效、工作作风等全程跟踪、全程纪实，确保各项政策、决策、部署在运行过程中不减力、不梗阻、不变调。 （四）加强奖惩力度。对在投资促进工作中有重大贡献的单位和个人，县委、县政府给予表彰奖励；对在重大招商项目推进过程中，存在认识不到位、对接不紧密、工作不落实、任务不完成、履职不尽责等问题，导致项目无法落地、停滞的单位或个人，启动问责程序，严肃倒查责任。 附件：1. 投资促进工作委员会成员名单 工作运行流程图 文成县招商引资工作考核奖惩办法 文成县全员招商激励机制 附件1.docx附件2.docx |
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