现将《文成县教育事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》予以公示，并征求广大群众意见。公示时间为30日，即2021年7月29日起至2021年8月28日止。公示期间内，任何单位和个人对上述办法有意见和建议均可来电反映，也可实地联系文成县教育局教育科科长周小全。

联系地址：文成县大峃镇大峃镇429-1号，文成县教育局102室。

联系电话：0577-59010728

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文成县教育局

2021年7月29日

文成县教育事业发展“十四五”规划

（征求意见稿）

目  录

一、文成教育事业发展“十三五”回顾

（一）“十三五”主要成就

——教育发展整体水平跃上新台阶

——各级各类教育发展取得新突破

——教育治理创新打开新局面

——教师队伍建设取得新进展

（二）教育“十三五”发展主要不足

二、文成县教育事业发展“十四五”形势分析

（一）全面建设教育现代化进入关键期

（二）经济社会发展进入新时代

（三）人民对美好教育的向往更加迫切

（四）教育教学变革面临新一轮浪潮

三、文成教育事业发展“十四五”总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）战略目标

四、文成教育事业发展“十四五”主要任务

（一）构建公益普惠的学前教育

（二）构筑优质均衡的义务教育

（三）打造特色多样的普高教育

（四）构建产教融合的中职教育

（五）推动规范健康的民办教育

（六）推进融合延伸的特殊教育

（七）建成开放互动的终身教育

五、文成教育事业发展“十四五”主要举措

（一）积极构建德智体美劳全面培养的育人模式

（二）全面建设生本精准智慧的“未来教育”课堂

（三）深入推进学生全面发展导向的教育评价改革

（四）大力打造高素质教育人才高地

（五）构建新时代教育协同开放格局

（六）完善教育治理现代化体系

（七）加快教育信息化数字赋能

六、规划实施保障机制

（一）全面加强党对教育的领导

（二）落实教育投入优先保障

（三）健全现代教育督导体系

附件一 文成县教育事业发展“十四五”九大重点工程

文成县教育事业发展“十四五”规划

“十三五”期间，在温州市教育局指导下，在文成县委县政府领导下，在社会各界的关心支持下，文成全县教育工作者奋发进取，在实现教育优质均衡发展的进程中迈出了一大步。“十四五”时期，根据习近平总书记关于教育问题的重要论述和全国教育大会精神，中国教育现代化2035及其实施纲要，文成县社会经济发展“十四五”规划等重要教育政策文件，从实际出发，特制定文成县教育事业发展第十四个五年规划。

一、文成教育事业发展“十三五”回顾  

（一）“十三五”主要成就

——教育发展整体水平跃上新台阶

“十三五”时期，我县打造“学在文成”品牌，高水平实现了规划主要目标。“十三五”期间，财政教育经费共计投入39.64亿元，增长11.6%，基本建成城乡一体、校际平等、向农村与薄弱学校倾斜的教育经费统筹运行体系。优化校网布局，标准化学校创建率达到97.44%。建成投入使用4所幼儿园与4所小学，开工建设6所幼儿园与2所小学；扩建文成中学武阳书院，建设文成县职业高级中学和文成县启智学校。投入2.37亿元进行校园安全排查与美丽校园建设，教育装备建设资金每年投入超3000万元。新增总建筑面积7.151691万平方米,新增小学学位3000个，学前学位1400个。

——各级各类教育发展取得新突破

“十三五”期间，文成实现十五年基础教育高水平普及。学前教育公益普惠发展。3-5周岁幼儿入学率达100%。编制学前教育设施布局专项规划(2019-2025)，投入1.65亿元新建8所、改建9所公办园（教学点），新增学位2280个。实现全县学前教育覆盖率4个100%：等级园在园幼儿覆盖率（其中省一、二级园覆盖率80.58%、普惠园覆盖率100%，教师资格证持证率100%，乡镇公办幼儿园覆盖率100%。有效实现学前从“幼有所育”向“幼有优育”升级。义务教育优质均衡发展。实现39所义务教育学校组建为5个教育集团，聚焦“小而特”推进“1+5”课程改革，认定“小而优”学校15所，义务教育巩固率达100%。编制义务教育专项规划优化布局（2019-2025），改善农村学校办学条件，提升义务教育学校现代化水平，完成县第三轮学校发展评价。公阳、平和、桂山等6所乡村小规模学校签订山海协作协议。投资1160万元建设“58个新型教学空间”，实现互联网+义务教育项目全覆盖。县级以上立项课题与获奖数量再创新高。高中教育高品质发展。高中阶段入学率达98.4%。建成并投入使用武阳书院，开工建设县职业高级中学和县启智学校，增加职业教育和特殊儿童学位供给。推进高中新课程新教材改革，实施“课程、课堂、评价、教师、教研”五大优化行动。完善与名校深度合作办学机制，健全学校考绩和高考质量评估办法，实现高考一段文化科上线人数与上线率“八连增”。研学实践与劳动教育特色发展。承担温州市全域研学实验区试点工作和县重点改革项目，建成13家温州市级研学实践基营地，研发4条市研学精品线路，3门课程入选教育部综合实践活动课程资源，在2020年全省研学实践研讨会上作典型发言。创建2家省级劳动基地、3家市级示范劳动学校，研学实践走在温州各县市区前列。

——教育治理创新打开新局面

围绕“以学生为中心”和学校治理现代化，健全学校内部治理结构机制，推动教育治理精简、扁平、高效。深化“最多跑一次”改革，制作更具实操性的便民手册，简化办事流程。强化校园安全治理，推进校园公共区域视频监控标准化管理，加强“等级平安校园”和“智安校园”建设。全方位关爱弱势群体。全面落实寄宿生补助、特困生补助、营养餐工程等助学工作，加大惠生助学深度，将农村义务教育营养餐日补助标准从生均5元提高到8元。实施新居民子女同等招生，建成较为完善的农村留守儿童关爱服务体系。

——教师队伍建设取得新进展

教师定编定岗、招录与动态管理制度进一步完善，“十三五”公开招录高校毕业生413名，教师队伍结构进一步完善。教师绩效工资制度全面实施，收入水平整体提升。全县55所公办学校教师实现“县管校聘”，义务教育阶段351名教师校长进行交流，教师身份从“单位人”向“系统人”转变得到实质性进展。全面落实校长职级制，完善学校干部任职、提任、任期交流制度。深入开展骨干教师培训，成立名师工作室18个，市级名师工作室2个，获评温州市“三名”工程以上4人。

（二）教育“十三五”发展主要不足

“十三五”时期，我县教育取得了令人瞩目的成就，但由于教育底子薄，镇乡教育基础差异大，对比浙江省教育现代化县评估和全国义务教育优质均衡市创建指标，还存在很大的差距。主要表现为：1、现代教育治理体系与评价体系不够完善。立德树人、五育并举的全面培养体系尚未完全建立，中小学（幼儿园）办学活力不够激发；体美劳育与实践教育的地位与功能不够彰显，学校与校长的分类发展性评价机制不完善，指向全面发展的教育评价体系尚不完善。2、城镇教育设施资源配置的缺口较大。受城镇化影响，学前教育、义务教育县城和中心镇学校学位供给不能满足城镇居住子女入学要求，预计“十四五”时期大峃镇小学差额77个班级，初中差额32个班级；高中学位相对初中毕业生人数缺口达900人；职业教育办学规模偏小，设施与专业建设能力有待提升。部分学校生人均辅助教室、体育运动场馆、音乐美术专用教室面积，还达不到全国义务教育优质均衡发展县的指标要求。3、师资队伍结构不够优化，高层次人才数量亟待提升。事业编制幼儿教师占比偏低；义务教育部分学校音体美专任教师数量不足，校际骨干教师占比不均衡，高层次骨干教师数量少，全县省级以上骨干教师只有4人，每年有20名左右优秀教师流往杭州、温州等地。4、教改课改不够深化落实，整体教育教学质量有待提升。教改课改不够深化，教学新常规不够强化落实，校本研修短板明显。相比周边县市区，我县教育教学质量仍然处于中下水平，中考总分平均分、高考一段上线率长期处于全市末端徘徊。2020年高考“211”以上高校录取人数减少8人。老百姓对文成教育的信心不足，优质生源外流依然普遍。

二、文成县教育事业发展“十四五”形势分析

（一）全面建设教育现代化进入关键期

“十四五”是全面推进教育现代化的开端期与关键期。中国《教育现代化2035》及实施方案（2018－2022年）对教育现代化的内涵作出解读，党和国家2017年以来陆续出台各级各类教育改革与激发中小学办学活力等重要政策文件；搭建了新时代以立德树人为根本，以促进学生德智体美劳全面发展为目标的教育发展格局，为十四五教育规划指明了主旨与任务，为文成县教育“十四五”规划编制提供了重要遵循。

（二）经济社会发展进入新时代

“十四五”期间，中国特色社会主义进入新时代。从科技变革看，新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，重大科技创新加快引领社会生产新变革，互联网+、脑科学与信息技术不断革新，人工智能改变教育生态和促进教育改革的功能进一步彰显，对教育内容、方式与教学组织形式、教育形态、支撑条件与发展方向提出挑战。从经济发展看，“十四五”时期我国加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求教育结构、人才培养结构作出相应变革。从温州市看，文成是温州生态县与乡村振兴示范带，迫切需要教育通过“育人、引才、留才”等人才培育与吸引的功能，塑造好文成城市形象，引领与提升文成城市品位，发挥教育促进社会经济发展的重要动能作用。

（三）人民对美好教育的向往更加迫切

“十四五”时期，人民群众呼唤高位实现教育公平，希望创建更多家门口优质学校与现代化学校，进一步推进文成教育区域、城乡、校际与群体的教育公平，缩小校际差异系数，让更多的孩子站在公平的教育起跑线上。希望教育更具个性，为具有不同禀赋与需求的孩子提供更多的选择，更加关注学生的综合素养发展，自主可持续学习能力的提升。期待教育人才争相涌现，打造“四有好老师”队伍，显著提升教师专业化层次，培养年轻学生家国情怀，传承中华民族优良传统，爱党爱人民的意识形态教育，为构建未来教育、学在文成的美好教育新生态提供坚实的保障。

（四）教育教学变革面临新一轮浪潮

“十四五”时期，温州市推动以“未来教育”为总纲的教育教学系列改革。“全国智慧教育示范区”与“未来学校”建设成为聚焦点。我县将瞄准“未来课程”“未来教师”“未来教室”系列“未来”教育教学改革，实施高水平的前瞻谋划、高强度的推进落实、高质量的改革创新。进一步推进多元开放、融合共生、精准智慧、泛在一体无边界的教育教学形式，切实实现“以学生为中心”取代“以教材为中心、教师为中心、教室为中心”的传统教学形式。深入智慧教室、智慧课堂、智慧平台等“新型教学空间”建设，弈好未来教育发展的先手棋。

三、文成教育事业发展“十四五”总体要求

（一）指导思想

教育是民生之首，社会发展的中轴。“十四五”时期，文成教育事业发展将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握2018年全国教育大会精神，以《中国教育现代化2035》与实施纲要为主线，以全面加强党对教育工作的领导为根本保证，以促进公平和高质量发展为主题，聚焦文成教育发展的战略性问题、紧迫性问题和人民群众关心的问题，传承文成优良文化与教育传统，着力统筹实施各类发展项目和行动计划，着力深化改革、激发活力，补齐短板、优化结构，更好发挥教育服务民生与社会经济发展的作用，全面实现教育现代化，办好新时代文成人民满意的教育。

（二）基本原则

——坚持教育优先发展。坚持实施教育优先发展战略，确保教育布局优先规划、教育设施优先建设、教育投入优先保障等“三个优先”落实到位，努力实现教育优质资源配置与文成经济社会发展进程高度衔接、深度融合。深入营造尊师重教氛围，充分调动全社会关心支持教育优先发展的积极性、主动性，共同担当办好人民满意的教育、推进实现教育现代化的职责使命，为文成教育高品质发展创造良好环境。

——坚持未来教育引领。坚持为了未来、面向未来、开创未来，加强对未来经济社会和教育发展新矛盾新趋势的分析研判应对，推动文成“未来教育”体系建设走向深入、打响品牌，为教育高品质发展筑牢强大理念引领、未来发展旗帜，在持续深化的教育变革中努力打造具有文成特质、温州有影响力的“未来教育”标志性成果。

——坚持高位优质均衡。建立健全同文成区域发展格局、城乡变化进程相适应的教育资源配置、教育结构优化机制，推进各类教育向高位优质均衡发展，全面缩小区域、城乡、校际差距，优先支持乡村、薄弱学校建设，努力把每一所学校打造成为家门口的好学校，让优质教育资源惠及全民。

——坚持培育时代新人。全面创新“三全四课五育”育人模式，发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，深化学校思政治课改革创新，守牢意识形态阵地，深度强化课程改革、课堂变革，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，推进以破“五唯”为核心的教育评价改革，促进学生德智体美劳全面发展、核心素养全面提升，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。

——坚持学城高效联动。积极对接文成城市发展需求，主动融入和服务区域重大战略布局，深化人才培养模式改革，为全县经济社会发展提供有力人才支撑。紧扣未来城市、未来城区、未来社区建设，高质量供给和配置教育优质资源。健全产教融合、校企合作、科技成果等转化机制，推动教育与文成产业转型升级衔接配套。

（三）战略目标

全面贯彻落实“立德树人，五育并举”教育方针，围绕“为谁培养人、培养什么人、怎么培养人”根本问题，有效缓解社会关注的教育热点难点问题，显著提高教育服务经济社会发展的能力，提升文成教育总体实力和区域影响力，到2025年，实现文成优质教育资源更多元、可选择，教育公平指数显著提升，教育发展更有质量，教育主要指标达到全市中等水平，劳动力人口平均受教育年限达到14.3年，儿童预期受教育年限达到15年，全面建成“未来教育，学在文成”的教育现代化县。具体目标：

——基础教育水平整体提升。创成全国义务教育优质均衡发展县和全国学前教育普及普惠县，争创温州市“未来教育”创新区。补短板，强弱项，扩增优质教育资源，改善教育人才队伍结构，力争中小幼办学实力进入市内同类先进行列。创成省现代化学校5所、温州市“未来教育”窗口校3所。全县教育基础设施总体满足教育发展需求。

——教育差异系数全面缩小。优化校园网布局，全面实施学前与义务教育设施与校（园）网布局规划（2019-2025）。实现义务教育标准化学校占比达到100%，集团化办学实现高水平全覆盖，所有乡村小规模学校转变成为“小而优”学校，初中学校办学水平全面提升。持证残疾幼儿学前、义务、高中入学率分别不低于90%、99%、85%。公民办教育实现协调发展。城乡、校际、儿童群体之间的差异系数进一步缩小。

——全面培养体系基本构建。进一步构建“五育”并举、轻负高质的育人体系，打造形成“三全四课五育”育人品牌。中小学教育教学质量达到全市中等水平。社会主义核心价值观教育深入人心。中小学生体质健康测试合格率巩固在 97%以上，近视率、龋齿率逐年下降。美育、劳育水平达到较高水平。思政育人体系深度健全，思政课专职教师配齐配强。实施推进“伯温名师”培养计划，大力培养“未来骨干教师”“未来名师”“未来班主任”“未来校长”等教育人才，教师队伍整体素养显著提升。

——教育治理创新不断深化。统筹推进依法治教、依法治校，提升政府管理服务水平，完善学校治理结构，扩大社会参与面，总体形成政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与的教育治理新格局。全面深化教育“最多跑一次”改革，系统强化数字“智治”，实现教育公共服务效能和质量大幅提升。智安校园、教育共治等模式全面巩固为常态化机制，发挥良好作用。

——文成教育品牌特色发展。深刻把握新时代文成教育发展的新情况、新问题和新趋势，以满足人民对美好教育的需求作为根本出发点和落脚点，抓住文成教育侨乡特色、劳动与研学实践教育特色、教学新空间建设等特色，进一步推进教育信息化与教育教学深度融合的举措，探索文成县教育事业发展的新举措、新思路、新动能，打响文成特色教育品牌，为文成教育现代化建设加分赋能。

表1：文成县教育事业“十四五”主要预期目标

四、文成教育事业发展“十四五”主要任务

（一）构建公益普惠的学前教育

主要指标：实现财政性学前教育经费占比超过7%，新增公办幼儿园9所，改扩建2所，公办公益园在园幼儿覆盖面达到100%，二级及以上幼儿园覆盖面超过85%，学前三年教育毛入园率达到100%。2022年创成全国县域学前教育普及普惠县。

——健全质量提升的学前教育公共服务体系。基本建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，政府主导、多元并举、均衡规范的学前教育公共服务体系，完善体制机制与政策保障，将农村幼儿园建设列入乡村振兴战略，建立以城镇优质园为引领、乡镇中心幼儿园为核心、村级幼儿园为补充的三级四类城乡互动发展联盟，全面启动学前教育普及普惠县督导评估工作。

——进一步扩大优质学前教育资源供给。全面实施学前教育园网布局规划, 按照“大镇中心辐射、社区独立办园、小村联合设点”的原则,全力推进公办幼儿园建设，合理配置学前教育资源。落实城镇住宅小区配套幼儿园 “五同步”管理，完善农村学前教育网点。到2025年，改扩建公办幼儿园4所，新建 8 所。规划 471 个学前班级，满足约 1.413 万名适龄幼儿的入园需求。引导民办幼儿园优质发展，加大对普惠性幼儿园的资金奖补力度，打造一批与公办园同质同价的公益园。

——加快提升幼儿园办园水平和保教质量。全面深化幼儿园课程改革，建立覆盖城乡的教研指导网络，创新园本教研方式。鼓励幼儿园树立“一日活动皆课程”理念，指导幼儿园充分利用自然和文化资源，开发具有文成特色、贴近幼儿生活的园本课程。引导幼儿园寓教于玩，寓教于乐，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标。建立学前教育大数据管理新模式，创造适合幼儿发展的智慧空间，实现学前教育管理数据的精准采集、共享与管理。有效遏制幼儿园“超班级”、“超班额”办班倾向，开展防纠“小学化”专项行动。建立健全幼儿健康水平监测和评估机制。探索开展0-3岁婴幼儿早期保教服务，建立一定数量的婴幼儿早期教育试点幼儿园，开办现代化融合教育幼儿园。调整各等级幼儿园保教费收费标准，将公办园保育员、安保人员、厨师等服务纳入政府购买服务范围。实现幼儿园保育保教整体水平显著提高。

——创新农村学前教育公共服务体系。跨区域建立农村“云端”联盟，启动农村薄弱幼儿园改造工程和农村业务园长培训工程，通过资源共享和互助加快建构农村学前教育公共服务体系。多途径推进学前教育城乡一体化。通过名园集团化、名园办分园、托管园等多种模式，植入新时代办园理念，引进现代化幼儿园管理模式，改造提升农村薄弱幼儿园。充分发挥乡镇中心园示范、引领、辐射功能，实现农村学前教育质量达到城区平均水平。

——打造高素质幼儿教师队伍。推进幼儿教师全员培训，启动实施多机制学前教育教师招录。健全学前教育管理机构和专业化管理队伍，加强幼儿园质量监管与业务指导。建立综合素质与保教实践导向的幼儿园教师评价体系，把以游戏为基本活动促进儿童主动学习和全面发展的能力作为关键指标。建立乡村公办幼儿园教师生活补助、工资奖补和农村津贴机制。实现公办幼儿园合同制教师人均年收入不低于在编教师平均工资，民办幼儿园教师人均年收入不低于上年度所在全社会单位在岗职工年平均工资，进一步提高公民办幼儿园教师社会地位与待遇保障，建成一支稳定、合格、专业的学前教育师资队伍。

（二）构筑优质均衡的义务教育

主要指标：义务教育标准化学校占比达到100%，乡村小规模学校全部创成“小而优”学校，创建初中强校工程实验校10所，分批创建3所未来品牌学校，5所省现代化学校。实现城乡教育共同体100%全覆盖。全面提升教育现代化监测数据，实现标准化学校创建100%，2024年创成全国义务教育优质均衡发展县。

——优化义务教育资源配置。聚焦未来城市人口变动趋势下的义务教育供给侧升级，根据文成县城发展与教育布局关系，重点配置城区教育人口集聚区教育资源。 实施义务教育基础教育设施专项布局规划，优化义务教育资源均衡配置，加快教育城乡教育一体化发展进程，降低义务教育学校校际均衡差异系数。切实满足适龄儿童青少年入学要求，满足群众对家门口好学校的期待。推进新一轮标准化、信息化、集团化、现代化学校建设，优化义务教育招生、中小学课后托管服务等工作，提高义务教育基本公共服务水平。

——全面提升优质教育集群效应。坚持以集团化办学促进品质化提升，优化集团化办学顶层设计。以地域为基础，组建若干“优质龙头学校+”紧密型义务教育集团校。遵循“集团运行、资源共享、错位发展、各美其美”的原则，探索紧密型合作、集群式发展与委托办学等多种办学手段，通过互联网+等合作途径，提高集团校带动弱校与新校发展的动能，实现集团学校教育理念经验共享互通，学校发展合作共生，扩大义务教育优质资源，促进乡村振兴和城乡教育一体化。十四五期间，实现全县义务教育公办学校集团化办学覆盖率达100%，农村义务教育学校集团化办学实现全覆盖。

——全面实施初中强校实验校计划。贯彻落实《浙江省教育厅关于加强初中教育的实施意见》，深入推进初中学校全面提升行动，加大财政资金对初中学校的倾斜力度，以办学基础薄弱的初中学校为主要帮扶对象，全面抬高“底部”；以潜质学校为关注重点，建设初中教育共同体，鼓励协同发展、主动发展。分批创建10所初中强校工程实验校，推动实验校在办学条件、课程建设、教学改革、师资培养、特色创建等方面取得长足发展。打造优质均衡、活力充盈，特色鲜明、生态和谐、办学水平整体提升的文成初中新样态。

——优化提升乡村小规模学校。推进落实《文成县创建乡村“小而优”学校实施工作方案》，切实加大对乡村小规模学校的经费投入，对照省标改善乡村小规模学校办学条件；加强小规模学校育人环境建设，建设乡村学校学生综合实践基地，开展小班化教育教学与复式教学试点，形成适合文成乡村小规模学校发展的教学模式和管理模式，实现适应乡村未来教育的基本要求。立足“三新”（新空间、新课程、新课堂），打造“小而优”学校特色品牌。统筹调配城乡师资，建立优秀退休教师返聘或临时聘用机制，鼓励紧缺学科教师“走教”，着力解决乡村小规模学校教师年龄结构失衡、学科结构性缺编等矛盾。通过聚焦“小而美”空间环境、“小而特”育人模式、“小而专”师资队伍、“小而精”办学内涵，分类建设覆盖所有小规模学校的“小而优”学校。分批创建市级乡村“小而优”学校1所，县级4所；县级乡村“小而优”达标校10所。

——实现义务教育更广泛的公平。不断缩小城乡、区域、校际义务教育差距。实现城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准四个统一。把华侨华人子女、军人子女、消防人员子女、人才子女、回文文成浙商子女、新居民子女等列入常规招生范围，为各类适龄儿童少年提供平等入学的机会。推进新居民子女异地高考，构建长效化农村留守儿童关爱服务体系。

（三）打造特色多样的普高教育

主要指标：建成省现代化学校1所，提升高校录取率，实现高考各项指标达到温州市中上水平。高中段教育毛入学率达到99 %。

——推进普通高中高质量发展。推进普通高中多样化、优质、有特色发展，指导普通高中基于办学历史和办学实际，积极参与省市分类办学试点，逐步从分层教育向分类教育发展。支持鼓励普通高中探索强基、特长、特色等多元自主招生模式录取路径，有效满足学生多样化学习需求。形成公民办普高协调发展、良好竞争的教育生态。进一步提升普通高中教育教学质量，实现高考各项指标继续提升。探索把职业教育作为选修课程引入普通高中教育，充分利用职业学校实训基地和师资培养普通高中学生职业技能，探索融合职业教育的综合高中发展模式。扩大特色高中自主招生，开展优质特色普通高中评价活动。

——转变普通高中育人方式。转变普通高中育人方式，促进学生全面发展。坚持价值观引领，突出思想政治课关键地位，重视学科课程思政，强化对爱国情怀、遵纪守法、创新思维、审美能力、劳动实践等方面的评价。开展形式多样的生涯规划与选课指导，帮助学生树立正确理想信念、正确认识自我、自主选择未来发展方向。加强人文、科学与实践教育，支持学生开展研究性学习和参与社区服务、社会实践。完善学生学业水平考试和综合素质评价。开展对特殊潜质学生的个性化培养，建立科学的教育评价体系。

——全面实施新课程新教材。全面实施新课程新教材，规范课程设置与管理，开足开齐国家课程，开足开全四类选修课程，积极开拓体育、美育、劳动实践课程新路径；优化课程设置，全面推进选课走班教学，让“网上选课、一生一表、走班上课”成为普高教学新常态；加强新课程新教材研究，实施基于学科核心素养的第三轮课堂变革行动，倡导启发式、互动式、探究式和体验式课堂教学策略，深化学生全面而有个性的教育教学改革。以“一学科一策略”方式，探索学科素养的实施策略；加强精品课程和特色校本课程建设，打造普高特色学科基地与特色项目。

（四）构建产教融合的中职教育

主要指标：进一步完善深化产教融合的体制机制，加快建成文成县职业中等专业学校新校舍，创建1所浙江省现代化学校，实现普职招生比大体相当，推进中高职融通与普职融通。

——创建浙江省现代化高水平中职学校。进一步激活文成县中等职业学校办学活力，以质量人才为关键、特色学科（专业）为抓手、文化品牌为灵魂。建立校企“双元”育人与产教融合长效机制，加强专业建设。做强拓展改造与文成产业需求匹配的专业（群），建成1个与3个省市级骨干专业。实施“课程教学双提升”工程。打造紧密对接新产业、新专业、新发展的课程体系，优化学前与农旅专业群课程设置。渗透课程思政，强化“理实一体”的实践性教学方法与手段，创新项目式、任务驱动式、案例式与情景体验式教学方法。加强校企深度合作与实训基地建设，将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容。打造结构优化的“双师型”教师队伍。突出德技并修型人才培养特色，以工匠精神为核心，厚植匠心文化。优化师生比、年龄、学历与职称结构，实现专业教师“双师型”比例达80%以上，研究生学历教师20%及以上，引进和培育学科带头人和名师名家。校企共建“双师型”教师企业实践基地。创建“全市一流、全省知名”的高水平省中职现代化学校。为实现全县“两山”转化、“三美文成”经济社会发展战略目标，为重点产业转型升级提供高素质技术技能人才保障。

——加快推进文成职专新校园与设施建设。加快文职专新校园设施建设，学校建设规划总用地不少于40000平方米，生均用地面积指标不少于33平方米；建筑规划面积不少于24000平方米，生均校舍建筑面积指标不少20平方米。实施新校舍“智慧校园”、“数字化校园”工程，高规格建设信息化教室等新型教学与实训空间，全面改善信息化服务平台、教学设施设备及学习支持系统，助推提升专业发展水平。争取2023年新校舍建成投入使用，实现中职在校生规模达到3000人左右。

——打造“五业联动”的文成职专特色产教融合格局。紧密结合文成旅游业、农业为主的产业结构，推进形成具有文成特色的产业、行业、企业、职业、专业等“五业”联动发展的职业教育新格局。优化文职专业链建设，有效整合旅游、酒店、烹饪、园林技术、电子商务、幼儿保育专业，形成农旅和幼儿保育两大专业群。健全“校企双主体”育人机制，形成具有文职特色的现代学徒制人才培养模式。开展多种形式的工学交替模式，提高工学结合成效。扩大面向企业、农村、社区精准培训人次。

（五）推动规范健康的民办教育

主要指标：加强民办教育分类管理，加强行业协会建设，健全民办教育管理评估制度，全面实施公民同招，扩大优质民办教育资源。

——促进民办学校内涵发展。引导民办学校规范办学明确办学定位，深化课程教学改革，创新人才培养和育人模式，培育优质学科、专业、课程、师资、管理，整体提升教育教学质量，切实发挥民办教育的制度活力，构建公民办教育相互补足、协同发展的良好教育格局，实现文成民办教育事业各项指标在温州市领先。

——扩大优质民办教育资源。加大民办教育财政资金等要素保障力度，遵循“按需购买”的原则，实施政府购买学前、义务教育与高中教育服务制度。积极引进优质民办教育资源，积极谋划优质高端的国际学校落户文成。支持民办教育办学主体与办学方式多元化。探索混合所有制办学。

——规范民办学校办学行为。现有民办学校2022年底前完成分类登记管理。落实民办学校自主招生和分类收费政策。落实民办学校在核定的办学规模和招生计划内，与公办同类学校同期面向社会自主招生。支持公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理，提供专业化服务。健全民办学校退出机制。加大非法办学和校外培训机构治理力度，理顺执法机制。探索控制民办教育在校生人数占学生总数比例。

——加强民办学校教师队伍建设。落实民办学校引进高层次人才实施办法。确保民办学校校长、教师在职称评审、业务竞赛、培训发展、评先评优等方面的同等待遇。实现民办学校教师纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的教师培训体系，实施民办学校教师人事代理制度。

（六）推进融合延伸的特殊教育

主要指标：建成从学前到高中十五年特殊教育体系，持证残疾幼儿学前、义务、高中入学率分别不低于90%、99%、85%，实现乡镇随班就读资源教室全覆盖。推进特殊教育从延伸全纳走向融合发展。

——加大特殊教育经费投入与要素保障。到2022年，建成一所符合国家标准的综合性特殊教育学校。到2025年实现5个以上随班就读学生就读学校建有一个资源教室，优化随班就读网点。建立重度残疾儿童教养班，实现容纳30名以上重度残疾儿童就学。提高特殊教育学校生均公用经费，全面构建延伸全纳、康教融合的特殊教育服务体系，保障“三残”儿童少年义务教育的权利，做到应保尽保、应助尽助。

——切实提升特殊教育融合发展质量。开展特殊教育提升计划，完善特殊教育随班就读、送教上门、卫星班等融合模式。健全“特殊教育学校+卫星班”模式；建设特殊儿童职教基地，建设特殊教育随班就读指导中心。加强残障儿童高中段教育、早期康复干预及成年人就业指导。落实特教“两头延伸”工作。进一步完善特殊教育教师培训、教研活动制度，完善特教规章制度，编撰适合特殊儿童学习教材和读本。研究针对特殊儿童特质的差异化教学，深化“农村山区随班就读教育实践”课题研究，加强普特融合的小组合作学习，努力将特殊孩子纳入教育、物理环境及社会生活的主流内。

——推进特殊教育康教结合。推进特殊教育科学化，拓展康教结合、医教结合的特殊教育工作路径，进一步完善特殊教育体制机制，加强特殊儿童的生活能力训练和潜能开发，进一步开发特殊儿童潜能，促进教育与康复的融合。

（七）建成开放互动的终身教育

主要指标： 建立3-5所具有独立法人的社区（老年）学校，建成全国社区教育示范镇2个，县域内现代化成人（社区）学校数量占比30%以上。非学历教育培训每年达到10万人次以上，主要劳动年龄人口（16—59岁）平均受教育年限达到14.3年。

——健全终身教育体系网络。发展社区教育与继续教育，加快形成覆盖门类齐全、结构合理、方便学习的社会公共继续教育暨终身教育体系，不断完善终身教育体制机制。构建县-乡镇-村（社区）三级办学网络，在珊溪镇、南田镇设立独立成人（社区）学校。建设社区教育实验区和示范区，推广市民学分银行。推动普通中小学向社区居民提供教育服务，加快乡镇成人文化技术学校转型发展，提升农村社区教育骨干引领作用。实现终身教育资源更加丰富，形式更加多样，方式更加灵活，学习更加便捷，学习成果认定更加有效，服务能力显著提高。全县每年成人（社区）学校社会培训量达到常住人口的20%。

——推动各类学习型组织与学习共同体建设。广泛开展乡镇、社区、家庭等学习型组织创建，鼓励引导村居民自发组建学习共同体。开放共享学校资源，鼓励学校利用学习设施与师资课程资源筹办和参与社区教育。发挥县职业中专、成教中心、开放大学等终身教育资源功能，提高图书馆，科技馆，文化馆，博物馆和体育场馆等各类公共设施向社区居民的开放水平。引导优质社会机构参与社区教育，探索建立开放、可持续发展的学习共同体，不断扩大优质社区学习资源供给。

——不断丰富社区教育内容层次。积极开发涵盖学校教育、职业教育和居民素质教育等各类社区教育课程、课件，推动社区教育衔接校内外活动场所与社会组织，开展校外教育及社会实践活动。广泛开展针对各群体的各类社区教育培训，提高成人（社区）教育队伍专业化水平。大力发展老年教育，建设5所老年学堂、20所老年学习苑。结合“互联网+城市”“互联网+科普”计划，建立覆盖城乡，开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系。

五、文成教育事业发展“十四五”主要举措

（一）积极构建德智体美劳全面培养的育人模式

——推进“三全四课五育”育人新模式。紧紧围绕德智体美劳全面发展，加强理论研究、体系完善、品牌建设，推进“三全四课五育”育人模式整体创新，落实全员、全程、全方位育人，充分发挥课程、课堂、课业、课外“四课”载体功能，健全中小幼育人一体化体系，增强育人品牌影响力、可持续力。按照中国学生发展核心素养体系，完善核心素养培育落地机制。

——坚持立德树人融入中小学生全面培养各环节。构建立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节的全面培养体系。深化文成特色的德育长效机制，将践行社会主义核心价值观融入“四品八德”教育，实施立德树人落实六项提升工程，以价值观教育引领德育课程、内容、环境、队伍与阵地建设。实现德育环节的无缝化、德育载体的全面化，推动平面、一维、分散的德育向立体、多维、整体的德育转型。优化“一校一品”德育特色项目，全面提升德育成效。构建中小幼一体化思政育人模式。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材课堂头脑，深入开展党史、国史、红色革命史、改革开放史和中华传统优秀文化等教育，引导广大学生厚植爱国主义情怀、继承革命传统、传承红色基因。坚持思政课程和课程思政的有机结合和高度融合，使思政课程层层深入、有机衔接、螺旋上升。

——坚持以智育为学校教育教学中心。坚持文化知识教育在学校教育教学中的中心地位。优化教育教学方法，提升教育教学水平。开展项目式、合作式、研究性教学，彰显学生的学习主体地位，保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学生学习兴趣，引导学生掌握多元学习方法与高阶学习方法，提升高层次学习能力，促进学生思维发展与创新意识的激发，改进文化知识掌握的广度、深度与效率。

——全面提升学生身心健康教育。树立健康第一的教育理念，全面加强中小学体育工作。深入实施学校体育固本行动，加大学校体育设施等场地建设投入，开展校园普及性体育运动，全面落实体艺2+1项目，实现85%以上的学生掌握至少1项艺术表现手段，2项体育锻炼方法，1种劳动技能或创造技巧。中小学生体质健康测试合格率达96%以上。推进“明眸皓齿”工程，中小学生每年近视率下降1%，切实降低龃齿率。继续提升文成大一新生体质监测成绩。基本形成多样化、现代化、高质量的学校体育教育体系。开设中小学生心理健康教育课，实现中小学心理辅导室标准化创建率达100%，落实“一校一院一医”制度，做好学生心理危机识别和干预，构建教育、预防、治疗一体化的心理救助网络体系。实施家庭经济困难学生资助扩面工程与营养改善计划，落实普通高中学生资助、中等职业教育学生资助、学前教育保育费减免。

——全面提升学校美育。实施学校美育提升行动，落实音乐、美术、书法等课程，充分发挥美育熏陶功能。结合伯温文化、非遗传承等地方特色开设艺术特色课程。广泛开展校园艺术活动，引导学生了解世界优秀文艺经典，增强文化理解。鼓励学校组建特色艺术团队，办好中小学生艺术展演，建设中华优秀传统文化艺术传承学校，鼓励专业艺术人才到中小学兼职任教。进一步完善美育的系统设计，拓展美育的实施路径，强化美育的组织保障，实现以美育人、以美化人、以美培元，把美育纳入学校人才培养全过程，贯穿学校教育各学段。

——全面加强劳动与研学实践教育。编制文成县劳动与研学实践教育发展规划。全面实施劳动精神、劳动态度、劳动意识与劳动技能教育，实现家庭、学校和社会劳动实践协同，组建劳动与研学实践共同体试点项目。扩大劳动与研学实践基地数量，进一步明确各学段学生劳动教育内容清单与要求，落实劳动教育师资与课时，健全劳动与研学实践评价体系，将劳动与研学实践纳入学生综合素质档案，并作为毕业和升学的基本依据。推进实施文成研学旅行“135”工程，塑造1个品牌——温州全域研学目的地，实现3个愿景目标——全域研学示范区、研学旅行品牌IP创新发展区、研学旅行导师培训先行区，构建5大体系——基地系列、线路系列、课程体系、导师体系、安全体系。争取设立研学高峰论坛永久会址，切实发挥研学旅行助推文成全域旅游示范县建设的社会功能。

——全面推进完善家校共育指导机制。鼓励支持中小幼全面推进家校共育内容与形式创新，开发体系化、分年段与适切化的家庭教育课程，实现家委会、家访、家长学校、家长开放周等活动长效化，拓展建设文成家庭公益讲坛等活动载体，统筹协调社会资源支持服务家庭教育。引导广大家长切实履行家庭教育职责、树立正确育人理念。通过家校社协同，全面建立校园欺凌预防干预机制，防范校园意外伤害，实现学生积极教育影响的一致与连贯。

（二）全面建设生本精准智慧的“未来教育”课堂

——建设“课程超市”综合资源平台。面向学生丰富多样的兴趣和成长要求，推进教师课程建设与创新赋权。利用信息技术实现课程结构优化、内容扩充、形态重构、过程监测，系统化推进学前“游戏化”课程、义务段区域课程图谱、普通高中新课程及特色选修课程等资源深度融入特色课程平台。实施项目化课程研修、课题化课程研究、共享化课程展示平台建设行动。打造一批省市精品课程及课程资源库。加强对课程的常规管理与时空管控，加大管理密度和教育、教学活动频率。落实高中选修课超过35%，初中超过20%，小学超过15%。关注“互联网＋”开放教学新样态，建立个性学习工具共享机制，积极运用温州市中小学生在线答疑平台、名师大讲堂等全天候云端学习平台，促进学习时间更加弹性化、学习空间更加多元化，形成“优质课程在身边”移动化教育格局。鼓励教育教学专家、名师牵头，广大骨干教师团队参与研发具备区域特色的学习资源。到2025年，总体实现课程智能化汇聚和个性化推送，数字资源应用普及率100%，实现“一人一空间、一空间一特色、应用促教学”。

——构建以学生为中心的“未来教育”课堂教学新模式。围绕“学为中心”和“促进有效学习”，打造以学生学科思维能力发展为目标的“未来课堂”。严格落实教学新常规，实施以提效为核心的学生作业改革、指导与管理，提高作业设计质量，以作业提效减轻学业负担。开展项目式、启发式、互动式与探究式的“生本学习”，融合现代教育技术手段实施基于学科的差异化、情境化与综合化的“精准教学”。加强基于问题和实践导向的教学研究，优化学教方式。建立学有困难学生帮扶制度，关注后20%学生学习效率的提升。推进“分层走班、以学定教”课堂组织方式变革，组建课堂变革项目联盟。学前课堂寓教于乐、小学课堂重视学习习惯养成、初中课堂重在激发兴趣、高中课堂突出个性化学习，形成一批优秀教学模式与教学案例。深入实施“互联网+义务教育”变革，积极打造城乡同步课堂、远程专递课堂、网络名师课堂，促进网络优质课堂惠及更多学生。实施乡村阅读与家师生共读，不断提高课后服务水平，打造以学习者为中心的未来教育新生态。

——推进智慧课堂个性化学习。加快“教育数字大脑”建设，建成文成“数字大脑”教育中枢，完成教育治理、数字资源和未来学校等场景构架。推进信息技术与教育教学的深度融合应用，实现课堂学习个性化和教育开放化。接轨前沿科学技术，综合运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新兴技术，完善“未来学校”智慧校园基础网络支撑体系，扩大智控、智能、智联场景应用，构建人机协同融合的学校智能环境和新型教育教学空间，形成以智能环境为支撑、融合创新为核心，开放协同的现代化校园生态环境。实行未来“线上+线下”混合式教学模式，以真实学习为导向，提升教师现实生活与教材内容整合能力、技术手段与课堂教学融合能力、学校学习与居家学习融通能力。实施作业优化行动，注重学生学习力提升，创设虚实统一、人技结合一体化教学环境，提供泛在开放、沉浸交互教学体验，构建智慧个性化课堂。到2025年，建成29个新型教学空间，培育和树立8个基于教育技术的教与学方式变革典型。

——深化支撑未来教育推进的教科研改革。以未来教育模式变革为导向，加强和改进新时代教科研。建立配齐专兼结合的全学科教研队伍，明确学科研训员职责标准，加强深度教学视导，推进“区域教研、校本教研、综合教研、联合教研、互联网+教研” 新样态。建立教研员乡村学校联系点制度。开展基于云端的课程、课题、课例、成果、案例教研，产出一批具有生命力与可操作性的优秀教科研成果，切实提升教研质量，为未来教育系列推进赋能增力。

（三）深入推进学生全面发展导向的教育评价改革

——全面推进基于“破五唯”的教育综合评价。改革中小学评价导向，坚决纠正片面追求升学率、克服重智轻德、重分轻能等“五唯”倾向，把立德树人与全面发展作为学校与学生评价根本标准。修订完善文成县教育教学质量“1+X+Y”评价与奖励办法（试行），加强学业质量增量评价、学生素养综合评价、教学管理过程评价。完善小学低段学生学习素养评价，探索基于学生核心素养的初中学科教学常规·单元命题评价，强化高中育人方式转变评价，加强中职产业行业服务能力评价。切实发挥省测报告、中考数据、期末监测等各项结果的教学诊断功能， 2021年完成文成县第四轮学校发展现代化评价指标。

——构建完善教育质量评估指标体系。以全面发展素质教育为导向，聚焦“教、学、评”一致性，整合学生全面发展四维评价、学校发展性评价、教师潜心育人的评价，健全学校（园）教育质量评估监测方法标准体系，构建绝对与等级赋分、负面与正面清单一体的发展性评价体系。纵向将幼儿园纳入质量评估体系，横向推动学校“五育并举”评价机制更加完善。突出考查学校的治理能力、队伍建设、社会满意度以及学生的全面培养等，努力实现校际差异率低于0.15。强化过程评价与增值评价，改进结果评价与综合评价。建立全过程、全方位人才培养质量反馈监控体系平台，全面提升现代化监测水平，定期发布监测报告。

——建立健全教育评价改革保障机制。构建引导学生德智体美劳全面发展的考试评价内容体系。完善基础教育教学质量奖励机制，充分利用现代信息技术提高教育评价的科学性、专业性、客观性，逐步建立基于网络和大数据的质量评价平台。发挥评价激励导向、监测诊断、区分优选、反馈与改进的多样化新功能。落实市第二轮“促进有效学习”课堂变革三年行动精神，全域推行“学生作业优化行动”变革项目，改进作业设计、管理与指导，促进我县义务教育教学质量综合测评项目指标达到温州市中等水平，普通高校录取率、第一段上线率稳步提升，争取中小幼质量监测主要指标在全市晋等升位。

（四）大力打造高素质教育人才高地

——全面提升师德师风品质。贯彻落实《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》，开展“思想筑基、师德铸魂”专项教育活动，注重全方位全过程师德养成，将社会主义核心价值观贯彻教书育人全过程，创新师德教育、宣传、监督、考核、奖惩方式。强化师德师风专项整治工作，试行“师德健康码”管理，对师德考核不合格的教师实行“一票否决”，严禁教师从事有偿补课，促进师德建设制度化、常态化、长效化。

——实施推进“伯温名师”工程。制定出台《文成县关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》，启动实施教育人才引进与培育与“伯温名师”工程。开发特色化、有质量的教师教育课程，突出针对教师的新课程、新教材、新方法、新技术培训；建设名师名校长工作室、区域合作、送教下乡、教育论坛、教师发展学校等载体；启动“未来校长、未来教师、未来班主任”等系列未来教育人才培育计划，形成优化“教坛新苗—学科骨干—教坛新秀—名师—正高级教师—教育名家”教育人才梯队培养模式。进一步深化校长职级制改革，完善适应校长职级改革需要的配套政策，进一步倒逼全县校长队伍专业化、职业化建设。突出抓好校长、中层干部、班主任、中年骨干教师、青年教师、督学等“六支队伍”建设，培育与引进高素质教育人才，打造引才、育才、留才的教育人才高地。

——持续优化教育人才队伍结构。进一步优化教师年龄、学历、职称与校际配置结构。加大小学全科教师定向培养，中学紧缺学科教师和“双学科”复合型高中教师招生。提升初、高中教师研究生比例。推进教师职称分类评审与单列评审，扩大学校中高级教师评审权，提高中高级职称比例。完善符合中小学特点的岗位管理制度，深化“县管校聘”人事制度改革，健全县域统筹使用、合理配置、按岗聘任、有序流动的用人机制，推动教师从“学校人”向“系统人”转变。实施义务教育教师、校长高质量交流轮岗，探索推进教师多校走教、银龄讲学计划，有效盘活县域教师资源，促进优质教师资源共享，校际均衡发展，有效补充教师临时性短缺。

——强化教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，确保教师平均工资收入水平不低于或高于公务员平均工资收入水平。优化教师编制管理，足额安排与合理统筹分配各校教师编制，探索“政府购买、同岗同待遇”的紧缺型教师聘用制度。进一步山《文成县“育才”奖教金评选办法》，完善教师激励评价机制。实施“幸福教师”关爱项目,落实教师年度健康体检和疗休养制度。完善教师荣誉制度，持续开展“最美教师”评选与宣传，提升教师职业的归属感和幸福感。

（五）构建新时代教育协同开放格局

——形成各级各类教育有机协同衔接的良好格局。积极做好幼升小、小升初、初升中与中升高衔接，开发衔接课程，组织开展学生职业体验与生涯规划指导。推进普职融通与普特统合，支持建设综合高中；推动公民办教育协调发展与资源共建共享；推动公办民办教育、职业与成人教育、教师教育协调发展。到2025年，形成学历教育和非学历教育、普通教育和职业教育纵向衔接、横向沟通，层次分明、健康有序的终身教育学习格局全，有效对接市省与长三角教育高质量发展体系。

——实施中外合作办学质量提升计划。积极利用侨乡特色资源，开展友好学校交流活动特色品牌，服务“一带一路”建设，聚焦优势学科专业，有序推进境外办学和跨境技术技能培训。支持普通高中与国外知名高中和教育集团合作创办课程项目，开发中外融合的校本课程。鼓励中职学校探索国内外中高职院校相衔接、专业学习与国际通用职业资格证书相结合的职业教育国际化模式。到2025年，争取与境外学校建立友好关系的学校比例达到20%，建设千校结好特色品牌项目的学校比例达到10%。积极推动文成教育多领域、深层次融入市省与长三角教育发展体系。进一步做好教育对口支援和对口帮扶工作，加强干部跟岗培养与跟岗学习，切实利用好支援方的教育文化资源经验优势。

——创建华人华侨子女教育的文成特色。充分发挥文成省市重点侨乡区域优势，加快打造“侨”字教育特色，发挥文成是温州市三大侨乡之首的“侨”字优势，抓住疫情常态化背景下华侨华人子女教育向本地转移的契机，提供更加便利与支持的教育政策，积极承接侨胞子女就读华侨小学等优质华侨华人子女学校，积极服务侨胞子女回文成完成基础教育，发挥教育联通侨胞家庭，促进侨胞与家乡民心相通的重要功能。

——推进名优教师海外研修。支持名优教师骨干教师及管理人员出国（境）培训，培养一批具有较高国际素养、能适应教育需求变化与终生教育挑战的校长和教师。实行有别于其他出访的出国(境)人员和经费管理办法，鼓励设立教师出国交流和研训专项经费，支持教师到国（境）外学习交流和开展合作研究。探索内地培训与出国（境）研训相配套的海外师训项目，设计不同类型的短期和长期培训计划，满足不同教师和管理人员的培训需求。到2025年，争取专任教师拥有境外学习研修经历的比例义务教育阶段教师达到3%，高中阶段教师达到10%。

（六）完善教育治理现代化体系

——以创新教育治理激发中小学办学活力。以教育治理方式体制机制创新为动力，以激发中小学办学活力为目标，加快现代学校制度建设，优化学校管理组织架构，健全学校内部治理结构和民主管理机制，推动管理中心下沉化、管理形式扁平化，进一步提升办学效能。加强学校章程建设，完善“学校小微权力清单”“办学行为负面清单”等，充分发挥教师代表大会、学生代表大会、家长委员会等议事协调组织效能，强化基层治理权力互相制约、有效监督，推进学校日常管理民主化、规范化、程序化。健全学校校本化评估机制，强化基于过程的诊断与改进。创新校长聘评和干部培养机制，优化奖励性绩效工资和考绩奖分配方案，扩大学校在绩效考核、干部任免、教师聘用上的自主权。坚持以教育治理创新为动力，局机关和学校大胆探索，加快重要领域和关键环节治理创新步伐，充分激发学校教师办学育人的积极性创造性，促进师生才智充分涌流、学校活力竞相迸发。

——深化教育“最多跑一次”改革。以“最多跑一次”改革为统领，围绕“办校”“从教”“就学”等维度，积极探索建立大数据、人工智能、云计算、区块链等技术辅助教育决策和服务的运行保障机制，将数据变革性、重构性力量融入职能优化、流程再造、事项精简、效能提升等各环节。强化教育行政窗口集成审批和网上审批，不断拓展巩固服务项目，完成“招生入学一件事”办理，打造文成教育网上办、掌上办和“跑零次”服务品牌，为广大人民群众提供更多数据化、便捷化的办事服务，提升群众满意度。

——切实推进依法治教与减轻基层学校负担。坚持减轻中小学生学业负担，遏制乱办班、乱带生、乱收费现象，减轻中小学生学业负担。严格监察、审计、财务等监督制度，完善惩治和预防腐败体系。规范教育机构的审批、监督和管理，加强校外培训机构整治，做好文化类培训机构和民办学校的审批、年检及日常监管工作，定期发布培训机构“黑名单”“白名单”，建立培训机构办学外部监督机制，查处非法办学和校外培训机构。坚决治理校外违规培训和竞赛行为。强化系统治理、分类治理、源头治理，全面推进“静校”制度，健全“进校园”活动审批、定期督查通报机制，切实维护学校正常教育教学秩序。全面规范社会事务进校园、APP进校园、数据填报、教师抽调借用等工作，由教育部门严格依程序统筹安排，减少对中小学不必要的干扰，把学校师生从非教学负担中解放出来。

——构建平安校园立体管控体系。积极构建平安校园立体管控体系，深化校园安全治理智能化、网格化、标准化建设。实施中小学幼儿园安全防范三年行动计划，广泛深入开展学校青少年法制教育，预防与制止校园欺凌，保障师生合法权益。加强人防物防技防保障“护校安园”，分2022年与2024年县城校园与所有乡镇中心校园“护学岗”设置率达到100%；分2021年、2022年、2024年三个时间点，实现所有中小学与县城幼儿园、乡镇幼儿园、乡村幼儿园专职保安员配备率达到100%。高质量建设“智安校园”，进一步推进校园安全系统化、精细化、智能化、协同化治理。完善学校传染病疫情防控体系，健全各项防控措施精准谋划、快速部署、高效落实机制，全面加强校园卫生清洁、人员排查防护、校地联防联控，坚决阻止各类传染病疫情向学校蔓延。

（七）加快教育信息化数字赋能

——构建更有效的教育技术支撑基础。推进现代信息技术在教育领域广泛应用。到2025年，中小学校教学实验仪器设备、图书资料基本达到配备标准。全县义务教育互联网+实现全覆盖。全面推进智慧教育，实施文成教育大脑建设工程。“十四五”期间，形成一个基本数据库，一个二维码画像、一面可视决策屏，形成教育治理、泛在资源、未来智慧学校三大数据服务，创设全方位的教育应用场景。全域推进学乐云智慧教育应用和教育钉钉应用，推进文成创客教育2.0建设和5G校园试点应用。

——打造新型教学空间的文成样板。促进教育信息技术与教育教学深度融合。探索5G智能时代技术升级和服务创新背景下的教育教学新形态，基于智能时代人才培养需求的变化，培训提升教师教育技术应用能力，加强农村教育信息化队伍建设。深化网络名师工作室、学科网络研修、网络学习空间应用，推进信息技术环境下基于名师引领、网络协作、主题反思的新型教师专业发展模式。开展慕课、翻转课堂与微课程建设，建好智慧教育综合服务平台。推进信息技术与教育理念、教学内容、教学模式和教学管理的深度融合，发挥利用教育技术实施精准教学，促进教学改革的功能。发挥利用教育信息技术促进学生学习方式的转变，引导与鼓励学生利用教育技术主动、自主学习，提升学生在信息技术环境下的实践和创新能力。利用互联网大数据平台发掘、整理与分析学生问题，开展错题推送、错题分析与例题示范等，探索教育信息化背景下的学生自主学习的试点。以融合现代技术手段的课堂教学方式优化，推进智慧课堂个性化学习。

六、规划实施保障机制

（一）全面加强党对教育的领导

——全面加强和改进党对教育工作的领导。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。把加快教育改革发展、推进教育现代化建设作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展中的重大问题和群众关心的热点问题。基层党组织全面推进标准化、特色化、项目化建设，合力打造“红色领航、立德树人”区域党建品牌。创建市党建工作示范校4所，县示范校8所。扩大“党组织领导下的校长负责制”试点，加大在优秀教师中发展党员的力度，严格党员教师日常管理，过好党内组织生活。坚守立德树人根本，以党建为引领，党员干部率先垂范，形成良好师风、清正教风。

——建立以“学”为先导的思想政治建设机制。全面优化政治学习制度。完善“五个一”常态化学习制度，积极探索建立长效的党员教育和管理机制，创新开展教育机关“七个一”活动，落实党风廉政建设责任制。服务基层转变工作作风。积极打造“红色细胞工程”。通过干部结对基层、党员联系群众等活动，加强党员干部和群众的交流互动，形成广覆盖的“红色细胞”服务网络。推动“两学一做”学习教育常态化制度化开展，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加大“党建示范带”向全县学校辐射力度，助力红色领航“双百双千”行动。推进“领雁计划”和“双带头人”培育工程，

——建设基层党组织坚强堡垒。加强局机关、教育学区、各级各类学校（幼儿园）党的领导，加强基层党组织建设，强化基层党组织政治与服务功能。坚持基层党组织书记每年至少上一次党课。积极探索党组织充分发挥作用的途径和方法，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，发挥党员教师在文成教育事业发展中的带头引领作用。深入开展“创先争优”活动，重视发展优秀青年教师党员，坚持“三培养”机制，把优秀的青年教师和学科带头人培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干、把骨干教师管理骨干培养成学校领导，着力打造一支师德高尚、业务精湛、改革创新、甘于奉献的党员教师队伍。

——创建加强清廉教育党建品牌。紧紧围绕新时代党的建设要求，加强清廉教育，坚持标本兼治、统筹推进，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，实现思政清明、政风清廉、教风清正、学风清新、校风清净的教育政治生态。加大基层党建品牌和清廉学校建设力度，打造基层党建（清廉学校）示范基地，树标杆抬底部，创建文成教育党建品牌。做好正面宣传，认真挖掘文成教育亮点和创新点，做好党的教育方针、科学教育观念和教育教学改革典型经验宣传报道，营造良好教育舆论导向。运营好“文成教育发布”，加强舆情应对，完善学校新闻发言人制度。深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设、反腐败斗争和“清廉学校”建设。

（二）落实教育投入优先保障

——完善投入稳定增长机制。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，按照两个“只增不减”要求，落实政府履行公共教育的经费保障责任。建立并实施对财政性教育投入的绩效评估和优先发展机制。完善政府投入为主，多渠道筹措教育经费的保障机制，充分挖掘和综合利用教育资产，盘活闲置校产校舍，积极发挥政府资金在教育领域的引导作用。

——健全教育投入重点领域的调整机制。进一步形成财政投入向教育优质均衡发展、教师队伍建设、“未来教育”体系建设等重点领域倾斜的适时调整机制，建立以教育改革发展重大项目为导向的统筹投入机制。发挥财政投入的政策导向作用，调整优化各级各类教育的经费投入结构，合理配置教育资源，促进城乡、区域、校际协调发展。

——全面提高经费使用效益。健全预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。优化经费支出结构，整合各类专项拨款，引导学校统筹合理安排经费。着力强化财政教育经费监督管理，完善教育重大投入政策的评估咨询机制。加强教育经费使用管理，建立科学、规范的教育经费及资产管理制度，优化教育资源配置和经费支出结构。建立完善教育经费与办学质量相挂钩的评价机制，提高经费使用效益。建立教育投入绩效考核、经费使用监督和责任追究机制。

——科学优化校园网布局。以十四五期间文成县城镇化趋势与人口变动状况为基础，实施农村义务教育与学前教育布局专项规划，分区域合理规划校网布局，完成文成实验中学等4所学校改扩建工程、兴福堂等12所幼儿园新建及改扩建工程、黄坦镇中心小学新校园迁建及樟山新区小学新建工程、职业教育学校文成县职业高级中学和特殊教育学校新建工程。启动珊门片区教育产业园项目，积极谋划第二实验小学迁建工程、文成县樟台学校扩建工程、文成县城北小学新建工程、文成县第三实验中学改建工程、文成县第二高级中学新建工程等项目。严格落实配套教育设施与住宅小区建设首期项目同步规划、同步建设、同步验收同步交付使用,提升教育设施品质。建立学校标准化建设长效机制，改善教育设施设备配置，盘活与合理使用腾退教育资产。到2025年，实现标准化中小学校比例达到100%。

（三）健全现代教育督导体系

——健全教育督导体制机制。提高教育督导的权威性和实效性。落实教育督导条例，围绕文成教育现代化市创建抓督政，围绕学校内涵发展抓督学，加强督学、督政、监测“三位一体”的教育督导体制与机制建设。构建学校常态化督导机制，完善中小学校责任督学挂牌制度。加强督导队伍专业化建设，提升专兼职督学、责任督学的专业化水平。创新督导方式，提升督导现代化水平，为督导工作的开展提供经费与专业技术保障。发挥教育督导“督导评估、检查验收、质量监测”职能，促进教育现代化学校创建关键问题的解决，对政府保障教育事业优先发展的督促。2023年前，建成全面覆盖、运转高效、问责有力的教育督导机构。2024年前，建成适合本县的督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体制机制。

——大力加强督学队伍建设。加强督学队伍的建设管理，按照比例配置好专职督学队伍。加强督导队伍专业化建设，建立健全督学培训常态化机制，提升专兼职督学、责任督学的专业化水平；建设落实督学公示、随访工作、整改督办、工作例会与考核制度；实行专（兼）职督学及学校督导员人员动态调整；设置学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、民办教育等5个类别及相关领域的教育督导专家库。切实保障督导工作开展的经费与专业技术支持。

——健全学校督导评估项目体系。以督学为主，制定对学校检查评比归口和学校综合督导评估的管理办法，建立规范统一的学校督导评估项目，加强对学校教育质量的监督，建立监督检查结果公告制度和限期整改制度。建立县域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展县创建评估体系指标，建立学前与义教创优目标整改清单。2025年前，实现省政府对县人民政府履职职能考核达到优秀，全面实现普惠、优质、均衡教育，现代化学校比例、现代化监测水平指数、区域基础教育生态水平指数达到浙江省中等以上水平。

附件一 文成县教育事业发展“十四五”九大重点工程

文成县教育事业发展“十四五”规划编制小组

2021年3月

2021年7月29日至8月28日，我单位按照相关规定在文成县人民政府网对《关于文成县教育事业发展“十四五”规划征求意见稿的函》进行了公告。向社会广泛征求意见和建议，期间未收到任何反馈意见。