乡村全域土地综合整治与生态修复工作是对空间布局无序、资源利用低效、耕地分布碎片、生态系统退化为特点的乡村土地问题，通过“高起点全域规划、高标准整体设计、高效率综合治理，全面迭代升级”为手段来进一步推进城乡区域协调发展、乡村空间布局优化、资源集约利用、乡村全面振兴的举措。文成县抓住土地这个乡村最大的物质财富，通过“土地指标流转给乡村建设注入资金，土地腾挪给乡村发展提供空间”的思路，探索以“一图四区”为主抓手全力推进乡村全域土地综合整治与生态修复（以下简称乡村全域整治）谋篇布局。

一、用心全域谋划，绘就“未来乡村”蓝图。

针对文成县部分乡村“空间布局无序、资源利用低效、耕地分布碎片、生态系统退化”的土地利用现状，通过乡村全域整治绘就一幅文成“未来乡村”的蓝图。

（一）绘制全域集聚效果图。按照积极引导农民往县城、中心镇、中心村集聚的思路进行全域全要素乡村全域土地综合整治谋划，依据未来乡村的目标任务结合各个不同村庄的自然资源禀赋用心进行全域国土空间总体规划，绘制“村域型、镇域型和片区型（跨镇）”实用性村庄规划，绘就让农民向往的聚集安居空间效果图。

（二）描绘全域致富图。通过乡村全域整治对山水林田湖的空间进行置换腾挪，全面优化乡村生产生活生态布局，为进一步缩小城乡收入差距打下扎实基础，为构建“共同富裕”示范区探索新路子、绘成“农业片区化、工业小精化，文旅独特化，农民长寿化”的全域致富图 。

（三）勾勒生态修复美景图。经过乡村全域整治进行“生态化、系统化、工程化、景观化”的山水林田湖全域生态修复，本着“宜林则林，宜耕则耕，以耕为主”的原则，结合一村万树，珍贵彩色林带等工作统筹推进永久基本农田、粮食生产功能区、旱改水、垦造水田工作，勾勒更加美好的文成生态环境美景图。

文成县百丈漈镇头村金坪湾“旱改水”项目

二、用力全域拆迁，建好幸福安居区。

土地是农民赖以生存的根本，是乡村最宝贵的财富，文成立足山区资源禀赋以全域乡村全域整治为抓手奋力扛起“两山”转换的县域担当，把绿水青山变成金山银山，打通两山转换通道。

（一）优惠的拆迁利益导向，调动拆迁积极性。如何盘活土地资源让增加农民收入始终是我们关系的大事，文成县通过建设用地复垦为耕地后仍然归原农户承包经营，地上建筑物按评估价补偿，复垦产出的相关指标归农民所有，按照未来乡村的蓝图建房安置后节余指标可以流转入股工业、文旅等产业股份等措施来提高农民拆迁意愿探索出一条新路子。

（二）创新拆迁举措，掌握拆迁工作主动性。拆迁事关群众的切身利益，事关社会的和谐稳定，依据全域整治的思路，把全县建成区和非建成区的土地划为的若干具体地块，在城镇开发边界线内的区域按照具体地块的拆迁意愿率高低推进拆迁，在乡村区域只要有新增耕地面积不少于原有耕地面积的5%就有条件开展乡村全域整治，始终牢牢掌握工作主动权。

（三）因地制宜搞建设，提高乡村住宅独特性。根据各个村庄的不同自然地理条件、群众意愿差异，因地制宜提供本村、本镇、本县异地安置方案供村民选择，结合农民乡土文化特点提供适合农村生产生活户型给安居农民选择，根据不同乡镇发展特色类型提供不同建筑的风格给乡镇选择。

文成县百丈漈镇迦南美地小区

三、用好全域指标，建强兴旺产业区。

通过乡村全域整治在原建设用地建田，在城镇周边的低丘缓坡、风景秀丽的林地建房，可以节余最多的城乡建设用地增减挂、水田、新镇建设用地指标在交通便利、地势平坦的地方建厂。

（一）建实农业生产区，升级美丽田园综合体。文成县南田、二源、百丈漈等乡镇是重要的粮食生产功能区，过乡村全域整治达到“田方地肥水足路通”适合小机械耕作的“千亩方、万亩方”永久基本农田迭代升级美丽田园综合体让农业致富基础更加扎实。

（二）建好聚集的工业区，打造产业尖兵。通过乡村全域整治产出的增减挂，占补，新增建设用地等指标向黄坦、樟山、百丈漈、巨屿等乡村工业区集中布局，破解文成县工业区用地指标不够，集中程度低的困境，搭上温（州）瑞（安）产业一体化的快车加快形成汽摩配、箱包等小而精的工业集聚区让工业致富的效果更加明显。

（三）建美文化和旅游产业区，提升最美乡村。通过全域整治重新选址在自然资源禀赋好的村庄打造若干个文化和旅游产业样板让乡村文化和旅游产业致富成效更加厚实，比如环天顶湖、环珊溪水库、自然条件好的村庄通过乡村全域整治把原来的建设用地复垦为永久基本农田，在沿湖沿景的林地选址再建成几个“宅基地版”的“迦南美地”、“天鹅堡”。

文成县铜铃山镇天鹅堡小区

四、用向全域投入，打造“共同富裕”示范区。

共同富裕的短板在农村，弱项是农民增加收入，通过乡村全域整治的机会把建设用地面积进行分割腾出一部分建设用地指标可以去投入工业、文旅等产业让农民有更多的财产性收入是通往“共同富裕”道路的有效方法。

（一）农民主体投入。农民是全域整治的受益主体也是投入主体，要进一步提高农民的投入意识，主动意识，根据每户建设用地面积，在落实安置面积后，建设用地复垦产生的新增耕地归原来农民承包经营，产生的水田、增减挂、建设用地指标、奖励建设用地指标归农民所有用于入股布局产业。

（二）政府配套投入。财政资金按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则，整合各类涉农资金，共同投入乡村全域整治。进一步发挥地方政府债券、地方融资、政府出让收入等配套投入共同支持乡村全域整治。

（三）市场各方投入。探索全域整治的农民建房商业贷款利率比职工住房公积金还低的信贷投入机制等金融综合措施，充分利用市场投资融平台资金放大作用，充分发挥文成“侨乡”资金优势吸引华侨华人、乡贤等有回乡归根造福家乡的需要的人共同投入。

文成县黄坦镇低丘缓坡生态产业基地（一期）

五、用上全域铁军，展示“县域窗口”样板区。

围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的目标任务，让文成成为“重要窗口”的“县域窗口”样板，进一步发挥文成铁军的作用，展示制度优势。

（一）列入“一把手”工程，加强组织领导。全域整治工作牵一发而动全身涉及党政群团各个方面，文成县建立县、乡“党委领导、政府主导、部门协调、上下联动、社会参与”的一把手亲自谋划推进的强有力工作机制加强组织领导，全力推进工作落实落地。

（二）以点带面，短中长期结合。乡村全域整治绝非一时之功、必须久久为功，文成县制定短期、中期、长期的目标任务，先在村领导班子战斗力强、当地农民意愿高、资源禀赋好的村庄先行开展全域整治试点，然后以点带面、分步分时全域推进。

（三）用上“铁军”机制，提高工作积极性。“郡县治、天下安”县域治理现代化是展现中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的基础。文成县干部群众在蓝图任务目标确定后，发挥干部的积极性，调动群众的创造性，运用“四大工程”工作推进机制，发挥全域“铁军”机制的责任担当，展示好文成的“县域窗口”样板区。（文成县自然资源和规划局 邢敏）