各乡镇人民政府，县政府各直属单位：

《文成县优化营商环境专项行动工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

文成县人民政府办公室

2022年8月19日

文成县优化营商环境专项行动工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，落实省委打造亲清政商关系先行示范省决策部署，根据市委打造一流营商环境，建设全国民营经济示范城市的要求，结合我县实际情况，决定在全县范围内开展营商环境优化专项行动，现制定如下工作方案：

一、工作目标

认真贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的有关要求，以开展项目工程招投标规范化、产业政策兑现提效、重大项目落地提速、政企沟通暖心等四大专项行动为抓手，着力构建亲清新型政商关系，全力营造包容开放、高效透明、沟通顺畅、公平公正的营商环境，助推我县经济社会高质量发展。

二、工作措施

（一）开展项目工程招投标领域规范化专项行动

1．坚持打击违法犯罪。针对“五大行业”“五类主体”和“五种情形” 等重点领域、重点对象、重点项目，深入开展政府投资工程建设项目招投标领域违法行为专项查处工作和村社工程项目问题整治工作。完善投诉处理制度，紧盯社会反应比较强烈的“黄牛”及违规评标专家等重点人员，深挖招投标领域违法违规线索。推进招投标违法行为零容忍，提升违法犯罪成本，让参与者不敢违、不去违。（牵头单位：县发改局；责任单位：县住建局、县水利局、县交通局等各招投标行政监督部门，县公安局，县检察院，县法院）

2．完善数字招标建设。全面推行全流程电子招标投标，建设远程异地多点评标系统，力争8月试运行，9月正式投入使用，实现远程异地多点评标。深化 “项目招投标全过程智慧监管平台”建设，推进 “三色警示”预警分析应用模块建设。县本级工程建设项目实现一般项目“不见面”开标常态化，争取12月30日前实现房建市政、交通、水利电子化招投标项目类型上的全覆盖。加快政采云平台可视化远程开评标系统建设，9月份实现试运行。（牵头单位：县发改局；责任单位：县财政局，县住建局、县水利局、县交通局等各招投标行政监督部门）

3．强化监管督查工作。强化标后履约监管，建立政府性投资在建工程项目标后履约情况部门联合检查机制。实行一季一督查工作制度，形成标后履约检查“一查二看三座谈”模式。每季度按照30%的比例对一般在建工程项目进行随机抽查；对县政府重大民生项目、重大基础设施工程100%实行从开工建设到竣工验收全周期的不定期检查。（牵头单位：县发改局；责任单位：县住建局、县水利局、县交通局等各招投标行政监督部门）

4．建立健全长效机制。规范小额工程项目发包管理，制定符合市场实际的管理措施，从源头上进行规范。严格招标方式核准，建立招标代理机构评价制度，完善评标专家抽取监督和动态监管制度，建立评标委员会成员评审行为现场监督制度，专家评分偏离平均分30%以上的必须作出书面说明。推行工程招投标严重失信名单制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒。（牵头单位：县发改局；责任单位：县住建局、县水利局、县交通局等各招投标行政监督部门）

（二）开展产业政策兑现提效专项行动

5．提升产业政策兑现效率。开展产业政策兑现流程自查自纠行动，完成风险核销、未办结工单、未确认资金等事项整改，8月底前实现100%整改到位。加快各类产业政策兑现，8月底前产业政策资金兑现率75%以上，全年兑现金额7300万以上。（牵头单位：县府办、县财政局，责任单位：县发改局、县经信局、县科技局、县人力社保局、县农业农村局、县文广旅体局、县市监局、县金融工作服务中心）

6．完善产业配套政策体系。结合我县产业发展需求，聚焦工业、服务业、农业、开放型经济、人才五个方面，进一步完善“5+X”政策体系，8月底前完成2022版产业政策修订工作，全面提高产业政策的科学性和精准性。（牵头单位：县发改局；责任单位：县委组织部、县经信局、县农业农村局、县金融工作服务中心）

7．优化产业政策兑现流程。各责任单位要严格落实产业政策奖补资金兑现有关要求，对资格定补类项目、数据核校类项目、审查遴选类项目，严格落实产业政策兑现流程，限时完成政策兑现，实现应兑尽兑。（牵头单位：县财政局；责任部门：各涉企部门）

（三）开展重大招商引资产业项目落地提速专项行动

8．建立全周期“三张清单”。全面梳理2020年1月以来在谈未签约、已签约未开工、已开工未竣工的亿元以上招商引资产业项目，建立“促签约”“促开工”“促竣工”三张清单，县投促中心根据项目推进时间节点要求，按月分解进度，制定推进计划，经研究审定后分发至各责任单位，责任单位每月25日前向县投促中心报送项目推进情况，直至项目竣工。（牵头单位：县投促中心；责任单位：各涉企部门、各乡镇）

9．明确全过程“三个节点”。项目责任单位要认真对照“三张清单”项目推进计划，明确每个项目签约时间节点、开工时间节点以及竣工时间节点，全力攻坚加快项目转化，力争谋划项目、签约项目转化率达70%以上。签约时间节点：优化招商方式、丰富招商路径，及时将谋划洽谈成熟项目转化为签约项目，进一步提升项目签约率。开工时间节点：倒排工期，明确项目规划定点、政策处理、手续审批等重要事项办结时间节点，倒排工作时间表，责任到人，开工时间明确到月。竣工时间节点：按重大招商引资产业项目的投资规模科学安排年度投资计划进度，加强现场施工科学化管理，确保项目按照计划节点完成投资任务、在合同约定建设周期内竣工。（牵头单位：县投促中心；责任单位：各涉企部门、各乡镇）

10．落实优服务“三项机制”。落实盯引服务机制。重大招商引资产业项目实行“一个项目、一位领导、一个服务专班、一包到底”的“四个一”服务机制，确保项目快落地、快开工、快投用。优化审批服务机制。按照“谁引进、谁服务、谁监督”原则，推行引进单位全程服务制，审批实行“三个一”工作责任制，落实容缺预审制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，全力保障重大招商引资项目开工建设。强化履约监管机制。按照“谁签约、谁负责”原则加强项目事中事后监管，组织实施履约考核，原则上投资10 亿元以下项目约定建设周期不超过 24个月，10－20亿元项目不超过30个月，20亿元以上项目不超过36个月。分期建设项目原则上不超过2期，首期投资额不低于总投资50%，项目建设总工期不超过5年。落地项目投产后当年应达到预期产出的 50%以上。（牵头单位：县投促中心；责任单位：各涉企部门、各乡镇）

（四）开展政企沟通暖心专项行动

11．落实涉企首问责任制。凡企业来电来访，首次接受询问的人员即为首问责任人，首问责任人应耐心细致对企业提出的问题和要求进行解答说明，非本单位、本科室职责范围内的问题，不得以非本职工作为由进行推诿，而要积极进行联系转交，直到做好移交办理工作为止。各涉企单位均需落实1名政策解读员，负责解答本部门相关的涉企政策及与其他涉企部门间的沟通工作，确保涉企工作畅通。（牵头单位：县发改局；责任单位：各涉企部门）

12．完善企业联系走访制度。扎实推进助企工作制度，扩大覆盖面、注重实效性。全县助企服务员要每月定期走访企业，排查了解企业发展、政策兑现、“急难愁盼”、疫情防控政策落实等问题，及时帮助企业协调解决，真正把“三服务”送到家、落到位。各涉企职能部门要下沉至企业、项目等开展一线走访，对企业生产经营和项目建设问题做好跟踪服务，落实专班专人闭环销号化解。健全投诉化解机制，迭代升级“帮企云”，整合政务服务热线、网络问政平台、维权服务平台和其他涉企诉求渠道，定期梳理定期化解相关案例，确保“件件有着落、事事有回音”。（牵头单位：县经信局；责任单位：各涉企部门）

13．努力营造良好营商氛围。不断加强对企业的正面宣传，定期宣传民营企业先进事迹，给予民营企业和企业家更多的社会认同感。进一步发挥企业家协会等社会团体在促进政企沟通、银企沟通等方面的作用，促进企业家队伍的建设，营造出全县亲商、爱商、安商、富商的浓厚社会氛围。（牵头单位：县委宣传部；责任单位：各涉企部门）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全“常务副县长牵头抓、分管副县长具体抓”的工作机制。县发改局作为统筹协调单位，各项行动牵头部门要切实把优化营商环境的主体责任扛在肩上，亲自研究和部署推动优化营商环境工作。各牵头部门要根据本方案明确的主要任务、责任分工和完成时限，结合工作实际，组织各责任部门认真研究提出细化的配套政策和具体措施，于9月2日前报至县发改局。

（二）建立推进机制。县发改局牵头各责任部门建立优化营商环境工作联席会议制度，承担建立营商环境评价机制、督促检查改革举措落实情况等任务，及时汇报全县优化营商环境工作推进情况，联席会议办公室设在县发改局。各责任部门要加强组织协调，形成齐抓共管、整体推进的工作格局，积极探索更多有益经验。

（三）加强考核评估。各责任部门要主动接受社会对优化营商环境工作的监督，牵头单位要对接国家、省、市营商环境评价指标及相关政策，建立完善全县营商环境考核体系。将优化营商环境工作纳入县委巡察和县政府督查范围，对优化营商环境工作落实到位、积极作为的，予以通报表扬；对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责同志，按有关规定严肃追究责任。

文成县优化营商环境任务清单

1. “五大行业”：重点围绕水利、交通以及房建市政的幕墙、空调、电梯等行业开展排查分析。

“五类主体”：招标人、投标人、招标代理、评标专家以及参与组织串通投标的“掮客”等串通投标违法行为线索开展排查分析。

“五种情形”：“回头看”近五年查办的有关串通投标案件，重点关注串通投标违法行为组织者、参与单位和个人参加的其他投标项目；梳理汇总近五年已查实存在挂靠、出借资质行为的单位，关注其参与的其他投标项目；梳理分析汇总近五年查实的串通投标行政处罚案件，关注被处罚单位参与的其他投标项目；再次梳理分析汇总近五年未能查实和待查的串通投标投诉举报信访件等进行；研判和核查分析在扫黑除恶等办案中发现的涉嫌串通投标案件和人员。