各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

五年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚决落实市委市政府和县委决策部署，攻坚克难，勇毅笃行，“十三五”规划顺利收官，全面小康如期实现，经济社会发展迈上崭新台阶。2021年实现地区生产总值116.52亿元、年均增长6.8%；财政总收入17.98亿元、年均增长13%，其中一般公共预算收入11.75亿元、年均增长9.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达47507元和22580元，年均分别增长7.7%和9.4%。批发零售业改造提升试点、低收入百姓增收和财政管理等工作获省政府督查激励。

过去五年，我们始终坚持项目统领，抓节点破难题，发展动能持续增强。项目建设质效并举。坚持交通先行，完成交通投资106亿元，是前一个五年的4.8倍，文瑞高速、文泰高速、G322樟台至龙川段建成通车，景文高速、文成南互通等重大项目稳步推进，文成无高速公路和一级公路成为历史，温州西部交通枢纽初见雏形。实施省“152”工程、省集中开工、省市重点等项目58个，净水湾康养、天湖康旅等重大产业项目和县人民医院、县职业高级中学等重点民生项目顺利推进，完成固定资产投资282亿元。项目盯引成果丰硕。招引亿元以上产业项目23个，6家500强企业来文投资，实现到位内资73.6亿元、利用外资1405万美元。培育总部企业226家，创税16.3亿元。项目要素保障有力。整合提升国有融资平台，累计融资15.5亿元，争取上级资金143.4亿元，清理盘活财政存量资金9.8亿元。实施“拓空间、强保障”行动，清理批而未供、供而未用土地9366亩，完成旱改水及垦造水田8464亩、建设用地复垦450亩。

过去五年，我们始终坚持产业主导，优结构促转型，生态经济不断壮大。生态旅游提档升级。大力推进龙麒源旅游度假区、大水桥现代文旅等重大项目建设，创成刘伯温故里国家5A级景区，新增3A级以上景区6个、景区镇村128个，获评省级文旅产业融合试验区、省级全域旅游示范县。建成游客中心35个、旅游停车场62个、旅游商业街3条、“侨家乐”民宿18家，伯温家宴、畲家长桌宴广受好评。举办中国首届文学旅游高峰论坛、浙江山水旅游节等活动，“伯温故里·天然文成”品牌持续打响。生态工业提能扩容。出台“培育新动能二十九条”，整合提升县生态产业园，引进工业企业72家，实现国家“专精特新”企业、装备制造业省级“首台套”产品、10亿元单体制造业项目零的突破。新建小微园3个，引进优质小微企业41家。深化“亩均论英雄”“标准地”改革，整治低效企业51家。大力发展建筑业，建筑业总产值年均增长17.5%。生态农业提质增效。设立全市首个农业经济开发区，建成文成农康研究院，获评省级农产品质量安全放心县、省级农产品质量追溯体系县和省级农业绿色发展先行示范县。持续壮大茶叶、杨梅、高山蔬菜三大主导产业，在全省率先发布杨梅出口标准，培育中蜂、糯米山药、金丝皇菊等特色农产品，创成省级农业强镇2个，新增市级农业龙头企业9家、示范性农民专业合作组织45家、“三位一体”示范性合作社33家、新型股份合作制产业联合体6个、家庭农场40家，农业总产值年均增长2.8%。新建高标准农田13.5万亩，完成耕地功能恢复4589亩，粮食播种面积稳定在11.2万亩，粮食安全考核连续五年获市级优秀。

过去五年，我们始终坚持全域统筹，强功能优环境，城乡面貌大幅改善。县城首位度不断提升。有序推进苔湖、下沙垟、兴福堂等城中村改造，启动樟山新区建设，发展空间不断拓展。推进县城旅游化环境再造，建成中央水轴、寨山公园等“大建大美”项目和城南农贸市场、体育中心地下停车库等公共设施项目，完成苔湖侨乡风情街、筏头街等街区改造，打通断头路5条，建成停车场9个，创成国家卫生县城、省级示范文明县城。城乡精致度不断提升。高标完成小城镇环境综合整治并承办全省现场会，创成省级样板镇7个，连续三年获评省级优秀县。开展“三改一拆”“三边三化”系列行动，创成国家卫生乡镇6个、省级美丽城镇样板镇2个、美丽乡村示范乡镇9个、美丽乡村精品村25个和市级乡村振兴示范带12条、美丽田园1.2万亩、美丽庭院1.4万户，获评省级新时代美丽乡村示范县、省级实施乡村振兴战略优秀单位。生态美丽度不断提升。整改环保督察反馈问题50个，主要生态环境指标保持省市前列，获评中国气候养生福地、省级清新空气示范区、省级生态文明建设示范县、美丽浙江建设工作考核优秀县。严格落实“河湖长制”，新增省级美丽河湖3条，建成城镇管网216公里，实现城镇污水处理率96%、农污设施覆盖率65%；创成全域污水零直排区，三次捧回“五水共治”大禹鼎，县域出境水质保持Ⅰ类标准。建设彩色健康森林10.7万亩，创成省级森林城镇8个，森林覆盖率达72.4%，空气质量优良率达100%。建成垃圾处理生态环保工程、飞灰填埋场等设施，生活垃圾实现零增长、零填埋，连续三年获评省级农村生活垃圾分类处理工作优胜县。

过去五年，我们始终坚持民生为本，促均衡保平安，民生福祉更加殷实。社会保障进一步完善。落实稳就业各项政策措施，新增城镇就业9218人，创成省级无欠薪县。落实养老保险省级统筹、医疗保险市级统筹，城乡居民大病保险支付比例提高至60%，基本养老保险、医疗保险参保率分别达99.6%和99.8%。发放救助金3.3亿元，最低生活保障月标准提高至城乡同标886元。全力推进安置提速，城中村改造安置房竣工3590套、开工3003套，建成抗震安居小区11个3180套、除险安居安置小区14个810套。新增养老床位731张，实现乡镇居家养老服务中心全覆盖，人均预期寿命达82.3岁。建成残疾人之家8个，残疾人康复中心完成主体工程。实施低收入农户高质量全面小康计划，完成“五排查五清零”行动，全市首创“飞地抱团”增收模式，低收入农户数量减至1.16万人、减幅达88.7%，低收入农户人均可支配收入年均增长15%，所有村社年经营性收入达10万元以上，获评全省消除集体经济薄弱村工作成绩突出集体。公共服务进一步优化。打赢疫情防控阻击战，毫不放松抓好常态化疫情防控，建立健全高效指挥体系，完善突发疫情精准管控和快速处置闭环机制，公共卫生应急能力大幅提升。建成中小学校4所、幼儿园10所，引进海亮教育等民办学校，创成省级教育基本现代化县。全面推动“双下沉、两提升”，成立县域医共体2个，新改建乡镇卫生院7个，获评全国基层中医药工作先进单位，基层和县域就诊率分别达66.3%和92.5%。县文化馆获评国家一级馆，建成乡镇综合文化站、文化礼堂、城市书房等文体场所358个，举办浙江省首届生态运动会等品牌赛事，新增省级文化强镇2个，出版《文成县志（1991-2011）》，创成国家公共文化服务体系示范区。开展农村饮用水达标提标三年行动，实现全县人民同饮同质放心水。获评省级食品安全县。建设“四好农村路”570公里，平和、周山、桂山通乡公路建成通车，实现“票价惠农民、公交进乡村”。社会治理进一步加强。圆满完成村社规模优化调整，总村社数从391个调整为244个。建成“城市大脑”，设立县社会治理中心。全面完成C、D级危旧房和地质灾害点治理，实现村级应急广播、避灾安置场所全覆盖。强化重点领域安全生产隐患排查整治，安全生产事故数下降75%。成立县矛调中心，实现省级无信访积案县“三连创”。扫黑除恶专项斗争全面收官，治安警情年均下降6.9%。高质量推进平安文成建设，有望夺取“一星平安金鼎”。扎实开展国防教育、国防动员、双拥优抚、军民融合等工作，完成征兵和退役军人安置任务。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、老龄等事业全面发展，老干部、档案、气象、科普、社科、文艺等工作取得新成效，外事、对台、民宗、人防、关心下一代等工作不断加强。

过去五年，我们始终坚持自身过硬，转作风优服务，政府效能逐步提升。依法行政更加规范。建立县政府常务会议会前学法制度，完善重大行政决策和规范文件制定程序。推行重大行政执法决定法制审核，“大综合一体化”改革持续深化。积极预防化解行政争议，办理行政复议、行政应诉案件829件、行政调解2488件。高质量完成“七五”普法，获评全国创建法治县工作先进单位和全省法治政府建设先进单位。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大建议873件、政协提案666件。政务服务更加高效。圆满完成政府机构改革。深化“两个健康”创建，全面落实民营经济高质量发展90条新政。深化“最多跑一次”改革，全面推进“一窗受理、集成服务”，实现100个事项“一件事”联办、一般企业投资项目审批“最多80天”，民生、企业和机关内跑事项网上可办率100%。率全国之先推出海外公证、海外人民调解服务，建成全国首个涉侨海外服务中心和实体境外分中心，为侨服务综合改革取得突破。廉政建设更加深入。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，纵深推进政府系统全面从严治党，全面整改省委巡视反馈问题。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”，建立健全内部审计和国有资产监管制度，政务环境风清气正、廉洁高效。

刚刚过去的2021年，我们以项目建设攻坚年、主体引育突破年活动为抓手，健全重点工作全流程抓落实机制，各项目标任务有序推进、成效明显，实现“十四五”精彩开局。

一年来，经济赶超工程“增后劲、开新局”作用进一步发挥。获批设立省级经济开发区，争取上虞“产业飞地”和浙大紫金“科创飞地”，启动与奉化山海协作，建成平湖“飞地经济”产业园、瑞文山海协作“消薄飞地”二期，森林氧吧省级特色小镇成功命名。签约首个投资百亿项目——天湖国际旅游度假区，文成国际文旅侨贸创新发展区列入省级现代服务业创新发展区名单；引进首家国际品牌酒店，举办全市“侨家乐”品牌民宿发展现场会，列入省级旅游业“微改造、精提升”试点县。开工建设娃哈哈智能化饮料生产基地，R&D占比提高至1.1%。注册“文品天成”区域公用品牌，列入全国农民合作社质量提升整县推进试点。青文高速玉壶互通至文成枢纽段完成工可审查，抽水蓄能电站列入国家抽水蓄能“十四五”重点实施项目。

一年来，环境再造工程“创亮点、树样板”成效进一步凸显。开工建设苔湖二期，改造老旧小区2个，建成城市客厅、城北环山绿道、二新旅游商业便民综合体等工程，提速推进兴福堂市政道路、陈宅农贸市场等项目，樟山社区列入全省未来社区创建名单。百丈漈-飞云湖风景名胜区获评省“名山公园”，刘伯温故里景区入选全省首批未来景区改革试点。开展农村人居环境“两最三比”活动，铜铃山创成全县首个5A级景区镇，武阳创成中国美丽休闲乡村、市级未来乡村，“伯温故里民俗带”县域风貌区列入全省首批试点。提前完成赵山渡一级水源保护区人口搬迁，列入全省首批整县屋顶分布式光伏开发试点，创成国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

一年来，民生幸福工程“办实事、解难题”口碑进一步树立。落地实施“双减”政策，全县推行学校课后服务，高考一段文化科上线率实现“九连升”。与温医大附一医开展新一轮协作，建成暔山骨科医院。完成7个乡镇自来水厂提升工程，县城应急备用水源工程全线贯通，创成国家级县域节水型社会。建成县人民医院发热门诊和17家乡镇卫生院发热诊室，投用移动式核酸检测实验室专车，累计接种新冠疫苗46万剂次。

一年来，铁军锻造工程“提效能、转作风”效果进一步形成。坚持在攻坚克难、数字化改革、依法行政中锻造政府“铁军”，开展“理旧账”专项行动，“七张问题清单”全部整改到位；上线数字政府、数字经济、数字社会等综合应用系统，为侨服务“全球通”和“共富帮”应用列入省市多跨场景“一本账S0”；深化府院联动，建立全市首个网上合法性审查办件平台，化解征地拆迁涉访涉诉案件156件，实现国家级民主法治村零的突破。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导、精准决策，得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，得益于历届政府的开拓进取、励精图治，得益于全县干部群众的同心同德、团结协作。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体、社会各界人士和广大侨胞，向驻文部队官兵，向所有关心、支持文成发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩属于过去，未来仍需努力。我们清醒地看到，对标现代化建设和共同富裕的高要求，我县发展中依然存在许多深层次的矛盾问题，突出表现为：经济总量不大、结构不优，主导特色产业带动支撑作用不明显，产业链不完善，平台承载力不强，尚未形成有竞争力的产业集群；“大好高”项目不够多，土地、资金、人才等要素制约较突出，新旧动能转换仍需加快，生态产品价值转化通道还未完全打开；城市能级不高，县城集聚功能和辐射带动效应不强，产城人文融合步伐还需加快；民生领域仍有较多短板，教育、卫生、养老、文化等公共服务供给还不均衡、不充分；部分干部执行力、创造力、攻坚力不够强，能力素质还需提高。对此，我们一定保持清醒、直面挑战，采取有效措施加以破解。

二、今后五年的主要思路和目标任务

跨越风华正茂的百年，站在新的历史起点上，我们要牢记谆谆嘱托、践行光荣使命，以昂扬奋进之姿、争先晋位之志、拼搏奔跑之力，答好历史性命题，创造历史性突破，加快实现全县人民的共同富裕之梦。今后五年全县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，按照县第十四次党代会的决策部署，以“四大工程”为主抓手，强力推进“生态立县、工业强县、旅游兴县”，全面提升县域治理现代化水平，提速建设国际化休闲旅游目的地、浙江大花园典型示范县、温州大都市重要增长极，加快打造高质量发展建设共同富裕示范区山区样板。

今后五年的预期目标是：力争到2026年，实现地区生产总值180亿元以上，年均增长7%以上；固定资产投资100亿元以上，年均增长10%以上；财政总收入26亿元以上，年均增长8%以上，其中一般公共预算收入17亿元以上，年均增长8%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达6.8万元和3.4万元以上，年均分别增长8%和9%以上，城乡居民收入比缩小至2以内；社会消费品零售总额80亿元以上，年均增长10%以上。经过五年的发展，生态质量领跑全国、经济实力明显增强、城市能级大幅提升、改革开放持续深化、民生福祉全面增进、社会治理形成示范。

实现上述目标，必须重点把握好五个方面：

——锚定一个“新”字，开创综合实力“三跨越”新局面。紧紧围绕县委擘画的新蓝图，找准新方位、明确新航向，在26县综合排名上实现新跨越；紧紧围绕县委部署的新任务，展现新作为、彰显新担当，在经济社会发展主要指标上实现新跨越；对标发达地区先进标杆，阔步新征程、干出新气象，在城市形象上实现新跨越。

——突出一个“高”字，勇攀生态立县“四争先”新高峰。坚持高品质建设，在主要生态环境指标上争先；坚持高目标引领，在生态示范创建上争先；坚持高质量发展，在碳达峰碳中和上争先；坚持高效率转化，在践行“绿水青山就是金山银山”发展理念上争先。

——紧扣一个“强”字，注入工业强县“五突破”新动能。坚持强平台，在省级经济开发区等产业平台搭建上取得新突破；坚持强招引，在链主型企业等产业主体引育上取得新突破；坚持强链条，在建链、强链、补链、延链等产业链条壮大上取得新突破；坚持强创新，在数字赋能、创新赋能等产业动能培育上取得新突破；坚持强保障，在要素配置等产业环境优化上取得新突破。

——聚焦一个“特”字，树立旅游兴县“六示范”新标杆。坚持扬特色，做到人无我有、人有我精、人精我特，在旅游项目建设、节庆活动开展、旅游线路串联上作示范；坚持显特质，做到产业协同发展、品牌深入人心、旅游体验愉悦，在文旅农旅融合、旅游宣传营销、服务标准提升上作示范。

——做实一个“优”字，打响共同富裕“七优享”新名片。坚持优政策，精准发力、适当超前，把“蛋糕”做大做好；坚持优制度，尽力而为、量力而行，把“蛋糕”切好分好；坚持优服务，全力擦亮温馨善育、学在文成、健康守护、老有颐养、文成工匠、温暖安居、弱有众扶等七张民生优享金名片。

今后五年，我们必须大干快干拼命干，干出一番新天地，干出一股精气神，力争一年一台阶、五年大跨越，全力建设五个“山水侨城”：

（一）奋战五年，走出一条生态价值不断积累的持续裂变之路，建设“绿色山水侨城”。锚定生态环境质量全国一流、全市第一目标，着力打造更高质量、更高水平的国家生态文明高地。

开展生态环境提升行动。严格落实生态功能区规划和“三线一单”管控，迭代升级“智慧环保”智治系统，确保主要生态环境指标保持省市前列。致力让天空更蔚蓝。加强城市扬尘、餐饮油烟等综合治理，空气质量优良率达99%以上。致力让江河更清澈。系统开展天顶湖、飞云湖等河湖生态整治修复，推进洙溪、梧溪等中小流域综合治理，实现城镇建成区雨污分流、农村生活污水处理设施全覆盖、标准化运维100%，出境水质保持Ⅰ类标准。致力让大地更洁净。防治农业面源污染，实施“药肥双减”，统筹推进“五废共治”，创成全域“无废城市”。

开展生态品牌创建行动。巩固国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，争创国家重点生态功能示范区、国家生态文明建设示范县、省级生态文明先行示范区。实施森林质量精准提升工程，实现松材线虫病防治根本性转变，森林覆盖率稳定在72.4%以上，争创国家森林城市。联动推进美丽河湖风景线、滨水绿色产业发展带建设，争创幸福河湖试点县。全面推进碳达峰碳中和，全域推行绿色低碳生产生活方式，创成未来低碳社区、低零碳村、“零碳”政府机关等一批低碳品牌。

开展生态价值转化行动。深化全省县级GEP核算试点建设，推进GDP和GEP规模总量协同较快增长。培育多元化产品。建立生态资源清单、产权清单，大力发展生态利用型、生态赋能型、生态影响型产业，积极开发新业态、新模式的生态产品。引导社会化投资。以“两山银行”为核心支点，探索成立“两山基金”，培育“两山公司”，鼓励社会资本投入绿色生态产业。开工建设抽水蓄能电站，有序推进光伏、储能等引领性、标杆性生态价值转化项目。探索市场化交易。建立健全生态产品政府采购和市场交易制度，积极开展生态资产产权、用水权、用碳权等交易，争取在生态信用、绿色金融、生态景观增值等领域取得突破。

（二）奋战五年，走出一条产业特色不断放大的融合聚变之路，建设“创富山水侨城”。充分发挥浙江大学文成大健康产业联合研究中心的引领驱动作用，健全完善现代生态产业体系，加快形成一批标志性产业集群。

实施生态工业“五大联动”计划。开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，大力发展健康食品加工业和装备制造业，实现生态工业产值100亿元以上。推进平台大提升。全力打造省级经济开发区主平台，加快白鹭洲水经济、农产品精深加工、装备制造等产业园建设，完成工业性投资30亿元以上。推进飞地大建设。与支援地共建一批山海协作“产业飞地”，争取在外“产业飞地”五年内全部达效。推进企业大发展。实施工业企业梯度培育工程和重点企业“增资扩产”专项行动，引进亿元以上制造业项目30个以上，规上工业企业达100家以上。推动建筑业高质量发展，建筑业总产值达100亿元以上。推进动能大培育。大力发展数字经济，培育国家高新技术企业10家、科技型企业40家、“专精特新”企业3家以上，R&D占比达1.4%以上。推进低效大整治。深化“亩均论英雄”改革，实现亩均税收10万元以下企业清零，工业低效用地整治750亩以上，规上工业亩均税收和亩均增加值分别达20万元和100万元以上。

实施生态农业“五链协同”计划。坚决守牢粮食安全底线和耕地保护红线，打造5亿元以上农业全产业链2条，实现农业总产值15亿元以上，争创国家绿色农业发展先行区。全力提升价值链。深入实施科技强农、机械强农行动，新增市级农业龙头企业10家；持续提升茶叶、杨梅、高山蔬菜等传统产业，新培育特色农产品2个以上，建成特色农产品优势区3个以上。全力延伸产业链。高标准打造农业经济开发区，推进云上农开田园综合体、天湖农都农旅综合体等项目建设，争创省级现代农业园区；深入实施农业“接二连三”工程，培育农产品加工基地和农旅融合示范基地20个以上。全力壮大组织链。深化全国农民合作社质量提升整县推进试点，持续推广新型股份合作制产业联合体模式，培育新型农业经营主体400个以上。全力健全服务链。提速“三位一体”农合联改革，建成农康院研究与试验中心，新建科技特派员示范基地20个。全力融通供应链。巩固省级“互联网+”农产品出村进城工程试点成效，健全“县物流中心、4大片区物流园、乡村快递物流网点全覆盖”的物流网络，新增农产品专业市场3个、网红直播基地10个以上，推进冷链物流进村、预制菜销售等项目，初步形成区域性农产品集散枢纽。

实施生态旅游“五十培育”计划。持续优化“一心两轴四组团”全域旅游布局，争创国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区，实现旅游总收入50亿元以上、旅游业增加值占GDP比重12%以上。打造十大旅游标志性项目。提速推进天湖国际旅游度假区等10个重大文旅项目建设，完成旅游投资150亿元以上。打造十大精品景区。充分发挥刘伯温故里国家5A级景区龙头作用，改造提升铜铃山、龙麒源等10个核心景区，力争刘伯温故里景区和森林氧吧小镇创成全省大花园耀眼明珠、天湖悦动小镇创成省级特色小镇。打造十大旅游线路。持续提升伯温文化体验游、森林氧吧度假游等10条精品线路，形成一批网红打卡点。打造十大精品度假酒店。积极引育希尔顿惠庭酒店等10个高端酒店，培育民宿村3个，“侨家乐”民宿达50家以上，全县住宿床位数达2万张以上。打造十大旅体活动品牌。精准做好品牌营销，积极开展伯温故里文化旅游节、马拉松精英赛等10个节庆赛事，系统打造文成旅游IP，大幅提升旅游消费人气和热度。

（三）奋战五年，走出一条城乡风貌不断提升的精彩蝶变之路，建设“魅力山水侨城”。着力提升全域美丽的城乡风貌，打造更具品质、更有韵味的城乡环境。

建设高能级的中心城区。坚持“小县大城”发展战略，实施“310”百亿投资计划，五年县城投资100亿元，力争建成区面积达10平方公里、常住人口达10万人以上，形成“10个1”基本形态。推进樟山、下田垟、龙船垟、苔湖、珊门等一批新老城区联动发展，加快市民中心、星级酒店、会展中心等一批城市配套建设，发展商贸流通、总部经济、休闲旅游、文化创意等一批经济新业态，打造一个“24小时不打烊”月光经济示范街区，引进一批咖啡、餐饮、书店等国际知名品牌，建成高速文成互通至中央水轴、文成南互通至樟山、G322至安福寺等一批景观大道，提升龙溪、凤溪、象溪等一批生态廊道，形成一条四季交融的环城彩色林带，新增一批市民家门口的休闲公园，开展市容秩序整治等一系列精细化管理行动，推动县城成为经济繁荣、品质高端、人人向往的宜游宜居宜业之城。

建设高品质的特色城镇。依托山水生态格局和资源要素分布特征，推动城镇差异化定位、特色化发展。加快峃口、周壤承接县城辐射，发展休闲康养产业，构筑县城“后花园”。充分发挥交通区位优势和“水经济”特色，推动珊溪、巨屿重振云江繁华，打造文泰一体化协同发展的“桥头堡”。深入挖掘玉壶侨乡文化、南田伯温文化，做大做强文化产业，着力打造“北部文化高地”。加快推进黄坦生态工业发展，着力打造省级经济开发区“耀眼新星”。大力发展百丈漈、西坑、铜铃山旅游特色镇和二源农业特色镇，加快推动“中西部崛起”。

建设高颜值的美丽乡村。聚焦环境美、产业美、人文美，建设全域美丽新乡村。紧扣“国际范、江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲”标准，深化新时代美丽乡村“六大行动”，实现三分之二村庄达到精品村标准，培育未来乡村10个以上，新增景区村50个以上。推进国家农村集体产权制度改革试点，探索“三块地”改革和宅基地“三权分置”有效实现形式，深化“两进两回”和“千万农民素质提升工程”，大力发展种植养殖、农村电商、乡村旅游、农产品加工等富民产业。深入挖掘优秀乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，创成省级善治示范村100个以上。持续加快革命老区和少数民族地区、边远山区发展。

（四）奋战五年，走出一条发展基础不断夯实的全面质变之路，建设“活力山水侨城”。着力筑牢发展硬支撑，优化服务软环境，为新旧动能转换补短板、强基础、增优势。

推进基础设施大提升。聚焦重点领域，加快构建高效便捷的基础设施网络。提升交通基础设施。加快打造温州西部交通枢纽，开工建设温武吉铁路文成段、通用机场，建成青文高速文成段，全面打通对外快速通道；建成G322西坑至景宁段、S220玉壶至渡渎段、文成南互通至黄坦公路，开工建设S219黄坦至珊溪段、S220珊溪至泰顺交界段等工程，全面完善城乡路网体系。提升农田水利设施。新建和改造提升高标准农田1万亩。加快西北部城乡供水一体化工程建设，实施县城防洪提升工程，新建提升一批山塘和小型水库。提升城乡基础设施。加快完善天然气管道、生活垃圾中转站等传统基础设施，大力推进智慧电网、5G基站、千兆网络基站、LNG气化站、综合供能站等新型基础设施建设。

推进重点要素全保障。以土地、资金、人才等要素的高效落地，全力保障高质量发展。保障土地要素。持续推进“拓空间、强保障”行动，完成批而未供土地清理1500亩、土地垦造3000亩以上，新增建设用地指标3500亩、做地储备1000亩以上。保障资金要素。深化结构生财制度改革和投融资体制改革，推动国企实体化市场化转型，争取银行融资、政府债券各40亿元以上。保障人才要素。深化人才创富“十大工程”和“三万聚才”计划，引育高层次人才100名、紧缺型人才2000名、“两山”实用人才3万名以上。

推进营商环境最优化。全力打造“企业家幸福感最强县”，招引亿元以上项目50个，实现到位内资100亿元、实际利用外资5000万美元以上。让企业家投资体验更好。探索以承诺制为核心的极简审批模式，推行企业投资项目审批全周期、全链条服务，推动更多项目拿地即开工、竣工即验收。深入推进小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，拓展政府性融资担保覆盖面，提升企业融资可获得性和便利度。让企业家荣誉地位更高。大力弘扬企业家精神，办好世界文成人大会、民营企业家节等活动，开展亲企业部门评比，不断提高企业家政治地位和社会威望。让企业家成长空间更广。实施企业家训练营、“雏鹰培养”“青蓝新学”等计划，关注关爱新生代、创二代成长，积极培育一批新生代企业家。

推进华侨资源快回流。实施新时代华侨要素回流工程，当好全市问海借力排头兵。深化为侨服务。迭代升级为侨服务“全球通”应用，加快国内分中心建设，争创侨务综合改革先行区国家级试点。深化招侨引侨。深入推进国际文旅侨贸创新发展区建设，出台支持华侨回乡兴业政策，建设华侨创新创业服务中心等配套设施，探索设立华侨产业基金，加快侨资侨智侨青回流。深化以侨为桥。鼓励华侨资本进入教育、卫生、文化、旅游、养老等领域，开展“百个侨团结百村”“千名华侨扶千户”等活动，充分发挥华侨助力共同富裕重要作用。

（五）奋战五年，走出一条微笑指数不断攀高的暖心蜕变之路，建设“幸福山水侨城”。全力以赴解决群众“急难愁盼”突出问题，让群众有更多获得感和幸福感。

构建扩中提低富民场景。深入开展扩中提低五年专项行动、居民收入和中等收入群体双倍增计划，低收入农户人均可支配收入达2.3万元以上。健全公共就业服务体系，实施高素质农民、小微创业者、技能人才、高校毕业生激励计划，完成职业技能培训1.5万人次，技能人才占从业人员比例提高至30%；推动零就业家庭动态清零，新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。提质扩面“飞地抱团”增收模式，每年新增投资1亿元以上，年经营性收入50万元以上行政村达88个以上。

构建优享服务惠民场景。全面擦亮七张民生优享金名片，推动人的全生命周期公共服务优质共享。擦亮“温馨善育”金名片。全面落实“三孩”生育政策，推广3岁以下普惠性婴幼儿照护服务。擦亮“学在文成”金名片。扩容提质县城优质初中，有序扩容普惠性幼儿园，适当优化乡村小规模学校，新改建义务教育学校8所、幼儿园12所，实现初中65%、小学50%的学生在县城入学，创成国家义务教育优质均衡发展县。巩固扩大“双减”成果，教育教学质量达全市中等以上水平，高考上线率超过全省平均水平。擦亮“健康守护”金名片。深化山海提升工程和县域医共体建设，建成县第二人民医院，完成县中医院搬迁，力争县人民医院创成三级乙等综合医院，实现乡镇标准化卫生院全覆盖。擦亮“老有颐养”金名片。实施“养老机构跟着老人走”计划，新改扩建养老服务机构126家，养老护理型床位占比达60%以上。擦亮“文成工匠”金名片。实施新时代工匠培育工程，发展技能大师、劳模等工作室。建成县职业高级中学，培育旅游、工业、教育等领域专业人才。擦亮“温暖安居”金名片。坚持“房住不炒”，健全多主体供给、多渠道保障、租购改并举的住房保障制度。实施新一轮人口搬迁，加快高山地区整村成片搬迁，推进人口向县城、中心镇集聚。擦亮“弱有众扶”金名片。加快建设多层次医疗保障体系，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖。推动救助服务体系建设，建立县域救助服务联合体，推进救助向“物质+服务”转型。完善困境妇女、留守儿童、残疾人、困难退役军人等特殊群体福利保障，全面发展慈善、红十字事业。

构建传统文化润民场景。更好发挥文化引领风尚、服务社会、推动发展的作用，打造新时代文化高地。突出传统文化挖掘。加强伯温战略学研究，推进实景演出、文化街区、文创园等标志性文化工程，把伯温文化打造成为全省诗路文化带上的精彩亮点；统筹推进侨乡文化、畲乡文化、红色文化、禅修文化、孝文化等特色文化挖掘。突出文化服务提质。改造提升县“四馆一院”、文化礼堂、伯温书屋等文化设施，办好市民文化节、伯温读书节、畲族风情节等活动，推广“文化管家”模式，形成“15分钟品质文化生活圈”。突出文化遗产保护。深入开展文物安全大排查大整治大提升攻坚行动，构建“文保绿码”和“一库一图一清单”；推进非遗进景区、进民宿、进社区，创成一批省级非遗小镇、非遗民俗文化村。

三、2022年政府工作的主要任务

五年宏图，重在开局。今年是党的二十大召开之年，做好今年各项工作意义重大，必须保持发展信心不变、创新力度不减、攻坚步伐不停，切实干出赶超跨越、奋进共富的新局面。2022年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，能源和环境指标完成省市下达任务。重点抓好十五个方面工作：

（一）狠抓整治提升，在擦亮生态底色上奋力突破。积极推进生态品牌创建，实现省级森林城镇全覆盖，创成飞云江珊溪段“美丽河湖”和武阳低零碳村，力争创成全省大花园典型示范县。收储“两山银行”项目2个，加快抽水蓄能电站可研报告编制。全面推进生活垃圾填埋场陈年垃圾治理，开工建设城市资源再生利用绿色综合体、飞灰填埋场二期等项目，创成省级垃圾分类示范小区2个、定时定点清运商业街1条。

（二）狠抓转型升级，在做强生态工业上奋力突破。加快“产业飞地”“科创飞地”平台建设，争取上虞“产业飞地”落地企业2家以上，浙大紫金“科创飞地”入驻研发机构、团队或项目单位5家以上。引进亿元以上制造业项目6个，建成娃哈哈智能化饮料生产基地、黄坦时尚旅行制造等项目，投用驮坦小微园，整治工业低效用地150亩，新增工业供地300亩，工业性投资增长50%、规上工业增加值增长15%。新增高新技术企业2家、科技型企业10家，数字经济核心产业增加值增长10%。

（三）狠抓提质增效，在做特生态农业上奋力突破。办好第三届农业投资洽谈会，开工建设鲁泽数字农业示范园等项目，新增市级农业龙头企业2家，培育新型农业经营主体80个，农林牧渔业增加值增长2%。压实粮食安全责任制，开工建设县中心粮库，全面做好农产品增产保供。

（四）狠抓融合发展，在做优生态旅游上奋力突破。提速刘伯温故里未来景区创建，开工建设天湖国际旅游度假区等重大项目，深入打造“初心之旅”等精品线路，办好全国越野车邀请赛等节庆赛事活动，新增“侨家乐”民宿8家、民宿村1个，实现旅游投资25亿元、旅游总收入增长10%。

（五）狠抓商贸流通，在做大现代服务业上奋力突破。深化温州华商华侨综合发展先行区文成片区、国际文旅侨贸创新发展区建设，社会消费品零售总额增长10%。启动县物流中心和片区物流园建设，新改建县分拣中心、快递综合服务站和农村快递物流网点100个。推进县级农村电商产业园和3个网络直播基地建设，网络零售额增长18%。大力引进跨境电商、市场采购服务企业，外贸出口额增长9%。

（六）狠抓功能完善，在提升县城能级上奋力突破。深化城市有机更新，开工建设侨创共富城、樟山市政道路二期等项目，交付下沙垟、兴福堂、二中片区等安置房。分步实施商圈改造，启动“不打烊”示范街区建设。实施精建精美项目21个，加快推进城北环山绿道二期、龙船垟市政道路等项目，提升县城红枫古道和G322樟台至龙川段沿线景观，建成区新增附属绿地3.5公顷，创成4A级景区城。

（七）狠抓美丽创建，在优化宜居环境上奋力突破。积极创建系列美丽品牌，创成省级美丽城镇样板镇1个、基本达标镇5个，新增3A级景区镇2个，打造新时代美丽乡村精品村40个、未来乡村1个，提升美丽田园5000亩，改造美丽庭院2000户，确保“伯温故里民俗带”创成省级县域风貌样板区。

（八）狠抓项目攻坚，在扩大有效投资上奋力突破。健全重大项目全程跟踪机制，全力攻坚青文高速、通用机场等重大项目前期，加快推进8个“152”工程项目、4个省重点项目以及82个政府投资项目建设，固定资产投资增长10%，生态环境、城市更新和水利设施投资以及高新技术产业投资、民间投资均增长15%以上。

（九）狠抓招大引强，在增强发展后劲上奋力突破。健全完善重点招商项目盯引研判机制，积极对接500强、央企国企和行业头部企业，深化驻点招商、以商招商、产业链招商，招引亿元以上产业项目8个，实现到位内资20亿元、利用外资1000万美元。做强总部经济，新增总部企业20家，创税7.5亿元以上。

（十）狠抓要素保障，在解决瓶颈制约上奋力突破。用足用好“一县一策”大健康产业扶持政策，完成县域国土空间规划编制，实现旱改水及垦造水田500亩、永久基本农田集中连片整治1100亩、土地供应800亩、批而未供土地清理500亩，争取奖励计划指标400亩以上。做大做强国企平台，争取银行融资10亿元、政府债券15亿元。引进高层次人才20名、紧缺型人才400名。

（十一）狠抓主体培育，在激发市场活力上奋力突破。积极培育“四上”企业，新增规上工业企业10家、限上批零住餐业企业10家、规上其他服务业企业4家、资质建筑业企业11家以上。深化“两个健康”创建，全面落实减税降费政策，为企业减负3亿元以上。深化新一轮小微企业三年成长计划，新增市场主体600户。新增小微企业贷款12亿元，争取企业挂牌新三板1家。

（十二）狠抓设施建设，在夯实发展基础上奋力突破。加快交通设施建设，建成景文高速及西坑互通至百丈漈连接线、文成南互通，开工建设S220玉壶至渡渎段、文成南互通至黄坦公路，争创省级“四好农村路”示范县。提速推进大峃、西坑综合供能站，建成投用巨屿燃气供应站，新增燃气管道5公里。

（十三）狠抓扩中提低，在促进增收致富上奋力突破。强化高校毕业生、农民工等重点群体就业支持，开拓就业岗位1500个，开展职业技能培训3000人次，新增城镇就业2300人。完成生态搬迁1000人。深化山海协作，新建瑞安、奉化“消薄飞地”，加快文瑞山海客厅等项目建设，共建乡村振兴示范点2个。加强困难群体兜底帮扶，城乡最低生活保障年标准达1.1万元。

（十四）狠抓服务优享，在增进民生福祉上奋力突破。以数字化改革为牵引，迭代升级“共富帮”等特色场景应用，争取更多应用列入省市试点。开工建设实验中学、珊溪中心小学扩建工程，投用黄坦中心小学和周壤、铜铃山幼儿园，争创国家学前教育普及普惠县。投用县人民医院新院和周壤、二源卫生院。开工建设县档案管理中心、革命老根据地红色文化研学中心，改造提升南田、黄坦、巨屿综合文化站，新增城市书房等文化场所7个。开工建设龙船垟体育公园，新增体育场所6个。启动县第二福利院前期，改造提升乡镇养老服务中心3个。投用二新农贸市场，建成陈宅、李井农贸市场。

（十五）狠抓底线提标，在防范化解风险上奋力突破。坚决守牢疫情防控底线，全面落实常态化疫情防控措施。深化第二轮安全生产综合治理三年行动，强化道路交通、城镇燃气、消防等重点领域监管，坚决遏制安全生产事故。积极化解企业“两链”风险，不良贷款率控制在1%以内。全面加强食品药品监管，争创省级放心消费示范县。深化“县乡一体、条抓块统”改革，加快“1512”体系与“141”体系贯通融合，实体化运作县社会治理中心，迭代升级“一中心四平台一网格”，努力实现省级平安县“十六连创”。

各位代表，除了有力有效抓好上述十五个方面的重点工作以外，今年我们还将继续用心用情用力办好民生实事。前期，我们通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理了12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将定点定时、定标定责，表格式压茬推进，清单化攻坚突破，确保言必信、行必果，让全县人民早受益、多受益。

四、全力建设人民满意的服务型政府

一分部署，九分落实。面对新形势、新使命、新期盼，我们将以更高的标准、更好的状态、更实的举措，进一步加强自身建设，切实做到有定力、敢担当、善创新、重落实、守底线，不断提升人民群众满意度。

（一）建设忠诚履职的为民政府。坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，坚决做到“总书记有号令、中央有部署、省市有要求，文成见行动走在前”。始终将“人民至上”放在心中，“沉下去”服务企业、服务群众、服务基层。

（二）建设整体智治的数字政府。以数字化改革赋能政府治理，大力推进一网通办、一网统管，迭代升级数字政府应用，系统集成重点工作一张图、业务协同一件事等核心应用模块，加快形成“一张智网管全域”的数字治理模式，让政府运转更聪明、反应更灵敏、行动更迅速。

（三）建设高效闭环的实干政府。强化战略思维、系统思维、创新思维，观大势、干大事，弘扬唯实惟先、善作善成的团队文化，保持决策不拖延、落实不过夜的雷厉作风，健全跨部门、跨区域协同的工作推进机制，建立指标化、全闭环、可核实的工作落实机制，确保定一件、干一件、成一件。

（四）建设依法行政的法治政府。深入贯彻习近平法治思想，推进“八五”普法，常态化落实县政府常务会议会前学法、干部法治培训等制度，深化“大综合一体化”改革，做到尊法、学法、守法、用法。依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督，高质量办理人大建议和政协提案。

（五）建设干净自律的廉洁政府。始终将纪律规矩挺在前面，坚决扛起全面从严治党主体责任，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、转作风。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，集中财力办大事。坚持用制度管权、管事、管人，加强审计监督和统计监督，不断优化干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表！发展如奔腾江河，不分昼夜、一往无前；奋斗征程上，没有等出来的幸福，只有干出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共文成县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，踔厉奋发、笃行不怠，建功新时代、建设新文成，为加快打造高质量发展建设共同富裕示范区山区样板而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！