各乡镇人民政府、县根治欠薪工作领导小组各成员单位：

为切实保障劳动者合法薪酬权益，深入推进根治欠薪冬季行动，根据县委、县政府主要领导批示精神，结合《温州市深入推进根治欠薪冬季行动暨“治欠打非·隐患清零”专项治理工作方案》的要求，我们制定了《文成县深入推进根治欠薪冬季行动暨“治欠打非·隐患清零”专项治理工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件1-5：涉薪纠纷治理领域重大隐患清单

文成县根治欠薪领导小组办公室

2023年12月7日

文成县深入推进根治欠薪冬季行动暨“治欠打非·隐患清零”专项治理工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于根治拖欠农民工工资问题的一系列重要指示批示精神，深入推进根治欠薪冬季行动，切实保障劳动者合法薪酬权益，根据县委、县政府主要领导批示精神，县政府决定从2023年12月上旬至2023年2月中旬，在全县范围内组织开展深入推进根治欠薪冬季行动暨“治欠打非·隐患清零”专项治理工作，特制定本工作方案。

一、总体目标

坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的治理原则，深化“全面自查、重点督查、违法严查和结果运用”的“三查一用”攻坚工作举措，突出以工程建设项目、劳动密集型企业等为重点治理领域，严厉打击惩治一批恶意欠薪、“套路”欠薪、极端讨薪、“虚假”讨薪，以及因建设单位“三包一挂 ”或拖欠工资性工程款等源头违法造成拖欠农民工工资问题等市场乱象行为。到2024年春节前，各类涉薪案件与风险隐患动态清零，确保社会和谐稳定。

二、工作举措

（一）进一步加强涉薪纠纷风险隐患排查。强化用人单位规范用工行为宣传、指导与规劝，准确把握涉薪纠纷领域风险挑战，全面梳理、精准研判工程建设、加工制造、住宿餐饮等重点行业潜在涉薪隐患，聚焦突出问题、凝聚部门合力、压实属地责任、强化闭环处置，推动涉薪纠纷从“看见”处置向“预见”防范转变，以“全链条清单式”督导,将“问题清单”转化为“成果清单”，节点化将涉薪风险隐患“吸附在属地、化解在基层、消除在萌芽”。（责任单位：各属地乡镇，县财政局、县人力社保局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县综合行政执法局）

（二）进一步加强涉薪纠纷投诉线索处置。进一步畅通劳动者举报投诉渠道，深化“码上维权·不再忧薪”云端维权码、工程建设领域“一项目一码”全覆盖张贴制度，对涉薪纠纷投诉线索要第一时间核查处置、提速化解；对农民工工资保证金承办机构在工程建设项目涉薪纠纷风险核查审验中发现的重大风险隐患，要迅速介入核查、规劝整改；对国务院和浙江省安薪码交办的涉薪投诉线索，依要求限时办结，做到案结事清；对拒不整改、情节严重的，依法依规予以立案调查、打击处置。（责任单位：县人力社保局、县住建局、县交通局、县水利局、县综合行政执法局）

（三）进一步加强工资兜底保障支撑工作。严格贯彻《保障农民工工资支付条例》规定，各主体单位落实农民工工资应急周转金、农民工工资保证金和工程款支付担保金的储存与缴纳，未雨绸缪、有备无患。对未按规定储存或缴纳的，予以查处纠治，拒不整改的，依法依规予以行政处罚；对于工程建设项目，相关职能部门应当责令停工整改，情节严重的，限制其新建项目，并记入信用记录，纳入国家信用信息系统进行公示；对未按规定储存或缴纳主体为政府或国有投资项目的，由相关部门报送县纪委（监委），情节严重的，依法依规定对相关责任单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。（责任单位：各属地乡镇，县纪委（监委）、县财政局、县人力社保局、县住建局、县交通局、县水利局、县综合行政执法局）

（四）进一步加强风险警示震慑。狠抓面上震慑，重拳“认知源头”治理，解决用工主体存在的“违法成本低下、无惧一犯再犯”等行为和认知问题。以“温州市保障农民工工资支付违法打击风险警示”制度为刚性抓手，采用“集中约谈·问题通报·打击警示·交办处置”形式，以现场宣布限期改正、立案调查、信用扣分、行政处罚或列入失信黑名单等打击举措，形成“高压严打”态势，强化涉薪违法用工主体“怕”的源头认知，从而逐步形成面上不能欠、不敢欠的震慑意识和氛围。（责任单位：各属地乡镇，县经信局、县人力社保局、县住建局、县交通局、县水利局、县综合行政执法局）

（五）进一步加强对不规范用工主体规劝纠治。要有效压实主体监管责任，对工程建设项目未按要求落实劳动合同双签双鉴、工资兜底三方承诺、聘用专职劳资专管员等制度，加工制造、住宿餐饮、医疗美容、健身娱乐等用工主体未按规定签订劳动合同、工资薪酬拖欠等违法用工行为，及时予以规劝纠治；拒不整改的，坚决从严查处，并分类实施信用评价扣分、行政处罚、列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象“黑名单”等惩戒措施，做到发现一起、查处一起。（责任单位：各属地乡镇，县人力社保局、县经信局、县住建局、县交通局、县水利局、县综合行政执法局）

（六）进一步加强对源头违法行为整治。对建设单位、施工总承包单位将工程建设项目违法发包、转包、违法分包、挂靠，建设单位拖欠工资性工程款，劳务分包单位虚报工资册等行为造成拖欠农民工工资的，县住建、交通、水利等行业监管部门在要求相关涉事主体予以先行清偿或拨付的同时，坚决分类予以信用评价扣分、立案调查、纳入违法行为重点监管对象名单；拒不先行清偿或拨付的，应依法予以行政处罚，列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象“黑名单”，并予以公开曝光；对于拖欠工资性工程款建设单位主体为政府或国有投资项目的，由相关部门报送县纪委（监委），情节严重的，依法依规定对相关责任单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。（责任单位：各属地乡镇，县纪委（监委）、县住建局、县交通局、县水利局、县综合行政执法局、县财政局、县经信局、县人力社保局）

（七）进一步加强对恶意欠薪违法行为打击整治。对恶意拖欠劳动者合法工资报酬的违法行为，要坚决予以行政处罚，列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象“黑名单”，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对于工程建筑企业，还要予以信用评价扣分、禁止在全县范围内参与新的工程项目招投标，并提高农民工工资保证金缴存比例、在规定期限内不予受理资质升级和增项等业务。各地要建立协调治理机制，开展联合调查，确保调查取证行为规范、顺畅。（责任单位：各属地乡镇，县政法委、县发改局、县公安局、县人力社保局、县住建局、县交通局、县水利局、县综合行政执法局、县税务局、人行文成支行）

（八）进一步加强对“套路”欠薪违法行为全面打击。对恶意转移财产，拖欠或试图打折支付工资，以及采用虚假亏损方式倒闭，拒付劳动者工资，谋利后转移地域重新开办企业的，甚至鼓动劳动者以“薪闹”方式胁迫政府启用应急周转金垫付工资等违法行为，建立相应工作机制，开展联合调查取证，予以严厉打击；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：各属地乡镇，县政法委、县公安局、县人力社保局、县市场监管局、县税务局、人行文成支行）

（九）进一步加强对“薪闹”违法行为打击处置。对动辄以爬塔吊、扬言杀人或跳楼等极端手段讨薪的，要施行“拘处并行”工作举措，在解决其合理诉求的同时，依法依规予以行政拘留;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对以“讨薪”名义胁迫政府解决工程款或其他经济纠纷争议的，编造虚假事实讨薪、发布不实欠薪网络舆情造成严重社会恶劣影响的，或鼓动、怂恿、雇佣劳动者以“讨薪”名义采用聚众拦路、围堵等非法手段，从而谋取个人不正当利益的用工主体或自然人，要以最严厉的举措予以追究刑事责任等顶格打击处置。（责任单位：各属地乡镇，县政法委、县委网信办、县公安局、县人力社保局、县住建局、县交通局、县水利局、县综合行政执法局）

（十）进一步加强对失职渎职工作人员追责问责。对因落实属地或行业主体责任不力，未履行日常监管、督促检查和化解处置等职责，导致发生群体性及较大负面影响欠薪事件的；工程建设项目因拖欠工程款造成拖欠农民工工资，引发考核被“一票否决”的；对履行主体监管责任不力，因违法发包、分包、转包或挂靠等行为造成拖欠农民工工资，且未及时化解处置而引发较大负面影响的；对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件应及时立案而未立案的；对采用极端手段讨薪或虚假讨薪行为应打击而未打击，造成较大负面影响的，根据《温州市根治欠薪工作责任追究办法（试行）》有关规定，予以问责追责。（责任单位：各属地乡镇，县纪委（监委）、县根治欠薪工作领导小组成员单位）

三、工作步骤

（一）摸底排查阶段（方案下发之日起至12月20日前）。各属地乡镇，行业主管部门、各项目主管部门，按要求召开工作会议，层层动员部署；按照“横向到边、纵向到底”原则，对辖内各类用工主体开展“地毯式”排查，并将排查情况于12月22日前上报县根治欠薪工作领导小组办公室（详见附件1、附件2）。

（二）攻坚整治阶段（12月21日至2024年2月1日前）。针对排查出来的风险隐患，加大整治力度，定期开展联合执法行动，集中解决突出隐患问题，确保专项行动取得实效，定期将隐患化解清单上报县根治欠薪工作领导小组办公室（详见附件3、附件4）。

（三）巩固提升阶段（2024年2月2日至2024年2月中旬）。各属地乡镇，行业主管部门、各项目主管部门进一步查缺补漏、补齐短板，持续巩固工作成效。

四、工作要求

（一）加强组织领导。切实把思想统一到县委、县政府主要领导批示精神上来，把开展“文成县深入推进根治欠薪冬季行动暨‘治欠打非·隐患清零’专项治理工作”作为当前并长期坚持的有效防范化解重大风险的重要工作来抓，覆盖式排摸重大欠薪风险隐患，常态化开展重大疑难欠薪案件化解处置，实现对不稳定风险隐患的快速、精准、稳妥处置，坚决维护社会和谐稳定。

（二）加强警示教育。要结合实际、因地制宜，采用“温州市保障农民工工资支付违法打击风险警示”制度等多种形式，落实强化对重点用工行业、领域的警示教育，适时开展集体约谈提醒，引导用工主体知敬畏、存戒惧、守底线，牢固树立依法规范用工思想意识。

（三）加强集中接访。县政府分管领导会同县根治欠薪工作领导小组各成员单位主要负责人和各专班成员单位，分别于2023年12月上旬、2024年1月上旬和下旬、2024年2月上旬实施对本辖区欠薪举报投诉案件的集中接访化解处置，快办快结一批欠薪案件，确保春节前所有欠薪案件基本出清。

（四）强化督查督导。建立“涉薪纠纷领域风险隐患排查专班”“重大疑难涉薪纠纷案件处置专班”“涉薪纠纷领域非法极端现象打击专班”“工程建设领域重大涉薪攻坚克难专班”“重大涉薪网络舆情引导管控专班”“涉薪纠纷治理领域明查暗访专班”等6大专班（详见附件5），进一步强化涉薪纠纷治理工作责任的落实，加大对欠薪涉嫌犯罪及非理性讨薪行为的打击力度，坚决遏制重大涉薪风险事件发生，促进涉薪纠纷案件节前“清零”。