各乡镇人民政府、县政府直属各单位：

《文成县公共服务“七优享”工程实施方案（2023-2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

文成县人民政府办公室

2023年5月10日

（此件公开发布）

文成县公共服务“七优享”工程实施方案（2023-2027年）

为深入贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，进一步提高公共服务水平，大力推进公共服务均衡可及和优质共享，根据《浙江省公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》（浙政办发〔2023〕14号）和《温州市公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》（温政办发〔2023〕38号）精神，结合文成实际，特制定本实施方案。

一、主要目标

到2027年，建立覆盖县乡村三级的基本公共服务标准体系，完成一批重大公共服务项目，落地一批民生实事工程，全面建成“15分钟公共服务圈”，打响“温馨善育”“学在文成”“健康文成”“文成工匠”“弱有众扶”等公共服务金名片，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，着力开创公共服务“七优享”的社会发展新局面，切实擦亮“五个山水侨城”民生底色。

文成县公共服务“七优享”五年目标

二、重点任务

（一）加快实现“幼有善育”。加快优生优育服务保障，发展普惠托育服务，促进儿童健康，构建全链条、一体化善育服务体系。（牵头单位：县卫生健康局）

1.加快健全生育服务体系。健全县妇幼健康服务网络，完善出生缺陷综合防治体系，提升出生缺陷儿童保障水平。健全危重孕产妇和新生儿救治网络。到2027年，严重致残出生缺陷发生率控制在1‰以下，孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续巩固在低位。

2.大力发展普惠托育服务体系。加快建设以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等模式为主，探索家庭托育点和社区托育驿站服务机制。推动普惠托育纳入基本公共服务，加快托育服务指导体系建设，推动托育综合服务中心和基层“医防护”儿童健康管理指导中心建设。到2027年，建成托育综合服务中心1家，建成“医防护”儿童健康管理指导中心1家，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到90%以上。

3.全面实施儿童健康促进行动。大力实施儿童医疗服务发展行动计划，加入儿科医疗服务专科联盟。全面推进医防融合，实施国家儿童早期发展项目，推进0-3岁儿童发育监测筛查，将中医药融入儿童健康服务各个环节。到2027年，0-3岁婴幼儿发育监测筛查率达95%。

4.加快完善“安心托”数字服务平台。迭代升级“安心托”智慧托育管理系统，对接“浙有善育”平台数据，推进托育管理信息互联互通。规范登记备案制度，加强托育行业依法依规安全管理。重视托育人才培养，打造便民服务数字应用场景，加强养育照护专业技能培训，为机构办托、家庭入托及育儿指导等提供集成服务。

（二）加快实现“学有优教”。坚持教育优先发展，实现基础教育优质均衡、职业教育融合融汇、终身教育普惠共享，建设高质量教育体系，扎实助推共同富裕，全面打造“宜学文成”品牌。（牵头单位：县教育局）

1.推进基础教育高水平优质均衡。推进普惠性幼儿园扩容、农村幼儿园补短提升和优质园创建，加大普惠性幼儿园供给，提升农村幼儿园软硬件建设水平，扩大学前教育优质资源覆盖面。2023年通过全国学前教育普及普惠县创建国家级评估验收。推进全域教共体（集团化）办学，100%实现义务教育优质资源共享。2024年通过全国义务教育优质均衡发展县省级预验收，2025年通过全国义务教育优质均衡发展县省级认定，2026年创成全国义务教育优质均衡发展县。实施义务教育学生正脊筛查行动。强化学校教育主阵地作用，推进作业管理和评价改革，全面提升义务教育学校教学质量和课后服务水平。实施“双减”深化行动，持续巩固义务教育阶段学科类培训机构压减成果。推进试行市试点学校浙里课后服务作业“晒评”台应用工作。实施中考全省统一命题。推进教育跨越式高质量发展，实施“县中崛起”行动计划，出台县级扶持县中九项措施，推动富阳中学与文成中学结对帮扶。深化普通高中学校分类办学改革试点，支持文成中学发展学术高中，支持文成二高创建特色项目基地。强化特殊教育普惠发展。到2027年，普惠性幼儿园在园幼儿占比超过96％，儿童平均预期受教育年限达到15.6年，实现义务教育共享学校全覆盖，融合型共建型教共体比例不低于85%。

2.推进职业教育高层次贯通融合。深化现代职业教育体系建设改革，加快构建现代职业教育体系。拓展职业教育学生成长成才通道，深化中高职一体化人才培养改革。到2027年，形成中高职一体化专业6个，聚焦优势产业集群打造县级以上行业产教融合共同体2个、县域产业学院1所。

3.推进终身教育高品质普惠共享。加强终身教育体系建设，提升普惠性人力资本，支持职业院校面向全体社会成员开展职业培训。到2027年，实现年度职业培训规模达到3000人次左右。

（三）加快实现“劳有所得”。促进高质量充分就业，全力打响“文成工匠”名片，健全工资合理增长机制，保障劳动者合法权益，率先形成“人人有事做、家家有收入”的高质量就业创业体系。（牵头单位：县人力社保局）

1.健全就业公共服务体系。完善重点群体就业创业支持政策，实施重点群体创业推进行动，依托“重点群体就业帮扶在线”应用开展实名制帮扶，精准识别帮扶对象，多渠道促进困难人员就业。深化创业创新活力集成改革，开展公共就业服务专项活动，加强零工市场建设，完善“浙里就业创业”应用。到2027年，累计城镇新增就业1万人，城镇调查失业率低于5%。

2.全力打响“文成工匠”名片。深入实施新时代文成工匠培育工程，聚焦智能装备产业、时尚轻工产业、水经济产业、全域旅游和乡村振兴等重点领域，健全完善劳动者终身职业技能培训制度，大规模开展有针对性的职业技能培训。实施进一步健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的技能人才工作体系。到2027年，全县累计开展职业技能培训2万人次。技能人才总量达到5万人以上，占从业人员比重达到37.8%。

3.健全工资收入合理增长机制。开展企业薪酬调查和制造业人工成本监测工作，适时发布新一轮人力资源市场工资价位，根据省、市部署适时适度提高最低工资标准。积极开展企业技能人才薪酬分配指引，引导企业建立合理的工资增长和分配机制。推进集体协商要约行动，开展产业工人“能级工资”集体协商，到2027年，“能级工资”集体协商产改试点企业规模以上企业覆盖率达100%。

4.持续构建和谐劳动关系。深入推进“互联网+监管”平台应用、“双随机”抽检、用人单位书面审查等日常巡查工作，运用行政处罚、信用惩戒等手段，加大对企业违法违规行为的打击力度。推广“码上维权·不再忧薪”云端维权应用，以数字化手段提升根治欠薪工作效能，从源头强化对企业工资支付行为的监管力度，全方位保障农民工的合法权益，确保劳动关系领域的和谐稳定。加强劳动人事争议协商调解工作，强化风险防控，做到关口前移、重心下沉，最大限度把劳动人事争议解决在萌芽状态。完善裁审衔接机制，加强与人民法院的沟通联系，完善信息共享、业务研讨、联合培训、重大复杂案件的预警共商、分析通报等机制。到2027年，欠薪线索动态化解率达到96%，劳动争议仲裁结案率保持在92%以上。

（四）加快实现“病有良医”。高水平推进健康文成建设，提升医学创新和临床诊疗能力，率先构建上下贯通、联动提升的医疗健康服务格局。（牵头单位：县卫生健康局）

1.提升县域医疗服务能力。加快建设高水平县级医院，推进优质医疗资源有序扩容和均衡布局，优化县域医疗卫生服务体系，增强服务效能。提升县级医院基础设施，促进县域医疗资源合理配置，持续更新医疗机构设备，增加传染病、重症医学等床位。精准实施医疗卫生山海提升工程，持续开展医疗人才下派帮扶，组建医疗人才“帮帮团”，全面提升胸痛、卒中、创伤三大中心救治能力，持续发挥影像、病理、检验三大共享中心作用，提升服务水平。加强全科医生培养、定向培养等工作。到2027年，县域就诊率保持在90%以上。大力实施乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力提升工程，统筹推进县级强院和基层医疗卫生机构基础设施补短板项目，建设智慧健康站和村卫生室新改扩建项目。建成规范化“流动医院”14个，覆盖60个以上医疗巡回点。推进乡村医疗卫生一体化管理，村卫生室规范化率达90%。到2027年，在3个未来乡村中推进健康医疗场景应用，在未来社区实现健康医疗场景应用全覆盖，每个政府（集体）办村级医疗卫生机构至少拥有1名执业（助理）医师。完成2家乡镇卫生院二乙水平能力提升，全市基层就诊率保持在65%以上。加强数字化健康服务体系建设。以县域医共体为载体，依托县医院建设互联互通的医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应等资源共享五大中心，提高县域医疗资源配置和使用效率。在保证质量的基础上，推动不同级别类别的医疗卫生机构检查检验结果互认，促进县域内各医疗卫生机构服务同质化。到2027年，数字健康重点应用年服务人次达到18万。

2.提升全民医疗保障水平。提升全民医疗保障水平。全力配合省市推进基本医保市级统筹、2025年达到省级统筹为目标，优化医疗保障体系框架，探索新业态灵活就业人员参加职工医保新模式。加强对“温州益康保”指导，完善惠民保职工版、学生版、普惠版等产品，争取到2027年“温州益康保”投保率达到70%以上。全面推进医保多元复合支付方式改革，强化与医疗服务价格、药品耗材集采、检查检验结果共享等改革联动。

3.加强院前急救体系建设。持续推进市本级急救站点建设，进一步缩短各急救站点平均服务半径。推进建设生命急救“一键达”2.0版，将各急救业务系统集成集约，建成大集成模式。到2027年，城区平均急救反应时间少于11分钟，乡村地区平均急救反应时间少于15分钟。

4.加强中医药服务体系建设。实施基层中医药服务能力提升工程。以县中医院为牵头单位组建紧密型医共体，医共体覆盖人口不低于县域人口的30%。推进“两专科一中心”建设，县级中医医院建设2个以上中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。推动省、市级中医医疗机构下沉医疗和管理团队，提升全县中医医疗卫生服务能力。到2027年，文成县中医院达到二级中医医院水平，17家乡镇卫生院均设置中医馆。村卫生室均能够提供中医药服务。

5.提升全民健康促进水平。实施同质同标城乡居民免费健康体检，每年免费健康体检2.5万人以上。健全慢性病早筛早诊早治制度，实施高血压、糖尿病等重点慢性病全周期管理，持续推进重点人群结直肠癌、慢阻肺等筛查干预，积极开展全民健康生活方式专项行动。强化心理健康与精神卫生服务，加强常见精神障碍和心理行为问题干预，提升全民心理健康素养。强化儿童青少年近视、肥胖、脊柱弯曲异常和老年人阿尔茨海默症、帕金森病等神经退行性疾病筛查干预。推进残疾预防工作。实施全民健身体育场地设施普惠工程，建立健全体育助力共同富裕山区样板县建设的体制机制，加快促进优质体育资源和体育公共服务均衡化，切实提高全县现有体育设施使用率，增加公共体育场馆免费、低收费向社会开放的时间，促进学校机关企事业单位的体育场地设施向社会共享开放，鼓励和扶持社会力量参与公共体育场馆建设与运营，推进行政村体育设施全覆盖，加快布局适应未来社区、未来乡村的全民健身场地设施。到2027年，实现人均体育场地面积达3.2平方米以上，积极打造体育健身15分钟公共服务圈，满足广大群众多样化、多层次体育健身需求。

（五）加快实现“老有康养”。积极应对人口老龄化，全域推进老年友好城市建设，强化基本养老服务均衡发展，优化养老服务设施布局和供给，实现居家社区机构协调发展，医养康养深度融合，打造“幸福颐养文成”。（牵头单位：县民政局）

1.推进基本养老服务均衡发展。制定出台基本养老服务指导目录，积极发展普惠养老，将基本养老服务向高龄、失能的老年群体拓展，确保人人享有多样化的基本养老服务。支持和鼓励社会力量参与提供普惠型的非基本养老服务。编制养老服务设施布局规划，并纳入县国土空间规划；统筹推进城乡养老服务基础设施提档升级，做优做实老年食堂（邻里食堂）建设，提高村（社区）助餐服务覆盖率；完善养老服务护理补贴制度，推广养老服务爱心卡，提升养老服务供给水平。优化孤寡老人服务，为其安装“一键呼叫”服务终端，全面落实特殊困难老年人社区探访关爱机制；加大居家适老化改造力度，对困难家庭适老化改造愿改尽改，对独居、高龄老年人家庭适老化改造给予补助。深化山区助老行动，促进城乡养老服务均衡发展。到2027年，基本养老服务应享尽享，特殊困难老年人月探访率达到100%，建成老年食堂、助餐服务点不少于80家，配送餐服务覆盖85%以上村（社区）。

2.推进老年友好乡镇、村社建设。全域推进老年友好城市建设，按照1516总体布局，深入推进“食堂惠老”“健康护老”“教育助老”“文体益老”“环境适老”五大友好行动；深化“敬老文明号”创建，开展多种形式“敬老月”活动。大力推进社区和公共服务场所无障碍改造。到2027年，建成老年友好乡镇12个，老年友好村（社区）41个，其中样板乡镇2个、样板村（社区）10个，基本建成富裕富足、普及普惠、尊老敬老、乐活乐享的老年友好城市。

3.实施“机构跟着老人走”。全面加强养老机构床位建设，探索建立机构床位短缺预警机制，推动养老机构进入城市主城区、老年人集聚区，确保每个老年人能就近就便入住养老机构。开展小型养老机构提质改造三年行动，聚焦安全生产、配套设施和服务能力，在提质增效上下功夫。试点家庭养老床位建设，推动机构专业化服务向居家延伸。加大养老护理员、养老院院长、家庭照护者、老年社会工作者培训力度，逐步提高养老护理员岗位津贴，提升养老服务业工作人员水平。到2027年，在运营的养老机构床位达到1000张，养老机构等级评定达100%，护理型床位占比不低于65%，养老机构“阳光厨房”实现全覆盖，每万名老年人拥有持证养老护理员不少于27人。

4.深化医养康养结合。加大医养结合保障力度，多渠道增加医养结合服务供给，探索医养结合机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。深化医疗卫生机构与养老服务机构签约合作，积极发展居家社区医养结合服务，支持长护险护理等康养机构发展。推进医疗卫生机构安宁疗护病区（房）建设，推广“居家-社区-门诊-病房”多元一体的安宁疗护模式。推进中医药健康服务进社区。到2027年，康养联合体实现乡镇全覆盖，老年人中医药健康管理服务率达到75%以上，至少1家县级医院建有安宁疗护病区。

5.推动社会保障体系建设。扩大基本养老保险覆盖面，稳步推进灵活就业人员、新业态从业人员参保。积极推动企业年金发展，不断扩大覆盖面。促进和规范发展个人养老金制度。完善城乡居民基本养老保险制度，合理调整基础养老金标准，进一步拓宽工伤保险覆盖范围。按年龄段逐步提高高龄津贴。推动长期护理保险制度提质增效，完善长护险服务全过程监管体系，提升长护险制度实效。强化数字服务适老化改造，加大老年人的使用培训和推广，缩小老年人数字鸿沟。2023年实现市区城乡居民参保人员全覆盖，到2025年实现全人群全域全覆盖。整合提升老年人教育资源，到2027年，村（社区）老年学堂覆盖率达到50%以上。

（六）加快实现“住有宜居”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场和住房保障体系，提高城乡住房品质和安全，率先构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。（牵头单位：县住建局）

1.加快完善住房保障体系。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。健全保障性租赁住房相关制度，扩大保障性租赁住房有效供给。落实省市公租房管理办法、公租房基本公共服务导则，推进公租房保障基本公共服务标准化、规范化，实现城镇低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。稳妥推进城镇老旧小区改造，完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。到2027年，累计完成改造城镇老旧小区不少于2个，累计建设筹集保障性租赁住房892套（间），公租房在保家庭达到380户以上。

2.持续提升住房居住品质。全域推进未来社区建设，大力开展建设工程创优活动，研究制定住房品质提升标准，探索建立全过程工程质量评价体系，推广“住宅品质保障在线(安心收房)”应用场景。健全党建引领的物业管理体系，开展住宅小区物业服务提质行动，完善住宅加装电梯长效机制。到2027年，累计新增住宅加装电梯10台，未来社区累计建设6个、覆盖40％城镇社区，专业物业服务覆盖率达到95％以上，累计创县级以上优质工程20个以上。

3.全面提升城乡房屋安全。开展城乡房屋(含自建房)安全整治行动，推广应用全省房屋安全数字化管理系统，到2024年，全县城乡危房实施动态清零，进一步优化农村困难家庭危房改造救助方式。推广“农房浙建事”应用，建立健全贯穿农房建设和使用全生命周期的管理服务机制。

4.不断完善住房市场体系。落实房地产市场平稳健康发展主体责任，支持刚性和改善性住房需求，促进租购住房在享受公共服务上具有同等权益。推进保交楼保民生保稳定工作，持续开展房地产市场秩序规范整治，推广省房地产“风险智防”应用。积极发挥住房公积金作用，建立覆盖受益面更广、住房制度作用发挥更有力的新型住房公积金制度。到2027年，全县住房公积金年末实缴职工人数达到1.98万人。

（七）加快实现“弱有众扶”。进一步健全救助帮扶体制机制，切实强化社会救助兜底保障作用，加快完善城乡统筹、分层分类、精准高效的救助帮扶体系，擦亮“真爱到家”救助帮扶服务品牌。（牵头单位:县民政局）

1.推进低收入家庭综合帮扶集成改革。依托“浙有众扶”“综合帮扶在线”平台，进一步丰富教育、就业、创业、微心愿和慈善等帮扶服务内容。落实“1+31+X”帮扶措施，制定就业、产业、教育、兜底保障等相关突破性帮扶政策。推进县乡村三级“助联体”规范化建设，实施“十百千”行动计划、“3131”资源整合计划和“1619”接续奋斗计划，实现社会救助线上线下高效联动，促进困难群众需求端和救助资源供给端有效链接。到2027年底实现县、乡、村三级“助联体”全覆盖，低收入家庭困难需求排摸完成率达到100%，落实10个精品产业帮扶项目，帮助100名低收入家庭职高（技工院校）学生实现接续奋斗计划，帮助1000名低收入家庭成员就业。

2.提升困难群众兜底保障水平。落实社会救助标准动态调整机制，低保标准增长幅度不低于上年度人均可支配收入增长幅度。将低保边缘家庭人均月收入认定标准放宽至低保标准的2倍（最高不超过最低工资标准）。落实特困人员基本生活保障和生活照料服务。完善乡镇临时救助备用金制度，全面实施专项救助行动。加快推进残疾人托养照护机构建设，落实困难退役军人生活援助，加强在档困难职工帮扶。到2027年底全县最低生活保障年人均标准达到15000元，学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造补助率、避灾安置场所规范化率、“残疾人之家”覆盖率达到95%以上。

3.完善救助帮扶长效机制。依托省、市救助帮扶信息系统，优化低收入人口数据库，推进社会救助数据共享和应用，实现困难群体主动发现、动态监测。健全救助对象、空巢老人、困境儿童等困难群体的探访关爱机制，实现救助帮扶及时有效。探索健全救助对象诚信评价机制，推进救助帮扶全流程管理。到2027年底弱势群体动态监测人口覆盖率达到6%，救助家庭探访关爱率、“幸福清单”送达率保持100%，困难群众医疗费用综合保障率达到90%以上。

4.迭代完善“医保纾困”3.0行动。用好“慈善医疗救助共富基金”，迭代优化“医保户户通”应用，深化口袋医保、数智巡诊、智享康养、乐享护理、快通外伤调查、随享处方审核等“小切口”服务，创新开展低收入家庭重特大疾病综合保障试点，探索建立出生缺陷儿童全生命周期医疗服务保障制度，推进医疗救助与其他救助制度有效衔接。巩固困难群众资助参保和医疗救助政策落实均达到100%，困难群众医疗费用综合保障率达到90%以上。

5.加快构建多元帮扶治理格局。加强慈善组织培育，深入实施“同心向善”行动。健全慈善褒奖制度，探索设立文成慈善奖。持续推动慈善信托发展。积极鼓励慈善公益捐赠，深化“慈善一日捐”等全民性慈善活动，实施红十字会人道公益项目。鼓励慈善组织、社会组织和爱心企业、志愿者等社会力量积板参与助学、助老、助医、助困、助残等活动，持续推进“善居工程”，健全困难群众“微心愿”供需对接机制。到2027年，累计新增慈善组织5个，实施“生命关爱”系列人道公益项目4个、“善居工程”100户，全县慈善信托资金规模达到500万元。线上依托浙江政务服务网、“浙里医保”应用，；线下健全医保三级服务网络建设，用活医保户户通“帮共体”、248个医保服务下沉网点和300多名基层网格员，实现23个医保政务服务事项100%掌上办、网上办，实现高频业务“全城通办”。

三、保障措施

（一）强化项目支撑。坚持全县“一盘棋”，制定年度工作安排和重大项目进度两张清单，明确路线图、时间表、责任人，做到挂图作战、对表推进。建立健全分领域、分单位、分层级的多维晾晒机制，按照任务项目化、责任清单化、节点时间化要求，加快项目建设，提速有效投资，全面完成公共服务“七优享”工程各项指标和项目建设任务。

（二）强化民生实事。以省市县民生实事和县级民生幸福工程为切口，坚持公共服务优质普惠共享和能快则快、能早则早、能多则多的民生实事建设原则，把群众盼的事变成政府干的事、把政府干的事变成群众满意的事。采取“四不两直”等方式，定期对落实进展和取得成效进行暗访督查核查，及时督办汇总，通报进展情况，确保民生实事高质高效办实办好，让广大群众早受惠、多得益。

（三）强化数字赋能。综合集成数字化改革成果，汇聚整合数据资源，建设完善公共服务“七优享”综合集成应用，实现重大项目和重大任务实时感知、全量监测、精准评价、全域在线，为制定完善政策、优化公共服务和要素配置提供有力支撑。

（四）强化机制保障。县政府成立文成县公共服务“七优享”工程工作专班，负责总体统筹协调推进，下设专班办公室和八个分领域工作小组；分领域工作小组制定分领域实施方案和年度工作清单，落实工作任务。建立健全周盘点、月调度、季推进、年总结的压茬推进机制，进行公共服务群众满意度无感监测。加强激励推广、考评督导，及时挖掘各乡镇各部门推进公共服务“七优享”的典型做法和创新实践。

文成县人民政府办公室                  2023年5月10日印发