根据《中华人民共和国审计法》第二十九条的规定，文成县审计局派出审计组，自2022年8月5日至2022年10月17日，对文成县卫生健康局(以下简称“县卫健局”）和县民政局等9个主管部门负责实施的2022年省政府十大民生实事推进情况进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下：

一、文成县2022年省政府十大民生实事项目实施情况及审计评价

温州市下达文成县2022年度省民生实事项目24个，计划总投资7124.50万元，其中：省级财政投入资金4331.80万元，县财政投入资金2308.45万元。截至2022年9月底，文成县已实施完成省民生实事项目24个，总体完成率为100%；已支付省民生实事项目建设资金1430.15万元。具体完成情况如下：

（一）由县卫健局牵头的民生实事涉及“浙有善育”“浙里健康”两大方面5个子项：已完成新增2个乡镇建有托育机构，新增托位225个（其中普惠托位135个），新改扩建规范化村卫生室（社区卫生服务站）5个，建立标准化胸痛、卒中、创伤三大救治中心和检验、影像、病理三大共享中心，建设4个临床专科的任务。

（二）由县教育局牵头的民生实事涉及“浙里优学”方面1个子项,已完成支援山区26县组建跨地区教共体结对学校9所的任务。

（三）由县残疾人联合会（以下简称“县残联”）牵头的民生实事涉及“浙有众扶”方面2个子项：已完成提升建设规范化残疾人之家4家和新增重要公共服务场所无障碍改造10处的任务。

（四）由县民政局牵头的民生实事涉及“浙里长寿”方面4个子项：已完成新增认知障碍照护专区床位40张，新增持证养老护理员34人（实际新增43人），建成1家智慧公办养老院，配备17个乡镇居家养老服务中心无感服务智能终端的任务。

（五）由县人力资源和社会保障局（以下简称“县人社局”）牵头的民生实事涉及“浙派工匠”方面2个子项：已完成了开展职业技能培训4900人次和新增技能人才900名（新增高技能人才500人）的任务。

（六）由县水利局牵头的民生实事涉及“浙里平安”方面3个子项：已完成病险水库除险加固2座、提升改造农业灌溉泵站机埠、堰坝水闸5座和改造农村供水管网35公里的任务。

（七）由县交通运输局牵头的民生实事涉及“浙里畅行”方面2个子项：已完成20.07公里国省道起伏不平等病害点段整治和新改建农村公路31.10公里的任务。

（八）由县文化和广电旅游体育局牵头的民生实事涉及“浙文惠享”方面4个子项：已完成建成“15分钟品质文化生活圈”50个，新增城市书房1家，新增文化驿站1家，新增乡村博物馆3家的任务。

（九）由县医疗保障局牵头的民生实事涉及“浙里长寿”方面的1个子项目：已完成“长期护理保险参保人员达到30000人”的任务，实际参保人员34250人。

审计调查结果表明，文成县委、县政府高度重视民生实事工程，坚持民生实事项目“早计划、早部署、早安排”，提前运作资金，提早启动项目，快速落实措施，2022年政府民生实事项目进展顺利，集中解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二、审计调查发现的主要问题

（一）“浙有善育”类民生实事项目存在的问题

1.婴幼儿入托率低，大量托位空置。截至2021年底，文成县３岁以下婴幼儿5772人，实际入托人数189人，入托率3.27%。截至2022年6月底，文成县托育机构22家托位766个，托位数空置577个，托位空置率75.33%，其中普惠托位340个，全部处于空置状态。

2.婴幼儿照护机构建设经费29.40万元未及时补助到位。

（二）“浙派工匠”类民生实事项目存在的问题

1.重点群体的培训力度不大。2022年度接受职业技能培训4900人次的培训人员中，未开展“贫困劳动力”“退役军人”“贫困家庭子女”“城乡未继续升学初高中毕业生”培训。

2.新增技能和高技能人才结构不合理。2022年新增的900名技能人才中工种为劳动关系协调员489名占54.33%，家庭教育指导员309名占34.33%，养老护理员41名占4.56%，客房服务员等其他20项工种共计61名占6.78%。新增的500名高技能人才，其中劳动关系协调员491名占97.80%，且均没有就业单位；制鞋工、客房服务员、电子商务师、保安4项工种共计9名占2.20%。取得资格的高技能人才大部分处于未从事相关岗位工作，未能有效体现人才的引领作用。

（三）“浙里长寿”类民生实事项目存在的问题

1.居家养老服务管理机制未及时完善。截至2022年7月底，文成县关于居家养老服务资金补助内容、补助标准及方式，均没有制定具体的乡镇(街道)级居家养老服务中心建设和运营补助政策；且未对《文成县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》和《关于全面推进居家养老服务工作的实施意见》关于乡镇级养老服务中心的建设运营管理在产权、资产、机构运营等方面内容及时修订完善。

2.居家养老服务中心选址不够合理。抽查发现,部分已建成乡镇居家养老服务中心选址较偏僻、周边老人较少、使用率低等情况。

3.居家养老服务中心部分服务功能未有效开展。全县17家乡镇居家养老服务中心均按示范化建设标准，配备托养和助浴等服务功能，但部分需自行付费的服务功能没有开展相关服务，部分床位空置，助浴、洗涤、康复理疗等设备闲置。

（四）“浙有众扶”类民生实事项目存在的问题

1.“残疾人之家”规范化建设目标不够细化。2019年8月出台《文成县“残疾人之家”规范化建设的实施细则(试行）》（以下简称《实施细则》），没有具体的布局规划，也没有2019年至2022年具体分年度建设数量、建设进度及庇护人数等具体计划。

2.资金补助条款内容不够完整。《实施细则》第十二条对一次性开办补助和场地运行补助作出规定。但实际开办费和租赁等支出低于补助标准的，未作出相关规定。

三、审计调查处理意见及建议

对本次审计调查发现的问题，文成县审计局已依法出具专项审计调查报告，并从进一步优化托育机构资源布局、加强居家养老服务管理体系建设、强化“残疾人之家”政策制度建设和提升职业技能培训质效等方面提出了审计建议。

四、审计调查发现问题的整改情况

对于审计调查发现的问题，县卫健局、县民政局等相关单位高度重视，多次召开专题会议，逐项制定整改措施，严格落实整改责任，明确整改时限节点，全力推进整改落实工作。目前，县卫健局已将婴幼儿照护机构建设经费29.40万元拨付到位；县民政局已联合县财政出台了《文成县养老服务资金补助实施办法（试行）》、《乡镇级居家养老服务中心运营考核办法（试行）》，进一步完善居家养老服务管理机制建设，并对铜岭山、黄坦、峃口、周壤等乡镇居家养老服务中心进行布局调整，积极拓展服务内容，为老年人提供免费服务、低偿服务；县残联对《实施细则》进行了修订完善，并建成了大峃镇和周壤镇2个“残疾人之家”。县人社局强化了重点人群培训计划管理，引入文成县职业高级中学第三方评审机构，并加强与民政局和教育局等部门单位的联动，以就业需求确定培训工种。