中共文成县委、文成县人民政府：

2022年，文成县司法局在县委县政府的坚强领导和正确指导下，在省市司法行政系统精心指导和支持帮助下，坚持围绕中心服务大局，进一步发挥好法治建设统筹职能，加强习近平法治思想学习宣传贯彻，着力抓好“法助共富、法护平安”专项行动、司法行政数字化改革、行政争议预防化解等重点任务，法治政府建设各项工作取得了一定成效。

一、主要举措和成效

（一）聚力法治统筹，推动法治建设提档升级。持续发挥好统筹协调职能，2022年县委依法治县办起草并印发了法治文成建设实施意见、法治浙江示范县推进方案、2022年法治文成建设重点工作、法治文成建设八大抓手、法治督察与纪检监察监督协作配合等机制。对法治温州考核事项进行分解，加大乡镇、部门法治文成考核分值。全力推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，充分运用《法治通报》《文成督考》等手段强化交办指导。出台法治建设职责清单、年终述职等制度，开展省级以上民主法治村主要负责人述法工作。常态化开展习近平法治思想“八进”活动，在县委依法治县委员会第四次会议上领学《习近平法治思想学习纲要》，向县四套领导班子、县直部门、乡镇主要负责人发放《纲要》学习手册。

（二）狠抓法治监督，构建协同联动监督体系。一是持续丰富法治督察形式。推进法治督察与执法、纪检、检察监督相结合，打造“法治督察+专项指导+法治巡察”多元化监督体系。对全县17个乡镇4个部门开展法治督察，并将督察和整改结果与法治文成、平安建设考核相挂钩。强化法治巡查力度，2022年县委巡察办以函询的方式向县委依法治县办调取被巡察单位存在的法治政府建设问题，对全县16家单位开展法治巡察。二是加强行政执法协调监督。在基层司法所增挂行政执法协调监督指导室，实现综合行政执法赋权乡镇全覆盖。组建行政执法协调监督指导团，落实专人对接行政执法重大、疑难案件的审查监督工作，对高风险行政执法案件制发行政执法监督决定书6份。全面推行行政执法“三项制度”，精心选聘特邀行政执法监督员33名，开展执法案卷集中评查151卷，排查线索问题71个，处置率100%。三是规范律师行业接触交往。进一步规范法官、检察官、人民警察与律师交往行为，出台实施方案2个，开展日常督察10次，全县执业律师行业突出问题自查自纠全覆盖。建立公检法司信息共享制度，联合排查法官、检察官、人民警察与律师不正当接触交往行为情况，经排查后没有发现不正常接触关系。

（三）狠抓法治审核，助力提升依法决策水平。联合县市监局健全完善公平竞争审查协作机制，明确未经公平竞争审查的不得报送合法性审查。2022年审查县政府行政规范性文件20件，均通过公平竞争集中审查。由县司法局、县综合执法局牵头，各乡镇及“1+8”综合执法改革单位、律师事务所等为固定成员单位组建行政执法法治审核中心，为行政执法提供全方位指导，进一步规范乡镇行政执法行为。建立法治审核人才库，对重大疑难的、审核意见分歧较大的及承办单位提出复审建议的行政执法决定开展案件联审，有效解决基层法治审查监督“力量不足、业务不专”的难题，目前已审核各类疑难行政执法决定6件。2022年乡镇、部门向县政府报备行政规范性文件10件，审查县政府行政合同23件，备案3件，审查县政府上会议题58件、重大行政决策2件、重大行政执法决定4件。

（四）增强普法效能，助推基层普法依法治理。深入推进“八五”普法，开展“法助共富·法护平安”专项普法行动，宣传宣讲习近平法治思想8次，开展民法典等法治宣传活动45场次，受众数达2万余人，发布以案释法案例32则。加强青少年学法用法，成立未成年人普法宣讲团，选聘首批宣讲团成员71名，实现全县法治副校长全覆盖，开展法治进校园活动52场。加大新媒体普法力度，投入4万元拍摄“不交物业费违法吗？”等8个普法视频并在“温州普法”抖音号上播放。深化乡村“法治带头人”“法律明白人”“学法守法示范户”培育，聘任735名农村“法律明白人”。加强民主法治村（社区）建设，2022年创成13个省级民主法治村（社区）、40个市级民主法治村（社区）。

（五）坚持改革赋能，推进公共法律服务提质增效。扎实推进公证服务优化改革，积极开展海外远程视频公证试点工作，2022年5月司法部确定文成县公证处与驻外使领馆开展海外远程视频公证试点，目前成功对接中国驻德国法兰克福、慕尼黑以及荷兰海牙、西班牙巴塞罗那、泰国、意大利佛罗伦萨6家使领馆。2022年共办理各类公证3899件，其中海外远程视频公证504件。持续优化公共法律服务供给，与乡镇签订“共享社·幸福里”红色契约共建协议，组建“12348”法助共富服务队和“八五”普法宣讲团，推出6项共建服务清单，在39个重点小区建立法律援助联系点，开通网格律师“法律援助直通车”。2022年开展《法律援助法》宣传活动17场次，受理援助案件293件，接待群众法律咨询1026人次；开展企业法治体检275家次，审查企业合同235份，排查企业经营风险186个。

（六）聚焦行政争议，抓实抓好纠纷预防化解。紧抓行政争议预防化解，开展全县行政诉讼双下降工作暨行政执法人员专题法治讲座，各乡镇、部门分管领导、科室负责人和赋权乡镇综合行政执法队执法人员共计160余人参与培训。牵头组织召开高风险败诉案件研判会10次，通报化解进展情况20余次。健全败诉复盘机制，召开2020年至2022年行政败诉案件复盘分析会，对3年来23件一审败诉案件进行复盘分析，总结经验教训，推动问题整改。加强行政争议非诉化解力度，落实行政异议制度12件；新收复议案件74件，同比增长近50%；办结案件72件，复议案件调撤率为61%，复议纠错率为20%，经复议后诉讼案件败诉率为零。2022年全县一审行政诉讼新收150件，结案178件，败诉率为3.93%。

（七）助力平安建设，着力维护基层和谐稳定。一是严抓特殊人群管理帮扶。先后投入150余万元，完成“智慧矫正中心”建设，2022年11月8日，文成县“智慧矫正中心”通过省司法厅验收。严格贯彻落实省、市关于社区纪律作风专项巡查工作和执法规范化提升年活动，进一步加强执法规范化建设，开展执法检查9次，评查社区矫正案卷133件。按照二十大维稳工作要求，从严抓好值班备勤、风险排查等各项任务，2022年入矫94人，解除99人，办理调查评估案件143件，开展信息化核查1700余人次，无脱管漏管现象发生。抓好归正人员管理帮扶，开展大走访大排查1453人次，对10名重点人员进行多方位联合管控，落实重点对象必接必送15人次。二是狠抓基层矛盾纠纷调处。进一步完善乡村基础设施建设，在全县39个重点村社实现物业管理纠纷调解室全覆盖，人民调解员个人信息及调解制度100%上墙，群众通过“浙里调”二维码扫一扫即可线上申请纠纷调解。持续加强人民调解品牌化建设，创成刘一欣省级金牌人民调解工作室。加强矛盾纠纷预研预判和排查预警，聚焦婚姻家庭、山林土地、劳务欠薪等重点领域，立足抓早、抓小、抓苗头，严防个人极端事件、民转刑案件和群体性事件发生，2022年共成功调处矛盾纠纷1933件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，通过主持召开党组会、理论学习中心组学习会、全县司法行政系统会议等形式深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将法治建设与司法行政工作同谋划、同部署、同推进，充分发挥好法治建设统筹协调职能，多次召开专题会议研究全县年度法治建设工作任务。全年局党组开展法治学习4次，专题研究法治建设工作12次。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度。

三、存在问题与不足

一是行政复议化解行政争议主渠道作用不明显。2022年新收行政复议申请与一审行政诉讼案件比值远小于1，低于市考核要求。二是专业人民调解队伍较为薄弱。目前全县专业人民调解队伍业务水平不足，矛盾纠纷化解能力有待提高。三是基层专业法治力量不足。目前司法所全日制法学本科及取得法律职业资格的工作人员较少，合法性审查能力、行政执法协调监督指导能力等有待提升。

四、2023年法治政府建设工作计划

2023年，县司法局将进一步发挥好法治建设统筹协调职能，继续做好2023年法治温州考核任务分解，加强习近平法治思想学习宣传贯彻，全力护航杭州亚运会、亚残运会，扎实做好社区矫正对象和安置帮教人员管控、矛盾纠纷排查化解等重点工作。狠抓行政复议质效提升、专业人民调解队伍培育、干部队伍专业化建设等工作，全力补齐短板，助力推进高水平法治政府建设，为高质量发展建设共同富裕山区样板贡献坚实的法治力量。