（2006年—2010年）
“十一五”时期，是文成县经济社会发展重大战略机遇期，也是落实科学发展观、构建和谐社会、实施生态旅游县发展战略和“富民攻坚”计划的关键时期。为全面实施人才强县战略，培养和造就一支结构合理的人才队伍，为“十一五”期间经济社会发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持，特制定本规划。
一、“十五”人才发展现状及存在问题
（一）“十五”人才发展现状
“十五”期间，全县党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村乡土人才和技能人才队伍建设，取得了一定成效。
1、人才总量有了较快增长。截止2004年12月31日，全县各类人才总量达到10027名，其中党政人才1542名，专业技术人才5110名，县级农村乡土人才200名，技能人才2825名,企业管理人才350名。
2、人才队伍素质得到提高。在全县党政人才队伍中，大专学历为1064名，占69%，大学以上学历为236人，占15.3%。专业技术人才队伍中，大专学历为2123名，占41.55%，大学以上学历为625人，占12.23%，高级职称为111名，占2.17%,中级职称为1586名,占31.04%。
3、人才工作机制初步建立。成立县委人才工作领导小组，领导小组下设办公室，负责全县人才工作的组织协调，承担全县人才工作的考核、检查和监督等职能。实行人才工作目标管理，将人才工作列入县委、县政府重要工作责任制，落实责任人和责任单位。县委、县政府先后制定出台了《2004—2008文成县人才发展行动纲要》、《关于进一步加强人才工作的决定》、《关于加强农村乡土人才队伍建设的实施意见》等一系列人才培养、吸引、使用、激励的政策。
（二）“十五”人才发展存在的主要问题
1、人才总量不足、素质不高。全县目前拥有各类人才仅占全县总人口的2.71%。从学历来看，全县人才队伍本科以上学历的941人，仅占各类人才总数的9.38%，而且绝大部分是通过自学、函授、电大等形式取得第二学历，基本功不够扎实，专业知识不够全面。从称职上看,中高级职称的专业技术人才仅1697名,占总数的33.2%。高层次人才、学科带头人严重缺乏。
2、人才结构不合理。从行业结构上看，教育、卫生专业占专业技术人才总数的72.7%，旅游、水利、交通等行业专业技术人才较为缺乏。从专业结构看，重点学科和复合型人才少，一般性人才相对过剩。从人才地域分布来看，人才主要集中在城镇机关事业单位，而农村和偏远的乡镇缺乏，生产第一线的人才较少。
3、人才引进难、外流现象突出。据统计，近五年来，录用公务员237名，其中大学本科46名，引进专业技术人才142名，其中本科以上学历的40名。调往县外的专业技术人才286名，其中高级职称人员31名，中级职称人员135名，其中教育系统外调中高级职称的人员130名，卫生系统外调中高级职称的人员21名。
二、“十一五”期间人才开发的指导思想与奋斗目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和人才观，坚持把促进发展作为人才发展工作的根本出发点，根据实施生态旅游县发展战略任务对人才发展的要求，以健全人才机制和优化人才环境为主线，以引进紧缺人才和培育本土人才为重点，紧紧抓住引进、培养、使用三个关键环节，不断优化人才结构，努力造就一支符合文成县经济和社会发展需要的人才队伍。
（二）总体目标
1、总量目标。到2010年，各类人才总量达到16100名，其中党政人才1800名、专业技术人才5800名、企业经营管理人才1000名、县级农村乡土人才500名、技能人才7000名。
2、素质目标。2010年，全县党政人才，具有大专以上学历人数达到1440名，比率达到80%以上；专业技术人才，具有大专以上学历达到3480名，占总数的60%，大学本科以上学历人数达到1160名，占总数的20%以上。高级职称专业技术人员232名，占专业技术人员总数的4%。县级农村乡土人才总量达到500名，优秀农村乡土人才达到100名，全县各类拔尖人才和县级学科带头人达到60名。
3、结构目标。围绕全县经济结构调整布局，积极调整人才资源在各个行业间的布局和区域分布，“十一五”期间，重点加强生态旅游、生态工业、生态农业等专业人才配置，到“十一五”期末，使上述领域的人才密度、人才质量明显提高，基本形成覆盖三大产业急需人才队伍。
三、重点任务
1、以增强公务员执政能力为重点，加快培养高素质的公务员队伍。全面贯彻《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》。以扩大民主、加强监督为重点，进一步完善公务员选拔任用制度，健全完善公开选拔、竞争上岗、轮岗交流和试用期制。健全公务员的激励机制、监督约束机制、考核评价机制、退出机制和权益保障机制。加强公务员队伍的教育培训，不断提高综合素质。
2、进一步深化事业单位人事制度改革，切实加强专业技术人才队伍建设。全面推行聘用制和岗位管理制度，促进固定用人向合同用人、向身份管理转变，逐步使事业单位职工由单位人转变为社会人。实施中青年骨干人才选拔培养工程，大力实施“1234人才工程”，全县培养10名市级拔尖人才和“551人才工程”培养对象，20名县级专业技术拔尖人才，30名县级学科带头人，40名优秀专业技术人才。
3、顺应社会主义市场经济发展的要求，切实加强企业经营管理人才队伍建设。结合实施生态工业“55工程”，积极开展“350”企业经营管理人才队伍建设，引进和培养50名优秀企业经营管理人才，培养50名具有专业特长骨干，培育50名高级营销人才。建立覆盖广、多层次、开放式的企业经营管理人才培养体系，鼓励企业经营管理人才赴国外培训和进修。
4、适应现代农业发展的需要，不断培养和壮大农村乡土人才队伍。认真贯彻落实《文成县关于加强农村乡土人才队伍建设的实施意见》，把农村致富带头人的培植工作与农村乡土人才的培养工程结合起来，用五年时间重点培养500名覆盖农业和农村经济各个领域的科技推广型、经营管理型、生产开发型、信息传递型的农村乡土人才。
5、大力发展职业技术教育，加快高技能人才队伍建设步伐。结合实施生态工业“55工程”，积极引进和培养技能人才，通过与职业技术学校及成人高等学校联合，加强技工队伍培训，努力培养一支高级技工和技师人才队伍。
四、对策措施
（一）切实加强党对人才工作的领导
1、全面贯彻党管人才原则。切实加强党对人才工作的领导，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，在制定政策、整合力量、营造环境上下功夫，努力用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，把各类优秀人才聚集到我县的各项事业中来，最大限度地发挥各类人才的聪明才智。
2、树立科学的人才观。凡是具有一定的知识或技能，能进行创造性劳动，为物质文明、政治文明和精神文明建设做出积极贡献的，都是我县建设需要的人才。坚持以能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份。鼓励人人都做贡献，人人都能成才。牢固树立人才资源是第一资源的观念、以人为本的观念。
3、完善人才工作责任制。实行人才发展工作目标管理，制定详细的目标管理考核标准，将人才发展工作列入县委、县政府重要工作责任制，落实责任人和责任单位。加强人才目标管理的考核和督查。
（二）加大人才吸纳的力度
1、制定人才开发目录。根据实施生态旅游县发展战略和人才发展总体目标，以生态旅游、生态工业、生态农业发展状况，分析人才需求，以实用性、指导性、适度超前性为基本原则，制定年度人才开发目录。
2、积极引进人才，促进人才队伍的均衡协调发展。制定《文成县引进人才和智力的若干规定》，确保人才引进优惠政策到位。根据每年编制的《人才开发目录》，以行业对人才需求为导向，加强对人才资源的宏观指导，调整和优化人才结构，促进人才在地区、产业、行业和不同所有制组织中的合理分布，大力引进紧缺实用人才来文就业，同时与文成县招商引资工作相配套，以引进重点项目和企业的方式引进优秀人才。制定鼓励各类人才到艰苦边远地区工作的优惠政策，有计划地从县级机关和企事业单位选派各类优秀人才到边远乡镇工作。
3、注重人才柔性引进。采取聘请专家、兼职、技术合作、技术入股、投资兴办企业等灵活多样的形式，多渠道、多方位地柔性引进人才。积极争取省、市对欠发达地区的人才队伍建设的支援，充分发挥省市专家咨询服务团和科技特派员作用。
4、建立健全县级人才市场。以县人才交流中心为基础，支持民间人才市场中介组织的规范发展。使人才市场成为各类人才求职择业的重要媒介和场所。建立全县人才供求信息网络，使网络信息成为人才交流、求职、就业的引导工具。
（三）完善人才的培育机制
1、加强基础教育、职业教育和成人教育。全面实施素质教育，继续巩固“普九”成果，推进基本普及学前和高中阶段教育，加强统筹城乡教育力度，促进教育优先、均衡、协调发展。继续发展县成职教中心、县委党校、农广校、农函大等职业教育和成人教育，加强与高校联合办学等形式，提高办学质量。深入实施“农村劳动力素质工程”，建立健全农民素质培训体系，开展农民技术培训和就业技能培训，培养一大批掌握现代农业技术、具有市场经济意识的农村乡土人才。
2、加大各类人才在职教育培训力度。鼓励各类优秀人才攻读研究生学历，选派部分市、县优秀拔尖人才出国（境）培训。加强党政人才培训力度，有计划地组织党政领导干部、中青年后备干部参加各类专题培训和短期轮训班，加强公务员能力建设，分步实施应用知识和能力培训；强化用人单位在专业技术人才培训中的主体地位，鼓励专业技术人才在职自学，带薪进修学习，鼓励企事业单位的优秀青年人才到著名大学、科研机构深造培养；依托高等院校，联合举办以企业经营管理人才、紧缺适用人才培养为重点的学历班、进修班和短训班。
3、完善人才实践锻炼制度。每年选派部分党政人才到省、市直机关和经济相对发达市、县、乡镇挂职锻炼。凡缺乏基层工作经验的优秀青年党政人才，原则上到基层一线挂职锻炼，每年安排一定数量的县直事业单位专业技术人才到省、市科研单位进修学习，组织企业经营管理人才到省内外知名企业学习。
（四）建立有效的人才激励机制
1、实行与贡献、绩效挂钩的分配政策。结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。建立拔尖人才和学科带头人的津贴制度、奖励制度。鼓励企业对高级管理、专业技术人才实行股权、期权激励。
2、建立科学的人才评价机制。根据德才兼备的要求，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。坚持群众公认、注重实绩的原则，进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众的意见作为考核评价党政人才的重要尺度。深化专业技术职称评审制度改革，积极探索考试、考核和同行评议相结合的专业技术评价方法。
3、创新人才奖励机制。设立文成县突出贡献奖励制度，对为文成县经济社会发展做出突出贡献的优秀人才予以奖励。同时鼓励企事业单位对有技术创新和科技成果转化等方面取得显著成绩的优秀人才给予精神和物质奖励。
（五）优化人才工作环境
1、营造“四尊重”社会氛围。建立长效的人才宣传机制，加大人才宣传力度，通过文成电视台等新闻媒体，宣传对文成县经济社会发展做出突出贡献的人才，宣传全县人才资源开发的先进做法和典型经验，宣传我县在人才培养、吸引、使用、激励等方面的政策和措施，努力在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。
2、设立人才发展专项资金。县财政每年安排专款作为人才发展专项资金，专门用于人才培养、吸引、使用、激励等人才发展项目的投入。在人才工作领导小组的统一领导下，专项资金集中管理，专款专用，保证重点，提高资金的使用效益。积极引导和推动用人单位、社会团体加大对人才发展的投入力度，努力形成以政府拨款为引导、用人单位投入为主体，社会各界和个人捐助为补充的人才发展资金多元化投入机制，为人才发展工作提供可靠资金保障。
3、加强对人才的跟踪服务。建立健全中高级人才信息库。对科研、技术、管理等领域的重点人才，对文成县经济社会发展急需的紧缺人才，实行跟踪服务，切实解决他们在工作生活中的实际问题和困难。建立和完善党政领导与优秀人才的联系制度，畅通党政领导与人才的沟通渠道。
4、健全社会保障制度。积极推进劳动保障诚信工程建设，尽快实现事业单位与企业劳动保障制度及标准的并轨，采取有力措施，确保人才应保尽保。用人单位与人才确立聘用关系后，应为其办理各项社会保险，足额缴纳社会保险费。深化医疗保险制度改革，尽快实现公费医疗制度与企业医疗保险制度的并轨，建立人才医疗保险补助制度 。
2006年7月18日印发