前 言
为全面实施“生态旅游县”建设，加快我县教育现代化建设步伐，加强教育发展的计划性和针对性，优化学校设施布局和设置，提高我县办学效益，满足人民对优质教育的需求，特制订本规划，以指导我县教育事业在“十一五”时期内的发展。
规划依据：
1、《中华人民共和国教育法》
2、《中华人民共和国义务教育法》
3、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》
4、《文成县教育现代化建设纲要》
5、《文成县全面推进素质教育实施方案》
规划期限：2006——2010年
第一章 “十五”发展概况
近五年来，我们以邓小平理论为指导，认真贯彻 “三个代表”重要思想，坚持全面贯彻教育方针，依法治教，全面实施素质教育，不断深化改革，强化管理，我县教育事业健康稳步发展，办学效益不断提高，教育质量稳步上升。
1、九年义务教育的实施水平得到了巩固和提高。继1997年我县代表浙江省接受原国家教委“两基”的督导检查，顺利通过验收，在荣获浙江省“两基”教育进步奖后，继续坚持高标准、高质量普及九年义务教育。2005年，小学、初中的入学率分别为100%、99.8%，巩固率为99.99%、98.52%，初中毕业率为100%。
2、学前教育和高中段教育有了突破性进展。城乡基本普及学前一年教育，3-5周岁幼儿入园率达74.3% ，初升高比例达76.36%，普职招生比例达到1.39：1。
3、办学条件得到了进一步改善。“十五”期间，用于改善办学条件总投入10761万元，分别用于新建扩建校舍、改造危旧校舍、增添教学仪器及图书等。学校信息化建设得到长足发展，基本实现“校校通”，所有农村学校配齐光盘播放设备及配套光盘资源，乡镇以上学校均能上因特网，县城和较发达的乡镇已开通教育平台。为了合理配置教育资源，撤并初中4所、小学129所，完成了“十五”期间中小学布局调整工作任务。
4、素质教育稳步推进。以教育信息化、新课程改革、特色创优教育等为载体，进一步深化素质教育。全县已建成教育强镇1个，省级现代化教育技术实验学校5所，省标准化学校2所，市级示范幼儿园1所，已初步形成一批各具办学特色的学校。
5、教育改革进一步深化。办学体制迈向多元化，全县相继办起多所民办学校，办学模式多样化。“分级管理、以县为主”教育管理体制得到落实，优先保障中小学教师工资统一发放，依法确保教师工资按时足额发放。学校管理不断深化，全县乡镇以上学校全部实行校长负责制和教师聘任制。
6、教师队伍素质明显提高。“十五”期间，全县幼儿园、小学、初中、高中教师，学历达标率分别达100%、98%、91.2%、71.9%。以名师工程为契机，造就了一批以骨干教师、教坛新秀、学科带头人、名师为梯队的教师队伍，省市县教坛新秀146人，县及以上名师、名师培养对象30人，县及以上学科带头人有70人，县及以上骨干教师200多人。
7、扶困助学成效显著。“十五”期间，全县中小学共投入扶困助学专项资金770万元，每年救助家庭经济困难学生约7000人，确保义务教育阶段适龄少年儿童不因贫困而辍学。
但是，我们必须清醒地看到，文成教育改革与发展还存在着一些问题：
一是教育投入与教育需求相比尚有差距。我县属于经济欠发达地区，教育投入经费远远低于全市及全省平均水平，优质教育资源缺乏，在一定程度上影响了我县高质量、高标准的农村义务教育的实施。
二是城乡教育发展不均衡。中小学校分布不平衡，资源配置不合理，县城学校的学生用地、建筑面积等硬件设施方面严重不足；偏远山区优质教育资源非常缺乏，优秀教师相对缺少，教学仪器设备、学生食宿设施严重不足。
三是职业教育和成人教育服务能力相对薄弱；民办教育实力不强，大部分民办学校规模过小。
四是教师结构性矛盾突出，学科分布不平衡，教师整体水平和师德师风有待进一步加强。
第二章发展思路
一、指导思想
“十一五”期间，我县教育发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚定不移地实施“科教兴县”战略，全面实施素质教育，积极推进教育现代化进程，加强教育与科技、文化结合、为实现我县社会经济发展目标提供强有力的智力支持和人才保证。围绕这一指导思想，“十一五”期间，我县教育事业的发展总目标是：高质量、高标准普及九年义务教育，基本普及学前和高中阶段教育，新增劳动力受教育年限均达到15年；教育教学质量进一步提高；经济发达的乡镇初步实现教育现代化；加强统筹城乡教育力度，加快农村教育发展，促进各类教育均衡、协调发展。
二、发展目标
1、基础教育
——进一步巩固“普九”成果。小学、初中入学率均达到100%，残疾儿童入学率达95%以上，小学在校生巩固率100%，初中在校生流失率控制在0.2%以下。
——积极发展学前教育。城乡基本普及学前一年教育，3—5周岁幼儿入园率达85%以上。
——基本普及高中阶段教育。高中阶段入学率达85%以上。
2、职业教育
——在基本普及高中阶段教育的基础上，力争使接受中等职业教育人数和普通高中教育人数的比例达1︰1.1。“十一五”期间，中等职校招生保持在1000人左右。
——以成职教中心为龙头，在各大集镇的普高要逐步向中职转轨。
3、成人教育
——全县青壮年非文盲率达99%。积极开展农村劳动力转移培训，接受培训面达到35%，农民实用技术年培训量达3万人次以上。城镇职工岗前、在岗和转岗年培训量达8000人次以上，城镇职工接受培训面达到45%。
4、师资队伍建设
——切实抓好中小学教师继续教育工作，完善培训网络。2010年，全县幼儿园、小学、初中、高中教师学历达标率分别达到100%、100%、95%、90% 。80%小学教师（幼儿园）达大专以上文化水平，70%初中教师达本科以上文化水平，5%高中教师达研究生水平。
——实施“名师工程”，培养中小学“县级名教师”50名，“县级名校长”5 名，特级教师1—2名。
5、教育创强创优
——到2010年，全县创建省市级示范性幼儿园2所、示范性中小学8 所，省标准化学校占学校总数的85%以上，文成中学争创省一级重点高中，成职教中心争取进入省示范职高行列，争创市教育强镇（乡） 5个。
6、教育教学质量
——全面实施素质教育，加强德育工作，做到“五育”并举，进一步推进基础教育课程改革，加强校本教研制度建设，深化课堂教学改革，逐步推行“小班化”教学，教育教学质量稳步提高。
7、优化校网布局
——到2010年，全县调整小学数19所（其他设教学点28所）、九年一贯制学校12所、独立初中3所、完全中学3所（附设职高）、普高2所、中等职业学校2所，小学和初中的班额分别控制在48人和50人。集中资源配置，做强做大县城学校，加大农村寄宿制学校建设力度，使城乡教育得到均衡发展。
8、教育信息化建设
——全面启动教育信息化工程。到2010年，全县所有中小学基本普及信息技术教育。建立网络学习与其他学习形式相互沟通的体制，推动学校数字化校园建设，推动网络学习的发展。形成全县学校的人事库、学籍库、总务管理库等数据集合，建立相应的管理信息网络服务体系。
第三章主要任务
一、推进各类教育协调发展
坚持“义务教育以政府办学为主、社会力量办学为补充，幼儿（学前）教育以政府办学为示范、社会力量办学（园）为主体，高中教育继续发展公办教育、鼓励社会力量办学”的原则，加大各类教育的统筹力度，提高各类教育的普及程度。
——加快各大中心幼儿园建设进度，争创映山红幼儿园等为省示范幼儿园，大力扶持民办幼儿园建设，建立健全幼教辅导与管理网络，确保学前三年3—5周岁幼儿园率达85%以上。
——通过建立贫困家庭学生档案库，继续实施“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”和“农村中小学爱心营养餐工程”，每年资助贫困生约7000名，近6000名低收入家庭学生享受学校免费提供的爱心营养餐，两项工程五年累计投入资金约2050万元。从2006年秋季开始，义务教育和高中阶段残疾儿童少年接受教育费用（学杂费）全额纳入财政预算，实现免费义务教育（免收学杂费），确保全县义务教育阶段学生基本做到“一个都不能少”、“一个都能健康成长”，保证“三率”（入学率、辍学率、完成率）达预定目标。同时，确保外来务工、投资经商者子女均就近入学。
——大力发展高中段教育，实现优质高中教育资源的快速扩张。按省一级重点中学规模，迁建文成中学，争取在2010年前争创为省一级重点中学；扩建成职教中心，扩大办学规模，在五年内也要进入省重点职业学校行列。在做好普通高中教育的同时，还要大力发展职业教育。普、职高中招生比例达1.1︰1，要以产业结构调整为导向，提升职业教育的适应能力、培养能力和服务能力，提高职业学校办学规模和效益，深化职业教育改革，鼓励与发达地区的职业学校联手办学。
——广泛开展成人教育。进一步加强农村劳动力转移培训，深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，采取“一校两牌”、“日校兼夜校”的办法，积极开展农村教育劳动力转移培训，全县青壮年非文盲率达99%。
二、加强教师队伍建设
进一步加强对教师的培养培训。以教师素质提升工程为契机，以教师专业化发展为目标，完善培训网络，努力提升教师整体业务水平。
——动员支持12名幼儿园教师参加专科以上学历进修，使其专科以上学历达标率从2005年的34.5%提高到2010年的60%，五年累计提高25.5个百分点。
——动员支持300名小学教师参加大专及以上学历进修，力争小学教师大专及以上学历达标率从2005年的49.8 %提高到2010年的80%，五年累计提高30.2个百分点。
——动员支持480多名初中教师参加本科以上学历进修，使其本科以上学历达标率从2005年的18 %提高到2010年的70%，五年累计提高52个百分点。
——动员支持20名以上中小学骨干教师参加研究生和研究生主干课程的进修，使中小学教师中完成研究生层次教育的人数占一定比例；同时，加强骨干校长、教师的选拔、培养和培训工作造就一支中小学教育教学和管理的领军队伍，形成一批中小学教育教学的中坚力量。
——五年选送15名中小学校长，70名中小学骨干教师参加省级、培养和培训；五年选送50名中小学校长，170名中小学骨干教师参加市级培养和培训。
——由县教师进修学校牵头举办小学校长提高班和中、小学骨干教师培训班，五年累计小学校长提高培训不少于80 人次，中、小学骨干教师培训不少于230人次，并完成2300多名中小学教师新一轮的全员培训。
——五年选送50名中小学骨干教师参加省、市培训、研修学习，使之成为我县全员培训的培训者，为完成全员培训服务。
大力加强师德师风建设。多渠道、分层次地开展各种形式的师德教育，形成一支“学为人师、行为世范”的高素质教师队伍。
严格实施教师资格制度。把住教师队伍入口关，形成高质量的教师预备队伍；引进竞争激励机制，拓宽吸引学科紧缺优秀人才从教的途径。实施全员聘用制，完善激励和约束机制，营造人才辈出、人尽其才的用人环境。
三、统筹城乡教育均衡发展
实施"中小学标准化建设达标工程"，结合布局调整，执行浙江省中小学校办学条件标准，制定具体实施意见，大力加强基础教育阶段教育设施建设，统一区域内义务教育的办学标准，逐步使每个适龄儿童都能享有接受良好教育的机会。继续实施“139富民攻坚”计划，重点加强农村学校建设，缩小城乡学校之间办学条件的差距，实施城乡教育一体化发展战略，推进义务教育均衡发展。综合治理薄弱学校，追求教育机会的公平。“十一五”期间，全县小学和初中学校基本设施、设备、教师队伍、经费等办学条件主要项目和主要指标达到新颁标准，全部消除办学困难校。
加大对教育的投入，“十一五”期间，计划投入15000万元用于改善办学条件，使全县中小学校硬件建设达到国家规定标准。（2006年—2010年学校建设项目见附件1），促使全县城乡教育全面均衡发展。
——加大建设县城学校力度。投资7000余万元（已完成投资3750万元）占地面积达200亩的新文中力争在2006年建成搬迁；规划8亩地、投资600万元新建华侨幼儿园；在文二中后侧征地20亩，新建教学楼、综合楼等校舍7458平方米，建成后达省万校标准化建设工程二类学校标准。同时，相继投入4000万元对县实小、大学镇小、成职教中心进行扩建。
——以全面实施省“四项工程” 、省农村中小学现代远程教育工程和市“六项工程”为契机，加大对农村学校投入，提高办学条件。计划投资2153万元对农村中小学食堂、宿舍改建，改（扩）建一批吃、住、学融于一体新型农村寄宿学校，同时，投入300多万元对农村中小学现代教育技术设施的配置更新。
加紧实施省市农村中小学现代远程教育工程。通过加大财政投入、社会参与、市场运作等手段，争取到2007年，农村初中和乡（镇）中心小学都有计算机教室，农村小学都有网络宽带教学收视点或光盘放像点，使农村孩子也能享受优质教育资源。
建立促进教师合理流动的制度，进一步加大城乡干部教师交流力度，促进城乡教师素质的协调发展，努力缩小城乡差距。建立中小学干部资源库，进一步完善校长任期制。实施城乡教师对口交流任教制度，实现教师的定期流动。针对农村教师素质偏低、外出学习机会少等现象，计划投入资金777万元用于农村中小学教师素质提升工程，提升农村教师整体素质。
四、推进学校布局结构调整
根据文成县总体规划对教育的要求和常住人口的变化趋势，立足当前，并着眼未来几年文成经济社会发展和城市发展对教育的需求，本着“高中进城、初中进镇、小学进乡”思路，原则上调整为“一乡一校”，人口规模较小乡（镇）实行乡乡联办，条件不成熟又不宜撤并的学校改为教学点，通过资源重组、调整结构合理规划学校布局，充分满足人民群众日益增长的教育需求。到2010年全县学校调整到42所（具体见附件2）：
（1）县城和周边地区
县城和周边地区区域包括大峃镇、龙川乡、樟台乡、里阳乡、金炉乡，2010年教育服务人口预计达10万人，学生数将达1.2万人。
——幼儿园
现有幼儿园11所、附设学前10个班，学生数2693人。规划调整5所，其中保留4所，新建1所：新建华侨幼儿园，保留县中心幼儿园、艺术、育苗、金太阳等。
——小学
现有小学10所，学生数5309人。规划调整为5所，其中保留2所、撤并1所、扩建2所、新建1所：扩建县实验小学（高级段搬迁老文中）、大峃镇小为第二实验小学[扩（改）建珊门小学、徐村小学、双垟小学为分校区]，新建龙川中心学校（合并大峃中学、龙川小学、中樟小学、敬业中学）[九年一贯制]，保留樟台乡校（九年一贯制）、里阳乡小（撤并里阳初中），金炉乡校调整为教学点。
——初中
现有独立初中2所、附设初中3所、民办学校8所，学生数4460人。规划调整5所，新建1所、扩建1所、保留3所：新建文成中学附设初中为实验中学；扩建文成二中，继续办好现代实验学校；保留少体校、樟台乡校、龙川乡校（新）、树人等学校。
——高中（普职高）
现有普高2所、职高1所、附设高中3所，学生数5668人，规划调整为3所，迁建1所、扩建1所、保留1所：迁建文成中学、扩建成职教中心、保留求知中学。
（2）珊溪片区
珊溪片区域包括珊溪镇、巨屿镇、仰山乡、桂山乡。
现有幼儿园6所、附设学前10个班，学生824人；小学11所，学生2819人；初中3所，学生2140人；高中1所，学生357人。规划调整幼儿园2所、小学4所、初中3所、高中1所：新建巨屿中心幼儿园；扩建珊溪中学、珊溪镇小（坦歧分校区）；保留巨屿镇校、桂山乡校、仰山乡小、映山红幼儿园。
（3）南田片区
南田片区域包括南田镇、百丈漈镇、二源乡、十源乡。
现有小学11所，学生2770人；初中4所，学生1637人；高中1所，学生354人。规划调整幼儿园1所、小学4所、初中3所、高中1所：新建南田中心幼儿园1所，扩建南田中学、南田镇小，保留二源乡校、百丈漈镇校、十源乡小（撤并十源初中）。
（4）玉壶片区
玉壶片区域包括玉壶镇、周壤乡、东溪乡、上林乡、金星乡朱雅乡。
现有小学13所、学生2229人，初中7所、学生1657人，高中1所、学生502人，规划调整幼儿园1所、小学6所、初中3所、高中1所：新建玉壶中心幼儿园，扩建玉壶中学，保留玉壶镇小、周壤乡校、东溪乡校、上林乡小、金星乡小、朱雅乡小（撤并金星、朱雅初中部）。
（5）黄坦片区
黄坦片区域包括黄坦镇、富岙乡、云湖乡。
现有小学6所、学生1034人，初中2所、学生562人，规划调整小学2所、初中1所：扩建黄坦镇小，保留黄坦中学、富岙乡小，云湖乡小调整为教学点。
（6）峃口片区
峃口片区域包括峃口乡、金洋乡、双桂乡、周山乡、公阳乡、平和乡。
现有小学10所、学生1104人，初中4所、学生777人；规划调整小学6所、初中1所：峃口中学与峃口乡小合并为峃口乡校、双桂中学与双桂小学合并为双桂乡校；保留金垟乡小、周山乡小、公阳乡小、平和乡小（撤并公阳乡、平和乡初中）。
（7）西坑片区
西坑片区域包括西坑镇、石垟乡、下垟乡、岭后乡、石垟林场。
现有小学7所、学生数564人，初中1所、学生数188人，规划调整小学2所、初中1所：保留西坑镇校，新建1所（合并石垟乡小、下垟乡小、岭后乡小、石垟林场小学），合理规划中小学校布局，满足学生就近入学的需要，同时为优质学校的发展创造更好的条件。
五、全面实施素质教育
——加强和改进学校德育工作，增强德育的主动性、针对性和实效性。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中小学德育规程》，对学生切实加强“五爱”教育、民族精神教育、诚信教育、法制教育、心理健康教育和文明行为习惯的养成教育，加强德育基地建设，实施“校园育人”、“课程育人”、“团队育人”、“活动育人”、“环境育人”、“家庭育人”等“六大育人”工程；加强德育队伍建设，不断提高他们的政治业务素质；加强校园文化建设，进一步提升全县中小学德育工作水平。
——全面实施“新世纪基础教育课程改革工程”，以课程改革为突破口，以提高课堂教学效率为载体，逐步推行小班化教学，走“高质量、轻负担”之路；推进以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育。
——建立和完善素质教育的运行机制，进一步加强体育卫生和劳动艺术教育。继续认真贯彻《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》和《学校艺术教育工作规程》，全面施行《学生体质健康标准》，加快体育场地建设， 70％学校体育卫生和艺术设施达到省级标准，努力提高学生身心素质和健康水平。
——提升优质教育教学资源。全县各类学校积极开展特色学校、绿色学校、文明学校建设，有条件学校要建立劳动实践基地。加大创优创强的力度。
第四章对策措施
一、加强对教育工作的领导
继续将教育放在优先发展的战略地位，把教育发展作为全县经济社会发展的战略举措，并纳入全县经济社会发展全局中考虑。在经济和社会发展的大环境下，研究教育如何为区域经济发展服务。加强同各乡镇党委、政府的协作，做好本规划的落实和实施工作，切实把落实教育优先发展的战略地位变为自觉行动，列入工作的议事日程，定期研究，切实解决实际问题。
二、加大对教育投入力度
要坚持财政预算的教育优先原则，继续增加对教育的投入，在依法确保教育经费"三个增长"“两个提高”的基础上，确保公办学校教职工人员经费、公用经费、校舍维修建设费全额纳入财政预算，并逐年有所增长。进一步改善农村中小学办学条件，农村中小学公用经费要达到省定标准，全面落实省四项工程和市六项工程配套资金。同时要多方筹措资金，积极鼓励民间、华侨等投资办学。
三、积极营造良好教育环境
坚持依法治教，创建“平安校园”。贯彻教育法律法规，切实转变政府职能，推进教育管理的政务和信息公开的制度建设，推进教育行政管理的法制化与民主化。充分发挥市场对教育资源的基础性配置作用，积极探索教育融资、资源配备、教师流动、信息服务、教育培训服务等方面的市场化机制。同时，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，积极采取有效措施，扎扎实实地抓好学校安全工作。
四、实施课程评价和招生制度改革
改革以往课程评价过份强调甄别与选拔的功能，发挥评价促进学生发展，提高和改进教学实践的功能，重在对师生的激励，以促进学生的全面发展和教育教学质量的持续提高，加强教学过程的考察，以利及时改进教与学，努力构建与课程改革目标相适应的、重激励促发展的、评价指标多元化评价方式多样化的课程评价体系。
在初中毕业和高中招生制度改革中要改变以往只把学生考试作为唯一的评价方式，而要相应地增设综合素质评价。全面、客观、公正地反映学生的总体发展水平。在高中招生中应把学生考试和综合素质评价有机地结合起来，全面地反映学生在义务教育阶段的发展状况。
五、积极创办农村寄宿制学校
随着农村学校校网布局进一步调整，为了让学生在校称心、家长在家放心，根据实际需要，加大建设农村寄宿制学校，完善寄宿制学校管理办法，加强学生日常管理，确保安全。小学低段年级的学生寄宿建立护理、护送制度，确保学生在上学、放学往返途中的交通安全。认真实施好“学生营养餐工程”，保证学生茁壮成长。
六、加强教育督导工作
完善依法督政和依法督学的运行机制，建立完善的监管体系。建立以督导结果为主要依据的工作激励机制和公共管理监督机制。加强对各级政府和职能部门对义务教育责任的监督检查。监督政府依法行政、监督学校依法办学，为提高教育质量、保证教育事业健康发展提供咨询和支持。以教育督导部门为主，建立本规划实施进展监测制度，按年度提出监测报告。
附件：1、文成县教育系统“十一五”期间建设项目建议表
2、2010年文成县学校校网布局情况
2006年9月12日