第三章 基础测绘存在的问题

 

    近几年，文成县随着“千百工程”、旅游开发和招商引资等项目的开展，基础测绘工作也得到了进一步完善。但在基础测绘的经费投入，测绘基准建立、基础地理信息系统建设、数据动态更新与维护等方面存在诸多问题有待解决。文成县基础测绘工作仍然严重滞后于国民经济和社会发展的需求，主要存在以下几方面的问题：

    由于城乡建设快速发展，地理要素变化很快，需要实施和更新的基础测绘工作量非常大，按照这几年我县对基础测绘的投入，基础测绘工作跟不上经济建设和社会发展的要求，根本满足不了各个部门对基础测绘信息的需求，同时我县因财政困难等因素还没有把基础测绘实施经费列入到县财政开支预算内，影响了文成县基础测绘工作开展的进程。

    目前基础测绘统一规划，生产组织管理，基础测绘成果的管理、应用、保密等相关政策制定相对滞后，空间数据标准化建设进程缓慢。加上原有的基础成果还满足不了各部门的需求，导致各部门各自为政，重复测量现象比较普遍。基础测绘共享机制没有实施，部门与部门之间信息，数据难以交换。

    随着城乡建设的快速发展，原有分布在全县各地的测绘基准点（包括平面控制基准点和高程基准点）已不能满足我县当前社会各项基础设施建设及城市发展的需求。而三、四等水准网扩展和GPS网加密工作还没有启动，导致近几年“千百工程”的许多中心村都只能采用各自的独立坐标系统，存在着很大的随意性，以及空间定位基准数据的监测、复测等工作还没有形成规范化的工作机制。由此，我们拥有的空间定位基准数据比较缺乏。

我县早期基础测绘工作大多采用小平板测量和人工描绘在聚脂薄膜上直接成图，这些成果由于时间久、精度低，又没有进行动态更新，因此根本不能满足各用图部门对地形图使用的准确性、时效性的要求。虽然，我县近几年各建制镇都实施了1/500全要素数字DLG（数字线划地形图）的采集，但由于资金问题，都是根据一时的需要做些零星采集，还没有形成大面积测绘，连县城的地形图也还没有进行全面的数字化更新；以及我县的招商引资、旅游开发项目也通常是选址一块测一块，看好哪里测哪里，没有统一规划，统一施测，分布零散，没有统一的测绘基准。因此，数字地形图成果的覆盖范围比较少，更新机制亟待完善。

    从事基础测绘人才素质与我县基础测绘事业发展要求仍然有差距，存在着高学历的专业技术人员比例过低，人才交流和竞争激励机制有待完善，这些问题都直接影响到我县基础测绘事业的发展。

    随着经济的迅猛发展，城市功能的重要性日益呈现出来，完善的基础设施和配套的城市功能是改善我县山城良好的投资环境和居住环境的关键，也是加快经济发展和加速现代化进程的保障。随着城市的发展速度越来越快，对地下管线的依赖性及负荷能力就越来越高，而地下管线也就越铺越密，越铺越远。而我县现有的地下管线布设非常混乱，没有统一规划、归口管理、施工测量、竣工测量，这给我县规划管理和基础设施建设增加了很大难度，并且故障时而发生，给国家和人民带来损失。

 

    地理信息系统是一个面向社会各类用户，应用面最广的公益型信息系统，是城市信息化建设提供公益性、基础性、权威性和准确的公共地理空间信息服务平台。我县由于经费困难还未建设地理信息系统，造成了我县基础测绘成果及地理信息服务相对滞后，各部门不能直接查询、分析和获取满足自己所需的地理空间数据。

 

 第四章 对基础测绘的需求

 

    通过“十一五”规划，基础测绘的成果作为前期性、基础性社会公益事业，必将为文成县政府实现“生态旅游县”的战略目标和加快城市建设和国民经济建设中发挥很大的作用。根据对政府各部门的调查研究，“十一五”期间，国民经济建设和社会发展及政府各部门对基础测绘的需求，主要集中反映以下方面：

    基础地理空间信息是基础测绘的核心内容，且随着计算机技术和网络通讯技术的飞速发展在国民经济和社会发展中的需求日益增长，加快我县国民经济和社会信息化进程，以信息化带动工业化，提高测绘对经济社会发展的保障能力。无论是对科学制定社会经济发展规划，传统产业的改造、优化和升级，还是政府宏观管理决策，社会公共服务，电子政务，电子商务等方便人民生产建设都需要地理空间信息的支撑。空间地理信息是人们认知世界，利用自然不可缺少的媒介，是经济社会发展的基础性、战略性资源，只有将它与社会公共信息互相嵌入，才能形成信息资源的集成、应用与共享系统。因此，要利用数字化测绘技术体系，建立“数字文成”地理空间框架，为我县国民经济和社会信息化构筑统一的地理空间基础平台，是一项刻不容缓的任务。

    “数字文成”地理空间框架建设，就是充分利用我县的信息基础设施，在多尺度、多种类、多方位、宽区域、多分辨率动态化的空间数据和空间数据交换网络的支撑下，通过对社会、政治、经济、文化、科研等各方面的信息资源整合，为我县国民经济和社会信息化提供统一的空间与基础地理信息公共平台。这个平台将为我县城市信息化提供统一的空间与基础地理信息；也将为我县城市规划与建设、国土资源开发利用与保护、环境保护、自然灾害监测、农林种植业、社会综合治理等方面提供全方位服务；并将有力推进电子政务建设，促进政府进一步转变和为我县经济建设、社会发展与提高科学决策水平提供有力保障。

    （一）城乡规划、建设对基础测绘的需求。

    根据我县总体规划要求，规划建设部门对未来五年的基础测绘数据需求：（1）县城区域内的1:500数据地形图必须全面施测并建立更新机制，以保持数据的现势性，从而达到规划的准确性；（2）要求以县城为中心150平方公里山地的1:2000航空摄影测量数字地形图，以供规划建设和开发的需求；（3）要求在五年内对县城和玉壶、珊溪、南田等主要乡镇的地下管线网进行普查、测量，并初步建立起地下管网数据库和信息管理平台；（4）建立精确的测量监测网，以便为大型建筑物、高层建筑及重要建筑物沉降、变形测量提供依据。（5）提供我县33个乡镇政府所在地的1:500数字地形图。

    （二）土地利用、房地产管理和防灾减灾的需求。

    根据文成县各项土地利用规划要求，建设项目用地预审、审核和报批，土地使用权划拨、旧城区改造用地管理、地籍测量、房产测量、土地及地籍管理系统建立等都需要基础测绘提供各种比例尺具有现势性好、精度高的地形图数据。具体要求：（1）对辖区内的1:500数字地形图做到及时更新，及时提供使用，各种数据精度满足土地使用、地籍调查、房产测量的标准要求；（2）为满足土地详查和发证的需要，加快安排我县山地数字地形图测量、同时对未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发、基础农田保护、全县土地利用现状调查和变更调查、土地登记发证等工作提供基础数据信息。

    文成县是地质灾害多发地区。近些年来，由于各种因素所引发的各种地质灾害问题日益增多。为合理开发利用地质环境资源，避免和减轻地质灾害给人民生命和财产造成的损失，要求基础测绘在全县范围内为地质灾害防治和管理等提供现势性强的1:2000数字地形图数据，以保障生态环境安全、维护社会政治安定、促进国民经济可持续发展提供基础服务。

    （三）城市市政、园林建设、运营管理对基础测绘的需求。

    城市建设管理的中心任务是土地管理、建筑管理、市政公用设施建设管理、园林绿化和市容环境管理等方面。对基础测绘都有特殊的要求，主要有：（1）城市建筑物质量检测需要基础测绘提供精度可靠的高程控制成果；（2）市政道路、管网规划、设计、施工需要有全县范围内高精度的、详细的各种地下管网数据；（3）新建筑物的优化设计需要现势性好的大比例尺地形数据；（4）城市运营管理需要有县城范围内的各种比例尺的电子地图。

    （四）交通基础设施建设对基础测绘的需求。

   我县目前交通基础设施较为单一，由于地形复杂、道路走向多变，高低起伏较大，从而提高交通基础设施等级等标准，进一步优化交通基础设施势在必行。初步形成多种类、多层次的交通网络。“十一五”期间，我县将重点安排建设龙丽温高速文成段、56省道二期改建、县环城公路等一批重大交通基础设施工程的建设，进一步完善康庄工程。因此，根据交通基础设施的规划建设需要，要求基础测绘着重安排在较大交通基础设施的建设上，以及为整个规划区内的交通基础设施建设提供测量控制和基础用图需要。具体要求：（1）尽快安排全县范围内康庄工程1:500—1: 2000数字地形图；（2）要求安排规划、建设的较大交通工程沿线1:500—1:2000数字地形图；（3）要求提供全县范围内1:10000及时更新的地形图。

    （五）水利、电力建设对基础测绘的需求。

    目前，全县范围内的大部分水库、溪流地形图测绘还不健全，即使有数字地形图的，数据也都还是采用假设的平面坐标和高程，给营运管理带来了极大的不便，电力部门的电网建设也都在使用老的地形数据和以假设坐标、高程为主。这将给以后的地理信息系统的数据整合、数据共享带来很大的不利。为此，“十一五”期间，水、电部门对基础测绘的具体要求是：（1）尽快建立全县范围内的三、四等控制网、统一全县的测绘基准，并能跟国家的测绘基准相衔接，以便逐步改造和统一各项水、电工程的测量基准，加快统一平台的信息化建设；（2）需提供全县范围内的1:10000及时更新的地形图；（3）提供城区地下综合管线的普查、建立统一地下管网数据平台。

    （六）生态建设、旅游开发和环境保护对基础测绘的需求。

    根据县委、县政府提出打造“生态旅游县”的战略，基础测绘工作应当满足我县森林公园、旅游景区等生态建设、旅游开发和环境保护的需求。并对重点溪流流域及工业园区提供现势性好，精度高的大比例尺地形图以及详细的地下管网数据作为环境管理和污染治理的依据。具体需求有：（1）按我县生态乡镇和村庄创建的时间提供必要的地形图。（2）按照我县旅游发展“十一五”规划的要求，应满足飞云湖、天顶湖、铜铃山等重要景区建设开发所需的地形图；同时提供各类保护区地形图以及森林资源分布图。（3）提供珊溪水库飞云江流域、泗溪流域和乡镇的主要溪流等重点污染流域精确度较高的地形图。（4）提供各工业园区和商业住宅开发区精度高的大比例尺地形图及详细的地下管网详细数据。

 

 第五章 “十一五”基础测绘规划的指导思想和发展目标

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届四中全会和中央经济工作会议精神，以实现文成“生态旅游县”的战略为目标，树立和落实科学发展观，全面推进测绘事业的持续发展；保障国民经济和社会发展对基础测绘信息服务的要求；以科技创新为动力，建立基础地理信息系统，实现“数字文成”的建设，积极为我县经济建设和政府各部门提供前期性、基础性、公益性测绘服务。

    总体发展目标是：围绕城市空间定位、数据源获取、信息化测绘技术、基础测绘公共服务四大体系，不断完善空间定位基准，实现系列比例尺数字地形图规划区内的基本覆盖；开展城市地下管线普查、测量工作；初步建立基础地理信息系统；建立基础测绘动态更新和公益性测绘成果共享服务机制，实现资源整合，满足国民经济和社会发展对基础测绘服务的需求，确保及时为政府各部门和社会提供优质的测绘保障服务。

 

 第六章 基础测绘规划项目布局及任务

 

    随着我县经济和社会事业不断发展，城市化水平要求越来越高，社会事业的各项发展都将由基础测绘提供强有力支撑。我县地处丘陵地带，境内以山地为主，地形相当复杂，变化多样，地形地貌要素齐全，独特的地理环境和经济条件在城乡一体化发展进程中，如何集约规划利用好现在资源，充分考虑我县当前规划建设的现状，做好我县规划、建设产业的空间布局，通过资源整合，合理利用，充分发挥我县有利的自然条件。根据各部门的需求和“十一五”期间基础测绘规划的总体目标要求科学地进行基础测绘工作的五年项目规划安排。

    （一）完善三等GPS控制网，加密四等GPS点

我县1996年布设的三等GPS控制网，几年来部分点已被破坏，必须建立完善三等GPS控制网建设工作，满足城市建设和各部门的需求。A、对三等 GPS 控制网进行适当向外延伸和扩张，扩大和提高三等GPS控制网所覆盖范围，以达到控制全县域的范围，满足文成县“十一五”规划发展的需要。B、在三等GPS控制网的基础上加密城乡规划区内四等GPS控制网，以满足城乡规划区的使用需求。C、对三等GPS控制网建立定期的点位监测工作机制，及时分析和掌握各种外界因素对三等GPS控制点点位的精度和稳定性的影响程度，确保各项数据提供的准确性。D、对等级GPS控制点建立长久保管机制，使各等级GPS控制点能够得到及时地维护和管理。

    （二）完善高程基准的建设

文成县域内除56省道沿线由省测绘局布设 的三等水准东樟线（樟台-东坑），省测绘局布设的青樟线（樟台-青田），文成县水利局布设的三等文高线（峃口-高岭头电站）外，其余乡镇高程基准点相对薄弱，这样还不能满足其将来发展的需求，因此在“十一五”期间须加快对三等水准网扩展及三等水准网的加密，使三等水准网覆盖八大镇。有条件可以扩展到各乡村，以便于满足各个部门的不同需求。

    我县基础地理信息系统建设至今还未起步，“十一五”期间就加大这一方面的投入，加快我县基础地理信息系统软件体系建设。

我县基础地理信息系统建设要根据我县基础地理空间数据体系实施。其主要构成模块有：数据生产入库模块、空间数据管理模块、空间数据更新模块、空间数据交换模块、地理信息服务模块。

    我县至今为止还没有正轨系统地在八大镇采集数字地形图，在经费短缺的前提下都是按照需求方的要求进行片区测绘。这样使每个镇数字线划地形图都不完整，总合精度也不够理想。如县城大峃镇从1986年小平板测绘1：500地形图后，由于经费没有到位，至今还未对县城采取大面积数字地形图的采集和更新，而原来的成果已经不能满足现在工程建设和县城发展的需求。为此在“十一五”期间必须加快我县数字地形图采集工作，对前几年采集的地形图进行定期更新，同时与省测绘局相衔接建立资源共享机制，解决我县1：10000、1：50000数字地形图的更新，确保其现势性，满足政府和各部门各行业的需求。

    我县属山区县，利用传统正轨的测绘方法测绘山区地形图较为困难。在“十一五”期间，要积极引进和加快发展航空摄影测量，充分利用航空摄影测量的快速，大范围获取地形要素的特性，进行文成县大面积测绘和获取基础地理信息系统的基础数据，确保各部门不同的需求，也为我县建立地理信息系统垫定基础。

在城市建设和地下管线施工迅速发展的情况下，需要尽快开展地下管线基础测绘工作，建立地下管线管理信息系统，对城市地下管线进行科学管理，完善地下管线管理机制。利用2-5年时间逐步开展普查工作，并对普查成果进行及时入库管理，为社会用户、管理机构、政府部门提供及时准确的管网数据和信息服务。

 

 第七章 基础测绘规划项目安排及经费预算

 

    这次“十一五”基础测绘专项规划的项目安排是在充分分析了我县当前基础测绘的现状和存在主要的问题及调查了有关部门对基础测绘成果的需求，而拟定出一套现实性和可操作性强的方案，使我县的基础测绘工作步入健康有序的发展。

    本规划的项目经费预算的依据为中华人民共和国财政部、国家测绘局1999年发布《测绘生产成本费用定额》，定额内未规定项目的经费以近年来的市场价格为依据。

    1、四等GPS加密（全县各大镇及乡镇府所在地）共200座，费用95万元。

    2、三、四等水准网的扩展（包括八大镇及部分乡镇）共70座，长度260公里，费用30万元。

    3、“十一五”期间要对全县八大镇及部分重点乡镇进行1：500数字地形图采集及更新。其面积（大峃镇6 km²、玉壶4 km²、珊溪5 km²、南田6 km²、黄坦5 km²、巨屿4 km²、西坑2 km^2、百丈漈1.5 km²其它10 km²约共计43.5 km² ，每平方公里采集经费为10 万元，经费预算435 万元，分五年完成。

    4、根据初步预算，全县八大镇主干道路管线长度约240公里，每公里单价4500元，共计经费110万元。

    5、基础地理信息系统软件及维护，参照其它兄弟县（永嘉、乐清、瑞安等一次性投入100-300万元），我县基础地理信息建设经费预算2006年一次性投入70万元，后续每年投入30万元作为升级维护费。

    6、1：500、1：1000、1：2000 数字化数据入库，根据国家定额及市场价格，预算经费为36万元。

    7、地下管线信息系统建设及维护，预算我县2008年投入50万元，后续维护为每年10 万元。

    8、飞云湖景区、铜铃山景区、天顶湖景区等重点旅游项目的1：1000数字线划地形图测绘约计20公平公里，预算经费100万元。

    9、1：2000航空摄影地形图测绘，“十一五”期间分别于2009、2010年利用温州市航摄的机会，完成以县城为中心的覆盖面积150平方公里山地1：2000航空摄影形图，其经费共计150万元，计划分二年完成。

 

第八章 “十一五”基础测绘保障措施

 

    《中华人民共和国测绘法》及《浙江省测绘管理条例》是规范我县基础测绘的重要法律依据。为了认真贯彻与落实《中华人民共和国测绘法》及《浙江省基础测绘管理条例》相关条文，应根据社会经济可持续发展战略和信息化建设目标，研究制定，完善有关基础测绘成果开发利用，资源共享，安全保密等方面的可行性规章和规范性文件，以发挥基础测绘的最大效益与作用。

    基础测绘是社会经济发展的基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域，根据《测绘法》有关规定，基础测绘实施经费应当纳入同级财政年度预算。基础测绘经费应实行项目管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。

    文成县规划建设局是文成县测绘行政管理部门，肩负着基础测绘工作的行政管理工作。首先要根据文成县国民经济和社会发展做好基础测绘的年度计划，并根据文成县的总体规划建设目标为指导，本着急用先测的原则，力求使基础测绘工作适应社会事业发展的基本要求，其次要加强与各部门的协调，使基础测绘工作和各部门的要求有机的结合起来，防止各部门各自为政和重复建设，加强统筹规划，合理安排重点项目和时间进度，建立测绘公共服务体系，提高公共服务水平。

    文成县测绘大队自成立以来，我县的重大基础测绘项目都以高质量顺利完成，不仅为文成县各项经济建设提供了测绘保障，而且已经造就了一支特别能吃苦、素质高的测绘队伍。从人才结构、技术装备等方面都得到了实践的检验，是一支完全能够胜任的基础测绘保障队伍。但为了保证“十一五”基础测绘的完成，还需要充实建设，做到人员更加精干，装备更加精良，技术更加过硬，保障更加有力的基础测绘队伍。在今后的工作中应着重抓好以下几点：一是造就一支廉洁、勤政、高素质的管理队伍，促进我县测绘行政管理部门管理水平的提高。二是加快专业技术和经营管理人才队伍建设，建立起多层次、多渠道的人才培养体系和优秀人才激励机制，加强科技带头人和技术骨干的重点培养，改善用人环境，积极吸引各类高层次人才，形成科学合理的人才队伍结构。三是加强领导人才队伍建设，培养和造就一批能够担当重任，有较高政治理论素养和开拓精神，掌握专业知识和管理知识，并具有实践经验的高素质的领导人才。四是强化继续教育和岗位培训，促进专业技术人员的知识更新，提高各类人员的创新能力和适应能力。

    坚持引进先进测绘技术与全面增强自主创新能力相结合。把握科技发展方向，积极引导测绘生产单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术改造传统生产方式，重点攻克一批共性技术难题，不断地进步与创新，要以基础测绘的数字化测绘技术体系为主并逐步向基础测绘信息化测绘技术体系方向发展，适应信息化对基础测绘的需求。

    基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性，面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护等信息安全，在推进基础地理信息资源开发利用，共建共享的进程中，必须按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。

    基础测绘是一项基础性的公益性事业，主要为国民经济各部门提供服务。因此，一定要加强基础测绘质量监督。

    只有合格的基础测绘产品才能真正为我县经济建设提供优质、有效的服务。因此，测绘行政主管部门一方面要加强对基础测绘队伍的监督和管理，保证基础测绘队伍有过硬的素质，另一方面要严格执行质量检验监督制度，确保基础测绘产品合格。

 

   2006年10月8日