环境保护“十一五”规划是我国进入新世纪后的第二个五年规划，“十一五”期间的环境保护工作面临新的机遇和挑战，是控制环境污染和生态破坏发展趋势的关键时期，因此，环境保护“十一五”规划的制定，对我县环境质量的改善和坚持可持续发展战略具有十分重要的意义。

 

第一章 自然环境概况和社会经济状况

第一节 自然环境概况

    一、地理位置

文成县位于浙江省的南部，飞云江中上游，东邻瑞安市、南接平阳县，西连景宁县、泰顺县，北靠青田县。地理坐标介于东经119⁰46′至120⁰15′，北纬27⁰34′至27⁰59′。总面积1293.24平方公里，县城大峃镇距温州市区90公里。

    二、地质地貌

境域大地构造位置处于华南褶皱系与浙东南褶皱带中，并有温州至临海拗陷、泰顺至温州断拗，还有北东向泰顺至黄岩大断裂和北西的松阳至平阳大断裂通过县境东南和中部。由于晚侏罗世受基底断裂控制的火山活动强烈，形成文成火山洼地。早白垩世在此火山洼地中部有河湖层柑红层堆积，外围又有花岗岩侵入，形成文成构造盆地。

地形地貌北高南矮中间低,以中低山丘陵为主，最低点海拔15米， 500米以上中低山占全县土地面积58.7%,海拔千米以上的山峰有218座，其中扬顶降为全县最高峰，海拔为1362.5米。地势自西南略向东北倾斜，境内山峦起伏，沟谷纵横，连绵不断。西北部属洞宫山脉罗山支脉，从景宁县入境，横贯石垟林场和上垟等乡镇，山势陡峭高峻。东南部属南雁支脉，从泰顺县入境，沿飞云江南岸延伸，山势稍为平缓。

    三、气候特征

    本县属亚热带季风气候区，具有气候温暖，四季分明，雨量充沛，空气湿润，热量丰富等特点,气候垂直分布，由于海拔、海洋、以及地形地貌的作用，境内气候差异大，具有“多宜性”。据县气象站资料表明，年平均气温为18.1⁰C，一月平均气温为8⁰C，七月平均气温为28.7⁰C，无霜期242-300天，年降雨量1884.7MM，年蒸发量1284.8MM，年日照1806.6小时。

    四、水文特征

    本县河流大部分属飞云江水系，极少数为瓯江支流及鳌江支流。河流委蜿曲折，呈叶脉状注入飞云江。河谷呈Ⅴ形，溪流比降大，洪水暴涨暴落，汇入飞云江干流后，河道比降减少，流速趋缓。

    （一）飞云江水系

    飞云江是浙江省八大江河之一，发源于泰顺县与景宁县交界的白云尖西北坡际坑，海拔1611米，总长198.7公里，流域面积3712平方公里。流经县域南部，境内河长43.5公里，流域面积1123.5平方公里，占全县总面积的86.8％，主要支流玉泉溪、泗溪、峃作口溪、珊溪、九溪、桂溪、黄坦坑、千秋坑、方坑均在飞云江水系。

    １、珊溪水库（飞云湖）。截飞云江干流而成，主库区建于珊溪镇，集水面积为1529平方公里，总库容18.24亿立方米，正常库容12.91亿立方米，境内峃作口溪汇入水库内，流域范围包括黄坦镇、云湖乡、珊溪镇、叶胜林场、石垟林场及西坑镇、石垟乡、下垟乡、岭后乡、桂山乡、仰山乡、富岙乡等乡镇的部分村。

    ２、泗溪。县境内流域面积244.2平方公里，河流长42.4平方公里（汇入珊溪水利枢纽工程配套供水水库赵山渡水库），自然落差707米，平均比降16.9%，范围包括大峃镇、金炉乡、龙川乡、樟台乡、百丈漈镇、里阳乡、二源乡、峃口乡、金垟乡等乡镇。

    ３、玉泉溪。县境内流域面积275.3平方公里，河流长40.3公里（汇入珊溪水利枢纽工程配套供水水库赵山渡水库），自然落差978米，平均比降24.3％，范围包括玉壶镇、东溪乡、周壤乡、金星乡、朱雅乡、上林乡等乡镇。

    （二）瓯江水系

    文成县西北部山区属于瓯江水系，境内流域面积144.8平方公里，每年有1.26亿立方米的径流量入瓯江水系，范围包括石垟林场、石垟、下垟、南田、十源、黄寮等乡镇、林区的部分村庄。

    （三）鳌江水系

    文成县南部桂山乡和山华林场的后坑源林区有小溪坑属于瓯江水系，境内流域面积19.3平方公里，河流长５公里，径流量0.29亿立方米流入鳌江水系。（主要河流情况详见下表）

文成县主要河流概况表

    五、土壤

    文成县共有五个土壤类型，十个亚类28个土属61个土种，以红壤、黄壤为主。红壤约68.49万亩，占35.5％，主要分布在海拔600米以下的中东部；黄壤约65.77万亩，占33.7％，主要分布在海拔600—800米以上的西北部与南部的低山地区。

    六、植被

    文成县森林植被在浙江植被分区中属于中亚热带绿阔叶林南部亚地带。植物种类繁多，据查，全县有木本植物97科、294属、728种，其中列入国家重点保护植物的有20种。

　　全县的森林植被分布大体划分为８个类型：

    (1)山地灌丛，主要分布在海拔1100米以上，以胡枝子、野山楂、算盘子、米饭等为主。

    (2)常绿落叶阔叶混交林，主要分布在海拔900—1200米的西北坡、东北坡。乔木树种以甜槠、米槠、青栲、钩栗、水青冈、木荷、枫香等为主。

    (3)常绿阔叶林，主要分布在海拔600—1000米的东向、东北向的山坡、山腰、沟谷。乔木树种以杜英、木荷、浙江樟、红楠、甜槠、青栲、米槠等为主。

    (4)针阔叶混交林，主要分布在海拔900米以下山脊、山腰、沟谷。常见的针叶树种有：黄山松、杉木、柳杉；阔叶树种有枫香、木荷、米槠、青栲、南酸枣、檫树等。

    (5)柳杉人工林，主要分布在海拔600—1000米的山谷、山腰。

　(6)毛竹林，主要分布在800米以下的山谷、山腰、沟谷。

    (7)马尾松林，在我县是面积最大的一种植被类型，主要分布在海拔700米以下的低山、丘陵。

    (8)经济林，主要分布在海拔600米以下的低山地带。

    七、人文与自然景观

    文成县人文景观主要集中在南田镇，该镇是历史名镇，为天下第四福地。北宋《太平寰宇记》称“天下七十二福地，南田居其一，万山深处，忽辟平畴，高旷绝尘，风景如画，桃源世外无多让焉！”历史上与诸葛亮齐名的著名的军事家、谋略家，明开国元勋刘基诞生于该镇武阳村，“文成”以刘基谥号命名，刘基故里的刘基庙（墓）现为国家级文保单位。此外，还有富相国祠和新闻泰斗赵超构故居等文化旅游景点。文成还是革命老区，刘英、粟裕等均在文成活动过，1988年被定为浙江省革命老根据地县，现今还保留着许多革命活动旧址和战斗遗址。

     文成县主要有百丈飞瀑、峡谷景廊、天顶湖、朱阳九峰、铜铃山、刘基故里、等十大自然景区，是2004年第五批批准的国家风景名胜区。一九九六年发现的铜铃山壶穴景观，其地貌特点和自然景观为名山大川所罕见，是现今全国保存最完好的一处壶穴景观;2000年底发现的岩门大峡谷,为华东第一峡谷;百丈漈瀑布高207米,素有全国第一瀑布之称;珊溪水利枢纽工程建成，双汇溪山水渐成飞云湖佳景，形成一个35.4平方公里的秀湖。丰富的森林资源也给文成旅游业发展具备了有利条件，目前，已批准建设的有国家森林公园和省级森林公园各1个。

第二节 经济社会状况

 

    文成县共辖８镇25个乡384个行政村。2005年末全县人口37万人。由于山区条件制约，文成经济发展长期落后，曾被列为国家级贫困县，于1997年实现脱贫。是全国著名侨乡，拥有华侨近10万人。

    “十五”期间，县委、县府认真实施“生态旅游县”发展战略，编制完成了《文成生态县建设规划》，通过实施温州重点旅游度假基地、沿海产业转移承接基地、优质农产品供应基地和劳动力输出基地建设等措施，促进了生态旅游发展战略的实施，也使全县的生态环境得到了有效的保护，全县经济社会发展保持了持续稳步发展的良好势头。交通、通讯、电力和城镇基础设施建设得到加强,信息化基础设施建设取得重要进展；新文中迁建、县城水厂等工程加快建设；“乡村康庄工程”全面铺开。

2005年，全县实现工业总产值14.41亿元，同比增长24.7%，农业总产值4.3亿元，财政总收入达到1.818亿元，同比增长24.8%。

 

第二章 “十五”期间全县环保工作回顾

 

    “十五”期间，我县环境保护计划执行良好。在县委、县政府的正确领导下，环保工作纳入了各级政府和各部门的议事日程，正确处理环境保护与经济发展的关系，广泛深入开展环境宣传教育，强化实施环保目标责任制，开展环境综合整治，依法进行环保执法检查监督，加强管理，增加投入，狠抓工业污染防治、排污费征收及环境监测工作，完善环保机构，加强环保自身能力建设，使我县的环保事业有了新的发展。

    一、新污染基本得到了控制。严格执行环保第一审批权制度、环保“三同时”制度及环境影响评价法，强化建设项目环境监管力度。“十五”期间，共办理建设项目环保审批手续208家，其中报市审批项目7家，共验收竣工建设项目20个。

    二、环境质量不断改善。目前县城大气环境质量优良，总悬浮颗粒物（TSP）、二氧化硫、二氧化氮三项指标均符合大气环境质量功能区2类区域标准。除凤溪与黄坦坑外，其它监测断面的水质均符合国家地面水环境质量Ⅱ类标准与Ⅲ类标准（GB3838-2002）。

    三、环境管理能力逐步提高。环境管理机构、队伍建设显著加强，2000-2005年，先后组建了生态办公室、成立了法制科，完成环境监察大队的增编工作；环保系统队伍和人员素质不断提高，环境监测能力逐步加强，2003年县环境监测站完成标准化建设工作，环境监测体系逐步完善，环境监察机构达到国家标准化建设的三级标准，开通了“12369”环保举报热线”。

    四、城市环境综合整治成效明显。完成了泗溪两岸一、二期清污分流工程。县城污水处理厂已动工兴建，一期建成后日处理污水量1万吨。城市气化率达到94.6%；城市公共绿地面积达到29.2公顷；建成区绿化覆盖率达21%；烟尘控制区面积达到4.8平方公里，占建成区面积的192%；噪声达标区面积达到2.30平方公里，占建成区面积的92%。 

    五、主要污染物排放总量得到有效控制。全县污染物排放总量控制目标保持在市里下达的指标内，2005年工业废水排放量为32.04万吨，生活污水排放量342万吨，COD排放量为1549.36吨；SO₂排放量为189.61吨，烟尘排放量为46.80吨。

    六、生态县建设进展顺利。自2002年申报创建国家级生态示范区以来，专门成立了创建工作领导小组，设立了生态办，出台了《文成县生态乡镇建设若干规定》、《文成县党政领导干部生态建设实绩考核暂行办法》等系列文件，建立了目标责任制、信息交流、考核奖励等7项工作制度，有力保障了生态县建设工作的实施。目前，生态乡镇和生态村建设工作全面开展，33个乡镇分三批组织实施，已完成《文成生态县建设规划》编制，并先后通过省、市专家论证，市计划发展委和市生态办的共同审核，县人大审批，2004年底已由县政府可颁布实施。完成16个生态乡镇建设规划编制和18个村的环境综合整治工作，2005年11月，全县已通过国家生态示范区考核验收。

    虽然“十五”取得了较大进展，但随着经济的快速发展，新型工业化、城镇特色化、农业产业化进程的加快，植被破坏、资源不合理利用，水质污染等环境问题仍很突出，环境形势依然严峻：

    1、城市环保基础设施滞后。随着县城人口的增加和创建文明城镇建设速度的加快，导致城市生活污染问题日益突出，长期以来，我县城市基础设施建设滞后，县城给排水设施还不完善，全县还没有符合要求的垃圾处理场。

     2、凤溪、黄坦坑的水污染有待解决。2005年，凤溪、黄坦坑的监测河段不符合相应功能区的水质标准，凤溪监测断面水质现状超过V类水体标准。

     3、生活垃圾处理管理机制有待进一步完善。县城垃圾分类收集、处理工作刚刚起步，农村生活垃圾清运和处理处置水平不高，垃圾收运、处理管理机制有待进一步完善。

     4、噪声环境管理还需加强，夜间施工噪声、餐饮娱乐业噪声仍是居民投诉焦点。县城主要道路交通噪声多年维持在70分贝以上，交通干线两侧噪声超过国家4类标准；

    5、在农村生态保护和建设方面，农业面源污染、畜禽养殖的污染未得到有效控制。

 

第三章 环境保护“十一五”规划的指导思想、基本原则和目标

 第一节 指导思想

     “十一五”环境保护规划的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以文成县的经济建设为中心，以改善生态与环境质量为目标，着力打造全省著名的“生态旅游县”， 实现经济社会发展与环境的“双赢”。

第二节 基本原则

    编制文成县环境保护规划，应遵循以下5条原则：

    1、预防为主，综合治理。坚持环境与发展综合决策，促进经济增长方式的转变，从源头控制环境污染和生态破坏，努力解决发展中的环境问题。

    2、不欠新帐，多还旧帐。强化建设项目的环境监管，以老带新，实现增产不增污，积极解决历史遗留的环境问题。

    3、突出重点，分类指导。因地制宜，分阶段解决制约经济发展和人民群众反映强烈的突出环境问题，着力改善重点区域的环境质量。

    4、典型示范，带动全面。以开展环境保护创建工作为载体，树立可持续发展的典范，引导全社会参与环境保护。

    5、创新机制，多元运作。建立政府、企业、社会多元化的环保投入机制和治理设施市场化运营机制，健全统一、协调、高效的环境管理体制，实现经济发展与环境保护“双赢”。

 

第三节 环境保护目标

　　1、总体目标

    到“十一五”末期，全县工业污染得到有效控制，生活污染得到有效治理，生态环境质量满足功能区要求，生态经济建设取得初步成效，基本达到生态县建设标准。经济、社会和环境持续健康协调发展。

　2、主要环境保护指标

　大气环境——到2010年，县城二氧化硫、二氧化氮、悬浮颗粒物日均值继续保持在国家空气环境质量二级标准。在县城烟尘控制区覆盖率达到192%的基础上，继续实行长效管理。

水环境——到2010年，飞云江干流、玉泉溪的水质继续保持Ⅱ类标准，泗溪保持Ⅲ类标准。现状劣Ⅴ类的凤溪水质，随着两岸清污分流工程和污水处理厂的建成，水质恢复到Ⅲ类标准。黄坦坑的水质经过治理，水质得到明显的改善。城市污水处理率达到70%。饮用水源达标率继续保持100%。

　固体废物——到2010年，工业固体废物综合利用率继续保持在100%；城市生活垃圾实行分类收集，生活垃圾无害化处理率达到85%。

　声环境——到2010年，在城市建成区噪声达标区覆盖率92%基础上，实行长效管理。道路交通噪声有所改善。

　生态保护与建设——“十一五”期间，水土流失治理达到106.12平方公里，全县绿化覆盖率达到70.6%，16个乡镇达到省级和11个乡镇达到市级生态镇建设的标准。

　污染物排放总量——“十一五”时期，全县所有的工业废水经治理90%以上达标排放，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘等污染排放总量应控制在温州市发展计划委员会和温州市环境保护局下达指标内。

     地面水环境质量现状见附表1-10，环境空气质量现状见表11，地面水环境总体质量及规划目标见附表12，县城环境大气质量现状及规划目标见附表13，噪声现状及规划目标见附表14`。

 

第四章 污染防治任务

    我县在1997年完成了空气功能区划分工作，并经文成县人民政府报浙江省人民政府批准，南田、百丈际、石垟片为一类空气功能区，全县其它区域为二类空气功能区，一类空气功能区内不能新建、扩建新的污染源。（见空气功能区附图）

第一节 大气污染防治

    一、控制煤烟型污染

　 1、改善燃料结构，减少燃煤量。

　 2、开展建筑节能工作，按照有关节能规定，新建居住性建筑执行建筑节能设计标准，继续推广节能灯具、器具，利用先进技术不断提高各种燃烧装置的效率。工业行业通过结构调整、技术进步、清洁生产和采取节能措施。

　 3、在县城和农村地区积极推广太阳能利用，重点推广太阳能热水器，减少农村燃烧秸秆现象。

　 4、作为大量引进清洁能源过程中的替代措施，工业锅炉全部采用低硫优质煤，安装高效脱硫、除尘装置，同时根据条件力争改用清洁能源。

    二、控制机动车污染

　1、改善道路交通系统，提高自动化、信息化管理能力，控制机动车流量并减少机动车污染。

　2、在执行现有标准的基础上，“十一五”时期将继续提高、完善文成县机动车排气污染物排放标准，推动排放标准与国家排放控制水平接轨，减少新车污染。在目前基础上进一步严格有关新车申报审核和抽检制度。

　3、继续强化检查/维修制度，建立包括尾气检测项目的车辆维修质量监督保证体系，不断提高维修企业人员技术水平和维修质量。

　4、加强监督管理，保证车用油品质量，推广使用汽油清洁剂技术。

    5、鼓励使用清洁燃料车、燃料电池车、电动车。

    三、控制扬尘污染

　　1、加强建筑材料运输和施工工地管理。做到文明施工，减少扬尘的污染。

　　2、所有工地周边必须设置硬围档，要采取洒水、遮盖或喷洒覆盖剂等措施防止扬尘。

　　3、加强道路交通扬尘的防治。到2010年，县城主要车行道清扫和洒水率达到100%。

　　4、贯彻执行县政府关于“门前三包”责任制和城市绿化条例等有关规定，按行政区划实行绿化目标责任制。鼓励小区绿化、庭院绿化，鼓励立体垂直绿化，2010年，县城建成区城市绿化覆盖率达到40%。

　　5、防止县城垃圾暴露，保证及时清运。

　　6、全县范围内禁止随意焚烧垃圾、枯草、树叶、麦秸，禁止露天烧烤。2010年年底前，县城餐饮业油烟基本治理达标排放。

　　7、加强全县生态建设与保护，并参照县城控制对策加强农村大气污染控制。

第二节   水污染防治

    我县在1991年完成了水功能区划分工作，并经文成县人民政府报浙江省人民政府批准，全县地面水域共划分为27个功能区，县内主要的分布河流泗溪上游为Ⅱ类水质，沙垟桥以下为Ⅲ类水质，百丈际水库为Ⅱ类水质，南田大水桥水库为Ⅱ类水质，东溪为Ⅰ类水质，玉泉溪为Ⅱ类水质，飞云江干流珊溪段为Ⅱ类水质，凤溪为Ⅳ类水质，黄坦坑为Ⅱ类水质。

    一、饮用水源保护

    1、已建成的饮用水源保护区（包括大峃镇、南田镇、玉壶镇、黄坦镇、西坑镇）继续实施生态农业、水源涵养林、村镇生活污染物治理、退耕还林等相关措施。同时，严格执行地方法规，严格控制水源保护区内的各种生产经营活动和度假、旅游活动。饮用水源范围禁止网箱养鱼。

    2、“十一五”期间完成县城饮用水源的改道工程，建立百丈际、巨屿、珊溪饮用水源保护区。

    二、合理开发和利用水资源

    1、“十一五”时期将继续加强节水工作，推行农业节水、工业节水、生活节水措施，推广节水器具，鼓励再生水回用。

    2、水电工程项目建设实行“谁开发，谁治理”原则。

    3、建立社会化用水机制，加大农业水利建设投入。

    4、做好拦截汛期雨洪及回灌工作，结合工业、农业结构调整，合理开采地下水。

　三、加快城市污水处理设施建设和地表水综合整治

　1、“十一五”时期，加快实施凤溪河道的清污分流工程，使凤溪的水质达到地面水Ⅲ类标准。完成黄坦坑的养殖场污水处理工程和黄坦坑的废水治理工程，使黄坦坑的水质得到明显的改善。基本完善县城污水处理系统。到2010年，建成一期日处理1万吨的县城污水处理厂，污水处理力达到排水量的70%。

　2、加强城市污水处理厂建设和运行中的环境管理，完善市场化、企业化经营机制。

　四、开展流域总量控制，保证控制断面水质达标

　除加强城市污水处理和工业水污染控制外，远郊乡镇还要通过减少化肥施用、控制农田径流、加强畜禽粪便处理、垃圾管理等措施，削减入河污染物量。加强流域合作，实施流域水污染物排放总量控制，保证监测控制断面水质达标。

第三节 固体废物管理

    一、危险废物

　1、建立固体废物管理制度，实行严格的申报登记制度、联单管理制度及危险废物经营性设施许可证制度。

　2、对每年主要来自工业生产的危险废物，鼓励采取有效措施就地安全回收与处理。不能就地处理的全部集中处理处置。

　3、严禁新建危险废物小焚烧、小填埋、小回收装置。

    二、工业固体废物

　1、结合能源结构调整和产业调整，继续提倡源头削减，降低燃煤炉渣、钢渣等废物产生量，严格控制工业固体废物排放。

    2、以生产建筑材料为途径，建设煤矸石制砖等生产线，重点提高煤矸石的综合利用率。

    三、城市生活垃圾

　1、全面实行垃圾分类收运处理制度，建立区域分类处理体系，提高资源化水平。将郊区村镇生活垃圾纳入区域管理范围。

　2、鼓励有利于环境的简易包装，鼓励净菜进城，减少一次性物品的使用。促进城市生活垃圾和商业废物分类回收工作，

第四节 噪声污染防治

　1、合理进行城市和社区规划，防止噪声污染。在建成区噪声达标区覆盖率达85%基础上，继续进行长效管理。

　2、道路规划设计中充分考虑噪声扰民问题，在必要路段建设隔声屏障、降噪结构和低噪路面。严格执行临街建筑安装隔声窗的有关规定。

　3、加强社会生活噪声污染控制。在居民区特别是居民楼内新建可能出现噪声扰民情况的餐饮、娱乐类企业和其它设施应从严管理，达标排放。

    4、继续严格管理施工工地噪声，推广使用低噪施工方法和机械设备，严格控制夜间施工，加大违法处罚力度。

 

第五节 工业污染防治

    “十五”期间，我县在2000年完成“一控双达标”任务的基础上，继续实施工业污染源巩固达标工作。工业企业污染物排放的各项指标均在控制指标范围内。工业废水排放总量为32.44万吨，化学需氧量排放量为12.34吨，二氧化硫、烟尘排放总分别为186吨、45吨。万元产值工业废水排放量为6.25吨,COD排放量为0.24公斤, 二氧化硫排放量为0.58公斤,烟尘排放量为0.14公斤。

    随着社会经济高速增长和我县 “五五工程”的实施，我县“十一五”期间工业总产值将达到50个亿，污染物排放总量必将随着工业产值的增加而增加。按照浙政办发[2005]87号文件对欠发达地区实现单位GDP污染物排放量零增长的要求，对我县“十一五”期间污染物排放量进行预测，2010年工业废水排放量达324.4万吨，COD排放总量将达123.4万吨；二氧化硫、烟尘排放量将达1860吨450吨，因此，在“十一五”期间，我县一方面加强污染源达标后续管理，狠抓污染源的限期治理；另一方面建立和完善工业企业清洁生产运行管理机制，通过全面实施清洁生产，削减主要污染物排放总量，使其控制在总量指标之内。对严重影响城市环境质量的工业企业加大“关、停、并、转、迁”力度，大力推进都县城污染企业“退城进园”、“退二进三”，严格特色工业园区的环保准入标准。建立我县对废水和废气重污染行业的治理资料库，完善进入我县的治理技术和产品的监督把关机制。全面实施以总量控制为主线的排污许可证制度。

第六节 生态保护与建设

 

    1、优化调整产业结构，加快生态经济建设。实施两个转变：即生产模式从先污染后治理型向生态亲和型转变；增长方式从高消耗重污染型向资源节约型和生态环保型转变。建立以循环经济为核心，以生态旅游为主导，生态农业、生态工业、绿色服务业协调发展的文成特色生态经济体系。

     2、加强理论创新和科教支撑能力建设，着力打造生态品牌。以山水文化、刘基文化、畲族文化、侨乡文化为核心，推进企业、社区、农村、社会各个层面的生态文化教育，普及生态理念，建立生态县建设的科学决策机制、评估机制和管理机制，保障生态县建设的顺利实施，通过旅游促销等手段，不断提高文成的知名度。

     4、加强环境保护，保持良好的环境质量和天生丽质的自然山水。突出抓好区域污染防治，实施通道绿化、清水河道建设、水土流失治理、生活污染治理、畜禽养殖污染治理、工业污染防治等系列环境保护工程，保持山川秀美的生态环境体系。

     5、大力推进城镇化建设。实施生态移民，农业农村环境综合整治工程，把改善人居环境建设、落实计划生育、提高人口素质等问题和生态县建设紧密结合起来，逐步建立人口规模适度、结构优化、分布合理的人口生态体系，促进人和自然的和谐共处。

 

第五章 管理保障措施

    为实现"十一五"时期环境保护目标，完成各项污染治理任务，需要县有关部门的大力支持，各方面的通力配合，以及公众的广泛参与。重点需要完善综合决策制度和各项环境管理制度，加强环境法治建设，依法实施环境保护统一监督管理，倡导环境保护机制创新和政策创新，加强环境保护宣传教育工作，提高全民环境意识、生态文明水平与参与意识，保障和开拓公众参与途径和渠道。

“十一五”时期重点采取以下管理保障措施：

 

第一节 完善环境保护综合决策制度

　1、进一步落实“一把手负总责”的环境保护目标责任制，充分发挥环境保护统一监督管理作用。“十一五”时期，继续坚持将环境保护纳入本市国民经济和社会发展年度计划。

　2、县人大、政协加强对政府环境保护工作的指导和监督，开展环境保护工作情况专项检查。

　3、环境保护部门强化环境保护统一监督管理，相关环境资源管理部门密切配合，部门间加强工作信息交流，并及时向县人民政府报告环境状况。

    4、坚持依法行政，加大执法力度，提高执法水平。加强对环境保护执法人员的培训，提高执法队伍的素质和执法能力，加强执法装备水平，树立良好的执法形象。同时，通过加强部门联合执法，提高工作效率。

 

第二节 提高环境意识，鼓励公众参与

    “十一五”时期，开展多种形式的环境宣传教育和公益活动，努力提高全社会生态文明素养，形成保护环境的良好氛围。

　1、继续开展各种形式的讲座、知识竞赛活动，鼓励在公共场合树立环保标志、宣传栏和新闻媒体刊发公益广告。设立青少年环境教育基地，从普及和传播环境文化角度出发，弘扬人与自然和谐的传统文化，丰富社会主义精神文明建设的内涵。

　2、继续扩大中小学环境教育，开展丰富多彩的教育活动。不断提高全社会环境意识和生态文明素养。

　3、结合政务公开工作，完善环境状况报告制度，适时向公众和新闻媒体介绍文成县的环境质量、环境污染防治目标、对策和动态。坚持开办环境保护热线和网站，完善信访管理和处理工作。

    4、充分发挥社会团体、社区组织、环保民间团体、新闻媒体的作用，继续组织绿色社区与绿色学校建设、爱护野生动物、推广使用再生产品、节约能源资源等活动，动员公众积极参与环境保护，监督政府和企业的环境保护行为，支持各项环保事业的发展。

 

第三节 巩固完善的各项环境管理保障制度

　1、在环境与发展综合决策机制的基础上，实行环境综合整治目标管理责任制，开展环保专项行政监察，强化“三级管理、四级监督”体系，完善单位内部环境管理制度，发挥公众参与机制的基础作用。

　2、充分发挥基层组织的桥梁作用和堡垒作用，设立乡镇专职环保员，落实其协助县环保部门实行环境监督管理的职责。

　3、“十一五”时期，按流域、城镇环境容量开展总量控制工作，在出台管理办法基础上，逐步落实有关适用技术、总量核定、排污交易、经济激励、行政处罚等相关监督管理办法。强化排污申报登记和许可证制度这一实施污染物排放总量控制的关键环节。

　4、不断完善和发展环境影响评价和“三同时”制度，加强环境影响评价队伍的资质管理，严格环境敏感地区的环保审批，开展风险评价和后评估工作。结合总量控制工作的不断深入，积极开展政策环评、区域环评。发挥排污收费制度的杠杆作用，促进工业污染源稳定达标，力争全面实行总量收费办法。完善行政处罚规定，加大违法行为处罚力度。完善限期治理制度，根据文成县环境保护工作的实际需要，以改善城市环境质量为目的，对不符合政府规章、大量排放污染物并造成严重污染的污染源进行限期治理。同时加大限期治理制度中的处罚力度，对不能稳定达标或不能按要求削减排放量的污染源实行停产治理、吊销执照等行政处罚措施。

第四节 制订完善经济政策，加大投资力度

　1、结合城市管理法制化、市场化进程，加强环境保护经济政策体系的研究、完善，实行“污染者付费”和有关经济激励政策，开展环境资源成本纳入国民经济核算体系的研究应用，“十一五”时期基本形成环境保护经济政策体系，促使全社会环境资源进一步优化配置。

　2、研究完善生态保护补偿机制及生态建设投资机制，文成属浙江省的经济欠发达县，原始资本积累不多，由于珊溪水利工程建设，水源保护制约了经济发展。在这一特定条件下，文成要追赶温州经济圈的步伐，要与全省同步基本实现化，困难是可想而知的，生态建设投入更是举步维艰，只有市人民政府出台相应的补助政策，在珊溪水利枢纽输出的水、电等资源收益中提取一定比例的资金投入，才能使温州的“大水缸”变得更加清澈。

    3、健全环境保护建设的投融资机制，稳定增加财政对城市基础设施、绿化、生态保护等方面的投资，鼓励企业参与，吸引社会投入。

 

第五节 加强能力建设

    1、努力实现环境监测的现代化，同时加强机动车排气、生态状况、水质等环境质量和污染源排放的监测和能力。

　2、加强环境保护科学实验研究的能力，完善各项环境质量和污染源排放数据库，为环境管理提供可靠的依据。

　3、完善环境信息系统，实现环保系统内部、环保部门与其它部门之间数据联网，制订相关信息共享管理办法。开展县城空气质量预报。加强环保系统办公自动化、网络化建设，加快电子政务建设。

　4、注重环境保护系统业务骨干的培养，实行全县环保人员轮训制度，制订实施专职环保干部继续教育计划。

    5、完善对环境突发事件应急措施的预案工作制度，及时有效处理化学危险品事故、重大工业污染事故、危及人体健康的环境污染事件、自然灾害后的次生环境灾害等环境突发事件。

第六节 资金计划

　为实现“十一五”环境保护目标，文成县将组织实施一系列地方重大环保项目（详见附表四）。 “十一五”时期计划投入22.20亿元。

 

 

 

    附表1-10：地面水环境质量现状（2005）

    附表11：环境空气质量现状（2005）

    附表12：地表水总体环境质量现状及规划目标

    附表13：大气环境质量现状及规划目标

    附表14：城市区域和道路交通环境噪声现状及规划目标

    附表15-17：环境保护“十一五”规划重点项目