水利是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，是人民群众生命财产安全和社会安定的生命线、保障线。近年来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市水利主管部门的大力支持和指导下，围绕“水安全、水资源、水环境”三大课题，切实做好“千库保安”、“千万农民饮用水”、“万里清水河道”和“百塘保安”等工程，初步形成了以防洪减灾为中心、以水资源开发利用为重点、以水环境管理为基础的水利体系，并在历年的防汛抗旱、防灾减灾、水资源开发利用、水环境保护等经济社会的发展中发挥了重要作用。
“十一五”期间，即从2006年至2010年，是全民建设小康社会承前启后的关键时期，水利发展到了一个新的起点。编制并实施好“十一五”水利发展规划，是事关水利发展全局的基础性工作，将促进我县经济社会发展，对建设社会主义新农村具有十分重要的意义。根据《文成县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《温州市水利发展十一五规划》，结合我县实际情况，特编制本规划。
文成县水利发展“十一五”规划以2010年为规划的近期水平年，2020年为规划的远期水平年。
一、水利发展现状
水利基础条件得到改善。截止2005年底，全县已建成中型水库3座，小(一)型水库9座，小(二)型水库38座，山塘505座；建成电站85座（不包括珊溪电站），装机容量16.2万kw，投资11.2亿元，年设计年发电量3.8亿kwh，年上交税费2300万元； “千库保安”、“千万农民饮用水”、“万里清水河道”和“百塘保安”等工程进展顺利，已完成雷官岩、张山垟、元桥、川盘山、垟丼、园丰等6座千库保安工程，共投入资金500多万元；实施了西坑、百丈漈、里阳、珊溪、南田、金星等6个乡镇的千万农民饮用水工程，改善农民饮用水条件；完成清水河道治理投资5000多万元，累计完成土石方54万m3，绿化0.9万m3，治理河道10.8km；农田水利基本建设进一步得到加强。
水利防灾减灾能力得到提高。通过“十五”期间的建设，县城和玉壶镇基本达到20年一遇防洪标准，重点乡镇达到十年一遇防洪标准，12座小一型以上水库全部安装了水情遥测系统。2005年经受了接二连三强台风的考验，全年有一次强降雨影响，五次台风影响，“海棠”、“泰利”、“麦莎”三次台风给我县造成严重损失，尤其是13号台风“泰利”来势凶猛，降雨集中，是我县历史记载以来最大的一次强台风，对我县造成重创。其中石垟乡24小时最大雨量394.4mm，巨屿376.7mm，降水强度超过了1990年8月20日百年未遇毁灭性的特大洪灾，但全县无1人因水利设施倒塌而死亡。
水政执法工作得到加强。加大了水法律、法规的宣传工作力度，连续5年开展了“世界水日”、“中国水周”宣传活动，进一步提高了干部群众的水法律意识；建立了水事巡查制度，加强了水事违法案件的查处，水政执法的威慑力正在增强；开展了取水口、排污口调查，严格执行辖区内的取水许可制度，认真进行取水登记和年审，营造了依法管水、科学用水的良好氛围；突破了公路和水电站两大范围局限，开展了城市水保工作，所有工程项目都严格执行水保“三同时”制度。
违规电站清理整顿进展顺利。“九五”时期和“十五”时期初，在我县的小水电开发热潮中，出现了一批违法违规电站，通过近几年的清理整顿，已取得了阶段性的成果，获得了市水利系统单项工作奖。列入第一批违规电站清理整顿名单的26座违规电站，已有21座召开了机组启动验收会议，有2座违规电站报废重建，其余3座违规电站验收条件基本具备，罚款近10万元，第一批违规电站清理整顿工作已进入扫尾阶段，电气化县通过省水利厅验收。
建设管理走入正轨。组织编制了《文成县水资源综合规划》、《文成县林坑溪水电开发规划》、《文成县城镇供水规划》和《文成县河道整治规划》等10多个规划；规范了水利水电工程审批行为，认真贯彻执行省发展计划委员会、省水利厅文件精神，小水电审批程序为立项、可研、初设和开工批准四个阶段，杜绝了新的违规电站产生；县政府出台了《文成县水电资源开发使用权出让管理暂行办法》，规范水电资源开发使用权的出让，科学合理地开发水电资源；建立了文成县水利工程质量监督站，加强了水利水电工程质量监督工作，方便业主。
二、水利发展与改革的总体思路
2.1 指导思想
“十一·五”我县水利建设将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会、建设“生态旅游县”的目标，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持走资源节约、环境友好的路子，坚定不移地推进可持续发展水利，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等水问题，确保防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
2.2 基本原则
1、坚持以人为本的原则。水利发展要从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点，着力解决好与人民切身利益相关的水利问题，努力满足人民群众对防洪安全、供水安全和生态环境用水等方面的需求。
2、坚持人与自然和谐的原则。水利发展要尊重自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，防止人类活动对水的侵害,减少或消除影响水资源可持续利用的行为。同时，要高度重视水利开发中的生态问题，正确认识水利与生态保护的关系，科学评价水利工程自身可能带来的生态问题和解决措施，保证水利事业持续健康发展。
3、坚持以改革促进发展的原则。坚持科学治水，积极推进水利科技创新。加强水利改革力度，强化政府对涉水事务的社会管理，健全法制，改革机制，提高依法管水、依法治水的能力，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。
4、坚持水利与经济社会协调发展的原则。水利发展的目标、速度、规模、水平与经济社会发展相适应，并适度超前。要统筹考虑不同流域、区域和城乡水利发展的特点和需求，统筹考虑水源条件和生产力布局、经济结构，有针对性的解决经济发展中水利的突出问题。
5、坚持资源节约和保护的原则。要把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为水利的一项长期性任务，水利在改善人的生活生存条件的工作中，应进一步加强对自然环境的保护，为改善自然环境做出贡献。
6、坚持突出重点、注重效益的原则。根据县公共财政状况和投资政策，明确水利发展的重点，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利资金，提高水利工程的社会效益和经济效益和生态效益。
2.3 总体思路
按照科学发展观的要求，以服务于我县新一轮经济社会发展的战略布局为目标，我县水利发展的总体思路是：
在防洪减灾方面。按照人水和谐的理念，给洪水以出路，重点加强河道、堤防、病险水库加固达标和小流域防洪避洪等工程建设，不断完善防洪减灾体系；加强防洪信息系统建设，建立城乡防洪决策支持系统；建立洪水管理制度，逐步实现控制洪水向洪水管理转变。
在水资源配置方面。按照建立节水型社会，提高水的利用效率和效益的原则，根据水的承载力，协调好生活、生产、生态用水，通过采取各类水源工程措施和强化水资源管理，不断完善水资源的供给保障体系，加快农村供水基础设施建设，实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护。
在水电能源开发方面。要围绕建立生态旅游县的目标，在保护生态的前提下合理开发，充分利用我县水能资源优势，切实做好小水电可再生能源工程建设、电气化县建设，为缓解用电紧张和改善生态环境起积极作用。
在水环境保护、水土保持和生态治理方面。以恢复和改善水体功能为目标，以水库等重点供水水源地保护为重点，建立水质监测、超标预警、总量控制、排污许可等水环境保护制度，加大水污染治理和水资源保护力度。充分发挥我县生态自我修复能力强的特点，以预防保护和有效监督为主，推进清水河道治理工程建设，加强对重点水土流失地区和小流域生态环境等综合治理，为我县生态建设服务。
三、水利发展与改革的主要目标任务
3.1 防洪减灾目标
根据我县国民经济和社会发展对防洪减灾的总体要求,结合我县自然地理特点、降雨特征、居民住宅分布、工农业产业布局格局和水利工程现状，为全面提高全县综合防洪能力，制定全县的防洪减灾规划目标。首先，要加强小流域治理工作，加大防洪堤建设力度，争取到2010年飞云江干流沿岸的珊溪镇、巨屿镇、平和乡（大垟口）、金垟乡（溪口），泗溪沿岸的龙川乡、大峃镇、樟台乡，玉泉溪沿岸的玉壶镇等城市防洪能力达到20年一遇的防洪标准，其它如梧溪、桂溪、李井坑、珊溪坑等小流域沿溪集镇、村庄的防洪能力达到10年一遇的防洪标准；其次，要继续实施全省“千库保安”工程和全县“百塘保安”工程建设，及时对病害山塘水库除险加固，全面提高我县山塘水库综合防洪能力；第三，要相应采取防汛非工程措施，做到防汛组织、防汛预案、防汛物资、防汛责任早落实，不断提高人民抢险避灾、抗灾减灾的能力。
3.2 农村供水目标
随着农村经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，解决和改善农村饮用水条件，是促进我县乡镇建设和经济发展的重要基础，是发展农村两个文明建设的重要途径，是密切党群关系的民心工程、德政工程，也是社会稳定、和谐、可持续发展的重要保证。
根据 《文成县十一五农村饮用水安全工程规划报告》，有计划地解决我县无供水设施、用水不方便以及一般年份枯水季节出现缺水等问题，到2007年底农村人口饮水安全达标率达到70%；到2010年全县新增年供水能力300万m3，乡村自来水普及率达到80%，供水水质达到国家饮用水卫生标准，农村生活用水条件大大改善，农村人口饮水安全达标率达到80%以上，解决饮水不安全人数为115050人；到2020年，全县再新增年供水能力250万m3，全县农民饮用水安全问题得到解决，供水保证率达到95%，普及率达到98%。
3.3 水环境和生态治理目标
根据水功能保护区划，做好对水体质量的监控，合理调配水资源，采取河道整治等工程措施；以实施各流域中上游水土流失和控制人为因素造成的水土流失为主要任务，重点治理区经治理后，土壤蓄水效率在60～75%之间，减沙效率在70～80%之间，植被覆盖率在75%以上，动植物资源无论是种类还是数量都明显增多。到2010年，根据不同水域的功能和水质标准要求，确定河流的纳污能力，建立全县水域监测网络，规范入河排污口审核，建立供水水源地保护制度，飞云江及其支流水功能区水质基本上保持在Ⅱ类。
3.4 水电开发目标
继续将水电作为促进贫困山区经济发展、增加农民收入、改善生态环境的重要措施来抓，要以加快小水电代燃料工程建设，农村电气化县建设为主要工作，注重水电开发中的综合效益和生态保护，为社会提供更多更好的清洁能源。到2010年全县水电装机达到40.3万KW。
四、主要建设项目
根据水利发展的总体布局，按照水利工作的特点和工作重点，我县“十一五”期间规划投资6.75亿元，建设水库保安、农村饮用水、河道整治、农田水利、水土保持、水电开发、防汛信息等7个类别的水利工程。
4.1 水库保安工程
在全县范围内积极开展“千库保安”和“百塘保安”工程建设，通过五年的努力，到2010年，基本消除已发现的病险水库，将水库病害发生率降到较低水平，大幅度提高我县水库安全度。2006-2010年计划工程总投资0.4亿元，完成117座水库山塘的保安加固任务，其中“千库保安”工程建设14座，“百塘保安”工程建设103座。通过除险加固，将水库年病害发生率控制在2%以内。
2011-2020年，计划完成11座小型水库的标准化建设，工程投资0.3亿元，初步建立“工程安全、设施齐全、功能完备、管理高效、环境美丽”的高标准水库安全管理体系。
4.2 农村饮用水工程
到2010年，彻底解决2.87万农村人口饮用水困难，全面改善8.63万人饮用水条件，总投资0.64亿元。全县农村饮用安全自来水普及率达80％，我县农民饮用水条件有较大改善。
到2020年，进一步提高完善农村饮用水工程体系，提升农村居民饮用水标准。全县农村饮用水符合国家卫生标准的自来水普及率达到95%，总投资0.6亿元。
4.3 水土保持工程建设
加强玉壶、大峃、峃口、巨屿等乡镇境内诸溪和桂溪、吕溪等水土流失严重流域的治理；在抓好流域水土流失防治的同时，大力开展城镇及其周边地区的水土保持生态建设，将水土流失治理与城市美化、城郊旅游观光、生态休闲、改善人居环境紧密结合起来；建立水土流失监测网络。
2006—2010年计划完成水土流失综合治理面积8593公顷,投入资金3333万元。完成水保工程土石方8.16万m3，建设基本农田654.5公顷，封育治理6163公顷（25度以上坡耕地退耕还林1123公顷），营造水保林1616.6公顷，营造经济林124.2公顷，种草34.7公顷,建成坡面水系3.5公里，建设保水保土设施8座。
4.4 河道建设工程
以“建设生态河道、打造绿色文成”为目标，全面实施河道整治。“十一五”期间规划投资约1.6亿元，全县计划完成河道建设48km。重要堤防加固和河道整治工程包括泗溪、凤溪、玉泉溪、龙溪、珊溪、梧溪、黄坦坑、南田坑七处。主要治理内容为：县城主城区和重要城镇以截污、配水、疏浚、堤防加固及结合河岸绿化公园建设改善水环境，山丘区农村河道以疏浚和堤防加固为重点增加河道的安全泄洪能力，并在完成整治的同时，落实以长效保洁为重点的河道管理，继续做好调水冲污工作。
为恢复河道的合理流量，恢复百丈飞瀑和峡谷景廊的自然景观，计划投资637万元建设百丈飞瀑和峡谷景廊景观引水工程。
4.5 农田水利建设项目
对现有小型农田水利工程进行续建配套与节水改造，以提高灌溉水的利用效率与效益，提高农业抗御自然灾害能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。“十一五”期间，全县计划完成12个灌区改造，规划渠系改造110 km，投资0.08亿元；改造15座泵站150kw，投资0.05亿元；推广喷、微灌面积0.1万亩，投资0.05亿元，堰坝、防洪堤0.3亿元。完成总投资0.48亿元。至2020年，继续改造渠系120km，投资0.20亿元；改造泵站、堰坝、防洪堤，投资0.4亿元；继续推广喷微灌面积0.2万亩，投资0.1亿元。完成总投资0.7亿元。
4.6 水电资源开发及农村电气化工程建设
“十一五”期间要进一步做好农村电气化县建设，规划新建、改建百万山、小九溪等18座水电站，规划新增水电装机容量约4.1万kw，总投资3.2亿元。
4.7 防汛指挥系统及水利信息化建设
按照现代化和信息化的要求，文成县防汛指挥系统的建设以测站设施标准化，水情传输网络化，水文资料信息化，水文预报科学化，行业管理规范化，队伍素质现代化为总目标，充分发挥水文信息，水资源资料在我县防汛抗旱工作中的积极作用。2007年，在泗溪河建设小河水文观测站，为县城的防洪决策提供更加科学，更加详实的数据。到2010年，在4条小流域2个小(二)型水库建立水雨情遥测站,云图接收系统,水域城域预警系统等,基本建成采集系统、通讯系统、计算机网络系统和防汛防旱指挥决策支持系统，及小(一)型以上水库雨量站，代办站20处。至2020年，防汛指挥系统要达到信息种类齐全，流程科学合理，以全面实现水利业务应用信息化为目标，全方面提高水利综合服务能力。建立“文成水利网”，使其成为具有水利信息资讯、政策法规、水利管理等多项内容为一体的电子政务平台，充分利用水利信息发布、政务公开、在线办公、互动交流等形式，进一步树立水利部门形象，增强水利公共影响力；建立水利综合数据库，内容包括水利工程、水电资源等多项水利数据资料，形成便捷的水利数据资料搜寻渠道，更好的为水利建设、水利抗灾减灾等工作提供服务。
五、保障措施
为保障水利规划的顺利实施，实现规划提出的为文成社会建设所提供的水利保障，必须实施相应的水利工程，完善水利工程体系，全面提高水利服务能力。水利作为社会公益性事业，加大政府投入是建设水利服务体系的重要保证，同时还须加强水利管理，让全社会关心水、爱护水，保障水利事业的健康发展。
5.1 加强组织领导
各级党委、政府要从全局和战略的高度，认真贯彻2006年中央1号文件精神，进一步统一思想，充分认识加强水利工作的重要意义，把水利工作作为德政工程、民心工程来抓，切实抓紧抓好。各级党委、政府必须实行党政一把手负总责和严格的目标责任制，把农村水利基础设施建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，通盘考虑，适度超前安排，切实加强对农村水利工作的领导。
县水行政主管部门要积极履行自身职责，当好县委、县政府的参谋助手；发改、财政、国土、环保、规划建设、电业、卫生等部门要通力协作、各司其职，大力支持农村水利基础设施建设。通过各方面的共同努力，不断提高全县农村水利工程建设管理水平，切实改善农业基础设施条件，更好地为农业和农村经济发展提供优质高效的服务。
5.2 加大资金投入
发挥公共财政在水利投入中的主渠道作用，建立“以县为主、分级负责”的财政保障制度，“十一五”期间水利工作经费增长幅度要高于各级财政经常性支出增长幅度。从2007年开始，县财政安排的农水、防汛资金每年递增20万元，争取到“十一五”期末达到160万元；上级安排资金的重点水利建设项目，县财政要按计划要求落实配套资金。
县财政、水利部门要加强水资源费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费、河道采砂管理费、占用水源（水域）补偿费等水利方面规费的征收工作，并确保水利规费收入及水能水资源开发权拍卖所得全部用于水利的投入。
按照市场机制的原则，积极利用各类资金兴办水利。按照“非禁即入、有需则让”的原则，全面开放水利、水电建设市场，通过招商引资等市场化运作的办法，争取民营和外资资本作为投资主体，投入既有防洪功能又兼有供水、发电、灌溉等效益的水利工程建设。
5.3 加强建设管理
规划先行。要编制好《文成县小流域防洪避洪规划》、《文成县节水型社会建设规划》、《文成县“十一五”水电农村电气化县规划》、《文成县水域规划》、《文成县“十一五”水土保持规划》和《文成县城乡饮用水水源地安全保障规划》，重要流域要编制水电开发规划，13个撤扩并乡镇均要编制防洪规划。
管理规范。要根据《行政许可法》的要求，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，水行政主管部门要切实履行水法律法规所赋予的职能,努力提高水行政主管部门的服务质量和水平；要全面推行项目法人制、工程监理制、招投标管理制，落实水利工程建设项目招投标制度，逐步完善水利工程质量管理体系；要进一步规范和整顿市场秩序，促进水利建筑市场诚信体系建设；要逐步建立起“民主决策、和谐建设、自主管理、良性运行、持续发展”的小型水利工程建管体系。
执法护航。要宣传好、贯彻好《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律法规，依法行政，依法治水；要严格涉河建设项目的审批管理，2007年9月份前完成陆地水域调查工作；要加大对涉河违章建筑的联合执法力度，防汛、水利、国土、规划建设、交通、公安等部门要密切配合，联合行动，加强对严重影响河道行洪安全的建筑物、构筑物等涉河违章建筑的拆违力度，进一步拓宽行洪通道，提高河道行洪排涝能力，确保安全度汛；要增强对已建违规电站的整治力度，依法处罚，电业部门要积极配合水利部门，对未经蓄水验收擅自蓄水、未经机组启动验收投入运营的电站，采取解网整顿等措施；要进一步加强水土保持工作，严格执行建设项目水土保持“三同时”制度，水土保持方案编报率和实施率要分别达到100%和95%。
5.4 加强队伍建设
巩固先进性教育成果，严格执行党风廉政建设责任制，以改革和制度建设为重点，继续推进具有水利行业特色的惩治和预防腐败体系建设；开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，建设一支学习型、实干型、奉献型水利队伍，重点抓好管理型、专家型、技能型三支人才队伍建设，要进一步加大水利专业人才的培养和引进力度，对水利专业人才的调动采取特殊政策，鼓励合理流动；要按照温委发（2005）116号文件精神，水政执法机构纳入监督管理类的事业单位进行改革，实行全额财政拨款。
附件：1、文成县“十一五”水库保安工程主要建设项目计划表
2、文成县“十一五”农村饮用水项目建设计划表
3、文成县“十一五”主要河道建设项目计划表
4、文成县“十一五”期间水电开发项目计划表
2006年11月21日