(2006—2010年)
“十一五”时期，是残疾人事业发展的关键时期，为进一步促进我县残疾人事业与经济社会协调发展，结合本县实际情况，根据《温州市残疾人事业“十一五”发展规划》和《文成县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，特制定我县残疾人事业“十一五”发展规划。
第一章 全县残疾人事业的基本情况
一、全县残疾人事业“十五”计划执行情况
（一）残疾人状况得到明显改善。“十五”期间，在各级党委、政府正确领导和高度重视下，通过各有关部门和社会各方的共同努力，《文成县残疾人事业“十五”计划》确定的各项目标任务已完成或超额完成，残疾人康复、教育、就业、扶贫、文体生活等各项业务得到全面发展，1200多名残疾人得到不同程度的康复，盲、聋、弱智儿童少年义务教育阶段入学率由90%提高到94.33%；600多名贫困残疾人通过扶持解决了温饱问题，167户农村贫困残疾人危房得到改造；1000多名特困残疾人基本生活得到社会保障；残疾人文化体育生活日趋活跃。广大残疾人自尊、自信、自强、自立，积极参与社会生活，在各条战线上为我县经济和社会发展作贡献。
（二）残疾人事业持续发展的基础已经初步形成。县委、县政府重视残疾人事业的发展，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，同步实施，协调发展。各有关部门各司其职，社会各界广泛参与，形成了各尽其责、密切配合、协调运作的工作机制。全社会更加重视残疾人事业，理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好社会氛围逐步形成。保障残疾人权益的有关法律、法规进一步得到贯彻落实，法律宣传、执法检查得到加强。残疾人综合服务设施建设不断加强，服务条件日臻完善。残疾人组织建设取得明显成效，广大残疾人工作者爱岗敬业，开拓进取，努力工作。
二、存在的问题
当前残疾人事业发展存在的主要问题是：残疾人总体生活状况与社会平均水平还存在一定的差距，残疾人事业仍落后于经济社会发展；残疾人康复、教育、就业、扶贫等任务还十分艰巨，为残疾人提供服务的能力需进一步增强；残疾人参与社会生活的环境和条件有待于进一步改善；歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象仍时有发生。发展残疾人事业，促进残疾人事业与经济社会协调发展，仍然是一项长期、艰巨的任务。
第二章 指导思想、主要目标和基本原则
一、指导思想
文成县残疾人事业“十一五”发展规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业发展全局，围绕构建社会主义和谐社会的目标和“三个文成”建设的要求，干在实处、走在前列，切实维护和发展残疾人的根本利益，不断缩小残疾人与健全人之间的差距，进一步改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，努力促进残疾人事业与经济社会同步发展。
二、基本原则和主要目标
基本原则：
——贯彻“以人为本”思想，以满足残疾人物质文化需要为出发点和落脚点，切实为残疾人谋取经济、政治、文化利益，促进残疾人事业全面发展。
——落实科学发展观，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展全局，统筹兼顾，协调发展。
——发扬人道主义精神，贯彻残疾人事业“求真务实，持续推进”的发展方针，进一步提高为残疾人办实事、办好事、解难事的能力和水平。
——依法维护残疾人合法权益，依法发展残疾人事业。
——坚持以政府为主导，充分发挥残疾人工作机构的作用，各有关部门各司其职，加强协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。
——坚持社会化扶残助残导向，广泛动员社会各界关爱残疾人、积极参与残疾人事业；坚持市场化运作，鼓励、引导社会力量、民间资本，创办残疾人服务机构。
——充分发挥残疾人组织和广大残疾人的作用，切实提高残疾人工作者的素质和残疾人自身素质。
主要目标：
残疾人状况进一步改善。残疾人基本生活总体达到小康水平；全面推进残疾人“人人享有康复服务”，3000名残疾人得到不同程度的康复；可扶持的农村贫困残疾人基本实现脱贫，改善250户农村贫困残疾人家庭居住条件；进一步完善残疾人社会保障措施；盲、聋、弱智儿童少年义务教育阶段入学率达到正常儿童少年水平；有就业需求的残疾人基本得到培训。
残疾人素质明显提高。残疾人的思想道德素质、科学文化素质明显提高，法律意识明显增强，广大残疾人自尊、自信、自强、自立，平等参与社会生活的能力有较大提高。
扶残助残的社会环境不断优化。弘扬人道主义精神和中华民族传统美德，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚；广泛、深入开展多种形式的扶残助残活动；建立、健全法律法规服务机构，开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；无障碍环境建设有较大提高。
为残疾人提供服务的能力明显增强。提高社会公众服务业为残疾人服务的意识，拓展服务领域，提高服务水平；进一步加强基层残联组织建设，建设一支“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍；充分利用信息网络技术为残疾人提供服务。
第三章 分项目标任务和主要措施
一、工作目标任务及措施
目标任务：
康复是残疾人工作永恒的主题，“十一五”期间，继续实施一批重点工程，进一步完善社会化的训练服务体系，残疾人普遍得到康复服务；组织供应各种残疾人用品用具800件；完成白内障复明手术750例，其中贫困患者免费复明手术100例；为40名肢残人进行矫治手术；为30名肢残人安装普及型假肢；完成50例矫形器安装；系统训练肢体残疾人60例；对20名聋儿进行听力语言训练，同时培训聋儿家长20人左右；开展低视力康复工作，形成医院眼科，定点眼镜店和患者家庭相互配合的低视力康复工作网络。加强康复人才培养，重视高新科技成果在康复中的应用，提高康复水平。
主要措施：
1、继续实施“视觉第一，中国行动”项目，组织白内障患者到市级医疗单位实施手术。
2、组织乡、镇残联干部的康复知识与技能培训。
3、依托康复服务等现有机构，完善康复训练服务站、点，对康复技术骨干、康复员、残疾人及其亲友进行康复知识培训。增强机构和家庭对残疾儿童康复功能的训练。
４、对贫困白内障患者、聋儿、肢残人、脑瘫儿童、智残儿童和精神病患者尤其是妇女的康复治疗，由县财政分别给予补贴。
５、机构、康复档案实现现代化、网络化管理。
二、残疾人乡镇村居社区工作目标任务及措施
目标任务：
将残疾人工作纳入乡镇村居社区建设的总体规划，实现残疾人村居建设工作从无到有，切实推进村居残疾人工作，建立村居残疾人组织，不断提高为广大残疾人服务的水平和能力，使村居残疾人在康复、就业、扶贫、文化生活、维权和法律咨询等方面得到切实有效的服务。
主要措施：
1、乡、镇在规划和部署村居建设工作时，将残疾人工作纳入总体规划和建设内容；村居居委会要充分发挥村居残疾人协会的作用。
2、建立健全规范化村居残疾人工作网络，村居要普遍建立残疾人协会，配备残疾人工作专职委员，提供村居残疾人协会办公、活动场所。
3、加大村居残疾人工作经费的投入。村居各类服务机构、设施建设要充分考虑残疾人的需求，开辟适合残疾人的活动场地和服务项目，为残疾人提供方便、优惠、优质的服务。
4、组织开展村居志愿者助残活动。组织社会各界志愿者为残疾人提供生活、就业、康复、医疗、子女教育等帮扶服务。
5、加强对村居残疾人专职委员和残疾人协会骨干的培训，提高他们为残疾人服务的能力。
三、残疾人教育培训工作目标任务及措施
目标任务：
以提高基础文化水平和就业能力的义务教育、职业教育与培训为重点，使可以接受普通教育的残疾儿童少年入学率基本达到当地其他儿童少年同等水平。加快特殊教育的改革和发展，盲、聋、弱智儿童少年义务教育阶段入学率达到95%以上。学前与高中段特殊教育有较大的发展，对每年达到普通高等院校录取分数线的残疾考生应录尽录。积极开展残疾人职业教育和职业培训，“十一五”期间培训500名残疾人。
主要措施：
1．切实将残疾儿童少年特殊教育纳入义务教育体系，积极推进普通学校附设特教班和残疾儿童少年随班就读。
2．搞好残疾儿童学前教育，使其与残疾儿童少年义务教育相衔接。
3．做好残疾学生高考录取工作，对残疾人进高校深造予以特殊照顾。
4．对残疾儿童少年实行免费义务教育和高中段教育。对上中专以上的贫困残疾学生及残疾人子女实行奖励和补助，帮助其顺利完成学业，杜绝出现残疾学生因贫辍学现象。
5．完善对残疾人的职业技能培训补助政策，使更多的残疾人掌握一技之长。
四、残疾人就业工作目标任务及措施
目标任务：
保障残疾人劳动就业权益。通过实施按比例就业、组织劳务输出、扶持农村残疾人种养业、鼓励残疾人自主创业等措施，促进残疾人就业。完成城镇新增就业300人，农村残疾人就业人数稳定在2000人。发展盲人按摩业，完成培训盲人按摩人员20名的任务，其中3人达到中级以上按摩师资格。
主要措施：
1．贯彻落实《浙江省按比例安排残疾人就业办法》等法规政策，依法推进残疾人就业。加大行政执法、劳动保障监察和年检年审力度。做好残疾人就业保障金的征管工作。
2．大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业，出台并督促落实优惠政策。
3．组织残疾人技能竞赛，选拔人才参加全市及全省残疾人职业技能比赛。
4．加大对盲人按摩业的政策支持力度，鼓励盲人按摩人员开业，在场地、注册、税收等方面给予优惠照顾。积极支持盲人参加高等函授教育，培养高素质的盲人按摩人员。
五、残疾人扶贫工作目标任务及措施
目标任务：
扶持800名残疾人实现脱贫，300名残疾人达到小康，帮助250户残疾人家庭改善居住条件。争创五个县级以上种养殖基地。
主要措施：
1．加大残疾人扶贫资金投入的力度，指导、督促、协调各地配套资金的筹措和投放。全县残疾人扶贫资金安排不低于150万元。全面落实省市级康复扶贫贷款，提高贷款落实率；帮助贫困残疾人以最优惠条件得到贷款扶持。在用足用好省级残疾人扶贫贷款贴息资金的基础上，建立县级扶贫贷款贴息制度，发挥更大的扶持作用。
2．各乡镇普遍建立1－2个残疾人扶贫基地，有计划地发展县级示范基地，发挥辐射作用，使受扶残疾人尽快脱贫，逐步过上比较宽裕的生活。对残疾人扶贫基地在硬件、软件、规模产量、功能、辐射效应等方面作量化规定，因地制宜地加强扶贫基地的规范化建设和管理。
3．加大残疾人危房改造力度，分期分批实施农村残疾人危房改造工程。建立长效机制，实现残疾人危房改造制度化、规范化。
4．广泛动员社会力量，开展对贫困残疾人帮扶服务。
六、残疾人社会保障工作目标任务及措施
目标任务：
符合最低生活保障条件的贫困残疾人实现应保尽保。对家庭收入在低保标准与低保标准1.2倍之间的特困残疾人给予适当补助，并享受有关优惠政策。鼓励和帮助个体就业和自愿组织起来就业的残疾人参加各类社会保险。资助农村残疾人参加当地农村养老、合作医疗等社会保险。对贫困残疾人实施康复等方面的救助。
主要措施：
1．将符合条件的贫困残疾人全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。对生活不能自理、无劳动能力等特殊困难的残疾人和一户多残的、尚未纳入低保范围的残疾人家庭，给予一定金额的补助。
2．以政府出资代缴参保金的方式，帮助农村残疾人基本医疗保险参保对象中的残疾人参加当地新型农村合作医疗。其中经济欠发达乡镇可先以上述人员中的贫困残疾人为重点帮助对象。与医疗康复有关的项目普遍列入新型农村合作医疗报销范围，有条件的地方可适当提高报销比例。
3．对贫困残疾人的康复训练、社区康复治疗、工（农、娱）疗康复、辅助器具验配、家长亲友培训等实施康复救助。
4．争取在2010年前出台《文成县残疾人社会保障实施办法》。
七、残疾人组织建设工作目标任务及措施
目标任务：
加强各乡(镇)残联组织、思想、作风建设，巩固完善残疾人组织体系，更好地发挥桥梁和纽带作用，全心全意为残疾人服务。系统开展干部培训，提高残联干部队伍素质。
主要措施：
１、进一步加强基层组织建设，巩固完善残联组织体系，按照“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”的原则，切实加强基层残联组织建设。
２、进一步提高残联干部队伍素质，以德才兼备为原则，采取多种培训形式，组织残联干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的政策、残疾人事业的基本法规和各项专业知识，培养造就恪守“人道、廉洁”职业道德，具备“团结、实干、开拓、高效”工作作风，热爱残疾人事业，全心全意为残疾人服务的工作者队伍。
３、加强培养选拔优秀残疾人从事残疾人工作，积极主动选拔优秀残疾人干部充实各级残联领导班子，使残联机关和残联领导班子中残疾人达到一定比例。
八、残疾人营造社会环境工作目标任务及措施
目标任务：
弘扬人道主义，发扬中华民族扶残助残的传统美德，理解、关心、帮助残疾人，倡导团结、友爱、和谐、进步的社会风尚，使残疾人参与社会生活的环境进一步得到改善。
主要措施：
１、建立健全基层志愿者助残联络站，掌握志愿者资源和残疾人需求，并组织实施。协助建设部门做好公共场所、道路等无障碍设施建设，会同有关部门建立激励机制，做好助残策划和表彰先进工作。
２、加大宣传力度，协助各新闻机构的新闻工作者熟悉和了解残疾人，深入残疾人事业的各个领域，加强对残疾人事业热点问题报道和舆论监督，组织专题采访和集中报道。
３、完善各类专门协会工作，根据各类残疾人的特点和国际残疾人日开展活动，进一步活跃各类残疾人生活，反映他们的需求，沟通残疾人与政府之间的联系。
九、残疾人文化体育生活工作目标任务及措施
目标任务：
活跃残疾人文化生活，提高残疾人科学文化素质，努力满足残疾人的文化需求，在残疾人中开展体育健身活动，提高残疾人竞技体育水平。
主要措施：
１、开展具有残疾人特色的各种有益的文化活动，在各乡、镇公共文化场所争取开辟残疾人活动室，定时、优惠向残疾人开放并提供特别服务。
２、发展残疾人特殊艺术，挖掘、培养残疾人艺术人才，展示我县残疾人的艺术才华。
３、加强残疾人体育工作，注重基础，普及残疾人体育活动，做好优秀残疾人运动员的选拔和训练工作，在参加省、市残疾人运动会比赛中争取优异成绩。
十、残疾人信息网络系统建设目标任务及措施
目标任务：
实现残联系统办公自动化和信息网络化，建立残疾人事业数据库，建立残疾人就业服务信息网，为残疾人和残疾人事业提供服务。
主要措施：
１、建立连接到省、市及各县（市、县）信息网络管理系统，完成残联系统办公自动化建设。
２、建立残疾人事业数据库。
3、建立残疾人就业服务信息网。
十一、残疾人残疾预防目标任务及措施
目标任务：
完善立法，建立机制，减少、预防残疾发生。
主要措施：
１、认真执行优生优育、母婴保健、医药卫生、交通管理、安全生产、环境保护等与残疾预防密切相关的法律法规，适时修订完善。
２、由残工委牵头，计生、民政、环保、教育、公安、劳动保障、经贸、交通、工会、妇联、残联等有关部门和团体齐抓共管，密切配合，建立有效的残疾预防工作机制。
３、加强残疾预防的宣传工作，普及残疾预防知识，增强全民残疾预防意识。
４、开展“爱耳日”、“爱眼日”、“安全生产周”、“交通安全月”等活动。为保证本计划的实施，各有关部门、单位根据职责分工，将本计划残疾人事业相关任务指标纳入本部门、本行业发展计划，制订切实措施，安排经费予以保证。
第四章 组织实施
为确保规划确定的目标任务的顺利完成，各有关部门必须采取切实有效的措施，认真组织实施。
一、切实加强领导，充分发挥政府的主导作用。各有关部门要从践行“三个代表”重要思想的高度，全面贯彻落实科学发展观，继续关心、重视残疾人事业，进一步加强对残疾人工作的领导。密切配合，加强协作，采取切实有效措施，确保本规划顺利实施。
二、建立多渠道投入机制，保障残疾人事业发展的资金需求。加大对残疾人事业的财政投入，以财政转移支付方式扶持农村和欠发达乡镇残疾人事业的发展。收好、用好残疾人就业保障金，充分发挥效益。全县财政一般预算支出同比增长15%以上，残疾人就业保障金支出同比增长20%以上。鼓励社会各界以多种形式捐助残疾人事业。
三、建立督查、评估和激励机制。对本规划要进行年度目标任务的分解和评估，保证各项任务落到实处；要开展中期检查，发现问题及时解决，把握进度，督促执行；要进行期末执行情况检查，并做好全面总结、评审和表彰工作。
2007年4月3日