“十二五”是我国农业和农村经济进入新的发展时期，是调结构、转方式、促增长的关键时期，按照统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求，为进一步加快我县现代农业发展步伐，根据《文成县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我县农业发展实际，特编制本规划。
1、法律、法规
（1）《中华人民共和国农业法》
（2）《中华人民共和国农村土地承包法》
（3）《中华人民共和国土地管理法》
（4）《中华人民共和国农产品质量安全法》
（5）《中华人民共和国环境保护法》
（6）《中华人民共和国农业机械化促进法》
（7）《中华人民共和国农民专业合作社法》
（8）《中华人民共和国畜牧法》
（9）《中华人民共和国森林法》
（10）《中华人民共和国渔业法》
（11）《中华人民共和国动物防疫法》
（12）《中华人民共和国水土保持法》
（13）《基本农田保护条例》
（14）《农业机械安全监督管理条例》
（15）《浙江省农业自然资源综合管理条例》
2、政策文件
（1）《中共中央国务院2010年关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（2010年“一号文件”）
（2）《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》
（3）《浙江省人民政府关于加快发展农业主导产业推进现代农业建设的若干意见》（浙政发[2007]17号）
（4）《浙江省人民政府办公厅关于开展现代农业园区建设工作的意见》（浙政办发[2010]6号）
（5）《浙江省农业六大提升行动计划》
（6）与本规划有关的政策和其它资料
3、相关规划
（1）《文成县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
（2）《文成县域总体规划（2006-2020）》
（3）《文成县土地利用总体规划（2008-2020）》
（4）《文成县产业发展规划（2008-2020）》
（5）《文成县循环经济发展规划（2007-2020）》
（6）《文成县粮食生产功能区建设规划（2010-2018）》
（7）《文成县高山台地省级现代农业综合区建设规划（2010-2012）》
规划范围为文成县所辖行政区域，包括全县的9个镇、1个乡，总面积1296.44平方公里。
规划基础年为2010年，规划期限为2011-2015年。
“十一五”期间，我县以提高农业综合生产能力，确保农产品有效供给为目标，加大农业产业结构调整力度，积极推动农业转型升级，在保持粮食综合生产能力的同时，以高效生态为特征的现代农业得到进一步发展。2010年，全县农林牧渔服业总产值6.73亿元，比2005年的4.3亿元增长56.51%，年均递增9.37%。粮油生产发展总体保持稳定，优质、高效农产品继续保持较快发展态势，与2005年相比，2010年全县粮食总产量增长了14.50%，水果产量增长了75%，茶叶产量增长了134.21%，肉类产量增长了17.30%。
“十一五”期间，我县依托资源、环境优势和产业特色，围绕打造农业特色产业强县强镇强村要求，积极培育农业特色优势产业，形成了蔬菜、水果、茶叶、畜牧、花卉、中药材等特色优势产业；其中肉兔、红茄、鲜食毛豆、茶叶、杨梅、早熟梨等一批特色农产品基地已初具规模，在省内具有一定的知名度。肉兔饲养量占温州市兔饲养量的近三分之一、居全省之首；初步形成了以南田镇南田片为主的高山秋茄、鲜食毛豆、黄瓜等高山蔬菜生产带，以大峃镇樟台片、大峃镇大峃片、珊溪镇珊溪片等乡镇为主的大棚茄子、黄瓜、叶菜类等城郊蔬菜生产带；以飞云江沿岸为核心的名优早茶产业带，以百丈漈镇百丈漈片、大峃镇龙川片为中心的高山生态名茶产业带，呈现出鲜明的特色农业区域化布局格局。
自2006年以来，我县坚持把推进农业产业化作为发展现代农业的关键环节来抓，全县农业产业化水平明显提高。2010年全县农业龙头企业达到23家，其中省级骨干龙头企业1家、市级“百龙工程”农业龙头企业7家；规范化农民专业合作社达到43家，其中省级8家、市级20家；逐步形成“龙头企业+种养基地+合作组织+农户”的产业化发展模式，有力地推进现代农业的发展。同时，农产品品牌建设初见成效，全县拥有浙江省著名商标6个、温州市知名商标4个，浙江省名牌产品1个、温州市名牌产品8个、浙江名牌农产品3个。
“十一五”期间，我县围绕农业现代化建设，先后实施了土地整理、标准农田建设、小流域综合治理等一系列农业基础设施建设项目，使得农业基础设施不断完善。生态循环农业和现代农业园区建设全面启动，设施农业成为新亮点，到2010年底全县设施栽培面积达到7415亩，其中设施大棚面积1720亩。农田水利建设取得新进展，全县农田有效灌溉面积达7.45万亩。畜牧生态养殖小区和规模化养殖场建设持久开展，畜禽规模场排泄物治理力度加大，农业废弃物的无害化处理和资源化利用率明显提高，农业生态环境不断改善；农业机械化水平逐步提高，全县农业机械原值6786.1万元，耕作机械、植保机械、节水灌溉机械推广进程加快，农机总动力达73868千瓦，农业持续发展能力得到增强。
2006年以来，我县积极推进农业标准化生产，广泛推行农产品产地准出管理制度，着力构建农产品质量安全可追溯机制，农产品质量安全水平显著提高，到2010年底全县重点龙头企业、专业合作社基地农业标准化实施率达到87%。绿色无公害农产品生产深入推进，全县累计认证有机食品9个、绿色食品8个、无公害农产品21个，认定无公害农产品产地22个，面积7.56万亩；农产品质量安全检测体系不断健全，初步建立了农产品质量安全检测数据分析和信息通报制度，农产品监督抽检平均合格率达到99%。
“十一五”期间，我县以强化支持、完善服务为抓手，大力推进农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系建设，全面落实责任农技推广制度，首席专家、农技指导员、乡镇责任农技各司其职，加强对科技示范基地、示范户的联系，将农技推广落到实处；深入开展农业投入品市场专项整治，强化执法监管力度，进一步规范农资市场秩序，全县已有96家农资经营点达到规范化标准建设要求。加强动植物疫病防控体系建设，建立了免疫质量监测密度评估工作制度、瘦肉精安全监管制度和家禽饲养全程防疫监督制度，并在组织重大动植物疫病防控行动、动植物疫病监测点建设方面取得新的进展。
当前，我国社会经济发展进入新的历史时期，农业自身发展与外部环境都发生了深刻的变化，尤其是随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国城市化进程开始加速，工业化进入中期发展阶段，城市支持农村，工业反哺农业的条件已经具备，为我国加快对传统农业改造，推动农业发展方式转型，建设现代农业奠定了坚实的基础。但是，我国“三农”问题依然严重，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显，尤其是农业资源环境承载力下降，农业增效、农民增收的难度加大，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重，都给我国统筹城乡经济、推进农业农村经济发展带来了巨大的挑战。新问题和新矛盾的不断出现，要求必须继续高度重视“三农”问题，突出农业基础地位，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，同步推进工业化、城镇化和农业现代化。
“十一五”期间，我省坚定不移地把农业放在经济社会发展的突出位置，创新发展思路，农业和农村经济保持了快速增长态势，农民人均纯收入已经突破万元，农业、农村经济发生较大变化，为推进农业结构新一轮调整优化和加快建设现代农业创造了良好的条件。“十二五”时期，我省仍处于重要战略机遇期，经济平稳较快发展趋势不会发生根本改变。面对发展新形势、新趋势，综观分析未来五年，文成农业农村经济将处于转型发展的关键时期，并呈现新的特征：即农业发展进入转型升级期，发展现代农业将成为重要建设目标；尤其是随着国家新一轮产业结构调整以及城乡统筹发展与区域统筹发展的不断推进，“十二五”时期农业发展的条件和动力正在发生深刻变化，加快产业结构调整、转变发展方式，实现工业化、城市化和农业现代化同步发展，在产业转型升级方面取得实质性突破，将是我县“十二五”时期保持农业持续发展的关键。
1、新一轮农业科技革命的兴起，为全县农业发展提供了更广阔的发展空间
进入新世纪以来，随着经济全球化与农业国际化的不断深化，以及新一轮农业科技革命的兴起，深刻地改变着农业的面貌，特别是以生物技术、信息技术、材料技术和工程技术等为代表的高新农业技术得到迅速而广泛地应用，循环农业、生态农业、设施农业等现代农业模式得到迅猛发展，现代科技带来了新兴产业的拓展，引领着未来农业的发展，并引发了农业产业结构的变迁和更迭，推动了农业新一轮的产业结构调整和全面转型升级，这使得我县的农业蕴含着巨大的发展潜力和空间。
2、工业化与城市化的快速推进，为全县农业发展提供了良好的机遇
随着工业化、城市化和城乡一体化的快速推进，我县与周边各个县（市、区）一样，社会经济发展均实现了均衡、快速的发展，2010年全县人均生产总值超过1600美元，国际经验表明，这是一个国家或地区经济结构和产业结构转型升级的关键时期，也标志着全县经济社会将进入一个新的发展阶段和全面转型时期，加快结构调整、转变增长方式，保持经济可持续发展已成为必然选择。这将对我县经济社会的发展和产业结构调整产生深远的影响，也迎来了发挥比较优势、整合区域内外要素、加快农业发展和转型升级的良好机遇。
3、党和国家支农惠农政策的出台，为全县农业发展提供了良好的政治和社会环境
近年来党中央、国务院把解决“三农”问题摆到了全党和政府工作的重点，现代农业建设已经成为全党全社会关注的焦点，统筹城乡发展，同步推进工业化、城市化和农业现代化、促进农民持续增收方略深入人心。从2004年起，中央连续出台七个一号文件，从建设社会主义新农村、促进城乡统筹发展、建设现代农业等多个领域实施了一系列惠农扶农政策。浙江省委、省政府结合本省实际，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，也提出创建现代农业园区，加快农业发展方式转型和传统农业改造升级，引领农业走上科学发展的轨道，加速农业现代化建设的进程。特别是浙江省委、省政府出台了重点欠发达县群众增收致富奔小康规划，决定对文成等6个重点欠发达县今后三年进行特别扶持，这将为全县农业得到更大的发展提供了良好的机遇。
1、生态环境良好
文成地处浙南山区，周边青山碧水环抱，生态环境优越、生物多样性丰富，植被覆盖率高，且空气质量良好，水质优良，土壤、空气和水体等环境质量完全符合国家A级绿色食品生产要求，十分适宜区内绿色无公害农产品的生产，有助于促进当地的生态环境优势转变为产业优势、经济优势和竞争优势。
2、农业气候资源丰富
文成县属亚热带季风气候，温度适中、四季分明、雨量充沛、土地肥沃，特别是全县地形地貌复杂多样，农业小气候资源丰富，适宜绿色山地蔬菜、各类特色水果、优质茶叶等多种作物生长，在长期农业生产中，形成了与其相对应的农业生产结构和布局，呈现出较为鲜明的特色农业区域化布局格局；其中山地蔬菜具有生态环境优越，品质好、无污染特点；杨梅具有成熟早（6月初成熟）、果大核小、色泽鲜艳、酸甜适口、绿色无公害的特点，深受消费者青睐。
3、产业特色鲜明
我县通过积极培育农业特色优势产业，基本形成以蔬菜、水果、茶叶、中药材、花卉苗木等为主导的具有文成特色的效益农业产业格局，呈现出较为鲜明的产业梯度层级分布带；并获得温州市特色农业优势产业强镇2个。农业特色产业的不断培育和发展，使得农产品的质量档次和市场竞争力明显提高，为现代农业的发展奠定了良好的产业基础。
1、土地资源紧缺
我县人多地少，人均耕地只有0.45亩，农业生产赖以生存的土地资源十分匮乏；随着城市化和工业化进程的加快，有限的土地资源将更加紧缺，土地资源的刚性约束矛盾日益突出，严重限制了农业发展的空间。
2、农业抵御自然灾害能力不强
由于境内地形复杂，温度和降水等存在较明显的垂直差异，是台风、洪水、高温、干旱等自然灾害多发地区，加上部分农田基础设施老化，设施农业发展水平偏低、规模较小，导致农业抵御自然灾害能力不强。
3、农业产业化程度偏低
目前，从整体上说全县农业主导产业优势不突出，生产仍以小规模分散的农户经营为主，结构性矛盾未得到根本解决；多数农业龙头企业规模小、档次较低，尤其缺乏能推动我县主导优势产业和特色产业发展的骨干型农业龙头企业，带动农户和产业发展的能力较弱；农民专业合作社组织化程度和服务功能不强，农产品市场体系和农业社会化服务体系有待进一步完善；农产品品牌知名度不高，市场竞争力不强等。
4、农业科技服务能力有待加强
全县农业科技人才，特别是农业高科技人才和复合型人才不足，诸如农产品保鲜、加工、储存、销售等产后过程的技术力量薄弱；农村劳动力素质较低，科技文化水平不高，在一定程度上影响了农业先进适用技术的推广应用。
5、经济发展总体水平较低
尽管这几年我县社会经济各方面发展很快，但由于经济发达地区的先发优势依旧很强，因此区域发展差距仍未得到根本改变，导致经济发展水平处于全省后列，农户收入水平偏低，仅为全省平均水平的一半，自我积累、发展能力较弱。
以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，按照“建设宜居宜游生态小康县”总目标，紧紧围绕特色化、规模化、标准化、生态化和品牌化，突出“创新转型、生态富民”，强化农业综合生产能力提高，强化农民增收长效机制建设，大力发展高效生态农业，拓展休闲观光农业、突破农产品加工业、活跃农产品流通业，推动三次产业联动，逐步实现农业由数量型增长向质量和效益型提高转变，促进农业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、生态优势得到充分发挥的发展道路，实现全县农业和农村经济新一轮的跨越。
1、总体目标
以市场为导向、结构调整为主线、科技为支撑、农民增收为目标，大力发展特色优势产业，积极构筑产业特色鲜明、装备现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代农业产业体系，到2015年，全县农业经济发展总体水平迈上新台阶，农村居民生活水平有明显提高，农林牧渔业总产值达到8.9亿元，年均增长5.75%；农民人均纯收入达到11300元。
基本形成产业特色明显、优质高效和持续增长的现代农业框架，使我县成为浙南山区优质农产品保障供给区、发展现代农业的先行区、循环农业的示范区，形成具有浙南山区特色的现代农业发展新格局。
2、具体指标
——农业综合生产能力进一步提高。大力推进农业产业结构调整，实施扶优扶强的非均衡发展战略，合理有效地配置农业生产要素，加大对农业主导产业的引导和扶持力度，形成一批在市内外乃至省内外具有较强影响力、竞争力和特色鲜明的农业主导优势产业和市场相对稳定、规模较大的特色农产品生产基地，以高效生态为特征的现代农业得到进一步发展。
——农业经营主体不断发展壮大。加快发展新型农业经营主体，积极培育职业农民、发展壮大农业龙头企业、扶持发展一批农民专业合作组织，使产业联结机制更加紧密，产业化经营水平明显提高。到2015年，全县农业龙头企业达到30家，其中市级以上龙头企业10家；规范化农民专业合作社达到65家。
——农产品加工水平有较大提高。积极培育加工型农业龙头企业，充分发挥科技先导和示范带动作用，引进推广一批农产品加工关键技术和先进的农产品加工装备，重点在水果、蔬菜、茶叶、畜禽等产业取得突破，成为农业经济发展的新增长点。
——农产品质量水平有较大提升。以发展绿色、有机食品为理念，建立高效农产品质量安全监控体系，着力推进集约化优质农产品基地建设，全面推行农产品标准化生产，整合打造农产品品牌，使安全农产品生产得到更快发展，农产品质量水平得到较大提升。到2015年全县农产品抽检合格率达96%以上，安全农产品认证数量有较大提高。
——农产品流通进一步加快。积极构建农产品现代营销体系，建设区域性农产品交易市场，多渠道、多形式搞活农产品流通。到2015年，重点农业龙头企业和规范化农民专业合作社都建有自主农产品直销店或专卖店。
——农业社会化服务体系进一步健全。围绕农业的产前、产中、产后各个环节，建立起比较完善的农业技术推广、农产品质量安全体系、动植物病虫害防控体系及农机服务体系、农业信息服务体系，全面提高全县的农业社会化服务能力。到2015年，各乡镇普遍建立农技推广、动植物防疫、农产品安全监管“三位一体”服务机构，粮食耕种收综合机械化水平达到47%，农机总动力82000千瓦，农业信息化程度达到60%。
——农业生态环境明显改善。加强农业基础设施建设，积极防治农业面源污染，努力改善农产品的生产条件。科学、合理、有序地开发农业自然资源，加强湿地资源保护，改善农业生态环境。到2015年绿色无公害农产品基地面积达到10万亩。
表4-1 文成县农业发展指标
|
指 标
|
单 位
|
2010年（基准年）
|
2015年
|
|
农林牧渔服业总产值
|
亿元
|
6.73
|
8.9
|
|
农民人均纯收入
|
元
|
6158
|
11300
|
|
粮食播种面积
|
万亩
|
17.70
|
16
|
|
粮食产量
|
万吨
|
6.16
|
5.6
|
|
蔬菜播种面积
|
万亩
|
8.17
|
8.5
|
|
蔬菜产量
|
万吨
|
11.56
|
12
|
|
水果种植面积
|
万亩
|
8.36
|
9.5
|
|
水果产量
|
万吨
|
2.73
|
3.5
|
|
茶园面积
|
万亩
|
2.91
|
3.5
|
|
茶叶产量
|
吨
|
356
|
400
|
|
中药材面积
|
亩
|
5800
|
10000
|
|
中药材产量
|
吨
|
1692
|
2000
|
|
鲜切花面积
|
亩
|
650
|
3000
|
|
生猪饲养量
|
万头
|
17.38
|
15
|
|
兔饲养量
|
万头
|
113.50
|
140
|
|
家禽饲养量
|
万头
|
134.19
|
170
|
|
设施农业面积
|
亩
|
7415
|
10000
|
|
规范化农民专业合作社
|
家
|
43
|
65
|
|
农业龙头企业
|
家
|
23
|
30
|
|
省级以上名牌农产品
|
个
|
3
|
5
|
|
粮食生产综合机械化水平
|
%
|
31.6
|
47
|
|
农机总动力
|
千瓦
|
73868
|
82000
|
|
绿色无公害农产品
|
个
|
29
|
35
|
|
有机食品
|
个
|
9
|
15
|
|
绿色无公害农产品基地面积
|
万亩
|
8.82
|
10
|
|
农作物病虫综合防治率
|
率
|
72.5
|
90
|
1、坚持以市场为导向的原则
充分发挥市场在农业资源配置中的基础性作用，合理配置各类生产要素，立足国际国内两大市场，瞄准现实需要，着眼潜在需求，科学进行市场定位，重点发展市场占有率高、市场前景广阔的优势特色农产品，组织适度规模生产，满足市场需求的多样化、优质化、动态化的要求。
2、坚持发挥比较优势的原则
综合考虑资源条件、生产基础、市场环境以及资金、技术等方面的因素，突出区域特色和地方特色，在保持粮食生产能力的前提下，发挥比较优势，扬长避短，避开共性，优先发展具有一定基础、特色鲜明和竞争力的产品，尽快形成规模优势。
3、坚持产业化开发的原则
围绕建设现代农业产业体系，按照一、二、三产业联动发展的要求，着眼于主导优势产业和特色产业整体开发和竞争力的提高，积极培育各类新型农业经营主体，大力延伸农业产业链，构建优势产业群体，打造名牌产品，推进产业升级，提高产业的整体素质和效益。
4、坚持以质取胜的原则
适应市场竞争和消费水平提高的要求，依靠科技进步，强化农产品质量安全意识，积极优化品种结构，加强种质资源驯化，提高主导优势产业和特色产业内在品质。全面推行标准化、专业化生产，提升产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平，完善农产品质量安全体系，提高农产品质量安全水平。
5、坚持可持续发展的原则
坚持农业可持续发展观，突破传统农业的生产经营方式和理念，立足当前、着眼长远，坚持适时、适度开发和统筹发展，处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，进一步加强对水、土、生物等资源的有效利用，大力推行绿色技术，实施清洁化生产，实现农业经济、社会、生态效益的同步提高。
1、生态引领战略
以创建生态文明、建设高效生态农业为目标，树立科学发展观，结合“山上浙江”建设，突破传统农业的生产经营方式和理念，树立现代“农业循环经济”思想，以生态化理念、生态化技术和生态化模式来引领农业、指导农业、发展农业和保护农业，切实转变农业增长方式，大力发展种养结合、农牧结合的生态立体农业循环模式，并通过优化产业结构，发展生态经济，实现农业资源循环利用和多产业协调发展。
2、经营创新战略
以市场配置各项农业生产要素，鼓励各类资本介入农业，积极推进适度规模经营和集约化经营，加快变革传统农业经营组织体制，加大农业经营体制与机制创新力度，着力培育农业现代化生产经营主体，发展各类农业社会化服务组织，不断提高农民组织化程度，推进农业经营方式转变，建立开放进取，不断创新，充满活力的适应农业现代化发展要求的体制与机制，释放和形成新的生产力，增强农业竞争力。
3、科技提升战略
按照农业现代化发展目标，进一步突出科技兴农，依靠科技创品牌、增实力，加强关键技术研发攻关和集成转化、推广应用，加快先进适用技术引进、消化、吸收步伐；加大规划统筹、项目整合力度，积极发展设施农业、生态农业、精品农业，集中建设一批现代农业园区，促进科技与生产、科技与推广应用紧密结合，提高良种覆盖率和先进适用技术入户率，提升农业科技含量，为推进农业现代化建设提供全面的科技支撑。
4、品牌带动战略
充分利用文成的悠久农耕历史与文化，突出主导产业和产品特色，坚持以质量创品牌、靠品牌闯市场，加强品牌整合、保护与宣传，做大、做强现有的名特优品牌，培育、提升有潜力的高精尖品牌，开发、打造新的强势品牌，鼓励开展原产地保护农产品、地理标志农产品、证明商标等申报，逐步培育形成一批省级或国家级农业名牌，进一步提升产品档次和品牌美誉度，以品牌战略带动产业发展和市场开发。
5、能人创业战略
以培养有文化、懂技术、善经营的新型创业农民为目标，加强各类农村教育与培训，提高农民主体意识，确立农民主体地位，培养造就与其主体地位相适应的能力素质，不断扩大农民自主发展能力；进一步强化农民的竞争意识、创新意识、经营意识，塑造“经营”型农民，提升农民应对市场的能力。选拔培养一批具备创新精神的青年农民，加快培育各类农民经纪人队伍，让更多的能人脱颖而出；充分发挥农村能人、大户致富的示范、带动和帮扶作用，带动周边农民共同创业致富。积极鼓励和扶持农民在生产、加工、流通等环节组建多种形式的专业合作经济组织，提高农民创业的组织化程度，使它们成为现代农业建设的引领者和主体力量。
依据全县现代农业发展思路与目标，文成县将围绕粮食生产功能区和现代农业园区“两区”建设，集聚各类资源要素，重点打造1个省级现代农业综合区、5个主导产业示范区、33个特色农业精品园，形成具有文成特色的现代农业园区发展格局，以及42956亩的粮食生产功能区，从而构成与农业资源、产业基础和建设目标相适应的发展架构与空间布局。
1、加快现代农业园区建设
（1）省级现代农业综合区
以“立体循环农业、高效生态农业、观光休闲农业”为主导方向，突出农业循环经济理念与产业间的相互融合，规划在百丈漈镇二源片、南田镇十源片建设41900亩的文成县高山台地省级现代农业综合区。综合区以资源的高效利用和循环利用为核心，构建“种植基地—畜禽养殖基地—粪便利用（沼气开发）—种植基地—观光休闲”多种农业生产活动之间有效衔接的生态循环农业体系，把综合区建成服务于文成，辐射带动浙南山区经济发展，进而成为文成县现代农业建设先行区、先进农业科技应用示范区、循环农业样板区以及农业体制机制创新区。
（2）主导产业示范区
充分利用县、乡镇的区域资源优势、传统优势和区位优势，以打造具有区域竞争能力的现代农业主导产业示范区为目标，重点建设二源蔬菜、大峃杨梅、仰山杨梅、珊溪杨梅以及蜜梨等5个省级主导产业示范区，形成农业“块状经济”发展格局，培育发展在省内外具有一定竞争力和影响力的主导优势产业，推动全县现代农业产业发展。
（3）特色农业精品园
围绕打造特色农业产业强村目标，按照“一村一品、强村富民”的发展思路，以及“设施现代化、科技高新化、产品精品化、环境优美化”的建设要求，推行专业化管理、标准化生产、品牌化经营，在全县建成蔬菜、水果、茶叶、花卉等33个特色鲜明、竞争优势明显、基础设施完善、经济效益领先的特色农业精品园，形成特色鲜明的块状农业经济新格局，为全县特色农业发展提供示范样板。
2、加强粮食生产功能区建设
以保障粮食安全为目标，以改善粮食生产条件、建设吨粮田为核心，选择集中连片的标准农田，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行良制的要求，依靠科技、增加投入、完善设施、长久保护、强化管理，规划在百丈漈镇百丈漈片、二源片，南田镇南田片、十源片，黄坦镇黄坦片，巨屿镇，珊溪镇珊溪片、桂山片，西坑镇西坑片，大峃镇樟台片，峃口镇双桂片、公阳片等地建设42956亩的粮食生产功能区，使之成为粮食稳产高产高效模式示范区、先进适用技术的推广应用区、解决季节性抛荒的带动区、统一服务的先行区，为稳定粮食生产、发展农业农村经济夯实基础。
“十二五”期间，我县将重点建设粮食、蔬菜、水果、茶叶、畜牧、中药材、鲜切花等产业，进一步优化农业产业结构与布局。
1、粮食
（1）产业现状
粮食是现代农业发展的一项基础性、战略性产业，确保粮食安全是农业、农村工作的头等大事。文成县耕地资源紧缺，抓好粮食生产，着力建设具有区域优势、抗灾能力强、生产基础好的稳产高产粮食生产功能区，保持粮食综合生产能力，对贯彻落实以人为本、全面协调可持续的发展观以及维护全县社会稳定具有重要的现实意义。2010年全县粮食播种面积17.70万亩，总产量6.16万吨，主要粮食作物有水稻、大豆、蚕（豌）豆、番薯、马铃薯等；其中水稻播种面积7.07万亩，总产量3.2万吨，占全县粮食总产量的51.95%。
（2）发展目标
以建设粮食生产功能区，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全为目标，大力推广稻菜轮作、稻田养鱼等高效生态栽培模式，改善粮食品种结构，积极发展高产优质旱粮，着力提高绿色稻米品质，全面推广绿色标准化生产技术，巩固和提升绿色品牌优势，提升全县粮食产业化经营水平。规划到2015年，全县粮食播种面积稳定在16万亩，粮食总产量5.6万吨。粮食生产功能区内主导品种、主推技术、统防统治、测土配方施肥等基本普及，复种指数200%以上，粮食生产综合机械化水平达到47%。
（3）优势区域布局
粮食生产重点以百丈漈镇百丈漈片、二源片，南田镇南田片、十源片，黄坦镇黄坦片，巨屿镇，珊溪镇珊溪片、桂山片，西坑镇西坑片、石垟片，峃口镇公阳片、双桂片，玉壶镇玉壶片、东溪片，大峃镇樟台片、大峃片、金炉片、里阳片、金垟片等为主。
（4）重点建设措施
①加大投入力度，积极实施标准农田质量提升工程，大力推进粮食生产机械化进程，推广节水灌溉技术，提高农田综合生产能力；②实施良种工程，重点加强旱粮新品种的引进、试验、示范、推广以及地膜覆盖、丰产栽培、无公害标准化生产等高产高效适用技术的推广，鼓励发展大豆、蚕（豌）豆、番薯、马铃薯、玉米等鲜食型旱粮作物，推动旱粮生产，增加种粮效益；③推广应用水稻强化栽培、旱育秧、测土配方施肥、机械化育插秧等省工节本增效技术，推广渔稻共生等高效生态种养模式，提高稻米品质和产量；④引进粮食深加工技术，培育壮大龙头企业，延长粮食产业链，加强品牌建设，提高品质；⑤培育发展种粮大户，健全粮食生产社会化、专业化服务组织，推行统一机械作业、育供秧、植保、烘干等服务，推进粮食适度规模经营；⑥建立农技人员联基地、联农户制度，严格落实农技人员的技术指导和质量监管责任，抓好一批规模大户和绿色稻米生产示范基地。
2、蔬菜
（1）产业现状
文成县地处浙南山区，生态环境良好，农业自然资源丰富，昼夜温差大，非常适宜有机、绿色蔬菜及高山反季节蔬菜的生长，是温州市二线后备蔬菜基地。近年来，文成县把发展山地蔬菜作为振兴山区经济、致富山区农民的一项重要产业来抓，南田镇被认定为浙江省及温州市首批农业特色优势产业强镇（蔬菜）、百丈漈镇二源片被认定为温州市首批农业特色优势产业强镇（蔬菜）。2010年全县山地蔬菜复种面积8.17万亩，总产量11.56万吨，总产值约占全县农业产值的20%，其中设施蔬菜1720亩，山地蔬菜已成为文成县农业的一大亮点和农业支柱产业，以及农民务农收入的重要来源。
（2）发展目标
围绕“安全、优质、特色”目标，充分利用良好的自然生态环境，以“稳定高海拔反季节生产，拓展中低海拔多区域生产”为发展重点，全面推广绿色标准化生产技术，大力发展无公害、有机蔬菜生产，提高蔬菜质量和安全水平，逐步实现蔬菜区域化种植、规模化生产、产业化经营新格局，使文成成为浙南地区主要的绿色蔬菜生产基地。规划到2015年，全县蔬菜播种面积达到8.5万亩，产量达12万吨。
（3）优势区域布局
蔬菜生产以南田镇南田片、十源片，百丈漈镇百丈漈片、二源片，黄坦镇黄坦片，西坑镇西坑片，珊溪镇珊溪片、桂山片，巨屿镇，大峃镇大峃片、樟台片、龙川片、周壤片，玉壶镇玉壶片，峃口镇公阳片等为重点。
（4）重点建设措施
①调整蔬菜品种结构，积极引进国内外高产、高效、抗病力强的优良蔬菜新品种；②加大设施栽培、微蓄微灌、生物物理诱杀（杀虫灯、性诱剂）、生物农药、避雨栽培、农药快速检测等绿色蔬菜先进适用技术的推广力度；③大力发展蔬菜初加工和产品配送，提高蔬菜清洗、分级、保鲜和整理包装等商品化处理水平，适应蔬菜销售超市化趋势；④积极培育和扶持有一定组织规模、规范化运作的蔬菜专业合作社、蔬菜流通中介组织，形成“行业协会+专业合作组织+专业农户”的产供销贸工农一体化经营新机制，推动蔬菜产业化进程；⑤树立品牌意识，加强优质农产品宣传，扩大品牌知名度，提高蔬菜产业竞争力。
3、水果
（1）产业现状
文成县地处低纬度，境内沟谷纵横，小气候优势明显，森林覆盖率高，环境清洁，所产水果具有成熟早、品质优、绿色无公害的优点。近年来，文成水果产业通过订标准、建基地、树品牌、拓市场，推广无公害标准化生产技术，逐步形成以杨梅、蜜梨为主的产业格局。2010年全县水果栽培面积8.36万亩，产量2.73万吨，其中杨梅栽培面积5.76万亩，总产量1.00万吨，是文成县第一大水果；蜜梨栽培面积9015亩，产量2770吨，是浙南闽北地区最大的商品梨生产基地。
（2）发展目标
发挥区域优势，突出地方特色，坚持良种化、区域化、基地化的建设原则，重点发展杨梅、蜜梨等地方特色明显、市场潜力大、经济效益高的名特优新品种，加大优化改造力度，建设一批标准化、规模化的优质水果生产基地，全面提升水果产业水平。到2015年，水果种植面积达到9.5万亩，产量3.5万吨，其中杨梅种植面积达到6.8万亩，产量2万吨；蜜梨种植面积达到1万亩，产量4000吨；良种覆盖率达95%以上，新技术普及率60%以上，优质果率50%。
（3）优势区域布局
杨梅生产以大峃镇大峃片、里阳片、樟台片、周壤片，南田镇南田片、黄寮片，珊溪镇珊溪片、仰山片，黄坦镇黄坦片、富岙片，玉壶镇上林片，巨屿镇，百丈漈镇二源片等为重点，蜜梨生产以南田镇南田片、十源片，黄坦镇黄坦片，百丈漈镇二源片等为重点，休闲观光果园以大峃镇龙川片、大峃片，珊溪镇珊溪片，黄坦镇黄坦片等乡镇为重点。
（4）建设重点措施
①引进杨梅、蜜梨等优良品种，推进品种更新，扩大优势品种种植面积；②加强现有果园的更新改造和基础设施建设，大力推广标准化栽培，全面推广疏花疏果、测土配方施肥、果实套袋、病虫绿色防控等优质高效栽培技术，提高果品质量；③积极推广仓储保鲜、冷链运输等设施，建立完善水果专业合作社，为果农提供产前、产中和产后服务；④充分利用侨乡优势，积极开拓海外市场，强化果品产后处理和营销，提升果品市场竞争力；⑤鼓励参与产品质量认证，精心组织优质产品参加各类展示、展销、评优和推介活动，进一步扩大文成水果的知名度；⑥充分挖掘文化休闲功能，以精品水果基地建设为载体，积极发展赏花采果休闲旅游，提高果园经济效益。
4、茶叶
（1）产业现状
文成县茶叶生产历史悠久，2010年全县茶园总面积2.91万亩，总产量356吨，其中名优茶产量203吨，占57%。近几年，全县相继引进推广龙井长叶、白茶等无性系茶树良种，良种茶园面积不断增加，达到2.52万亩，良种率达86.6%；同时积极推广先进适用技术，挖掘开发刘基贡茶，努力开拓茶叶市场，使茶叶产业得到不断壮大。全县已初步形成以飞云江沿岸为核心的名优早茶产业区、以百丈漈为中心的高山优质绿茶区和以珊溪为中心的白茶产区的区域化生产格局。
（2）发展目标
加强名优早茶开发，进一步优化品种、品质和品牌，提高机械化生产水平，推动茶叶产业升级。到2015年，茶园面积扩大到3.5万亩，其中良种茶园3.1万亩，投产后茶叶产量400吨，茶叶机制率达到93%，全部实现无公害生产。
（3）优势区域布局
茶叶生产以周山乡，峃口镇公阳片、平和片、峃口片、金垟片，珊溪镇珊溪片，巨屿镇，大峃镇里阳片、龙川片、周壤片，百丈漈镇百丈漈片、二源片，南田镇南田片等为重点。
（4）重点建设措施
①继续引进推广白茶、龙井长叶、龙井43等无性茶茶树良种，进一步提高全县无性系茶树良种覆盖率；②应用茶园土壤改良提升、节水灌溉、测土配方施肥、增施有机肥、合理剪采、病虫害综合防治等无公害、有机茶叶生产技术，确保茶叶高效、优质、安全；③优化改造初制加工厂，引进推广优新设备，建设标准化茶厂，严格按QS标准要求组织生产，提升名优茶的档次，增强在国内外市场的竞争力；④积极发展白茶等特色名茶，开发夏秋茶，充分利用夏秋茶原料，开发清香型和醇厚型绿茶；⑤培育一批规模大、经济效益好、带动能力强并具有较强竞争力的茶叶加工营销龙头企业和茶叶专业合作社，培养一支有实践经验的茶叶加工队伍，提高茶业的产业化程度；⑥切实做好茶叶的品牌、包装、标准和宣传四个统一，形成产、加、销一体化的产业发展体系，着力提升茶叶市场竞争力。
5、畜牧
（1）产业现状
文成县畜牧业发达，已形成兔业、仔猪业两大特色畜牧业，全县优质、高产、高效的良种畜禽比例不断增加，规模化、优质化、标准化、区域化畜禽生产的格局已显现雏形。2010年末全县生猪全年饲养量17.38万头，其中能繁母猪存栏1.56万头、年内生猪出栏8.48万头，已成为温州市最主要的生猪养殖基地、温州市市级生猪生产后备基地、浙江省重要的母猪饲养县；兔饲养量113.50万只，其中年内出栏78.03万只，成为浙江省兔饲养规模最大的县（市）之一，占温州市兔饲养量的三分之一，为全市之首；家禽年末存栏42.42万只，出栏91.77万只。
（2）建设目标
到2015年全县生猪饲养量控制在15万头以内；兔饲养量达到140万只，家禽饲养量170万只；新增生态养殖小区15个，养殖规模化水平达到90%以上。
（3）优势区域布局
生猪生产重点以黄坦镇黄坦片，百丈漈镇百丈漈片、富岙片，南田镇南田片、十源片，大峃镇龙川片，峃口镇峃口片，玉壶镇金星片等为主；兔生产重点以大峃镇金炉片，峃口镇双桂片，西坑镇西坑片、岭后片，黄坦镇黄坦片，南田镇十源片，百丈漈镇二源片，周山乡，珊溪镇桂山片、仰山片等为主；家禽生产重点以百丈漈镇二源片，西坑镇西坑片，大峃镇龙川片，峃口镇平和片、双桂片等为主。
（4）建设重点措施
①积极实施种苗工程，重点加大优质猪、兔的育种繁育和推广力度，通过引进、培育、对比、试验、淘汰更新等技术处理，提高畜产品质量档次；②调整畜牧业结构，控制生猪饲养量，大力发展兔等草食动物，推进畜牧业养殖方式转变，引导畜牧业向规模化、标准化、小区化、生态化发展；③严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，控制密集散养区饲养量，因地制宜推广农牧结合、资源循环利用的生态循环种养模式，提高规模化畜禽养殖场排泄物无害化处理和综合利用水平；④加强动物防疫、畜产品质量安全监督检测，强化疫病防治和饲料、兽药使用的监督管理，建立和完善动物质量安全保障体系；⑤加大畜禽产品的精深加工开发力度，引导和支持龙头企业扩大生产规模，提高畜禽产品的加工比例；⑥完善畜产品市场体系，建设产地市场和直销市场，鼓励规模专业户寻求产销直挂，与大中型肉制品加工企业进行合作经营，推进牧工商一体化的经营。
6、中药材
（1）产业现状
文成县历来有种植中药材的传统习惯，珊溪的山药，被称为温州市“四大名药之一”，近年来，随着效益农业的发展，中药材产业进一步崛起，金银花、浙贝母、太子参等中药材在生产上都形成了一定的规模。2010年全县中药材面积5800亩，产量1692吨。
（2）建设目标
大力发展高产优质中药材基地，推行标准化生产，努力推进中药材种植从粗放型向规模化、规范化、集约化方向发展。规划到2015年，全县中药材面积达到1万亩，产量2000吨。
（3）优势区域布局
中药材生产以百丈漈镇百丈漈片，大峃镇周壤片，玉壶镇金星片，西坑镇西坑片，南田镇南田片，玉壶镇朱雅片和石垟林场为重点。
（4）建设重点措施
①按照政府扶持、市场化运作、企业化管理的要求建立道地中药材生产基地和引进优良新品种适宜性种植基地，培育种子种苗，为农户提供优质种苗。②重点培育一批有一定种植规模、发展潜力、品种特色的中药材示范基地，并利用其辐射、带动功能，适时组织召开种植技术推广现场会，引导农户种植有市场前景的中药材。③引进中药材种植、加工、营销方面的专业技术人才，推广应用高产、优质、高效中药材栽培技术，不断提升中药材生产的整体技术水平，提高全县中药材的产量、品质与效益。④扶持壮大农业龙头企业，鼓励企业开展药品生产质量管理规范（GMP）认证，完善中药材产业化经营体系，做强做大中药材产业。⑤以保护生态环境为前提，统筹规划中药材生产基地，增强市场适应能力和风险规避能力，保证药农的利益，实现中药材产业化可持续发展。
7、鲜切花
（1）产业现状
文成县鲜切花产业属于新兴产业，经过多年的发展，取得了长足进步，2010年全县鲜切花面积650亩，实现产值520万元。已初步形成以黄坦镇为主的鲜切花基地，品种以非洲菊、香水百合、剑兰、菊花、野牡丹、银柳为主。由于鲜切花产业发展前景看好，加上种植周期短、产量高、经济效益好，对农业增效和农民增收作用明显，将成为全县欠发达乡镇脱贫致富的重要途径之一。
（2）发展目标
重点培育鲜切花产业，将其打造成文成县现代农业新的经济增长点。到2015年，全县鲜切花面积达到3000亩，产值5100万元。
（3）优势区域布局
鲜切花生产以黄坦镇黄坦片、大峃镇大峃片、南田镇南田片等为主。
（4）建设重点措施
①加强非洲菊、香水百合、八角金盆等鲜切花新品种的引进、示范和推广，加速鲜切花品种的更新，满足市场需求，初步形成水平高、效益好、规模化、专业化、竞争力强的鲜切花产业；②大力推广应用避雨、保温栽培设施及“微蓄微灌”高效节水抗旱系统，提高抗灾减灾避灾能力；③积极推广应用工厂化育苗、标准化栽培、花期调控及采后贮藏保鲜等鲜切花生产先进实用技术，进一步提高鲜切花产品的质量；④建设预冷保鲜库，拉长鲜切花销售半径，增强市场调控能力，实现市场均衡供应；⑤规范化运作花卉专业合作社、花卉流通中介组织，分层次搞好花卉技术推广员、农民技术员、科技示范户和广大农民的定期培训，促进鲜切花产业发展。
1、加快建设农业科技服务推广体系
（1）深入农技推广体系改革，提高科技服务水平
大力推广和普及首席专家、责任农技员、产业农技员（农民技术员）相结合的农技推广新体系，加强乡镇农业技术人员的培养，进一步完善农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量监管“三位一体”的县、乡两级农业公共服务体系；继续实施和完善乡镇科技特派员制度，广泛开展农技人员联村结对活动，提高农技推广绩效。要重视科技成果的组装配套与推广应用，推进现代农业技术推广联盟建设，探索建立新的农科教结合平台，开展关键技术及产品的创新研究，积极主动地与农业科研院所建立并保持产、学、研合作关系，重点推广一批品质提升、质量安全、农作制度创新、节能减排、转型升级、循环发展的实用成熟技术。
（2）以实施种子种苗工程为重点，促进先进技术集成
加强种质资源的调查、收集、保护和新品种开发，建设若干有利用价值的种质资源保护圃，开通种质资源信息服务系统。注重农业科技创新平台建设，加快建设良种引进培育推广体系，结合省水稻育种攻关计划（“0406”计划）良种推广专项等种子种苗工程项目，引导、扶持企业参与良种繁育基地建设，促进育繁销紧密结合。注重农作制度创新，加强优良品种、先进适用技术的试验、示范和推广，扩大主导品种和主推技术覆盖面。加强农机农艺结合、种子栽培配套、种植养殖联动，总结推广一批种养模式，形成稳粮增效统一、用地养地结合、生产生态协调的技术应用格局。
（3）加强农业科技培训体系建设，提高经营者素质
建立政府指导和市场引导相结合、公益服务和有偿服务相结合的多层次科技培训体系；深入实施农业科技入户工程、“农民培训工程”，着力抓好“浙江农民信箱”村村通和“千家农技示范户”活动，加大对农民特别是专业大户、专业合作组织、农业龙头企业等各方面生产经营者的职业技术、经营管理、法律法规等培训力度，组织开展各类农业科技成果推广和科普宣传活动，不断提高农民运用现代农业实用技术的能力和从事二、三产业的就业能力。
（1）大力扶持农业龙头企业，增强产业带动能力
紧紧围绕文成县农业主导优势产业，完善龙头企业引导激励机制，明确扶持导向，重点支持发展订单农业，与农民联建基地。要做好农业龙头企业的引导和服务工作，给予其良好的发展空间，切实帮助农业龙头企业解决经营过程中的实际困难；鼓励建立各种形式的科技研究开发机制，积极支持农业龙头企业进行技术改造，提高生产能力；鼓励和支持农业龙头企业利用自身优势，发展“订单”种养基地，带动农户致富，并加大在财政、信贷、税收、土地等方面的政策倾斜。
（2）规范发展农民专业合作社，提升合作社运行质量
按照“民办、民管、民受益”的原则，坚持以主导优势产业和特色产品为依托，积极引导、支持农民和农业龙头企业组建以专业合作社为重点的各类农业专业合作经济组织。进一步完善运行机制，牢牢把握“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”的核心，紧紧抓住“规范农民专业合作社发展”的关键，使农民专业合作社成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。大力开展专业合作社的生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化“五化”建设，并按照“八个有”的要求提升农民专业合作社的运行质量，提高我县农民专业合作组织的组织化程度和服务于农业的水平。
（3）加大品牌培育力度，创建区域农产品品牌
建立和完善农产品品牌培育、发展和保护体系，不断提升农产品的附加值；推进农产品区域品牌创建，引导和鼓励传统、优势、特色农产品积极创建区域公用品牌，吸引城乡资金、人才、科技等要素向培育农产品区域公用品牌集聚，提高区域农产品的竞争力；同时，依法保护品牌，并加强品牌和标识使用的管理，严格质量标准和市场准入，加大对冒牌和违规使用标识的打击力度，逐步形成品牌市场有序竞争的良好氛围，促进品牌农业健康发展。
（1）建立健全农产品质量安全体系，保证农产品质量安全
进一步健全和完善农产品质量安全体系，以统一完善的农产品质量标准体系为基础，推进农业标准化生产为突破口，健全农产品质量检验检测体系为支撑，在全县重点乡镇及农产品生产基地建立农产品质量安全监督监测示范点；并以强化农产品质量安全监管体系为保障，在全县各乡镇配备农产品质量安全监管员，抓源头、抓生产、抓监测、抓管理、抓整治、抓宣传，切实加强“从农田到餐桌”的全程监管，全面提升农产品质量水平。
（2）深入整治和规范小农资市场秩序，加强投入品源头控制
继续深入整治和规范小农资市场秩序，不断推进农资连锁经营和放心农资店建设，基本建成农村农资市场监管网络，建立健全农资监管长效机制。出台扶持政策措施，积极培育发展农资连锁经营龙头企业，鼓励企业通过控股、参股、直营、加盟等形式发展农资连锁经营网络，鼓励小农资店参与连锁经营；加强培训考核，提高农资经营人员为农服务水平，使其指导农民科学合理使用农资能力有较大提高，成为基层农技推广力量的重要补充；加大监督抽检力度，建立健全信用档案，严厉惩戒失信单位，形成销售与技术服务相结合、企业自律与市场监管相结合、扶优扶强与打击惩处相结合、政府打假与企业打假相结合的有效监管机制，确保农资产品质量安全可靠。
（3）强化农机安全使用监督管理，完善农机化安全体系
健全农机作业质量、维修质量标准体系，规范农机作业、维修服务，提高农机应用和保障水平。组织开展在用农机质量调查，强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机市场监管，完善农机质量投诉网络，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为，营造竞争有序、充满活力的市场环境，切实维护农民利益。贯彻农机报废更新制度，加快淘汰老旧及高耗能农机，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。认真贯彻落实《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等农机安全使用法规和制度，开展农机使用安全教育，加强基层农机安全监理队伍建设，提高装备水平和监管能力，预防和减少农机事故发生。
（4）完善动植物防疫、检疫体系，保障农业生产安全
突出抓好强制免疫、疫情监测、流通监管和人畜共患病防治。以强化主体责任和基层乡村责任为重点，构建更加有效的动物防疫责任体系，建立信息化管理平台，推进科学长效防控。按照公共植保体系要求，健全基层植保队伍建设，重点加强重大病虫和植物疫情监测，严防疫病发生和蔓延；对突发重大动物疫情和危险性有害生物疫情，要严格按照“早、快、严、小”的原则依法处理，及时拔除疫点，防止扩散蔓延，保障农业生产安全，维护社会安定。
（1）加强农业信息服务体系建设，强化服务功能
整合全县农业信息资源，健全农业信息收集和发布制度，推动农业信息的数据收集整理，加快建设标准统一、实用性强的公用农业数据库。继续实施提升农技110和“农民信箱”等工程，构建融信息采集发布、农产品销售、工作联络、预警管理于一体的现代农村信息综合服务体系。注重市场运行监测，抓住关键农时，以粮食、蔬菜、水果、畜禽、茶叶等主要农产品为重点，建立科学合理的农产品预警评价体系，及时开展信息收集和研判，科学引导生产发展。做好信息服务网络延伸和信息队伍建设工作，加强对农村信息员的管理、培训和考核，建立高素质的农村信息员队伍，发挥好政府与广大农民之间信息“二传手”的作用。
（2）完善农机社会化服务体系，推进现代农业发展
鼓励利用机械、技术、资本、服务的联合，探索建立以基层农机服务站、农机合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机服务体系，逐步形成功能齐全、网络完善、纵横联系、方便及时的新型农机社会化服务体系。扩大农机具补贴范围，加强农机产品质量督导，深入实施农机化促进工程。扎实开展省级农业机械化示范区建设，稳步提高水稻主要环节机械化程度，加快推进畜禽机械化养殖，不断拓展茶叶等经济作物机械应用领域。选择有一定基础和代表性的乡镇、村建设农机化示范基地，充分发挥项目示范带动作用，提高全县农机化水平和物质装备能力，推进现代农业发展。
（3）加强农产品市场体系建设，促进农产品流通
大力推进农产品与市场的有效衔接，探索建立龙头企业与基地产销对接、产业协会协调、政府储备调节的市场调控机制。继续抓好鲜活农产品运输“绿色通道”政策实施，方便农产品跨区域流通；注重农民职业经纪人的培养，加大农产品营销窗口建设，促进农产品流通。继续实施鲜活农产品运输“绿色通道”政策，方便农产品跨区域流通；引导发展连锁经营、电子商务、冷链物流等新业态，积极组织和参与各种形式的农产品推介会、对接会以及省农博会等，加大促销力度。建立健全农产品供求信息服务网络，建立实时的农业生产、营销信息服务平台，减少盲目生产行为，促进农民增收。
5、着力构筑农业防灾减灾体系
（1）进一步加强灾害监测预警能力建设，提高农业防灾能力
坚持预防为主，强化监测和预报，健全完善气象预警报系统、森林火灾预警监控系统、水库洪水预警报和旱情监测系统，切实提高对台风、干旱、暴雨、大风、雷电、冰雹等气象灾害和洪涝、地质灾害等次生灾害的预测、预警准确率；充分发挥气象预警体系作用，利用文成农业信息网、农民信箱等网络平台，加强农业防灾减灾技术的宣传，提高灾害预警信息的覆盖率和时效性。
（2）全面加强自然灾害抵御防范能力，增强农业抗灾避灾能力
重点抓好沿海防护林和山区生态公益林体系建设，抓紧对险库危坝、河堤干渠等防汛抗旱设施的安全检查、加固、修复，重点加强干流堤防、重要支流河段堤防、设施农业及特色优势农产品所在区域河段的防洪工程、排涝工程建设；同时，积极发展设施农业，加快先进适用农业设施、农机装备的推广应用，提高现代农业装备水平，增强农业抗灾避灾能力。
（3）完善应急预案，提高灾害应急处置和恢复重建能力
完善防台风、防汛抗旱、防地质灾害、防农业生物灾害等应急预案，做到“以防为主、防抗结合、综合治理”，形成反应灵敏、协调有序、运转高效的防灾体系；进一步提高应急管理能力，完善各类应急预案，探索开展风险评估，加强和完善应急救灾物资储备，抓好应急队伍建设，切实提高重大事件处置能力。建立完善农业风险防范体系，进一步完善资金筹措机制，建立重大农业生产事故补偿准备金和农业救灾专项资金，扩大政策性农业保险覆盖面，逐步扩大参保品种、参保对象和保险责任范围，加大对灾区恢复生产和灾后重建的支持，提高农业灾害恢复重建能力。
根据文成县“十二五”规划的总体目标、主要建设任务与建设重点，以优质化、基地化、产业化、标准化、市场化为方向，深入开展现代农业园区工程、粮食生产功能区工程、农业科技创新工程、休闲观光农业工程、农业生态环境治理工程、现代农业产业配套工程等六大重点工程建设，集中力量组织实施一批重点建设项目，坚定不移地推进文成县现代农业产业的发展。
加快现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园的建设。到2015年重点实施1个现代农业综合区，5个主导产业示范区，33个特色农业精品园。
重视粮食生产功能区建设，保障粮食安全，到2015年重点建设粮食生产功能区52个，建成粮食生产功能区面积42956亩。
加强农业主导优势产业和特色产品的科技研发、创新与集成，加快农业科技成果的推广转化，到2015年，重点实施农业科技创新项目14项，使全县科技对农业的贡献率达到60%以上，主导产业良种覆盖率达90%以上。
充分利用我县地处山区，森林覆盖率高、生态环境良好的优势，通过将优美的自然环境、自然风景、农事活动、民俗风情以及农业与农村生态环境的有机结合，突出绿色、生态主题，挖掘乡土休闲特色，大力发展休闲观光农业，拓展农业功能。“十二五”期间，重点建设休闲观光农业项目6项，推进全县休闲观光农业的发展。
实施畜禽养殖污染治理工程、农业面源污染治理工程、农业综合开发土地治理项目、沃土工程等，建设省级循环农业示范县，改善农业生态环境。到2015年，重点实施农业生态环境整治项目5项，使全县农业生态环境达到国家级生态县要求。
加快土地流转、农产品品牌、农产品市场营销、农机推广、农作物重大病虫害监测预警防控工程、重大动物防疫体系建设等现代农业产业配套工程建设，到2015年，重点实施现代农业产业配套工程项目11项，使全县粮食生产综合机械化水平达到47%以上，动物防疫率达到100%，农作物病虫害综合防治率达到90%。
要把“十二五”农业发展规划列入各级政府和有关部门议事日程，建立统一领导、分工负责、各尽其责的工作机制，明确目标、明确责任、明确措施，并把规划的完成情况作为目标责任制考核的主要内容之一，确保建设任务和目标的全面完成。
要充分利用广播、报纸、电视等新闻媒体，通过多形式、多渠道、多层次的宣传教育，大力宣传“十二五”农业发展规划的内容、政策、措施等，形成建设现代农业的强大声势，使各级领导和广大群众对实施“十二五”农业发展规划达成共识，提高全社会开展现代农业建设的自觉性、积极性和参与程度，营造良好的实施规划的社会环境。
以“三分三改”理念为引领，推进农业农村体制机制改革。通过“三分三改”（ 即“政经分开、资地分开、户产分开”和“股改、地改、户改”）的联动推进，盘活土地资源提高存量土地使用效率，切实增强农民权益，构筑城乡一体化发展格局和新农村建设的长效机制。继续深化土地承包经营权流转机制改革，按照依法自愿有偿原则，全面加强对土地流转的组织领导、管理与服务，完善县、乡镇、村三级土地流转服务平台，健全流转价格形成机制，促进土地规范有序流转。鼓励离乡和兼业农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权；支持村、组集中连片流转，促进土地向家庭农场、种养业大户、专业合作组织等经营主体集中，实现农业规模化、标准化、集约化经营。
进一步加强农村集体资产和财务管理，发展壮大村级集体经济，积极推进村级基层组织“转、并、联”，完善村级财务公开制度，大力推进村级财务信息化管理，建立资金、资源、资产管理网络，实行实时监控。扎实推进农村集体经济三年一轮审工作制度，重点抓好问题村的财务审计，严肃财务纪律，严格管理。
积极推进农村金融改革，充分发挥银行分支机构和农村信用合作社服务现代农业的作用，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，主体多元、功能健全、服务完善、运行安全和适度竞争的现代农村金融服务体系。强化财税对金融服务农业的引导，建立和完善风险补偿制度，激励农村金融机构增加对农民专业合作社、种养大户和农业龙头企业贷款。鼓励农村金融机构大力发展农村小额信贷和适合现代农业特点的各种微型金融服务，并在贷款额度、期限、利率、程序等方面更好地满足现代农业建设的需要。
加快建立财政对农业投资的长效机制，明确财政支农资金占财政支出的比重，每年农业投入增加幅度应高于同期县财政收入增长的幅度，政府新增财力要向重点项目倾斜；要以提高农业综合效益和促进农民增收为重点，继续加强农业科技推广、农业基础设施建设、农民培训、农业生态环境保护等领域的建设。同时，制定相应的政策法规，进一步建立规范的政府财政支农资金管理制度，合理调整财政支农资金的使用方向，并积极争取中央、省级财政的支持；要加大财政支农资金协调整合力度，提高各项资金安排使用的集中度，发挥政策性资金的聚集效应，提高财政支农资金使用绩效。
要充分发挥各级财政投入的主导作用和市场机制对资源配置的基础性作用，引导信贷资金、工商企业、民间资本和外资资本投向现代农业建设，建立政府引导、市场化运作的多元化投融资机制，拓宽农业投入来源渠道。进一步完善创业投资环境，健全创业投资体系，动员全社会力量，多方筹集现代农业发展资金，尤其要鼓励民营资本投资农业，大力开展招商引资。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励民营资本以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等形式参与各类现代农业园区、农业产业化、休闲观光农业建设，使民营资本成为农业产业化开发的投资主体，形成吸引投资农业的动力源，推进重点项目建设。
要从强化农业基础地位的高度，加强农业基础设施建设，继续把高标准农田建设作为农业基础设施建设的重点，深入实施“标准农田质量提升工程”，提高农田质量，不断改善农业生产条件，提高农业生产特别是粮食综合生产能力；继续按照推进农业标准化的新要求，加强农业标准化生产示范基地建设；整合农业综合开发、标准农田（塘）、中低产田（老塘）改造、现代农业园区、粮食生产功能区等项目，切实持久地提高农田基础设施水平。以安全保障为中心，突出抓好百库保安工程、标准塘坝及水闸维护、清水河道工程和水资源的保护开发利用，提高农业抗灾防灾能力；继续加大农业节水灌溉工程的推广力度，加强对排灌泵站、水闸的更新改造，硬化渠道的维修、管护工作，提高排灌效能和效益。
大力推进测土配方施肥和农药减量控害技术，积极引导农民科学施肥用药；继续深化养殖业污染防治，实施规模养殖场废物无害化处理和排泄物综合利用工程，推进秸杆综合利用和沼气、沼液、沼渣资源的综合利用；合理布局养殖业，推行规模化生态养殖模式，全面防治农业农村面源污染。