2021年1月份以来，我镇发生了多起森林火灾，给我镇森林资源造成了损失，并造成负面影响。这几次火灾的发生虽有天气转晴、风干物燥、林相较差、可燃物厚、阻隔设施差、农事用火骤增等客观因素，但同时也暴露了我镇森林防灭火工作基础较差，防控机制、措施漏洞较多，尤其是应对高火险天气能力较差等问题。为坚决遏制我镇森林火灾的高发势头，彻底扭转我镇森林防火的被动局面，根据省市县对森林火灾防控的工作总要求和文成县人民政府办公室《关于对大峃镇、南田镇、周壤镇森林防灭火专项问题开展挂牌整治的通知》（文政办发〔2021〕2号）文件精神，我镇将对森林防灭火工作进行全面整改。为此，特制定本整改方案。

一、指导思想

以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《森林防火条例》《浙江省森林消防条例》《文成县重大森林火灾应急预案》等法律法规及有关规定，立足于防，有效地减少火灾发生，树立以人为本的思想，科学组织扑救，最大限度减少损失，杜绝森林火灾人员伤亡事故发生。

二、整改目标

通过强化全镇干部、群众，尤其是林区群众的森林防火意识、安全扑救意识，加大投入，夯实森林防灭火基础，进一步理顺扑火机制，落实责任，确保各项防控措施真正落实到位，同时，强化森林防灭火工作的安全措施，使我镇森林灭火工作的管理水平得到全面提高。

三、整改措施

根据我镇森林防灭火工作现状，结合1月份期间森林火灾发生暴露出的问题，在学习、借鉴先进镇经验的基础上，我镇森林防灭火工作将在以下方面进行整改。

（一）强化森林防火意识

1、广泛宣传，营造浓厚的森林防火氛围。镇政府和各行政村要经常性通过宣传单、宣传资料、横幅标语、森林防火巡逻车巡山等形式进行广泛宣传。凡重点林区进山路口至少要设置一块永久性宣传牌，镇政府进一步完善森林防火宣传车装备，更新宣传牌。镇政府广场电子屏每日循环播放森林防火视频，营造浓厚的森林防火宣传氛围。

2、日常巡逻常态化。充分调动村级护林员利用手持式喇叭、铜锣、广播使用本地方言进行森林防火宣传及巡逻。组织通俗易懂的语言，让森林防火宣传深入人心。

3、严格森林防火值班和火灾报告制度。在重点防火期务必坚持24小时有领导带班的防火值班制度，严禁脱岗、漏岗，一旦发生火情，必须第一时间向主要领导报告，不得迟报、瞒报。

(三)强化野外用火管理

1、制定和完善林区野外火源管理为内容的村规民约。各村根据本地实际情况，通过村民代表会议，并张贴或发至每户群众，以此来约束群众林区用火行为。

2、在重点林区设置野外用火禁示牌。森林防火关键期在进山路口设卡检查，严禁携带火种进山。

3、实行巡山护林常态化。只要天气稍晴，就要常态性组织镇村干部、村级护林员全天候巡山，全面监控林区用火。

4、森林防火戒严期间，全镇林区及林缘周边300米范围内，禁止一切野外用火（包括烧荒炼山、烧灰、烧田坎、吸烟、野炊、祭祖用火、燃放烟花爆竹等）。

5、加强排查森林防火特殊人群人员。至少每季度排查一次。

6、加强对中小学生的监管。由学校和家长共同负责，加强对中小学生森林防灭火教育和监管。

7、适时进行林区用火集中整治。在高火险天气期和农事、民俗用火高峰期，组织镇村干部、护林员深入林区进行林区用火集中整治，见烟就查，违章重罚，切实消除火灾隐患。

(四)强化火灾扑救的应急机制

1、制定和完善好森林火灾应急处置预案。根据情况变化，制定和完善好森林火灾应急处置预案，使《预案》更具操作性、更具实用、管用。一旦发生火灾，要科学高效又有条不紊地组织扑救。

2、维护森林防灭火指挥部的权威。森林火灾的扑救是一项系统工程，在扑救中应急队伍必须统一指挥，统一组织协调。必须服从统一指挥调度，不折不扣无条件迅速执行。

3、严肃火场纪律。火场各类扑火队伍必须服从火灾现场最高指挥指令，做到令行禁止，坚决杜绝消极执行，贻误战机的现象；应急队伍在扑火过程中不得消极扑火和消极看守余火，必须经现场最高指挥同意，方可撤离火场。

4、转变扑火观念。在森林火灾扑救中，要立足于应急救援打火队，有序组织，科学扑救，以控制火灾为主，积极扑灭，将火灾“打早、打小、打了”，决不能全等、全靠依赖救援队前来扑火。

5、看守好余火，严防死灰复燃。在扑灭明火后，要自行清理看守好余火，未有看守余火队伍接管火线，不得擅自撤离火线；看守余火队伍要明确责任火线，指定责任人，积极清理，看守好火线；看守余火队伍撤离后，当地村要安排足够人员继续巡查火线，死看死守，在确无复燃条件的情况下，经火场最高指挥同意方可撤离火场。

6、加强对扑火应急救援队伍的培训。安监所每年要组织对扑火应急救援队和村级护林员进行扑火技能培训。

7、储备各类扑火装备及扑火物资要查漏补缺，确保全部到位。

(五)强化森林火灾的安全防范措施

1、在森林防火宣传中，注重安全知识宣传教育，提高林区群众扑火安全防范意识。

2、加强对应急救援队、村级护林员扑火安全知识培训，切实掌握扑火安全知识及火场逃生技能。

3、火场指挥必须有扑火经验的人员担任，严禁瞎指挥、乱指挥，务必科学、有序组织指挥。

4、在扑火过程中，严禁组织未成年人、老年人及残疾人上山扑火，严禁组织群众直接扑打火头。

5、组织群众上山割防火线或看守余火必须注重安全，有序组织。

(六)强化森林防火责任制的落实

1、认真落实一把手责任制。按照落实领导负责制的标准，保证森林防火组织落实，做到各村书记真正成为森林防火第一责任人，真正负起责任，落实责任。

2、层层落实责任。镇、村、护林员层层签订森林防火责任书，将森林防火责任分解落实，实行镇党政领导包片、驻村干部和村书记负责人包村、护林员包管护范围的森林防火分片包干责任制，将森林防火责任真正落实到各级干部，尤其是村干部肩上，切实将森林防火的重心下移到村。

3、严格森林防火问责制。科学制定森林防火责任制的考核方案，实行平时考核与年终考评相结合，严格兑现奖罚，对森林火灾防控不力的单位和个人，严格追究责任，决不姑息迁就。对发生火灾的村，在年终考评时进行扣分处理。坚决避免防止森林防火工作做好、做坏一样现象，将落实森林防火责任制贯穿于森林火灾防控全过程。通过责任制的落实，切实转变镇村干部的工作作风，确保各项防控措施落实到位。

(七)强化灾后处置

1、严查森林火灾肇事者。森林火灾发生后，与基层派出所联合查处并予以严肃处理，情节较轻的，依法给予行政处罚；情节和危害后果严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、支付森林火灾扑救费用。参加森林火灾扑救的人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，按照当地规定的标准，由火灾肇事单位或者个人支付。

3、严格执行森林火灾报告制度、森林火灾处置制度，森林火灾实行有火必报，及时、准确、规范地将森林火灾信息上报至县森林防灭火办公室，不得瞒报、漏保。

4、加强对火烧迹地的管理。对火烧迹地进行规划，实施流转或自行安排在当年或次年进行全面更新造林。

四、整改要求

（一）要高度重视，切实整改。这次森林防灭火整改工作不仅是上级的工作要求，更是应对我镇当前日趋严峻森林防灭火形势的必然需要，全镇上下要从保护生态环境，维护社会稳定高度，深刻认识，切实抓好这次整改工作。这次整改工作既管长远，又顾当前，是一次基础性的系统工程，各单位要把整改工作作为当前乃至今后的一项重要工作来安排落实，党政领导亲自抓，要在人员上重点安排，在资金上优先保障，要以此为契机完善防扑机制，夯实防火基础，强化防扑措施，提高森林防灭火的管理水平。

（二）要周密安排，落实责任。各村对本村的森林防灭火工作进行一次全面排查，找出薄弱环节。在整改的各个环节指定具体的整改责任人，对可能较快解决的问题，限期整改到位，对一时难于整改到位问题，要进行计划安排，逐步落实。

（三）强化督查，确保整改工作落实到位。整改期间，镇主要领导将组织镇纪委、安监所、林业站等单位干部组成的明察暗访组进行全面的督促检查，检查结果将进行通报，对整改不力的在一定范围内给予通报批评，对森林火灾防控不力的有关人员将从严、从重、从快问责。

文成县南田镇人民政府

2021年01月27日

南田镇党政综合办公室           2021年01月27日印发