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文成县安全生产委员会文件 文安委〔2021〕6号 文成县安全生产委员会 文成县减灾委员会关于开展“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治专项行动的通知各乡镇人民政府、县各有关单位：为全面贯彻落实省委省政府、市委市政府关于安全生产工作总体部署，有效做好重大安全风险防控，为建党一百周年提供坚实安全保障，经县委县政府同意，决定从5月14日起至7月底在全县范围内开展安全风险隐患大排查大整治专项行动。现就有关工作通知如下。一、工作目标通过专项行动，力推各项安全防范机制落地，推动各类主体完善安全管理内生机制，有效落实风险隐患自查自改自报；推动各行业领域落实“三个必须管”要求，确保各项举措落地见效；推动负有安全监管职责部门严格执法、依法行政，有效发挥“刀把子”作用；推动各类安全生产协调机构切实承担专业协调、统筹督查作用。通过专项行动，有效减少隐患存量、遏制隐患增量，坚决杜绝重特大事故，不发生较大事故，不发生负面舆情影响事故，力争一般事故“零发生”，为建党百年营造良好的安全环境。二、重点任务各行业领域要按照“三个必须管”要求开展地毯式排查、攻坚式整治。排查环节立足找全、找快、找重点、动态找；整治环节能快则快、能早则早，精准到位、实事求是，全领域推进风险隐患治理到位，并实施问题发现、交办、整改、督查、销号全过程闭环管理。重点突出道路交通、涉水涉渔、消防、危化品、建筑施工、工矿、旅游、城市运行、防汛防台等领域隐患排查整治，强化各项具体节点任务的落地见效。（一）道路交通领域。深化危险货物道路运输安全专项整治，重点抓好挂靠和异地经营车辆整治成果巩固，5月底前进一步梳理清单，严厉打击违规装卸，实现源头管控。加强工程车辆、旅游大巴重点车辆安全专项整治，5月底前完成客运企业挂靠经营的清理排查。加强货运车辆安全管理，力争8月前全面落实重点货运源头单位出场称重和视频监控安装，并建立重点货源名单动态更新机制。强化非营运大中型客车源头安全监管，加强对企业所属和个人所有非营运大中型客车交通安全管理主体责任的监督检查。（牵头单位：县道路交通安全专委会，责任单位：县交通运输局、县公安局）（二）涉水涉渔领域。5月下旬启动水上交通安全百日攻坚行动，通过完善“遏重大”领导组织体系，深化渡口“渡长制”，探索建立“船长制”，压实企业（船东）主体责任，健全涉水涉渔安全管理机制；加强珊溪水库巡航巡查，加大对非法载客、超载超员、无证驾驶机动船舶、违法捕捞等行为查处力度；联合组织开展船舶安全执法“铁拳”行动，严厉打击涉水涉渔“三无”船舶，确保6月15日前完成清理；持续开展和严厉打击无证休闲船艇非法航行及从事休闲娱乐、观光旅游、体育运动等涉水涉渔涉旅违法行为，逐步实现辖区休闲船艇纳规管理。积极开展相关安全培训、警示教育等活动，提升从业人员素质；加强船艇动态监管，7 月底前实施船舶安全设备改造，严格船舶检验，严格落实救生消防、通信导航等重要安全设备设施配备标准，11月底前完成淘汰老旧船舶，提升船舶本质安全水平。（县涉水涉渔安全专委会指导）（三）消防领域。深入推进居住出租房、合用场所消防整治，按照既定政策进一步加大排查检查力度，严格对照“三个必须、两个一律”整治要求，实施“清零”行动，确保全面整治到位。深入推进行业领域消防整治，加强对医院、宾馆酒店、室内培训机构、民宿、宗教场所民间信仰场所、养老机构、大型商超、学校等公共场所的消防安全检查，按照“谁主管、谁负责”原则，对多业主多功能分区建筑逐一认领功能分区，督促指导隐患整改。深入推进消防车通道整治，6月底前组织公安、住建、综合行政执法、消防等部门开展“打通消防生命通道”执法行动，通过联合执法，清理消除绿化、社会车辆占用通道等问题。（县消防安全专委会指导）（四）危化品领域。加快提升数字化管控水平，严肃查处企业重大危险源预警信息处置不闭环、员工长期违反岗位操作规程等行为，严厉打击非法违法“小化工”，确保“两重点一重大”等企业重点危险工艺事故隐患“清零”。（县危险化学品安全专委会指导）（五）建筑施工领域。持续推动建筑施工危大工程、农村房屋等隐患治理，加大对“三无”企业、施工不规范等违法行为的查处力度。开展建筑工地围墙围挡的安全排查。6月底前完成建筑施工企业安全生产条件复核，全县建筑工地实现安全生产文明施工标化工地全面达标。（县建筑施工安全专委会指导）（六）工矿领域。扎实推进安全风险普查，实现边查、边改、边提高，重点排查有限空间作业审批和管控、涉爆粉尘企业除尘系统安全等情况，消除源头性、隐性事故隐患，5月底前完成涉爆粉尘企业安全生产风险普查。6月底前100%淘汰“重力沉降法除尘”“干式巷道式构筑物作为除尘风道”等落后工艺设备。（县工矿安全专委会指导）（七）旅游领域。联合推动旅游新业态排查、旅游景区室内密闭式场所消防、旅乐设施安全排查整治，6月底前完成已建成或在建的新业态项目全面排查检查，完成A级旅游景区存在或容易出现地质灾害的风险排查。加快理顺玻璃平台、滑道索道等旅游新业态管理机制举措，加强旅游景区安全管理。（县旅游安全专委会指导）（八）城市运行领域。加强城镇燃气管理，5月底前全面启动城镇燃气企业安全评价和安全风险管控，重点开展无泄漏检查、规范操作运行和各乡镇燃气站人防、物防、技防措施到位情况。开展危旧燃气管线设施检测与整治提升、全面清理安全防护间距内的违法搭（构）筑物。开展工业企业自建燃气设施排查整治。强化执法力度，加强与外省工作对接，严厉打击瓶装燃气非法运输行为；加强城市桥梁隧道排查，对桥梁、隧道自身结构及附属设施、保护范围施工作业、桥下空间情况开展排查，开展伸缩缝、泄水孔杂物和桥体萌蘖的杂草苗木清理，及时处置桥头跳车、桥面开裂等问题；开展地下排水管网安全排查，对排水管网、泵站、涵闸等设施、排水井盖及窨井防坠网的安全性开展排查，排查是否存在大口径管道沉降坍塌对路面造成安全影响的现象，对各类排水机械、电器设备养护的做好抽查巡检、开展抢险演练提升应急抢险水平、加强行业从业人员的安全教育培训，落实安全生产制度。（县城市运行安全专委会指导）（九）防汛防台领域。全力推进基层防汛防台体系标准化建设，加快形成防汛防台上下贯通、县乡一体整体格局。6月底前全面排查整改地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险隐患，基层防汛责任人“四小件”和易受灾乡镇、村“三大件”全部配置到位。（县防汛办指导）（十）其他领域。加强风、雨、冰雹、雷电、洪水等监测，突出强对流天气短临预报，及时靶向发布预警。对易受灾害影响的公共设施，特别是农村公共设施，住建、农业农村、文广旅体等部门要指导督促属地进行全覆盖摸排和加固，重点加强凉亭、牌坊、文化礼堂、老旧祠堂等农村公共设施隐患排查和加固维修，压实地质灾害隐患点和高风险区巡查防治责任。（县减灾委、县自然资源和规划局、县住建局、县农业农村局、县交通运输局、县气象局指导）三、重点问题通过查找安全主体责任、监管责任和领导责任落实中内生机制不畅、监管执法不严、统筹协调不力等具体问题，解决安全生产责任制落地打滑现象，有效排查整治物的不安全状态、人的不安全行为、环境的不安全因素和管理上的缺陷。（一）生产经营主体责任不落实问题。检查主要负责人是否认识到位、责任主体是否履职到位、日常管理与阶段性监督检查是否到位、隐患排查与整改是否到位、危险源监控是否到位等，重点检查是否主动接受风险普查业务培训、是否高质量如实填报数据、主要负责人是否亲自审核把关、是否采取有效的防控措施、是否落实风险“常普常新”要求等。同时检查属地和行业部门是否建立企业自查自改激励约束机制，正向激励如实申报风险、主动整改隐患的企业，对故意瞒报漏报风险、拒不整改隐患的，是否依法严肃查处。（二）行业管理部门监管执法力度明显不够问题。重点检查有安全执法职能部门非事故处罚明显偏低的情况，是否存在“只检查、不处罚，甚至零处罚”；事故调查问责是否到位，整改措施是否到位；行刑衔接是否做到“应移尽移”，是否存在“以罚代刑”。（三）各专委会有效运行方面存在问题。检查各专委会是否及时完善组织架构、切实履行工作职责、建立并有效运行会议制度、报告制度、专项检查制度等，重点检查各专委会领导是否承担开展本领域安全形势研判、统筹推进风险隐患排查整治和督办等工作。四、工作方式坚持将大排查大整治与“8+3”专项整治、安全生产风险普查、近期事故防控工作重点相结合，有力推进各项任务措施落地。（一）主体自查自改。各类主体根据安全生产风险普查总体要求，按照市级各专委办编制的8个领域56张行业风险清单目录，重点排查风险认不清、后果想不到、要害管不到等问题。按照边排查、边整改原则，最迟在6月30日前完成风险填报、隐患自查工作，形成自查报告，制订整改方案。同时各乡镇各部门要结合全县安全生产风险点排查工作，实施地毯式排查，每周实施动态滚动循环排查整治，由单位主要负责人签字背书，排查整治结果报送县安委办。（二）县乡检查。按照安委会抓统筹、各重点领域专业委员会分工协作、属地政府负责要求，根据辖区内各类风险大小、行业特点、自查自改完成质量等分类分级确定现场检查的比例。道路交通、涉水涉渔、危险化学品、建设施工、旅游、城市运行等6个领域以“条块结合、行业为主”方式组织检查，消防、工矿等2个领域以“条块结合、属地为主”方式组织检查，其他领域结合实际实施。要在6月20日前确定一批大排查大整治标杆示范主体，予以宣传表彰。对存在问题主体按照自查自改情况，实施包括差异化执法在内的综合整治。对6月30日仍未完成自查自改或排查工作走形式、瞒报风险隐患的，要依法从严查处。对虽积极主动开展排查，但因自身能力局限不能达到整治要求的小微企业，要以政府购买服务方式，组织专业力量开展帮扶服务，整改后仍不具备安全生产条件的，要坚决予以关停。五、工作要求（一）全面落实领导责任。各乡镇各部门主要负责人要履行本辖区、本行业、本系统安全生产第一责任人责任，针对时段特点，加大研究部署和督查暗访力度，真正做到守土有责、守土担责、守土负责，确保每月至少研究、调研、督导1次安全生产工作。各专委会5月20日前要组织专题研究，明确专委会年度重点任务，承担起本领域牵头协调、统筹督查的责任，5月底前向县安委会汇报工作部署情况。6月底前明确专委会工作规则、例会、督查等各项工作机制。 （二）严格落实部门责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，各行业主管部门要有效履行安全监管指导职责。各专委办要切实承担起专业协调、统筹督查责任，把本领域的安全工作抓到位。各专委办要在5月底前向县安委办报送工作落实情况，其后每半月书面报送工作情况。专项行动结束后，每季度报送一次工作进展情况。各领域监管部门要加大执法检查力度，倒逼生产经营单位落实主体责任，对可能引发安全事故的违规操作、违规行为，实施刚性执法，倒逼各项安全措施落到实处。（三）强化工作督办力度。县安委会要结合“8+3”专项整治、风险普查、隐患点排查、事故防控、安全生产巡查、媒体隐患曝光等工作建立管控力指数，针对“遏重大”和防汛防台具体任务及其他工作情况建立通报机制，每半月发布一次。结合暗访巡查有针对性约谈警示一批工作落实不力乡镇、部门，对存在区域性重大隐患的乡镇实施挂牌督办整治，并抄告纪检、组织部门。公安、住建、交通运输、农业农村、应急管理、市场监管、综合行政执法、消防等负有安全监管职责部门要集中曝光一批违法典型案例，挂牌督办一批重大事故隐患、依法从严查处一批违法案件。各专委办、相关工作牵头单位要结合“8+3”专项整治“月排名、季考核”机制，针对重点时段特点、增加评估频次，细化评估内容，推动各项任务落实落地、隐患整改闭环到位。文成县安全生产委员会2021年5月20日文成县安全生产委员会关于开展平安护航建党百年安全隐患大排查大整治专项行动的通知.doc
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