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文  成  县  审  计  局

WENCHENGXIAN  SHENJIJU

SHENJI  JIEGUO  GONGGAO

文审公告〔2021〕17号

（总第170号）

文成县审计局办公室

文成县审计局关于文成县生活垃圾治理

情况专项审计调查结果

（二○二一年十二月三十一日公告）

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，文成县审计局派出审计组，自2021年4月23日至8月20日，对文成县生活垃圾治理情况进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下：

一、文成县生活垃圾治理现状

截至2020年底，文成县建有生活垃圾焚烧厂1座，生活垃圾日处理能力500吨、餐厨垃圾日处理能力50吨；农村生活垃圾资源化处理站点6个，日处理量共6吨。2018至2020年度共处理生活垃圾20.98万吨，其中其他垃圾20.69万吨、易腐垃圾0.29万吨。

2018年至2020年，文成县财政共安排生活垃圾治理资金24026.29万元，其中省级财政资金3390.18万元、市级财政资金2100.39万元、县级财政资金18535.72万元。合计支出19752.27万元，其中用于生活垃圾治理设施建设及设备物资采购11656.79万元，垃圾处置费413.39万元，清扫保洁费5330.28万元，垃圾清运外运费1236.56万元，工作经费（广告宣传、劳务派遣人员工资、日常办公等）1115.25万元。

二、审计发现的主要问题

（一）生活垃圾分类投放、收运、处理方面的问题。

1.生活垃圾分类投放不彻底。经抽查珊溪镇等4个乡镇、县城鑫隆帝景和苔湖新区二期等9个小区，发现可回收物、易腐垃圾、其他垃圾未精准投放，随意堆放小区内，普遍存在混投现象。

2.生活垃圾分类设备未正常使用。经抽查发现，珊溪镇1组智能垃圾分类箱和西坑镇1组智能垃圾分类回收设备因电源故障等问题无法正常使用；县城苔湖一期智能化垃圾收集箱因维护不及时，无法正常使用；西坑镇机械化制肥房有机垃圾微生物处理设备因故障未正常使用。

3.餐厨垃圾收运覆盖面窄。县城区大中小型餐饮单位（不含夜市、早点、烘培）共计271家，截至2021年5月底，已纳入餐厨垃圾收处管理餐饮单位77家，占28.4%；且县部门机关单位食堂纳入餐厨垃圾收处管理的只有26家。

4.生活垃圾混合运输。截至2021年6月底，全县生活垃圾运输，除1辆易腐垃圾车对签订合同的26家县城部门机关单位食堂和77家餐饮业的餐厨垃圾进行运输外，全部由18辆其他垃圾车混合运输至焚烧厂焚烧。

5.城南生活垃圾转运站超负荷运行。

（二）生活垃圾治理资金监管方面的问题。

1.县城建成区生活垃圾处理收费2018至2019年度存在少收费情况，2020年1月至2021年6月未收取。

2.2016年西坑镇农村生活垃圾分类减量化资源化处理工程多支付工程款6.90万元。

3.南田镇等9个乡镇超过两年的生活垃圾治理专项资金合计501.64万元未使用。

（三）生活垃圾治理项目建设方面的问题

1.超过施工合同约定竣工期限仍未竣工。

（1）2020年9月，县生活垃圾填埋场临时封场工程由方圆建设集团有限公司中标承建，合同价款1197.08万元，工期120天。同年11月5日开工建设，截至2021年6月底，该工程新增部分仍在施工。

（2）2020年9月，县城北垃圾中转站及配套工程由杭州市城建设计研究院有限公司与浙江宗创建设有限公司联合中标承建，合同价款1241.05万元，工期230天。同年10月30日开工建设，截至2021年6月底，该工程主体建设未完工。

2.未及时办理工程价款结算。2015年12月，县百丈漈垃圾卫生填埋场工程，合同价款3628.25万元。该工程于2016年4月开工建设，因需配套建设飞灰填埋场，2019年12月完成总体工程量的90%停工，2020年3月终止承包合同。截至2021年5月底，尚未办理工程价款结算。

3.2016年7月西坑畲族镇人民政府采购有机垃圾微生物处理机，尚未支付余款1.50万元。

（四）生活垃圾治理日常监管方面的问题

1.未对保洁人员作业实行有效的GPS监管。经抽查发现：21名保洁人员有11名未按规定携带GPS定位信息卡，其中队长卓某某携带8张GPS定位信息卡。

2.部分城乡生活垃圾收运点日常维护有待加强。截至2021年5月底，全县332个城乡生活垃圾收运点，有51个垃圾收运点出现地基塌陷，下角、墙面及清运口等破损，生活垃圾随意堆放收运点门口或周围；有24个垃圾收运点有焚烧生活垃圾痕迹。

3.部分收集容器和运输车辆分类标识未及时更新。抽查发现，大峃镇凤阳扶贫迁村点、朝阳嘉园等5个居民小区及珊溪镇等3个乡镇，存在部分收集容器分类标识已磨损不能辨识；文成公馆有害垃圾、县府大院和珊溪镇易腐垃圾收集容器标识老标识未更新等情况。

4.生活垃圾焚烧厂未安装自动监测设备及环保部门联网。

（五）生活垃圾物资、服务采购管理方面的问题

1. 固定资产未入账反映。2016年1月至2018年11月，巨屿镇人民政府购买全新不锈钢三轮车20辆和电动三轮挂桶自卸环卫车5辆，合计18.92万元；珊溪镇人民政府购买电动三轮分类保洁车30辆，合计19.50万元；二源镇人民政府购买电动三轮分类保洁车5辆，合计2.90万元；文成县城南垃圾中转站于2003年建成并投入使用，土地使用权面积420平方米，建筑面积193.14平方米。截至2021年5月底，上述固定资产均未入账反映。

2.调拨垃圾车管理不规范。2010年11月，县原委农办（扶贫办）调拨给玉壶镇人民政府等11个单位15辆垃圾车，合计225.26万元。截至2021年5月底，百丈漈镇1辆垃圾车已无法使用未报废、巨屿镇1辆垃圾车未入账待报废、玉壶镇等4个乡镇5辆垃圾车无实物。

3.未及时收取保洁服务项目履约保证金6.51万元。2020年12月，珊溪镇和西坑畲族镇道路清扫保洁项目未按合同约定收取履约保证金4.62万元、1.89万元。

4.未按规定为部分保洁人员办理参加社会保险。抽查发现：2021年浙江始祖鸟环境工程有限公司有211名保洁人员未办理参加基本养老保险和失业保险、211名保洁人员未办理参加本医疗保险、116名保洁人员未办理参加工伤保险。

三、审计处理情况及建议

对审计发现的问题，文成县审计局已依法出具了审计报告。审计建议：一是加大生活垃圾分类实施力度。坚持政府推动、全民参与，生活垃圾前端投放、中端收运、末端处理都要抓，明确主体责任，并加大执法力度，进一步引导居民养成主动分类的习惯；二是加强生活垃圾治理资金监管。进一步加强资金支付审核力度，及时清理盘活结转结余资金，督促加快资金支出进度，统筹协调资金拨付和项目管理实施，避免财政资金闲置沉淀；三是加强生活垃圾治理日常监管。健全垃圾处理设施环境监管，督促保洁业主单位加大信息化监管力度，强化对生活垃圾分类工作的督促检查，严格按有关规定进行生活垃圾分类的单位和个人及时执法和曝光;四是加强工程项目建设管理。进一步加强项目前期论证工作，规范工程项目管理，严格履行合同管理，加快工程项目建设进度，及时办理验收、结算。确保生活垃圾设施建设项目尽早投入使用。

四、审计整改情况

县综合行政执法局、县农业农村局和县住建局高度重视，多次召开专题会议，针对审计调查发现的问题，进行研究部署落实整改。截至2021年12月底，智能垃圾分类箱等生活垃圾分类设备已正常使用，县城新购置1辆易腐垃圾车实行生活垃圾分类运输，新建的城北垃圾中转站完工将投入使用，与温州伟明环保公司等企业签订了餐厨垃圾收运协议，多付工程款6.90万元追回，工程余款1.50万元已清算，利用人员和车辆定位系统对保洁人员作业实行有效的GPS监管，开展垃圾分类“百日攻坚”活动对全县收集容器和运输车辆分类标识进行更新，生活垃圾焚烧厂已安装自动监测设备及环保部门联网，固定资产已入账反映，已收取保洁服务项目履约保证金6.51万元；县综合行政执法局与供水企业已明确生活垃圾处理费总体收费方案，城乡生活垃圾清运点的维修和新建已纳入文成县生活垃圾综合处理处置工程项目；县生活垃圾填埋场临时封场工程、城北垃圾中转站及配套工程已竣工，百丈漈垃圾填埋场已办理工程价款结算。关于生活垃圾治理专项资金未及时使用501.64万元已使用158.04万元；未按规定为部分保洁人员办理参加社会保险问题尚在整改中。

文成县审计局关于文成县生活垃圾治理情况专项审计调查结果公告.doc