一、规划起草情况

1.规划编制决策情况

本规划是文成县“十四五”规划体系的组成部分，是“十四五”规划纲要指导下的专项规划。鉴于文成县工业发展相对集聚于县生态产业园的现实情况，根据县主要领导意见，文成县经济商务和信息化局联合文成县生态产业园服务中心，决定合并编制全县“十四五”工业规划和县生态产业园“十四五”建设规划，并采取服务外包的形式，共同委托第三方编制。

2.规划编制必要性

文成县作为全省26个加快发展的山区县，经济基础非常薄弱，县域经济长期以来以农业农村经济为主，农业、旅游等其它产业得到了较快发展，但仍然难以有效支撑县域经济加快发展的需要。科学发展工业，是文成县抓住机遇，实践“绿色高质量发展实现跨越式赶超”，高水平建成“绿水青山就是金山银山”转化样板区的重要支撑。为此，工业规划重点围绕“做大做强生态工业”这一“十四五”规划纲要提出的目标任务而展开。

3.要解决的重点问题

一般而言，五年规划纲要注重战略引领的作用，突出“六个重大”、多规融合和可操作性，紧盯重要领域、重点布局、重大项目。专项规划应围绕五年规划纲要，提出规划领域发展目标、发展重点、保障措施、重大项目和建设时序。因此，工业规划重点解决以下主要问题。

——“十三五”工业发展回顾。规划应对文成县“十三五”工业发展进行回顾总结，特别是应阐明进一步发展面临的短板瓶颈，从而为文成县“十四五”工业发展规划编制提供基础依据。

——“十四五”工业发展环境。随着我国经济社会发展进入新时代，以及国内外发展形势的变化、区域一体化发展格局的重塑等，文成县工业发展将迎来新的机遇，但也面临一些挑战。规划应针对性分析文成县“十四五”工业发展的机遇和挑战，从而为“十四五”工业发展思路和目标的确定提供基础依据。

——“十四五”工业发展目标。主要应明确全县工业产值、效益等方面的发展目标，并聚焦浙江文成经济开发区建设，针对性提出园区发展建设目标。

——“十四五”工业产业导向。结合文成县工业产业基础和外部环境形势变化，明确文成县“十四五”工业产业发展方向。

——“十四五”工业平台建设。按照省市关于进一步促进工业产业集聚发展的目标导向，明确工业园区的选址布局和发展导向。

——“十四五”工业促进举措。明确文成县“十四五”工业发展任务、载体和产业促进政策等。

4.可行性认证情况

本规划编制过程既体现出专项规划的项目属性，也针对性开展了征求意见和论证等工作。

——工业规划编制启动时间略早于全县“十四五”规划纲要，中期同步修改完善，后期衔接五年规划纲要送审稿进行修改定稿。因此，工业规划的主要内容成果均已纳入“十四五”规划纲要，并做了充分衔接。

——工业规划编制实现了规划委托方和编制方的充分互动。为提高规划编制的科学性，规划委托方和编制方共同开展了调查研究工作，对文成县主要工业行业、工业区块、重点企业开展了调查走访，深入了解文成县工业发展现状和企业、园区呼声；在规划编制的过程中，委托方与编制方开展了数次交流和讨论，特别是在规划思路形成阶段、和征求部门意见、县领导听取规划汇报等主要阶段。

——工业规划编制广泛征求了部门、社会和专家意见。规划在编制过程中，通过浙政钉和会议等形式，于2020年3月数次征求了相关部门意见，吸纳了资规局、环保局等主要部门和百丈漈、巨屿、黄坦等主要乡镇意见；规划于2020年12月9日，召开了县主要部门、乡镇参加的专家评审会，并聘请了市委党校、温州大学等专家。

二、涉及的有关法律法规、规章和政策

工业规划充分衔接了省市关于工业发展的政策意见和县国土空间规划，并开展了环境影响评估工作。编制主要依据如下：

1.《文成县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（文政发〔2021〕11号）。

2.《中共浙江省委 浙江省人民政府关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》（浙委发〔2020〕6号）。

3.《浙江省人民政府关于印发浙江省全球先进制造业基地建设“ 十四五”规划的通知》（浙政发〔2021〕20号）。

（四）《温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（温政发〔2021〕2号）。

4.《温州市实施制造业产业基础再造和产业链提升工程行动方案》（温政办〔2020〕83号）。

5.《温州市制造业高质量发展“十四五”规划》（温政发〔2021〕24号）。

三、专家认证意见采纳情况

2020年12月9日召开的专家评审会，提出了“进一步衔接上位规划，完善规划目标体系，充实主要任务，创新资源要素保障”的意见。规划根据以上意见进行了修改：

——关于衔接上位规划方面。主要衔接了文成县“十四五”规划纲要和浙江、温州工业高质量发展“十四五”规划。根据文成县实际情况，适当弱化了建材工业在全县工业发展布局中的地位，适当增加了智能装备培育力度，百丈漈、黄坦两大工业基地用地扩张更加注重智能装备工业用地保障。

——关于完善规划目标体系方面。针对原规划目标体系中全县与生态产业园指标混杂的状况，对指标体系进行了梳理，强化了全县工业发展目标，而生态产业园则聚焦于关键性少数指标，实现全县与生态产业园两个层次目标的合理衔接。

——关于主要任务充实方面。针对性完善了八大行动计划的任务和工作抓手。

——关于创新资源要素保障方面。主要指园区建设用地空间保障问题，通过县域国土空间规划编制和省级开发区（园区）整合提升等后续举措，全县工业用地空间得到了一定程度上的突破和保障。资金保障方面，建议成立园区投资公司，采取封闭式运作模式，保障园区高质量基础设施建设。