根据《中华人民共和国审计法》第二十九条的规定，文成县审计局派出审计组，自2022年7月20日至2022年11月10日，对文成县2020年1月至2022年6月农业高质量发展情况进行专项审计调查。现将审计结果公告如下：

一、基本情况及审计评价

根据文成县第三次全国国土调查主要数据公报结果显示，全县耕地总面积为21.58万亩。截至 2021 年底，我县累计建成高标准农田 17.41万亩、粮食功能区4.43万亩；全县粮食播种面积11.22万亩，杨梅种植面积6.14 万亩，茶叶面积2.13万亩，糯米山药、食用花卉、中蜂等新兴特色产业规模不断扩大，基本形成了七大农业产业的发展格局。自2020年起我县将粮食生产和产业扶持政策纳入全县惠企直通车“6+X”政策，2020至2021年度，兑现粮食生产全程补贴3582.88万元。

审计调查结果表明，2020年1月至2022年6月，县农业农村局认真贯彻落实国家粮食安全战略和省、市、县的保障粮食安全决策部署，按照农业高质量发展要求，推进藏粮于地、藏粮于技相关工作，并取得了明显的阶段性成效。但在审计中也发现，在农田建设和管护、农业产业项目运营推广等方面仍存在一些问题，需引起高度重视，并积极采取措施予以纠正和改进。

二、审计调查发现的主要问题

（一）未按要求完成高标农田建设任务。2019至2021年度，经县人民政府批准立项高标农田建设项目共计151个4.02万亩，截至2022年10月底，仍有44个项目1.11万亩未完成验收。

（二）部分竣工验收高标农田上图入库不及时或不准确。2020至2021年度立项96个高标农田项目，已完成验收未及时上图入库项目4个计746.63亩、未竣工验收但上图入库信息显示为竣工验收项目3个计716.31亩、终止实施但有上图入库项目1个计76.51亩。

（三）部分高标农田土地质量处于非优质级别。2019年至2021年共计9450.30亩高标农田仍属于5-12级非优质土地。

（四）部分完成验收土地整治项目未按规定落实后续管护。2018年至2020年全县完成验收的土地整治项目共计92个5230.34亩，其中应列入2020年管护要求的土地整治项目计56个3105.71亩，未获得后续种植补助（未申报或未种植）的项目计25个755.03亩；应列入2021年管护要求的土地整治项目74个计3715.26亩，未获得后续种植补助（未申报或未种植）项目计44个1662.13亩。

（五）浙里办APP内“共富帮”应用软件个别模块功能重叠且重复计价。2021年11月，县农业农村局建设的浙里办APP内“共富帮”应用软件产业帮扶子模块功能，与我要买卖、劳务大厅子模块功能重叠，且重复计价涉及金额120000元。

（六）文成县产业数字化服务项目未按合同要求推进。2020年12月28日，县农业局先后与浙江安厨大数据技术有限公司签订了《文成县产业数据化服务项目》，合同费用总计5550000元，项目实施时间：区域品牌策划建设时间3个月内完成并同步开展运营工作，品牌运营持续到2022年；每个品牌示范村实施周期原则上为6个月，后期提供相关产业服务指导；品牌馆策划设计及上线1-2个月完成品牌馆内容搭建，品牌馆运营持续到2022年常态化运营。经对合同服务清单中应于2021年度完成的内容进行随机抽查发现，上半年度品牌产品开发、营销活动及传播推广均未开展。截至2022年10月底，县农业局支付一笔项目启动资金1665000元。

（七）部分惠农专项补助资金未及时发放到位。

（1）部分耕地地力保护补贴未及时发放到位。2020年10月，县财政将2020年耕地地力保护补贴资金8513131.16元下拨给17个乡镇。截至2022年9月底，仍有14个乡镇余额720120.69元未发放到位。2021年1月至2022年7月，县农业农村局耕地地力保护补贴专项资金收入共计18622874.97元，支出16333712.55元，仍有余额2383762.17元未发放到位。

（2）部分实际种粮农民一次性补贴未及时发放到位。2021至2022年度，县财政共拨付实际种粮农民一次性补贴3157911.47元，其中2021年度1117611.47元由各乡镇政府发放到户、2022年度2040300元由县农业农村局发放到户。截至2022年9月底，仍有13个乡镇余额23899.25元未发放到位；县农业农村局余额77782.27元未发放到位。

（3）部分土地整治水田后续种植项目补助资金未及时发放到位。2021至2022年度，县财政共下达各乡镇2020至2021年度土地整治水田后续种植项目补助资金3691872元，其中2020年度31户1899792元、2021年度40户1792080元。截至2022年9月底，仍有3个乡镇2021年度补助资金余额99799元未发放到户。

（4）部分水田和旱地规模流转奖励资金未及时发放到位。2020年8月，县财政将2015年至2018年水田和旱地规模流转奖励资金928204.40元下达给16个乡镇；截至2022年9月底，仍有2个镇余额10992元未发放到位。2022年4月，县财政将2016年至2018年水田和旱地规模流转奖励资金265827元下达给8个乡镇；截至2022年9月底，仍有3个镇奖励资金余额139651元未发放到位。

（八）部分种植补贴田亩数核定无依据。

（1）规模种植补贴发放面积核定无依据。2020年1月至2022年4月，县农业农村局发放2020与2021年度规模种补贴资金2106765元，经抽查审核发现，县农业农村局仅对乡镇上报的规模种植补助总面积和金额通过局领导班子会议审定，但未见其他种植面积核准佐证材料，该补贴发放真实性和准确性存在风险。

（2）土地整治水田后续种植补贴面积计算无准确依据。2021至2022年度，县财政共下达各乡镇2020至2021年度土地整治水田后续种植项目补助资金3691872元，其中2020年度31户1899792元、2021年度40户1792080元。县农业农村局根据县资规局提供的土地整治面积和后续种植验收量化分计算该项补助资金额，即土地整治面积*考核分*8元/分/亩。经随机抽查5户2021年土地整治水田后续种植补助对象档案发现，除县农业农村局组织现场验收单及补助对象自行提供的验收申请报告、工作总结、种植证明照片等材料外，无精确实际种植面积计算证明材料。

三、审计调查处理意见及建议

对本次审计调查发现的问题，文成县审计局已依法出具专项审计调查报告，并从进一步落实建管并重提升土地利用率、融合发展构建农业产业链、规范管理提高资金使用效益等方面提出了推动农业高质量发展审计建议。

四、审计调查发现问题的整改情况

对于审计调查发现的问题，县农业农村局高度重视，逐项制定整改措施，严格落实整改责任，明确整改时限节点，全力推进整改落实工作。目前，已完成了44个项目1.11万亩高标农田县级验收，已竣工验收高标农田项目上图入库；采取秸秆还田培肥、增施有机肥等措施逐步提升非优质耕地土壤肥力；县政府于2023年1月重新制定出台了《土地整治水田后续种植补助项目管理办法》切实完善土地整治项目后续种植管护，防止耕地抛荒；对浙里办APP内“共富帮”应用软件功能重叠且重复计价工程量进行核减；通过督促杭州安厨大数据技术有限公司加快文成县产业数字化服务项目进度，完成了文成县农产品区域公用品牌“文品天成”发布、品牌营销活动及大部分品牌传播推广；对部分惠农专项补助资金未及时发放到位问题继续整改。