文成县十七届人大三次会议文件（14）

政府工作报告

——2024年2月4日在文成县

第十七届人民代表大会第三次会议上

文成县代县长  杨德听

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，以“十重百项”清单为抓手，持续推进“五个山水侨城”建设，经济社会发展取得了新成效、跃上了新台阶。全年实现地区生产总值136.8亿元、增长6.4%；城乡居民人均可支配收入分别达52216元、26190元，分别增长3.8%、7.3%，城乡居民收入倍差首次缩小到2以内。文化事业和文旅产业高质量发展、实施先富带后富“三同步”行动两项工作获省政府督查激励，“五水共富”改革做法得到省市主要领导充分肯定。

一年来，我们增后劲、添活力，推动项目攻坚提速提效。有效投资平稳增长。推行重点项目警长制等项目建设护航机制，入选省“千项万亿”工程项目8个、市“百项千亿”工程项目20个，新增省“152”项目1个、省重大产业项目1个、省重点项目7个。青文高速文成段、文成南互通至黄坦产业园公路、县冷链物流基地开工建设，文成南互通及连接线工程基本建成，G322西坑至景宁交界段全线贯通，抽水蓄能电站项目完成核准前置工作，温武吉铁路项目完成预可研审查，固定资产投资增长10%。招大引强势头良好。高规格举办第四届世界文成人发展大会，签约项目75个总投资288亿元、校企地合作项目8个、高层次人才赋能发展项目9个。全年招引落地亿元以上产业项目12个、开工9个，唯品会落户文成，全县总部经济入库税收达7.2亿元。要素保障不断加强。持续推进省市“一县一策”落地见效，新增银行融资21.6亿元，向上争取资金20亿元，发行地方政府债券21.7亿元，盘活国有企业闲置资产1亿元。垦造耕地及旱改水611亩，清理批而未供土地1778亩，新增土地供应1974亩。挂牌成立浙大文成省级研究生培养基地，新增博士创新站2个，引进硕士博士52名，新引育大学生3028名、技能人才2496名，入选首批市乡村振兴领军人才6人。

一年来，我们调结构、提效能，推动生态产业集聚集群。生态工业加快转型。经开区建设取得新进展，开工亿元以上制造业项目6个、竣工投产5个，培育规上企业4家，完成工业供地401亩，全年规上工业增加值增长7%。水经济产业取得新突破，世界500强企业旗下的头部饮料企业华润怡宝落户文成，好记忆乳业项目开工建设，文成娃哈哈入选省级未来工厂、全国智能制造示范工厂揭榜单位。科技赋能取得新提升，浙大文成大健康产业联合研究中心实体运行，招引数字经济企业2家，新增高新技术企业8家、科技型企业16家，创成市级科技企业孵化器1家，新产品产值增长43.8%，高新技术产业投资、工业技改投资分别增长105.4%和66.6%。山海协作取得新成效，上虞“产业飞地”新增5亿元以上项目1个、瑞安“双向飞地”落地亿元以上项目4个，文瑞山海协作获省考核单项优秀，瑞安·文成入选全省制造业高质量发展结对促共富示范创建名单。生态旅游魅力凸显。百丈漈景区火爆“出圈”，“明潮晚市”特色市集入选全省首批重点培育文旅市集，天湖悦动小镇获省级考核优秀，刘伯温故里5A级景区顺利通过省级复核。全县接待游客355万人次、实现旅游总收入47亿元，其中刘伯温故里景区接待游客数从23万人次增加到120万人次、门票收入从566万元增加到3688万元，创历史新高。文旅项目强势推进，招引亿元以上文旅项目6个，天顶湖国际旅游度假区一期等重大项目提速建设，铜铃山森林公园提升工程、地中海俱乐部度假酒店等项目落地开工。旅游业态持续拓展，举办首届渔乐节，承办省级以上品牌赛事8场，挂牌成立浙大教职工疗休养文成基地，开业高等级酒店3家，培育侨家乐民宿5家，文旅高质量发展实绩获评山区26县十佳，上榜省十佳康养目的地，成为全省唯一国家级全域森林康养试点建设县。生态农业强基增效。农业项目招引有力，文成省级现代农业园区申报成功，二源鲁泽数字农业示范园一期对外展示，第四届农业投资洽谈会签约项目24个、总投资10.6亿元，农林牧渔业增加值增长4.4%、创近年新高。农业科技创新优势初显，举办现代绿色生态渔业发展研讨会，建成农康研究院研究与试验中心，新增技术转移中心1个，新建全自动糯米山药鲜切速冻生产线1条，创成省级数字农业工厂2家、高质量绿色科技示范基地3个，仰山杨梅专业合作社获评国家级生态农场，文成山药科技小院获评县域首个国家级科创平台。农业品牌焕新升级，农产品区域公用品牌“文品天成”正式发布，荣获首届全国山药产业发展大会金奖两项，糯米山药、杨梅入选省级名优“土特产”百品榜；鲜竹笋、杨梅酒、黑木耳等农产品首次出口欧洲、中东等地，进出口总额增速位居全市前列。粮食保供基础坚实，粮食总产量4.8万吨、增长2.3%，高山稻米获评2023年浙江好稻米金奖、系全市唯一。

一年来，我们强功能、优环境，推动和美城乡添色添彩。县城品质持续提高。城市新区加快开发，樟山土地平整工程进场施工，1号地块成功招标。旧城改造持续推进，加快建设苔湖二期、龙船垟二期等城中村改造项目，交付二中片区安置房，创成二新省级未来社区。基础配套不断升级，建成城北环山绿道二期、龙船垟体育休闲广场、龙船垟市政道路及管网工程，启动环城山体美丽林相改造工程，新增和改造公共停车位1111个。县域商业体系逐步完善，“文峃里·侨创园”、下沙垟装饰装潢精品街建成投用，创成县前省级高品质示范街区、街容示范街，跻身首批全国县域商业体系领跑县。城乡面貌持续优化。重点打造“一县一带一片”，新增市级乡村连片提升示范区2个，创成省级和美乡村示范乡镇2个、未来乡村4个、3A级景区村2个，和美乡村覆盖率达27%。推进重点路段沿线景观提升，改造农村公路22.6公里，大峃至南田公路入选全省十大最美农村路，大会岭红枫古道获评全省“大花园耀眼明珠”。推动乡村产业发展，股份制乡村产业联合体列入农业农村部改革试点，集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比达54%。完善城乡基础设施，西北部城乡供水一体化工程3号隧洞顺利贯通，完成农村饮用水薄弱环节改造14处；铺设燃气管道4.2公里，建成给排水管网10.8公里；“易邮安”寄递业智能化平台成为全市唯一试点，创成省级农村“客货邮”融合发展三星级样板县。生态底色持续擦亮。牵头建立两市四县河湖长联动机制，文成山水工程入选第一批省级山水工程、系全市唯一，完成森林质量提升2.1万亩，空气质量优良天数比率达99.7%，出境断面水质稳定在Ⅰ类标准。全域幸福河湖获得省级激励，飞云江珊溪段创成省级美丽河湖，铜铃山镇创成省级低碳乡镇，新增市级“无废细胞”10个，创建省级垃圾分类示范街1条、示范片区3个、示范小区15个，获评省农村生活垃圾分类处理工作优胜县，入选省级生态文明建设实践体验地。生态价值加速转化，落地新能源项目2个，山华林场入选全省林业碳汇先行基地创建名单。

一年来，我们抓保障、促稳定，推动民生福祉增进增厚。社会保障更有深度。“共富工坊”三年任务两年完成、获省级表彰激励7家，“共富帮”用“数智”促共富应用获评全国数字政府类优秀创新案例，荣获山区26县结对帮扶考评优秀单位和省级移民工作先进县。新增就业2503人，实现“零就业”家庭动态清零。城乡居民基础养老金提标至330元/月，低保补助提高到1110元/月，县乡村三级助联体实现全覆盖。建成“五重”医疗保障，“医保户户通”获评全国医保经办服务优秀奖。社会事业更有温度。成立世界文成人教育基金会，创成省级现代化学校4所，投用职业高级中学、实验三中，竣工验收启智实验学校，设立华侨实验中学，创成国家学前教育普及普惠县。县人民医院顺利搬迁投用，珊溪分院项目前期进展顺利，连续四年“健康浙江”考核优秀。新增应急救护培训基地7个，荣获中国红十字会2023“红气球挑战赛（温州站）”第一。新增康养联合体6家、认知障碍照护专区床位65张，创成老年友好乡镇3个、村社8个。“伯温文化”纳入2023浙江文化研究工程，文化标识创新培育项目通过省厅技术验收，县图书馆获评国家一级馆，“文化主理人”项目实现乡镇全覆盖，获评文艺赋美·浙江省美育村3个，“叶式太极拳非遗百家坊”入选全国“非遗在社区”典型案例。社会治理更有力度。众志成城打赢“杜苏芮”台风防御战、平安护航亚运攻坚战，创新旅游综合应急处置机制，实施安全生产隐患大排查大整治行动，圆满完成重点时段重大安保任务。创成屿根省级现代社区，新增省级引领型农村社区5个、省级民主法治村3个，打造“共享社·幸福里”重点单元42个。巨屿镇未成年人保护工作站创成省级品牌站，“护翼”未成年人危机干预平台入选全省“公安大脑”建设优秀创新案例。社会治安形势持续向好，刑事治安警情下降16.5%。国家、省市级信访积案动态清零，实现省级平安县“十六连创”，涉侨纠纷“海外调解”工作法被命名为全省新时代“枫桥式工作法”。

一年来，我们转作风、严规矩，推动政府建设走深走实。行政效能稳步提升。打造华侨创业创新服务中心，“侨创通”增值服务品牌纳入营商环境“微改革”省库项目；落地企业项目招引投产“一件事”改革，涉企矛盾纠纷警情化解率、涉企五类案件破案率、涉企服务事项满意率均达100%，营商环境企业满意度位居全市第一。依法行政日趋规范。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办结人大代表建议166件、政协委员提案192件，办结率和满意率均为100%。成立县行政执法监督局，组建县级合法性审查中心，任命行政复议专员9名，行政复议与行政诉讼收案比达1.3。廉政建设更加深入。纵深推进政府系统全面从严治党，高标准开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面抓好省委巡视反馈问题和“七张问题清单”整改，配合做好经济责任审计和自然资源资产审计，认真贯彻过“紧日子”要求，加强招投标、政府采购、项目建设等重点领域监管，持续巩固风清气正的政治生态。

外事、侨务、对台、民宗、军民融合、国防动员、退役军人事务等工作实现新成效，工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人等事业取得新进展。

各位代表，过去一年来，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，我们踔厉奋发、攻坚克难，经济社会发展呈现回升向好的积极态势，成绩来之不易、难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、思想指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻文部队，向情系家乡的海内外文成人，向关心支持文成发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足。主要表现为：经济总量偏小，人均水平偏低；投资结构不优，大项目少，发展支撑能力不强；产业“低小散”格局尚未根本改变，新兴产业培育不快，传统产业优化升级任重道远；生态文化优势未能全面彰显，文旅融合有待进一步深化；以县城为重要载体的城镇化建设还未取得重大突破，侨乡特色不够浓厚，城乡基础配套还存在不少短板；教育、卫生、文化、养老等优质公共服务供给不足；道路交通、消防安全、防汛防台等领域还存在不少风险隐患；干部担当精神和政府廉政建设仍需进一步加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2024年目标要求和重点工作

今年是新中国成立75周年、“十四五”规划攻坚之年，也是文成赶超跨越发展的重要一年，做好各项工作意义重大。根据县委十四届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和重要指示批示精神，认真落实党中央和省委、市委、县委决策部署，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，全面融入“强城行动”，坚持“生态立县、工业强县、旅游兴县”不动摇，统筹实施“五山联动”“五水共富”“五侨聚力”，全力抓好“十重百项”清单任务，扎实开展营商环境提升年、法治政府建设年、安全发展攻坚年“三个年”活动，在勇当先行者、谱写新篇章中推动“山水侨城”建设出新出彩。

全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，全面完成年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

根据上述总体要求和主要目标，我们必须抓好以下四个方面：

（一）坚持攻坚项目、集聚要素，全面激发赶超跨越新动能。坚持“项目为王”理念，持续扩大有效投资，发挥好政府投资的带动放大效应，善用侨乡资源优势，打造一流营商环境，为高质量发展蓄动能、增后劲。

全力推进项目建设。提速青文高速文成段、南互通至黄坦产业园区公路、现代文旅康养、文瑞山海客厅综合体、龙麒源旅游度假区等续建项目建设，开工建设环城东路、防水建材及装配式建筑产业工程、南互通至巨屿花竹岭道路等项目67个，竣工投用G322西坑至景宁交界段、百丈漈景区局部景观提升工程等项目18个。加快重大项目前期，推进温武吉铁路文成段工可评审，争取通用机场开工建设、抽水蓄能电站获得核准。建立招商引资“三张清单”机制，开工亿元以上产业项目15个，到位外资1600万美元；招引总部企业20家，实现税收总额8亿元。

全力强化要素保障。实施财政收入增长计划，盘活土地、矿产等闲置资源，争取政府性基金收入15亿元。推进县属国有企业调结构、提质量、增效益行动，确保1家以上国有企业信用评级AA以上。持续推进全域土地综合整治，完成垦造耕地及旱改水400亩，清理批而未供土地1000亩、低效用地再开发150亩，保障建设用地计划指标800亩。加快建设人才友好型城市，实施高层次人才破难工程，研究出台人才房政策，引育教育、卫生、文化领域高层次人才150人，培育技能人才、农村实用人才1450人，新建博士创新站2家，实施高层次人才柔性合作项目10个，力争国省领军人才招引破零，D、E类人才数增长15%。

全力提升营商环境。深入开展营商环境提升年活动，推出政务服务增值化改革细化举措，深化企业项目招引投产“一件事”改革，推进县企业综合服务中心建设，打造“政企社法银才”共同体。完善护企助企机制，制定优化提升营商环境负面清单，推进柔性执法和包容审慎监管，大力推行“综合查一次”联合执法机制，切实做到有事服务、无事不扰。探索设立产业基金，政策性融资担保在保余额达2亿元，小微企业贷款新增15亿元，制造业贷款增长20%。全年新设企业1000家，培育“四上”企业31家。

全力推动华侨回流。聚焦侨乡特色，加快侨商大厦前期，深化玉壶国际慢城建设，提速推进侨乡陈列馆，建成侨胞之家4个、侨家乐民宿（乡村侨舍）5家以上，争创市级华侨国际文化交流基地。优化为侨服务，成立侨商总会，用好华侨创业创新服务中心，探索设立QFLP基金，推进侨汇结汇便利化试点，迭代升级为侨服务全球通平台和“解侨纷”一件事，打造“法护侨商”工作品牌。持续开展“暖侨安侨护侨”活动，实施华侨回乡优享计划，办好“亲情中华”侨界留守儿童快乐营、海外华裔青少年“寻根之旅”夏令营等活动。落地海外主流圈文化活动和海外生活圈场景，打造校地合作国际文化传播培训基地，争创“国传标杆”样板。

（二）坚持转型升级、优化结构，全面构建生态产业新格局。坚持“企业为重”理念，积极壮大现代生态产业体系，加快培育新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的加快增长。

加快工业强县大突破。实施《文成县制造业高质量发展若干意见》，招引落地亿元以上制造业项目10个、竣工投产7个，亿元产值企业达10家，规上工业企业突破70家，规上工业增加值增长8%以上。加快园区配套项目进度，建设经开区大孵化器，建成珊溪智能产业园项目主体工程，出让工业用地300亩，整治工业低效用地100亩，规上工业亩均税收增长10%。扩容水经济产业园，完成华润怡宝综合楼、好记忆乳业项目主体工程，加快水经济产业园二期基地对外招商。开工建设黄坦数字经济产业园，实现数字经济核心产业制造业增加值增长12%。加强浙大文成大健康产业联合研究中心建设，紫金“科创飞地”动态保持企业（团队）进驻10家以上，争创省市众创空间1家。

加快县域旅游大提质。以刘伯温故里5A景区为核心，全力提升百丈漈-飞云湖国家级风景名胜区品牌影响力，招引10亿元以上文旅项目1个，开工建设天湖旅游度假区旅游集散中心，提速百丈漈环湖绿道、铜铃山森林公园提升工程，天顶湖国际旅游度假区实现二期开工、地中海俱乐部度假酒店项目结顶、海洋馆开业。推进飞云江流域水文旅融合发展计划，串联“云江秀水·十里画廊”重要节点，打造珊溪“悦享云江”、巨屿“鹭栖湿地”、峃口“飞云古渡”、周山“山乡畲韵”项目，擦亮双桂“诗酒之乡”、平和“云顶茶旅”、公阳“太极小镇”品牌，开辟“江湖四季”旅游新场景。新增3A景区2个，打造十大精品景区4个、十大旅游名村3个，培育十大网红打卡点，推出十大热门旅游线路。开工建设文成宾馆改建工程，开业精品酒店2家，引进国内知名民宿品牌运营企业5家。发布游客友好县十条硬核举措，推出十大“最受欢迎”伴手礼，打造十大疗休养基地。举办一系列独具文成特色的文体节庆活动，推进“网红”赋能旅游发展新业态，实现旅游总收入增长15%。

加快现代农业大增效。深化高山农林经济集成改革，争取举办全省高山农业全产业链发展现场会。加快“三鱼一虾”淡水渔业发展，提速黄坦智能化生态养殖等项目建设，力争渔业产值实现翻番。扎实推进省级现代农业园区创建，举办第五届农业投资洽谈会，开工建设天湖农都农旅综合体，建成二源鲁泽数字农业示范园二期，投产四维生态全人工光垂直农场、桂山高山育苗植物工厂二期，打造区域丘陵农机共享服务中心，创成省级高品质绿色科技示范基地2家，争取浙江省淡水水产研究所温州分所落地文成。加快打造黄坦预制菜产业园，建成投产博海、味多多项目，培育5亿元以上农业全产业链2条。提速农村“三位一体”改革，做大做强南田农事服务中心等阵地，新建股份合作制产业联合体5家，培育新型农业经营主体30个。组建“文品天成”农产品区域公用品牌运营团队，推动优质农产品“四进一出”，设立海内外文成土特产直营门店3家。完成县冷链物流基地主体工程，新增乡镇共享冷库1个，提速打造区域性农产品集散枢纽。

加快商贸消费大繁荣。抓好“十场活动旺龙年”行动，开展“百万补贴、消费惠民”“十家商贸企业迎新春欢乐购”等活动，不断增强消费对经济的拉动力和贡献度。丰富“文峃里·侨创园”业态，培育巨屿镇稠泛龙五片区等便民生活圈，新增限上批零住餐企业13家，争创省放心消费示范县和“一刻钟便民生活圈”省级试点。积极壮大侨贸经济，招引侨总部企业2家，举办首届进口商品博览会，实现货物贸易进出口总额增长12%以上。建成跨境电商产业园，跨境电商出口额达3000万元。推进建筑业高质量发展，招引资质建筑业企业8家，培育总产值亿元以上企业10家。改造提升村级“客货邮”融合服务点20个、乡镇通村“客货邮”合作线路4条，争创省级农村“客货邮”融合四星级样板县。

（三）坚持县域统筹、示范引领，全面呈现和美城乡新盛景。坚持“双轮驱动”理念，统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴，实施“大城美镇兴村”攻坚行动，不断提升城乡宜居度和辨识度。

着力增强县城能级。实施县城承载力提升工程，编制县城空间发展战略规划及重点片区城市设计方案，持续提升县城首位度。以温武吉铁路建设为契机，规划推进“枢纽新城”建设，向东打造樟台珊门“产业新区”，向南打造樟山“侨创新区”，向西打造龙川下田垟“教育新区”，开工建设樟山新区1号地块、樟山新区一期项目保障性安居工程、城东片区康养项目、龙川下田垟片区基础配套项目，全面拉开县城框架。积极推进城市有机更新和安置提速，加快苔湖二期等城中村改造项目建设，竣工交付龙船垟二期、龙川B地块等安置房，出台更多吸引政策，推动人口向县城集聚。推进文明城市创建，启动城区乱点区块改造和断头路工程建设，完成凤溪河道整治，推进大峃镇共同富裕样板项目，提速建设县城体育公园等公共服务配套设施，加快落地高端养老服务中心、月子中心和医美中心，争创屿根省级未来社区，推动县城成为近悦远来的宜游宜居宜业之城。

着力推进乡村振兴。推动乡镇差异化定位、多元化发展，开展“十个一”工程示范乡镇创建，常态推进重点区块及沿线观摩通道洁化序化。加强文化赋能，创成省级“文化共富村”1个，形成文化共富带5条。持续推进“两进两回”，成立新乡贤参事会，争创市级“乡贤助乡兴”实践基地2个，创建“乡贤助力共同富裕示范带”1条。深化“三块地”、强村富民乡村集成改革，探索农村职业经理人模式，力争实现所有村社集体经济总收入35万元以上且经营性收入15万元以上。大力推进移风易俗丧事简办，让厚养薄葬蔚然成风。

着力加强美誉赋能。加快创建天湖悦动小镇国家4A景区，森林氧吧小镇争取年度考核良好以上。推进玉壶、百丈漈争创现代化美丽城镇，创成西坑－铜铃山“畲乡禅境·铜画森铃”县域风貌样板区。高标准打造“一县一带一片”，新建提升未来乡村2个，和美乡村覆盖率达30%。创建和美幸福库区，打造和美移民村10个、集聚带1条。大力推进国家级全域森林康养试点建设，启动国家园林城市创建，争创国家生态文明建设示范区、国家级节水型社会、省级生态水电示范区。

着力强化城乡管理。以“城乡一张网、管网一张图”为总目标，谋划城乡给排水改造提升工程，启动建成区给排水设施新改建，开展公共供水管网漏损治理工作。提速西北部城乡供水一体化提升工程，开工建设县城自来水厂迁建工程，改造提升农村供水单村水站80座。加快推进城市资源再生利用绿色综合体，建成垃圾中转站2个，开工建设西坑污水处理厂等项目，改造提升农污设施169个，创成省级高标准垃圾分类示范片区1个、示范小区5个。建成通车公阳通乡公路，改造提升农村公路16公里，争创“四好农村路”省级示范县。

着力提升生态优势。坚决抓好中央环保督察等各类督察迎检工作，确保生态环境突出问题动态清零、生态环境满意度保持省市前列。实施生态指标三年晋位计划，确保集中式饮用水源地和地表水监测断面水质达标率100%。全面推进山体生态修复提升，实施森林质量精准提升工程，森林覆盖率达74.1%，PM2.5平均浓度、空气优良率居全省前列。推进全域幸福河湖项目建设，加快推动省级山水工程，争取飞云江源头区域山水工程纳入国家级实施项目库。完成2022年生态产品价值（GEP）核算报告编制和评审，加快“两山合作社”试点建设，争取完成周壤储能项目主体工程，开工建设集中式光伏项目，力争EOD项目纳入国家库并开工。

（四）坚持补齐短板、增进福祉，全面谱写民生幸福新篇章。坚持“人民至上”理念，切实保障和改善民生，着力解决一批群众的烦心事、揪心事，全力让老百姓过上更好的日子。

聚焦聚力民生提质。推动低收入家庭综合帮扶集成改革扩面提质，建好用好新型帮共体，新建“共富工坊”20家，确保低收入农户人均可支配收入增长12%以上。推进初中教育提档等六大行动，成立未来教育研究院，开工建设樟山小学、华侨技师学院，启动实验二中迁建、文成中学扩建工程，投用浙江东方职业技术学院文成学院并新设学位1000个，力争国家义务教育优质均衡发展县通过省级验收。实施“救在身边”专项行动，加快提升社会力量应急救护能力。开展医疗卫生基层基础提升行动，实施县级强院计划，推出“山区健康管理地图”数字化应用，全力建设省级健康促进县。

聚焦聚力全龄友好。制定落实“暖心十条”，大力推进全龄友好城市建设。建设示范性居家养老服务照料中心6个，建成老年友好镇村15个。落实生育支持政策，千人托位数达4.5个，建设提升儿童友好试点单元9个。加快青年发展型城市建设，建成青年友好社区（单元）3个。推进职业友好型城市建设，新增就业2200人、城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强残疾人等群体关爱服务，加快构建新型城乡社会救助体系。培育长期护理保险定点服务机构1家，实现困难群众资助参保率、医疗救助政策落实率、高额费用化解率“三个100%”。健全退役军人服务保障体系，打造“崇军文成”品牌。

聚焦聚力文体惠民。投用县公共信息服务中心，新增乡村博物馆、文化驿站各2个，推动“15分钟品质文化生活圈”提质升级。办好市民文化节、伯温读书节、文化和自然遗产日等三大文化节庆，擦亮乡村艺术团、周末剧场、文艺赋美等文化活动品牌，全年开展文化下乡活动600场以上。以打造伯温文化发祥地为主轴，发挥红色文化、畲乡文化、侨乡文化等特色，打响文成多元文化品牌。广泛开展群众体育活动，建成百姓健身房等体育设施9处，引进一批头部运营主体，培育“森林氧道”越野跑等体育品牌赛事，通过独具魅力的山水体育产业IP，努力打造东部高山台地休闲运动第一城。

聚焦聚力本质安全。深入开展安全发展攻坚年活动，落实落细各项安全生产管理措施，争取夺得全省“安全发展鼎”。攻坚重点领域薄弱环节，用好“3030”隐患闭环管控机制，强化安全执法监管、行刑衔接和“一案三查”，协同推进道路交通、消防安全、自建房等行业领域治本攻坚，公共安全事故起数和伤亡人数持续“双下降”。深化乡镇消防委托执法，重点提升高层建筑消防管理水平，强力推进“两类场所”整治，实现火灾总量持续下降。切实推进防汛防台能力提升，迭代升级防汛防台抗旱“1833”联合指挥体系，开工建设县城防洪提升工程。加快专职消防队、微型消防站、气象防灾减灾基础设施和西部应急救援中心建设，实现17个乡镇森林防灭火规范化建设全覆盖，迭代升级应急救援和消防管控“秒响应”平台，确保系统秒响应、部门速行动、风险快消除。

聚焦聚力基层善治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷化解行动，推进信访事项依法有序导入行政复议，创成省级无信访积案县。扎实推进“物联网”治安管控、“雪亮工程”建设，打造智慧精准反诈模式、“防未治已”社会治安防控体系，持续开展打击电信网络诈骗、养老诈骗、根治欠薪等专项行动，确保我县刑事和治安警情下降10%以上，全面冲刺“二星平安金鼎”。

各位代表，按照“群众提、代表定、政府办”的理念，我们着眼群众“急难愁盼”问题，尽力而为、量力而行，在广泛征集意见建议的基础上，梳理形成了12个民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将实行民生实事“三色预警”和动态公示机制，用心办好各项民生实事，全力提升群众获得感、幸福感、安全感！

三、全面加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当。在新的一年里，我们将以新一轮机构改革为契机，提振信心、保持定力，进一步转变职能、提升效能、改进作风，全力建设忠诚、为民、高效、法治、清廉的现代政府。

（一）在对党忠诚上走在前、作表率。落实“循迹溯源学思想促践行”长效机制，深化理论铸魂溯源走心工程，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走。始终牢记习近平总书记对文成的谆谆教导和殷切期望，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省市重大决策部署闭环落实机制，确保“总书记有号令、中央有部署、省市有要求，文成见行动走在前”。

（二）在为民造福上走在前、作表率。坚持把为民造福作为最大政绩，像落实发展指标一样抓民生任务，深入践行“四下基层”，深化“大走访大调研大服务大解题大解难”活动，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。坚持用政府的“紧日子”换群众的“好日子”，强化预算管理与支出约束，在去年基础上“三公”经费、一般性支出再压减10%以上，竭尽全力集中财力保民生稳经济。

（三）在实干担当上走在前、作表率。紧紧围绕“五山联动”“五水共富”“五侨聚力”，以开局抢跑、起步冲刺的昂扬姿态，推动政府系统干部强能力、强作风、强攻坚。持续健全“十重百项”清单管理、“六个一”工作机制、县人大常委会主任和县长联席会议、县领导包保乡镇、部门定期走进人大代表联络站和民生议事堂等一系列抓落实工作制度，推动工作项目化、清单化、责任化、闭环化。深入实施“接续干、理旧账”行动，推动难点堵点问题有效解决。深化数字政府建设，加强数据共享运用和安全管控，全面提升数字治理和服务效率。

（四）在依法行政上走在前、作表率。大力推进法治政府建设年活动，全面落实合法性审查制度，规范重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，提高行政决策质量、效率和公信力。完善全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系，实现“大综合一体化”行政执法改革综合指数争先进位。以实施新修订的行政复议法为契机，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，确保行政诉讼收案数和败诉率双下降。持续深化政务公开，扎实做好“五经普”普查登记工作，自觉接受各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

（五）在廉洁奉公上走在前、作表率。纵深推进勤廉政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，切实把纪律规矩挺在前，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。坚定不移推进政府系统全面从严治党，认真抓好经济责任审计和自然资源资产审计问题整改，恪守“亲”“清”政商关系，有效防范重大工程、重点领域、重要岗位廉政风险，争当良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。

各位代表！砥砺奋进开新局，凝心聚力再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，牢记嘱托、感恩奋进，勇闯新路、勇立潮头，在勇当先行者、谱写新篇章中贡献力量、展现担当，为奋力建设更具文成标识度的“山水侨城”而团结奋斗！

政府工作报告名词解释

1．三个“一号工程”：即数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。

2．“十项重大工程”：即扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

3．“十重百项”：即重大项目、重点指标、重大平台、重点要素、重点改革、重点创建、重大破难、重大风险、重点民生、重要党建等10个领域的100项左右任务。

4．“五个山水侨城”：即绿色山水侨城、创富山水侨城、魅力山水侨城、活力山水侨城、幸福山水侨城。

5．省“千项万亿”工程：即围绕先进制造业基地等九大领域，每年滚动推进1000个以上省重大项目，每年完成投资1万亿元以上。

6．省“152”工程：即省、市、县各级领导每年牵头谋划推进总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。

7．“产业飞地”：即省委、省政府统筹安排在大湾区新区、省级高能级平台等相关产业发展平台，为山区26县布局以先进制造业为主的产业园区，旨在增强内生发展动力、开辟税源增收渠道、实现强县富民，推动实现共同富裕。

8．“双向飞地”：即山海协作结对双方互相在对方行政辖区内建设“产业飞地”。

9．“科创飞地”：即“飞地经济”模式的延伸和创新，是后发地区将先发地区作为“飞入地”，“借地”开展研发创新和成果转化。

10．“一县一带一片”：即省级和美乡村示范县、和美乡村示范带、党建引领乡村连片提升示范区。

11．山水工程：即山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。

12．“五重”医疗保障：即基本医保、大病保险、医疗救助、商业补充医疗保险、社会救助等五重保障。

13．“文化主理人”项目：即政府通过购买服务，引入具备特定资质条件的专业性机构或组织，为基层提供优质公共文化服务的一种创新模式。

14．“共享社·幸福里”：即聚焦群众关注的热点难点堵点问题，统筹推进农村、社区、小区事务共办、阵地共用、多元共治、资源共享，打造变革型组织体系，全面构建党建引领下的居民生活共同体、基层治理新格局，打造一批共建共治共享的共同富裕新场景。

15．“七张问题清单”：即省委推出的党建统领问题管控机制，包括重大巡视问题、重大审计问题、重大督查问题、重大生态环保督察问题、重大安全生产问题、重大网络舆情问题和重大信访问题等。

16．“五山联动”：即涵养高山资源、推广高山育苗、优化高山种养、研创高山特品、提升高山康养。

17．“五水共富”：即保护水生态、集聚水制品、提质水文旅、开发水能源、发展水养殖。

18．“五侨聚力”：即升级侨服务、做强侨总部、扩大侨贸易、打造侨场景、保障侨优享。

19．招商引资“三张清单”：即“已招引项目抓服务提升、可招引项目抓落地提速、想招引项目抓培育提效”三张清单。

20.QFLP基金：即由境外投资者作为有限合伙人认缴基金出资的私募股权基金。

21．“三鱼一虾”：即飞云湖包头鱼、温州光唇鱼、文成田鱼、澳洲淡水龙虾。

22．优质农产品“四进一出”：即优质农产品进商超、进机关、进高校、进国企、出国门。

23．“十个一”工程：即创建一个城镇品牌、美化一条通镇主线、打造一个示范村庄、培育一个特色产业、壮大一个‘共富工坊’、打造一个休闲游园、提升一个文化项目、打造一家精品民宿、开展一次推介宣传、组织一次节庆活动。

24．“两进两回”：即科技、资金进乡村，青年、乡贤回农村。

25．“三块地”改革：即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

26．EOD项目：即以生态保护和环境治理为基础、以特色产业运营为支撑、以区域综合开发为载体的生态环境导向开发项目。

27．“15分钟品质文化生活圈”：即居民走出家门，步行15分钟左右，即可到达至少1个必备公共文化场馆和2个公益性公共文化空间（设施总量不少于3个），享受高品质的基本公共文化服务。

28．“两类场所”：即居住出租房、合用场所。

29．防汛防台抗旱“1833”联合指挥体系：即1个联合指挥部、8张风险清单研判小组、3张单【提示单、预警单、管控单】、3个一【一条短信、一个电话、一次视频】。

30．“六个一”工作机制：即“一月一通报”“一月一盯引”“一月一评估”“一周一交流”“一周一攻坚”“一周一专报”。