一、2021年文成县国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是建党一百周年。一年来，全县上下坚决贯彻落实中央及省市的决策部署，抢抓共同富裕和26县跨越式高质量发展政策机遇，以“四大工程”为主线，深入实施重大项目攻坚和市场主体引育“两个年”行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务。

（一）县域经济平稳运行，共同富裕山区样板建设扎实开局。纳入2021年国民经济和社会发展计划的38项主要指标有33项完成计划目标，受县域经济动能转型期和疫情交织影响，2021年GDP、交通投资、社会消费品零售总额、数字经济核心产业增加值、实际利用外资等5项指标未达预期。地区生产总值116.52亿元，增长5.7%。农业总产值14.33亿元，增长2.1%，杨梅产业联合体获评省级农业产业联合体，列入全国农民合作社质量提升整县推进试点。规上工业增加值4.58亿元，增长12.5%。中星钢管入列“专精特新”企业，德卡荣获国家级两化融合贯标体系认证。建筑业省内总产值48.72亿元，增长13.9%。社会消费品零售总额50.71亿元，增长4.2%。限上批零住餐销售（营业）额35.46亿元，增长3.9%。旅游总收入27亿元、增长10%。举办全市“侨家乐”品牌民宿发展现场会，百亿投资文旅项目、国际品牌酒店实现破零，荣获十大未来景区、旅游信用体系、旅游业“微改造、精提升”等省级试点，百丈漈-飞云湖风景名胜区成功入选省十大“名山公园”。出台《文成县打造高质量发展建设共同富裕示范区山区样板的行动方案》《文成县跨越式高质量发展五年行动计划》等政策体系,争取《关于支持文成县大健康产业发展的若干举措》助推高质量跨越式发展。

（二）重大项目破难推进，县域经济发展新动能不断巩固。完成固定资产投资62.04亿元、增长13.1%，除交通投资负增长外，民间投资、高新技术投资、生态环保城市更新和水利设施投资、制造业投资增速均超过两位数。超百亿项目有序推进。天湖国际旅游度假区（一期）项目基本完成相关前期工作。抽水蓄能电站入列国家抽水蓄能“十四五”重点实施项目，开展预可研。樟山片区基本完成前期。省“152”工程取得新突破，开工建设全省最大的娃哈哈智能化饮料生产基地，黄坦时尚旅行产业制造项目成功列入省重大产业项目清单。“市场主体引育年”行动取得新成效。全年新增“四上”企业36家。召开第二届农业投资洽谈会,签约项目24个，总投资达16.1亿元。新引进总部经济企业33家，实现税收入库7.13亿元。

（三）重大平台提速建设，高质量发展载体不断拓宽。浙江文成经济开发区获省政府批复设立。文成县森林氧吧小镇成功命名。天湖悦动小镇列入省级特色小镇创建类。大花园典型示范县基本达到创建标准，全力推进2022年命名验收准备工作。文成县国际文旅侨贸创新发展区成功列入省级现代服务业创新发展区清单。纵深推进山海协作平台建设，文成—上虞“产业飞地”和文成—瓯江口产业集聚区“产业飞地”签订共建框架协议。文成-平湖“消薄飞地”完工。文成-杭州紫金“科创飞地”签订校地科技合作协议。

（四）重大民生兜底保障，公共服务水平有效提升。“扩中提低”行动深入实施。城镇居民人均可支配收入47507元，增长8.7%，农村居民可支配收入22580元，增长10%。低收入农户人均可支配收入增长14%，所有村社年经营性收入达10万元以上，获评全省消除集体经济薄弱村工作成绩突出集体。民生保障扩面提质。高考一段文化科上线率实现“九连升”。基本养老、医疗保险参保率分别达99.6%、99.8%，新增就业2930人，城镇登记失业率为1.87%。建成投用文成首家认知症障碍照护专区。为侨服务“全球通”、云江水务、乡村e法官、共富帮等特色民生应用上架“浙里办”。平安治理、妇女儿童、粮食安全、军民融合、住房保障等各项事业均稳步推进。

（五）环境再造纵深推进，城乡面貌持续优化提升。全面提升城镇品质，创成5A级景区镇1个、3A级景区镇3个、省级美丽城镇样板镇1个，樟山新区入列浙江省未来社区建设名单。深化新时代美丽乡村建设，武阳村创成中国美丽休闲乡村、市级未来乡村，文成“伯温故里民俗带”县域风貌区列入全省首批城乡风貌样板区试点，获评全省美丽乡村工作优胜县。泗溪河县城段创成省级美丽河湖。建成城北垃圾中转站、全市首家VR垃圾分类体验馆，创成国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

2021年，县域经济社会总体平稳，推进了一批重大项目，引进了一批重点企业，破解了一批关键难题，为下一轮赶超发展打下坚实基础。但对标26县跨越式高质量发展和共同富裕示范区建设，发展新旧动能转换仍需加快，主导特色产业仍需“强链”“补链”。重大平台承载力不强，高质量市场主体和重大产业项目明显不足，土地、资金、人才等发展要素保障难。城市能级不足、辐射带动力不强，教育、医疗、养老、交通等优质公共服务和基础设施供给不足。对此，我们将直面问题，敢于担当，全力以赴予以破解。

二、2022年文成县经济社会发展主要目标

2022年既是中国共产党第二十次全国代表大会召开之年，也是新一届党委政府的开局之年。2022年国民经济和社会发展的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照中央、省市重大决策部署，全面贯彻落实县第十四次党代会精神，坚持绿色发展、特色发展，坚定不移推进“生态立县、工业强县、旅游兴县”，以人的现代化为导向，以系统性增强内生动力为中心任务，以经济赶超、环境再造、民生幸福、铁军锻造“四大工程”为主抓手，坚定实施市场主体招大引强、坚定推动重大项目落地达效，为推进高质量发展建设共同富裕示范区山区样板强基赋能。根据上述总体要求，综合考虑2022年经济运行面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等三重压力，提出2022年文成县经济社会发展的主要目标建议：

（一）做好“稳”的工作，确保“开门稳、全年红”。慎终如始抓好疫情防控，优化“全面防控+精密智控+网格管控”机制，确保县域社会平稳运行。坚持稳中求进、进中突围，把推动经济稳健发展作为首要任务来抓，稳投资、稳工业、稳企业、稳预期，确保经济运行符合预期目标。全力弘扬企业家精神，增强市场主体信心，激发创新创业活力，放大特色优势，增强发展动能，培育新增长点，努力在严峻挑战中逆势奋进、赢得先机。工业、商贸、建筑业、其他营利性服务业、科技创新、生态旅游等领域主要经济指标增速力争突出重围走在全市及26县前列。

（二）树立“优”的标杆，厚植生态价值底蕴。深入践行“两山”理论，紧扣“生态立县”战略，全力提升生态优势。全力攻坚大花园典型示范县创建，确保成功命名验收。全面打好生态环境巩固提升持久战，深化“蓝天碧水净土清废”行动，空气质量优良天数比率达99%以上，实现地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%，创建全域“无废”城市。深入实施全域旅游“微改造、精提升”，创建3A级以上景区镇2个、3A级以上景区村2个、省级美丽城镇样板1个，争创国家全域旅游示范区。打好生态品牌创建提升攻坚战，创建省级美丽河湖1条，提升美丽田园5000亩，争创国家重点生态功能示范区、国家生态文明建设示范县、国家森林城市。深化能源“双控”行动，实行重点能耗企业用能预算化管理机制，大力推进光伏、抽水蓄能、储能等清洁能源项目建设。深入推进“双碳”行动，制定碳达峰总体方案及“6+1”领域行动方案，探索碳信用应用场景建设，推进武阳低（零）碳村创建试点建设。

（三）做好“引”的文章，打造特色生态产业链条。围绕打造工业百亿产值“强链”“补链”，健全完善重点招商项目盯引研判机制，持续推进旺旺集团、魔饮CoCo蜜功能性饮料生产基地建设等一批项目落地达效，加快培育健康食品精深加工产业链。引进亿元以上制造业项目6个，力争落地10亿元以上制造业项目1个。推进企业大引育，全年新增“四上”企业35家以上。推进服务业提档升级。聚力打造商贸流通集散中心，加速推进电商产业园、商业综合体、电商直播基地、物流中心等项目建设提升。大力发展“月光经济”，以中央水轴两岸为核心深入推进“不打烊”特色街区打造，塑造“不夜之城”。全要素丰富旅游供给，提速刘伯温故里“未来景区”创建，加快建设刘伯温未来景区、天湖国际旅游度假区等重点旅游项目，完成省级“微改造、精提升”试点县创建，争创国家全域旅游示范区和国家旅游度假区。顺应消费升级需求，纵深推进融合发展，着力打造一批有影响力的特色产品、精品线路、康养基地、赛事活动、好礼名菜等。促进农业全产业链融合发展。实施农业全产业链培育计划，围绕农产品原料、育种、加工、生产到销售各个环节，招引头部企业，积极打造农产品集散中心，引育市级农业龙头企业2家以上，实现农林牧渔增加值增长2%以上。

（四）夯实“进”的基础，提速重大平台建设。全力搭建一批产业平台作为推动跨越式高质量发展的主阵地、主引擎。提速建设省级经济开发区，完善运营管理机制，高标准推进基础设施建设，开展园区信息化、循环化改造提升。加快特色小镇2.0版建设，推进天湖悦动小镇4A级景区创建，开工建设小镇客厅、信息化改造等重点项目。深入实施“山海协作”产业大联动。加快推进“产业飞地”建设，上虞“产业飞地”力争签约2家以上企业并落地建设，瑞安“产业飞地”力争开工建设。提升建设农业经济开发区，加快推进鲁泽数字农业示范园、天湖农都农旅综合体等项目招商建设，建成省级农业科技园二源研发中心。文成-杭州紫金“科创飞地”争取入驻研发机构、团队、项目单位等5家以上。依托浙江大学文成大健康产业研究中心，开展新型农业产品、传统农产品精深加工等研究开发，举办大健康产业高峰论坛。

（五）推进“实”的举措，持续扩大有效投资。多措并举扩投资优结构，有力筑起有效投资稳增长的关键支撑。按照“投资增速快于省市平均增速的要求”，全县固定资产投资增长10%。健全重大项目全程跟踪机制，深化重大项目投资“赛马”机制。组织做好重大项目集中开工，抓紧抓实省“4+1”重大项目、省市县长项目、省重点建设项目等工程计划。加快推进铜铃山国际森林康养度假区、天湖国际旅游度假区（一期）项目、巨屿白鹭洲水制品产业园头部企业招引项目等3个省“152”储备项目前期，确保落地1个以上。全力打造黄坦特色生态产业园、城市新区起步区建设、文成南互通等十大亮点项目。

（六）激发“活”的潜力，深化改革和治理工作。坚持以深化改革不断激发发展新活力。深入推进数字化改革。谋划开发跨部门多业务协同应用6个以上，做好为侨服务“全球通”、“共富帮”、云江水务等已上架“浙里办”的应用场景推广工作，加快落地未来社区和未来乡村等现代化基本单元。全面推进“县乡一体、条抓块统”改革。系统梳理乡镇权力事项清单、乡镇“属地管理”事项清单、部门机关与基层站所职责权限清单和乡镇综合执法赋权清单等权责清单，建立乡镇统一指挥协调工作机制。探索“扩中提低”评价体系。建立健全就业、收入分配、惠民减负等统计制度，精准测算不同收入层次群体数量及分布，构建“全面覆盖+精准画像”的不同收入群体结构数据库。深化为侨服务综合改革。加快构建“5G +涉侨司法”、涉侨诉讼“一站式”和侨团“云联络”平台，实现海外华侨“一次也不用跑”，争创侨务综合改革先行区国家级试点。

（七）提升“好”的水平，努力实现富民惠民。坚持在发展中持续保障和改善民生，打造优享服务惠民场景。发挥县委社会建设委员会统筹作用。推进国家学前教育普及普惠县创建，加快职业高级中学新建工程、黄坦镇中心小学迁建等一批学校建设。文成县人民医院公共卫生临床中心及配套用房项目正式投用，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.21人。优化“一老一小”服务，建成投用珊溪镇实验幼儿园、铜铃山幼儿园、周壤镇中心幼儿园等4所幼儿园，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3个。养老护理型床位数占比达到50%。强化文体惠民供给，开工建设大峃镇龙船垟体育公园，每万人拥有公共文化设施面积6120平方米。通过招引落地优质经营主体、加快小微企业成长、产业平台带动就业、引导华侨回归创业等组合拳，推进“扩中提低”，实现城乡居民可支配收入分别增长8%和9%以上，低收入农户可支配收入增长10%以上。

各位代表，实现2022年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨、意义重大，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委县政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，虚心听取县政协意见建议，勇扛使命、勇闯新路、勇当先锋，推动实现变革性实践、突破性进展和标志性成果，为文成赶超跨越、打造高质量发展建设共同富裕示范区山区样板而努力奋斗，以崭新的面貌迎接党的二十大胜利召开！