各乡镇人民政府：

为了贯彻落实《浙江省农村集体资产管理条例》规定，进一步加强农村集体财务管理，提升规范化管理水平，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，结合文成县农村实际情况，制定本分类分级管理方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，进一步加强规范我县村级财务管理，以推动农村经济健康发展，维护农村社会和谐稳定。

（二）主要目标。通过建立健全规章制度，完善运行机制，规范管理行为，健全监督体系，改善工作手段等措施，积极推进村级财务监管分类管理，逐渐实现农村财会“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目的，建立高效、统一的村级财会管理体系，全面提高我县农村财会管理质量和水平。

二、总体原则

（一）实行县乡村分级管理，落实村级财务管理权责

1.村级自主管理：落实“四权不变”（所有权、使用权、审批权、收益权），在镇（乡）级监管下履行日常收支审批、民主决策、财务公开等职责，确保村级财务活动合规透明。

2.乡镇级审核监督：统筹“三资”代理服务，履行凭证审核、预算监管、风险排查等职责，对重点村社强化过程管控，对一般村社实施标准化管理。

3.县级统筹指导：制定政策标准、指导数字监管平台使用、开展跨层级督查，强化制度供给与技术赋能，确保全县管理标准统一、风险可控。

（二）实行收支分类管理，建立风险分级监管机制

1.资金用途分类：按日常运转、项目专项、集体经营、捐赠补助等资金属性，制定差异化管理规则，明确审批流程、公示要求与风险防控重点。

2.风险动态分级：结合村级经济实力、资产规模、项目建设、管理现状、债务风险、发展潜力等因素，将村社划分为重点村社（20%）、一般村社（80%），实行“半年一评估、一年一调增”机制，调增不超过10%，匹配差异化监管资源，动态调整结果予以公示。

（三）实行岗位分离机制，规范全流程闭环管理体系

1.职责制衡机制：严格落实村出纳/报账员（资金收付、凭证整理）、村干部（审核审批）、代理会计（账务处理）、农经员（审核监督）岗位分离，严禁兼任或越权操作。

2.全流程闭环管理：构建“申请—审批—支付—公示”闭环管理流程，通过“浙农经管”系统实现线上留痕、数据互通，确保各环节可追溯、可倒查。

三、分级管理架构与重点

（一）村级：自主管理与分类执行

1.管理重点。

（1）日常收支：半月做账，实行“六级联审”（村干部联批、代理会计初审、驻村干部审核、农经员复核、联村领导复审、分管领导终审）。

（2）监督力度：重大经济活动（投资、举债、资产处置等）须经“五议两公开”，并报乡镇级联审，实行“账实双核”（实地盘点与账目核对相结合）。

（3）账目公开：账前逐项逐笔公开收支明细（附合同、票据），依托数字化平台实时线上公开，接受乡镇级同步监督。

2.岗位职责。

（1）村级报账员（村出纳）：负责现金收付、登记日记账，推行“村务卡”非现金结算，支出须线上审批留痕，整理原始凭证（注明用途、经手人、证明人），确保票据合规，及时报送代理会计，建立“问题-整改”双清单。

（2）村务监督委员会：月度审核收支凭证，收集村民意见与建议。

（二）乡镇级：审核监督与规范流程

1.管理重点。

（1）预算与资金管控：农经员指导编制预算，实时监控日常运营类资金、项目专项类资金、经营收益类资金、捐赠补助资金等预算指标执行情况，村级预算编制后由乡镇审核，县农业农村局备案。如预算偏离启动预警，核实资金实际进展情况与预期的差异，以此初步分析偏离原因。若因预算编制不合理，组织村级重新评估预算，调整预算指标，并按照规定流程报批；若是资金管理不善，要求村级制定整改方案，加强成本控制和进度管理，对相关责任人进行问责；乡镇农经员发现预算执行严重偏离时，向村级发出风险预警提示，并上报镇（乡）政府。同时，村级暂停支付相关款项，待问题核查清楚并经村级民主程序决策后，再重新启动支付程序。

按预算额度审核支出，5000至20000元(含)支出由副主任联签，20000至50000元（含）支出还须附上村务联席会议决议，50000元以上还须附村集体经济组织成员（代表）会议决议。

（2）代理记账与风险排查：配备骨干代理会计，实施账务“双复审”（票据与系统核对），建立资产“账实双核”机制，债务动态监测预警。

2.岗位职责。

（1）代理会计：半月做账，审核凭证合规性，对审核存有疑异的票据进行登记；核对“浙农经管”系统数据一致性，录入资产清查结果。

（2）农经员：重点村：每周复核收支凭证，季度评估风险等级，建立“三资”管理台账，督促整改历史遗留问题。

（三）县级：统筹指导与技术赋能

1.管理重点

（1）政策与标准制定：出台《“三资”管理正面/负面清单》，明确“零招待”“严禁举债分红”等禁止性条款。统一财务公开标准（内容、样式、时间、渠道），规范工程项目、征地补偿等敏感信息公示等。

（2）数字监管与风险防控：依托小微权力和“浙农经管”数字监管平台，集成资金流向追溯、票据影像存档、风险智能预警（如债务超警戒线、高频交易异常）功能。

2.岗位职责

（1）县农业农村局：统筹分类分级管理，动态调整村社类别，分析经济实力、资产规模、项目建设、管理现状等指标，为动态调整村社类别提供数据支撑。组织业务培训（重点村社干部优先参训）。指导镇（乡）、村建立债务警戒线，监控“浙农经管”系统预警信息并督办整改，对重点村开展部门联合督查。

（2）财政局：配合农业部门指导乡镇人民政府加强对村社

农综改项目资金监管。

（3）县审计局：加强对村集体经济组织审计工作的业务指导。

四、制度与机制保障

（一）制度体系

1.“三资”管理“三清单”制度：

（1）正面清单：明确“五议两公开”决策、资产确权登记、票据规范使用等12项合规行为。

（2）负面清单：严禁“多头开户”“白条入账”“超长期低价合同”等10类违规行为，视情移交纪检监察机关。

（3）履职清单：制定乡镇农经员、代理会计“十大履职清单”，明确制度指导、凭证审核、数据录入等具体职责。

2.分级审批与联审联签：重点村实行“六级联审”，一般村社“四级审批”，5万元以上支出须附村集体经济组织成员（代表）会议，线上审批流全程留痕。落实“双签字”（财务负责人与村监会主任共同签字），禁止单人审批或越权操作。

3.财务公开“四统一”：统一公开标准（内容细化到“时间、经手人、事项摘要”）、样式（全县模板）、时间（月度/即时公开）、方式（账前公示、账后公示）、渠道（线上平台、公开栏、意见箱）。

（二）运行机制

1.动态调整机制：每半年根据村社经济指标（经营性收入、资金流量）、管理指标（信访量、审计整改情况）重新评估，确保资源精准投放。

2.数字监管机制：依托“浙农经管”系统实现“三资”数据实时录入、智能校验（如票据重复报销预警、债务超红线预警）。

本方案自2026年1月20日起实施。

附件：1.农村集体经济组织“三资”管理正面清单.docx

2.农村集体经济组织“三资”管理负面清单.docx

3.乡镇农经员及代理会计十大履职清单.docx

4.“三资”管理工作“十比”.docx

5.村集体资金管理制度.docx

6.财务公开流程图.docx

7.文农字〔2025〕 56号文成县农村集体财务分类分级管理方案.docx

文成县农业农村局 文成县财政局

文成县审计局

2025年 12月17日