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| 索引号 | 001008003010004/2025-106390 | ||
| 组配分类 | 规范性文件 | 发布机构 | 县发改局 |
| 生成日期 | 2025-04-02 | 公开方式 | 主动公开 |
| 文号 | 文发改发〔2025〕2号 | 有效性 | 有效 |
| 统一编号 | CWCD-02-2025-0001 | ||
各乡镇人民政府，县各有关部门、单位：
现将《文成县限额以下工程建设项目交易指导意见（试行）》印发给你们，请遵照执行。
文成县发展和改革局
文成县财政局
文成县自然资源和规划局
文成县住房和城乡建设局
文成县交通运输局
文成县水利局
文成县农业农村局
文成县审计局
2025年3月27日
文成县限额以下工程建设项目交易指导意见（试行）
为进一步规范我县限额以下工程建设项目（以下简称限额以下项目）交易行为，提高交易效率，降低交易成本，保护交易各方主体合法权益，推进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《必须招标的工程项目规定》（国家发改委2018年第16号令）、《温州市限额以下工程建设项目交易指导意见（试行）》（温政服〔2024〕10号）等有关规定,结合我县实际，制定本意见。
一、交易范围及标准
本意见适用于全县使用国有资金、村集体资金(包括以村民委员会、村股份经济合作社、居委会、社区为建设单位组织实施的施工项目)建设的限额以下项目。
本意见所称限额以下项目是指单项合同估算价在400万元（不含）以下、60万元（含）以上的施工项目。
二、交易方式及流程
（一）交易方式
限额以下项目原则上采用公开发包，如有特殊要求的，经县政府同意，可实施一事一议，采用邀请发包或直接发包。
（二）交易流程
1.发包计划编制与发布。发包人编制计划应明确项目名称、发包人、联系人、联系方式、建设项目主要内容、预估合同金额等。发包计划公告时间不少于5日。因特殊情况需缩短发布时间，需经行业主管部门审批，涉及国家秘密或者商业秘密、应急抢险救灾、疫情防控等情况可不发布计划。
2.发包文件编制及报送。发包人应统一使用县公共资源交易中心提供的发包文件范本，发包人可委托代理机构完成发包文件编制及报送。同时，向县公共资源交易中心提供《文成县限额以下项目发包备案表》（附件3）、工程建设项目立项文件或会议记录（纪要）、资金来源证明材料、代理合同（如有）、项目具备所需的设计图纸（如有）、技术资料（如有）、预算等纸质材料。
3.发包文件、公告的发布。发包人按规定发布公告，公布工程量清单及预算、控制价、承包人资质条件、报名方式、合同模板等，同时发布发包文件及其他相关资料，公告时间不少于10日。
4.答疑、澄清。潜在竞包人对发包文件等内容有质疑的，应当在竞包截止时间3日前向发包人书面提出。发包人应当自收到质疑之日起2日内作出答复。
5.提交竞包文件。竞包人根据发包文件要求提交竞包文件，并根据发包文件要求，递交保证金。保证金不得超过发包项目估算价的2%。
6.组织交易实施。发包人按照发包文件的要求组织交易实施，其中房建、市政类限额以下项目原则上采用“评定分离”方式进行交易，因特殊情况不采用“评定分离”的项目，需经县政府同意。参照《温州市工程建设项目招标投标“评定分离”定标工作指引(试行)》（温资管办〔2023〕14号）的定标方法确定中包候选人。
7.中包候选人公示。发包人（代理机构）发布中包候选人公示，公示期不少于2日。
8.交易确认及归档。候选人公示期满无异议和投诉的，发包人在3日内发出成交确认书。中包人收到成交确认书后15日内与发包人签订书面合同，后续不得擅自签订与合同模板实质相背离的补充规定、补充协议。合同签订后，发包方应落实专人对所有资料进行收集、整理、装订、归档，项目竣工结算后30日内整理完毕归档，保存期限15年。
三、工作职责
（一）县发改局负责指导、协调限额以下项目交易活动，做好限额以下项目交易综合监管工作。
（二）发包人履行项目交易的主体责任。限额以下项目交易管理实行发包单位主要领导负责制，分管领导和项目建设工作人员按照职责分工，承担相应责任及发包后合同履约管理。
（三）县财政、审计等部门负责财政资金使用的监督检查、专项审计等工作。县农业农村局负责村集体资金使用的监管工作。县人社局负责各类限额以下项目的农民工工资监管工作。
（四）县公共资源交易中心做好交易场地、代理机构、评审专家的管理工作，及时归集限额以下项目交易信息，分类推送至县发改、资规、住建、交通、水利、农业农村、文广旅体、综合行政执法等相关部门。各行业主管部门按职责做好监督管理工作。
（五）中介服务机构协助发包人按规定组织实施交易活动。
四、其他要求
（一）限额以下项目统一进入文成县公共资源交易平台实施线上交易，开标全过程线上直播，各方交易主体全程线上监督。
（二）评审委员会组建。评审委员会由3人及以上单数组成，在综合专家库中随机抽取，业主单位专家原则上不参与评审。
（三）如果参加竞包的单位不足3家的，发包人应按原条件或降低条件重新组织交易。仍不能满足要求的，经发包单位集体研究后可直接发包，发包时不得降低重新发包公告的发包条件。
（四）中包人无正当理由不按规定时限与发包人签订合同，或拒不提交发包文件要求的履约担保，可取消其中包资格，交易保证金不予退还。在近1年内，如存在中包人不按规定时限签订合同，或存在合同违约行为被行业主管部门处罚的，发包人可以在发包文件中明确约定拒绝其参与竞包。
（五）中包候选人的质疑、投诉处理。发包人负责受理质疑，行业主管部门负责受理投诉处理。
（六）本意见中“2日”“３日”“５日”“10日”的规定是指自然日。有关公告、投诉有效期等期间按日计算的，开始当日不计入，自次日开始计算；最后一日如遇国家法定休假日的，应顺延至法定休假日结束后第１个工作日。
（七）本意见自2025年5月1日起施行，有效期1年。
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各乡镇人民政府，县各有关部门、单位： 现将《文成县限额以下工程建设项目交易指导意见（试行）》印发给你们，请遵照执行。 文成县发展和改革局 文成县财政局 文成县自然资源和规划局 文成县住房和城乡建设局 文成县交通运输局 文成县水利局 文成县农业农村局 文成县审计局 2025年3月27日 文成县限额以下工程建设项目交易指导意见（试行） 为进一步规范我县限额以下工程建设项目（以下简称限额以下项目）交易行为，提高交易效率，降低交易成本，保护交易各方主体合法权益，推进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《必须招标的工程项目规定》（国家发改委2018年第16号令）、《温州市限额以下工程建设项目交易指导意见（试行）》（温政服〔2024〕10号）等有关规定,结合我县实际，制定本意见。 一、交易范围及标准 本意见适用于全县使用国有资金、村集体资金(包括以村民委员会、村股份经济合作社、居委会、社区为建设单位组织实施的施工项目)建设的限额以下项目。 本意见所称限额以下项目是指单项合同估算价在400万元（不含）以下、60万元（含）以上的施工项目。 二、交易方式及流程 （一）交易方式 限额以下项目原则上采用公开发包，如有特殊要求的，经县政府同意，可实施一事一议，采用邀请发包或直接发包。 （二）交易流程 1.发包计划编制与发布。发包人编制计划应明确项目名称、发包人、联系人、联系方式、建设项目主要内容、预估合同金额等。发包计划公告时间不少于5日。因特殊情况需缩短发布时间，需经行业主管部门审批，涉及国家秘密或者商业秘密、应急抢险救灾、疫情防控等情况可不发布计划。 2.发包文件编制及报送。发包人应统一使用县公共资源交易中心提供的发包文件范本，发包人可委托代理机构完成发包文件编制及报送。同时，向县公共资源交易中心提供《文成县限额以下项目发包备案表》（附件3）、工程建设项目立项文件或会议记录（纪要）、资金来源证明材料、代理合同（如有）、项目具备所需的设计图纸（如有）、技术资料（如有）、预算等纸质材料。 3.发包文件、公告的发布。发包人按规定发布公告，公布工程量清单及预算、控制价、承包人资质条件、报名方式、合同模板等，同时发布发包文件及其他相关资料，公告时间不少于10日。 4.答疑、澄清。潜在竞包人对发包文件等内容有质疑的，应当在竞包截止时间3日前向发包人书面提出。发包人应当自收到质疑之日起2日内作出答复。 5.提交竞包文件。竞包人根据发包文件要求提交竞包文件，并根据发包文件要求，递交保证金。保证金不得超过发包项目估算价的2%。 6.组织交易实施。发包人按照发包文件的要求组织交易实施，其中房建、市政类限额以下项目原则上采用“评定分离”方式进行交易，因特殊情况不采用“评定分离”的项目，需经县政府同意。参照《温州市工程建设项目招标投标“评定分离”定标工作指引(试行)》（温资管办〔2023〕14号）的定标方法确定中包候选人。 7.中包候选人公示。发包人（代理机构）发布中包候选人公示，公示期不少于2日。 8.交易确认及归档。候选人公示期满无异议和投诉的，发包人在3日内发出成交确认书。中包人收到成交确认书后15日内与发包人签订书面合同，后续不得擅自签订与合同模板实质相背离的补充规定、补充协议。合同签订后，发包方应落实专人对所有资料进行收集、整理、装订、归档，项目竣工结算后30日内整理完毕归档，保存期限15年。 三、工作职责 （一）县发改局负责指导、协调限额以下项目交易活动，做好限额以下项目交易综合监管工作。 （二）发包人履行项目交易的主体责任。限额以下项目交易管理实行发包单位主要领导负责制，分管领导和项目建设工作人员按照职责分工，承担相应责任及发包后合同履约管理。 （三）县财政、审计等部门负责财政资金使用的监督检查、专项审计等工作。县农业农村局负责村集体资金使用的监管工作。县人社局负责各类限额以下项目的农民工工资监管工作。 （四）县公共资源交易中心做好交易场地、代理机构、评审专家的管理工作，及时归集限额以下项目交易信息，分类推送至县发改、资规、住建、交通、水利、农业农村、文广旅体、综合行政执法等相关部门。各行业主管部门按职责做好监督管理工作。 （五）中介服务机构协助发包人按规定组织实施交易活动。 四、其他要求 （一）限额以下项目统一进入文成县公共资源交易平台实施线上交易，开标全过程线上直播，各方交易主体全程线上监督。 （二）评审委员会组建。评审委员会由3人及以上单数组成，在综合专家库中随机抽取，业主单位专家原则上不参与评审。 （三）如果参加竞包的单位不足3家的，发包人应按原条件或降低条件重新组织交易。仍不能满足要求的，经发包单位集体研究后可直接发包，发包时不得降低重新发包公告的发包条件。 （四）中包人无正当理由不按规定时限与发包人签订合同，或拒不提交发包文件要求的履约担保，可取消其中包资格，交易保证金不予退还。在近1年内，如存在中包人不按规定时限签订合同，或存在合同违约行为被行业主管部门处罚的，发包人可以在发包文件中明确约定拒绝其参与竞包。 （五）中包候选人的质疑、投诉处理。发包人负责受理质疑，行业主管部门负责受理投诉处理。 （六）本意见中“2日”“３日”“５日”“10日”的规定是指自然日。有关公告、投诉有效期等期间按日计算的，开始当日不计入，自次日开始计算；最后一日如遇国家法定休假日的，应顺延至法定休假日结束后第１个工作日。 （七）本意见自2025年5月1日起施行，有效期1年。 相关政策解读链接：
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